Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 28 мая 2020 г. N 134/2 на проект федерального закона N 948528-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 28 мая 2020 г. N 134/2
на проект федерального закона N 948528-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 948528-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства" (далее - законопроект) был разработан во исполнение пункта 17 раздела II плана мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 г. N 265-р.

Законопроект внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 25 апреля 2020 г., 8 мая 2020 г. Совет Государственной Думы назначил Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками ответственным в работе над законопроектом.

Законопроект направлен на урегулирование правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории Российской Федерации и не имеющих документа, удостоверяющего личность.

Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, в том числе положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Как отмечается в пояснительной записке в законопроекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Исходя из финансово-экономического обоснования к законопроекту реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Кроме того не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства. Вместе с тем принятие законопроекта потребует внесения изменений в постановления Правительства Российской Федерации:

от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения";

от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";

от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства";

от 6 августа 2015 г. N 813 "Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность";

от 5 мая 2018 г. N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения".

Кроме того, потребуется внесение изменений в приказ Роспотребнадзора и ФМБА России от 29 января 2019 г. N 42/13 "Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и форм соответствующих решений и уведомления" и издания приказа МВД России "Об утверждении Порядка выдачи, продления срока действия, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, формы заявления о выдаче или продлении срока действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, формы бланка временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации".

Счетная палата Российской Федерации замечаний и предложений по законопроекту не имеет. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает законопроект. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера не имеет.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 948528-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства".

Председатель Комитета

Л.И. Калашников