Приложение 1

Приложение 1 к постановлению
администрации Краснопартизанского
муниципального района
N 47 от 27 апреля 2020 года

Порядок
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Краснопартизанского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Краснопартизанского муниципального района и внесения в них изменений

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1. статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", частью 3 статьи 5, частью 5 статьи 18 Федерального закона "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановлением Правительства Саратовской области от 9 января 2014 года N 2-П "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей в сфере образования, являющихся государственной собственностью Саратовской области или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Саратовской области, муниципальной образовательной организации в Саратовской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений" в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и определяет порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казённых, бюджетных и автономных учреждений Краснопартизанского муниципального района, созданных (планируемых к созданию) на базе имущества, находящегося в собственности Краснопартизанского муниципального района (далее - учреждения Краснопартизанского муниципального района), а также порядок утверждения уставов учреждений Краснопартизанского муниципального района и внесения в них изменений.

1.2. Муниципальные учреждения Краснопартизанского муниципального района по типу могут быть автономными, бюджетными или казёнными.

2. Создание учреждений Краснопартизанского муниципального района

2.1. Учреждение Краснопартизанского муниципального района может быть создано путём его учреждения в соответствии с настоящим разделом Порядка или путём изменения типа существующего учреждения Краснопартизанского муниципального района в соответствии с разделами 4, 5 настоящего Порядка.

2.2. Создание учреждения Краснопартизанского муниципального района путём его учреждения (далее - создание учреждения) осуществляется по инициативе администрации, которая осуществляет функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения Краснопартизанского муниципального района.

2.3. Решение о создании учреждения Краснопартизанского муниципального района принимается администрацией Краснопартизанского муниципального района в форме распоряжения.

2.4. Проект распоряжения о создании учреждения подготавливается управлением экономики, земельно-имущественных отношений и инвестиций.

2.5. Одновременно с проектом распоряжения о создании учреждения Краснопартизанского муниципального района управлением экономики, земельно-имущественных отношений и инвестиций подготавливается пояснительная записка о создании учреждения Краснопартизанского муниципального района, которая должна содержать:

а) обоснование целесообразности создания учреждения;

б) информацию о предоставлении создаваемому учреждению права выполнять муниципальные функции (для казённого учреждения).

2.6. Проект распоряжения о создании учреждения должен содержать:

а) наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;

б) основные цели деятельности создаваемого учреждения;

в) орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения;

г) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), планируемом к закреплению (планируемых к предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым учреждением;

д) предельную штатную численность работников (для казённого учреждения);

е) перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.

2.7. Проект распоряжения о создании учреждения подлежит согласованию с финансовым управлением, отделом правовой, кадровой работы и муниципальной службы.

2.8. Предложение и проект распоряжения о создании муниципального учреждения после его согласования направляются Главе Краснопартизанского муниципального района.

2.9. После издания распоряжения о создании муниципального учреждения устав учреждения, положение об учреждении утверждается в соответствии с разделом 7 настоящего Порядка правовым актом администрации, осуществляющей функции и полномочия учредителя.

3. Реорганизация муниципальных учреждений

3.1. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.

3.2. Реорганизация муниципального образовательного учреждения допускается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

3.3. Принятие решения о реорганизации муниципального общеобразовательного учреждения, расположенного в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

3.4. Проведение оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательных учреждений осуществляется комиссией, созданной и утвержденной постановлением администрации Краснопартизанского муниципального района. В своей деятельности комиссия руководствуется принципами законности, равноправия всех ее членов и гласности. Работа комиссии осуществляется на безвозмездной основе.

3.5. Предложение о реорганизации учреждения должно содержать следующие сведения:

а) обоснование необходимости реорганизации (с указанием способа реорганизации) муниципального учреждения;

б) возможные социально-экономические последствия реорганизации муниципального учреждения;

в) оценку финансовых последствий реорганизации учреждения для бюджета Краснопартизанского муниципального района;

г) пояснительную записку, в которой указывается: полное наименование объекта, юридический и фактический адрес, предмет и основные цели деятельности учреждения, обоснование причин, необходимости и целесообразности принятия соответствующего решения, финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений, документ, подтверждающий учет мнения жителей сельского поселения (для объектов образования);

д) основные виды деятельности реорганизованного муниципального учреждения;

е) наименование органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения;

е) структуру реорганизованного муниципального учреждения;

ж) штатное расписание реорганизованного муниципального учреждения;

з) источники финансового обеспечения реорганизованного учреждения;

и) размер дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной, реорганизуемого муниципального учреждения, а также предложения по их погашению;

к) проект передаточного акта (разделительного баланса) с приложением к нему бухгалтерского баланса, перечней недвижимого и движимого имущества, а также для реорганизованного казённого учреждения проект сметы доходов и расходов.

3.6. Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (в случае, если возникшее при слиянии юридическое лицо является муниципальным казённым учреждением или присоединения (в случае присоединения муниципального бюджетного или автономного учреждения к муниципальному казённому учреждению) принимается администрацией Краснопартизанского муниципального района в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами 2.3.-3.1. настоящего Порядка.

3.7. Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме слияния или присоединения, принимается администрацией Краснопартизанского муниципального района и должно содержать:

а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

б) форму реорганизации;

в) наименования учреждения после завершения процесса реорганизации;

г) наименование органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения;

д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения;

е) информация об изменении (сохранении) штатной численности (для казённых учреждений);

ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

3.8. Предложение о реорганизации муниципального учреждения и проект решения о реорганизации подготавливается администрацией, осуществляющей функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения.

3.9. Принятие администрацией, осуществляющей функции и полномочия учредителя, решения о реорганизации учреждения(й) при сохранении объёма муниципальных услуг, подлежащих оказанию находящимися в его ведении учреждениями, не может являться основанием для сокращения бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.

4. Изменение типа существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения в целях создания муниципального казённого или бюджетного учреждения

4.1. Изменение типа существующего муниципального учреждения не является его реорганизацией.

4.2. Изменение типа существующего муниципального бюджетного учреждения в целях создания муниципального казённого учреждения осуществляется по инициативе администрации Краснопартизанского муниципального района, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

4.3. Решение об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения в целях создания муниципального казённого или бюджетного учреждения принимается администрацией Краснопартизанского муниципального района в форме распоряжения.

4.4. Проект распоряжения администрации Краснопартизанского муниципального района об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения должен содержать:

а) наименование существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального казённого или бюджетного учреждения с указанием его типа;

в) наименование органа, осуществляющего функции и полномочия муниципального бюджетного или казённого учреждения;

г) изменение (сохранение) штатной численности (для муниципальных казённых учреждений);

д) изменение (сохранение) основных целей деятельности муниципального бюджетного или казённого учреждения;

е) перечень мероприятий по изменению типа муниципального учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.

4.5. Администрацией Краснопартизанского муниципального района, осуществляющей функции и полномочия учредителя, подготавливается предложение об изменении типа существующего муниципального казённого или бюджетного учреждения по форме, утверждённой настоящим постановлением.

4.6. Принятие администрацией, осуществляющей функции и полномочия учредителя, решения об изменении существующего муниципального казённого учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения при сохранении объёма муниципальных услуг, подлежащих оказанию находящимися в его ведении учреждениями, не может являться основанием для сокращения бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.

4.7. После принятия правового акта об изменении типа муниципального казённого или бюджетного учреждения администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя, утверждает изменения в устав соответствующего муниципального казённого или бюджетного учреждения в соответствии с разделом 7 настоящего Порядка.

5. Изменение типа существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения в целях создания автономного учреждения, изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казённого учреждения

5.1. Изменение типа существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения осуществляется по инициативе администрации Краснопартизанского муниципального района, осуществляющей функции и полномочия учредителя.

5.2. Решение об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения в целях создания автономного учреждения, либо об изменении типа существующего автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения принимается администрацией Краснопартизанского муниципального района в форме распоряжения.

Решение об изменении типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального казённого учреждения принимается администрацией Краснопартизанского муниципального района в форме распоряжения.

5.3. Распоряжение администрации Краснопартизанского муниципального района об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального автономного учреждения;

в) наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

г) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

д) перечень мероприятий по созданию муниципального автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

5.4. Изменение типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального казённого учреждения или муниципального бюджетного учреждения осуществляется по инициативе администрации, осуществляющей функции и полномочия учредителя.

Подготовка проекта решения об изменении типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания бюджетного или казённого учреждения, проведение мероприятий по принятию осуществляется в порядке, аналогичном пунктам 4.6 - 4.8 настоящего Порядка.

Администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя, осуществляет согласование подготовленных документов с муниципальным казённым или бюджетным учреждением.

5.5. Предложение об изменении типа существующего муниципального автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного или казённого учреждения подготавливается администрацией по форме, утверждённой настоящим постановлением.

5.6. Принятие администрацией, осуществляющей функции и полномочия учредителя, решения об изменении типа существующего муниципального бюджетного или казённого учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения при сохранении объёма муниципальных услуг, не может являться основанием для сокращения объёма бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.

5.7. После принятия правового акта об изменении типа муниципального бюджетного, казённого или автономного учреждения администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя, утверждает изменения в устав соответствующего бюджетного казённого или автономного учреждения в соответствии с разделом 7 настоящего Порядка.

6. Ликвидация муниципальных учреждений

6.1. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается администрацией и должно содержать следующую информацию:

- наименование муниципального учреждения с указанием типа;

- наименование органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;

- наименование правопреемника муниципального учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

- пояснительную записку, в которой указывается: полное наименование объекта, юридический и фактический адрес, предмет и основные цели деятельности учреждения, обоснование причин, необходимости и целесообразности принятия соответствующего решения, финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений, документ, подтверждающий учет мнения жителей сельского поселения (для объектов образования).

6.2. Ликвидация муниципального образовательного учреждения допускается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

6.3. Принятие решения о ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения, расположенного в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

6.4. Проект правого акта о ликвидации учреждения подготавливается администрацией с предоставление пояснительной записки, содержащей обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).

В случае, если ликвидируемое муниципальное казённое учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о муниципальном учреждении, которому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.

6.5. После издания правого акта о ликвидации муниципального учреждения, администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя, обязана:

а) в трёхдневный срок довести указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что муниципальное учреждение находится в процессе ликвидации;

б) в двухнедельный срок:

- утвердить состав ликвидационной комиссии соответствующего муниципального учреждения;

- установить порядок и сроки ликвидации соответствующего муниципального учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и правовым актом о ликвидации муниципального учреждения.

6.6. Проведение оценки последствий принятия решения о ликвидации осуществляется комиссией, созданной и утвержденной постановлением администрации Краснопартизанского муниципального района. В своей деятельности комиссия руководствуется принципами законности, равноправия всех ее членов и гласности.

6.7. Ликвидационная комиссия:

- обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течении всего периода его ликвидации;

- в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учётом положений пункта 6.5. настоящего Порядка) представляет в администрацию для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

- в десятидневный срок после завершения расчётов с кредиторами представляет в администрацию для утверждения ликвидационный баланс;

- осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.

По результатам рассмотрения представленных в комиссию документов комиссия принимает одно из следующих решений:

- о возможности ликвидации объекта;

- о невозможности ликвидации объекта.

Решение комиссии оформляется заключением, которое подписывается всеми членами комиссии.

6.8. При ликвидации муниципального казённого учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

6.9. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением муниципального казённого учреждения) удовлетворяются за счёт имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Недвижимое и движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое и движимое имущество, на которое в соответствии с федеральным законодательством РФ не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого муниципального учреждения, передаётся ликвидационной комиссией администрации, осуществляющей функции и полномочия учредителя.

7. Утверждение уставов муниципальных учреждений и внесение в них изменений

7.1. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом администрации, осуществляющей функции и полномочия учредителя.

7.2. Устав должен содержать:

а) общие положения, устанавливающие в том числе:

наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа соответственно "бюджетное учреждение", "автономное учреждение" или "казённое учреждение";

информацию о месте нахождения муниципального учреждения;

наименование учредителя и собственника имущества учреждения;

б) предмет и цели деятельности муниципального учреждения, исчерпывающий перечень видов деятельности и иных видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

в) раздел об организации деятельности и управления муниципальным учреждением, содержащий в том числе указания о структуре, компетенции органов управления муниципального учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя муниципального учреждения;

г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении муниципального учреждения, содержащий в том числе:

порядок распоряжения имуществом, приобретённым муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретённого за счёт средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

обязанность муниципального учреждения представлять имущество к учёту в реестре муниципальной собственности в установленном порядке;

порядок осуществления крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность;

запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закреплённого за муниципальным учреждением, или имущества, приобретённого за счёт средств, выделенных этому учреждению из муниципального бюджета;

положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальным учреждениям в соответствии с законодательством РФ;

положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного муниципального учреждения;

указание на субсидиарную ответственность Краснопартизанского района в лице администрации, осуществляющей функции и полномочия учредителя.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, законодательством Саратовской области, устав муниципального учреждения может также содержать иные разделы.

7.3. Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".

7.4. Решение администрации Краснопартизанского муниципального района о создании муниципального учреждения, реорганизации, изменении его типа является основанием для разработки, принятия и утверждения устава муниципального учреждения.

7.5. Проект устава при создании муниципального учреждения разрабатывается администрацией, осуществляющей функции и полномочия учредителя в 10-дневный срок со дня принятия решения о создании муниципального учреждения.

7.6. После разработки проект устава муниципального учреждения направляется отделом правовой, кадровой работы и муниципальной службы для согласования в финансовое управление администрации Краснопартизанского муниципального района, управление экономики, земельно-имущественных отношений и инвестиций.

7.7. В семидневный срок с даты поступления согласованного устава муниципального учреждения, администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя, издаёт правовой акт об утверждении устава муниципального учреждения.

7.8. В случае подготовки устава муниципального учреждения в новой редакции, внесения в него изменений, устав разрабатывается муниципальным учреждением и представляется на утверждение Главе Краснопартизанского муниципального района.

7.9. Для утверждения новой редакции (внесения изменений в действующую редакцию) устава муниципального учреждения в администрацию, осуществляющую функции и полномочия учредителя руководство учреждения представляет следующие документы:

- новая редакция устава муниципального учреждения, изменения в устав в шести экземплярах (на бумажном носителе - все экземпляры пронумерованы и прошиты, а также на электронном носителе);

- копия действующего устава муниципального учреждения со всеми изменениями;

- копия свидетельства о регистрации действующего устава, изменений в устав;

- копия решения о создании муниципального учреждения;

- копия решения о переименовании, реорганизации муниципального учреждения (в случае переименования или реорганизации);

- копия свидетельства об аккредитации (при наличии);

- копия лицензии (при наличии).

7.10. Администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя, принимает решение об утверждении устава муниципального учреждения в новой редакции, изменений в устав в 10-дневный срок с даты поступления согласованной новой редакции муниципального учреждения, изменений в устав.

7.11. На основании решения об утверждении устава муниципального учреждения, устава в новой редакции, изменений в устав титульный лист заверяется подписью руководителя учреждения и гербовой печатью органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, после чего направляется на государственную регистрацию.