Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 15 мая 2020 г. N 191/2 на проект федерального закона N 946057-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (в части исключения возможных злоупотреблений при временной передаче иностранными инвесторами прав распоряжения голосующими акциями (долями) стратегических хозяйственных обществ) (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 15 мая 2020 г. N 191/2
на проект федерального закона N 946057-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (в части исключения возможных злоупотреблений при временной передаче иностранными инвесторами прав распоряжения голосующими акциями (долями) стратегических хозяйственных обществ) (внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 946057-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку в части своего ведения отмечает следующее.

Законопроектом, разработанным во исполнение поручения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (п. 3 раздела Х Протокола N 1 от 17 июня 2019 года), вносятся изменения в статью 3 (пункт 3 части 1), статью 5 (пункт 1 части 1, часть 2, часть 2.1, пункт 1 части 3) и статью 7 Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Федеральный закон).

Указанные положения Федерального закона определяют контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее - хозяйственное общества, имеющего стратегическое значение), признаки нахождения такого общества под контролем и исчерпывающий перечень сделок, подлежащих предварительному согласованию в соответствии с Федеральным законом.

Изменения, предусмотренные законопроектом, направлены на исключение возможности злоупотреблений со стороны иностранных инвесторов при заключении ими договоров доверительного управления имуществом, залога, репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или сделки, в результате которых происходит передача иному лицу права распоряжения голосами, приходящимися на акции (доли) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение. При этом существует вероятность приобретения иностранным инвестором, уменьшившим указанным способом количество голосов правом распоряжения которыми он обладает, но фактически остающимся собственником акций (долей) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, дополнительного количества акций (долей) такого общества, что не будет признаваться приобретением "контрольного пакета" голосов на общем собрании акционеров (участников) общества и не потребует установленного Федеральным законом предварительного согласования.

Таким образом, иностранный инвестор после прекращения срока действия договора доверительного управления имуществом, договора залога, договора репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или их расторжения, вновь получит право распоряжаться акциями (долями) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и будет являться владельцем "контрольного пакета" голосов.

Учитывая вышеизложенное, законопроектом предлагается предусмотреть дополнительные основания для предварительного согласования Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации сделок иностранных инвесторов в отношении отдельных видов хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку, поддерживает концепцию проекта федерального закона N 946057-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", и рекомендует его к принятию Государственной Думой в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков