Приложение. Методика разработки сметных нормативов и цен на выполнение комплексов работ

Приложение
к приказу Комитета города Москвы
по ценовой политике в строительстве
и государственной экспертизе проектов
от 30 декабря 2019 г. N МКЭ-ОД/19-94

Методика
разработки сметных нормативов и цен на выполнение комплексов работ

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля 2021 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика разработки сметных нормативов и цен на выполнение комплексов работ (далее - Методика) определяет порядок разработки сметных нормативов и цен на выполнение комплексов работ (далее - НЦКР) при строительстве объектов города Москвы, а также требования к содержанию и оформлению сборников НЦКР.

1.2. Положения, приведенные в Методике, являются обязательными для всех организаций независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих деятельность в области разработки сметных нормативов для города Москвы, а также органов исполнительной власти города Москвы и организаций строительного комплекса, заинтересованных в разработке сметных нормативов для города Москвы.

1.3. НЦКР предназначены для определения сметной стоимости и потребности в строительных ресурсах, необходимых для выполнения отдельного комплекса работ при строительстве объекта, в том числе отдельного конструктивного элемента здания (сооружения) или линейного объекта и могут быть использованы для оценки стоимости строительства на основе информационной модели, объединяющей архитектурно-планировочные, конструктивные и инженерные решения с отражением всех технико-экономических показателей; проведения публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"; проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 г. N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"; подготовки технико-экономических показателей в заданиях на проектирование и снижения погрешности при соответствующих расчетах; оценки эффективности использования средств, направляемых на капитальные вложения; иных целей, установленных правовыми актами города Москвы.

1.4. НЦКР, включаемые в сборники НЦКР, должны учитывать условия осуществления строительства в городе Москве.

Информация об изменениях:

Пункт 1.5 изменен. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

См. предыдущую редакцию

1.5. НЦКР включают следующие количественные и стоимостные показатели и справочные данные:

а) средства на оплату труда рабочих (руб.);

б) стоимость эксплуатации строительных машин и механизмов (руб.), в том числе заработная плата машинистов;

в) стоимость материалов, изделий, конструкций (руб.);

г) стоимость оборудования, мебели, инвентаря и принадлежностей (руб.);

д) накладные расходы (руб.);

е) сметную прибыль (руб.);

ж) затраты труда рабочих (чел.-ч.);

з) справочные данные (состав работ и операций, объем грунта, масса мусора и др.).

1.6. НЦКР рекомендуется разрабатывать на основе принципов унификации принятой номенклатуры комплексов выполняемых работ, конструктивных элементов зданий и сооружений, линейных объектов, принятых единиц измерения.

Информация об изменениях:

Пункт 1.7 изменен. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

См. предыдущую редакцию

1.7. Разработка НЦКР осуществляется на основе сметной документации с использованием действующих на момент разработки территориальных сметных нормативов города Москвы (ТСН-2001), в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года.

Информация об изменениях:

Пункт 1.8 изменен. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

См. предыдущую редакцию

1.8. НЦКР, разработанный в соответствии с настоящей Методикой, включается в соответствующий сборник Главы ТСН-2001.19 "Сметные нормативы и цены на выполнение комплексов работ".

Рекомендуемая структура Главы ТСН-2001.19 "Сметные нормативы и цены на выполнение комплексов работ" приведена в Приложении N 4 к настоящей Методике.

Информация об изменениях:

Приложение дополнено пунктом 1.9. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

1.9. Выполнение расчетов с применением НЦКР осуществляется в порядке, предусмотренном главой ТСН-2001.12.

2. Порядок разработки НЦКР

2.1. Планируемая к разработке номенклатура НЦКР формируется на основании плана разработки территориальных сметных нормативов для города Москвы, разрабатываемого в соответствии с Положением о порядке разработки и утверждения сметных нормативов, применяемых при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство (реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, реставрация) которых финансируется с привлечением средств бюджета города Москвы, утвержденным приказом Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 24 февраля 2016 г. N МКЭ-ОД/16-5.

Информация об изменениях:

Пункт 2.2 изменен. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

См. предыдущую редакцию

2.2. Разработка НЦКР осуществляется в следующей последовательности:

2.2.1. Подбор и анализ проектной документации по объектам капитального строительства, проектная документация по которым получила положительное заключение государственной экспертизы.

2.2.2. Выбор объекта капитального строительства (далее - объект-представитель) из числа аналогичных объектов, исходя из принципа наиболее полного его соответствия техническим и (или) мощностным характеристикам, технологической специфики строительного производства для разработки требуемого НЦКР на основании исходных данных.

2.2.3. Выявление необходимых для разработки НЦКР технических характеристик и параметров схожих для аналогичных объектов. Проведение исследовательской и аналитической работы с целью определения номенклатуры и выбора измерителей НЦКР.

2.2.4. Подбор комплекта проектной документации, в том числе по разделу "Смета на строительство объектов капитального строительства", достаточного для разработки НЦКР.

2.2.5. Формирование комплекта сметных расчетов (смет), использованных для разработки сметной документации по объекту-представителю.

2.2.6. Формирование сметного расчета на комплекс работ и операций (конструктивное решение), определенный для разработки.

2.2.7. Формирование ресурсной ведомости на основе сметного расчета на принятый комплекс работ (конструктивное решение) по форме, приведенной в приложении N 1 к настоящей Методике.

2.2.8. Формирование ресурсного сметного расчета на основании ресурсной ведомости с применением действующих средних сметных цен на строительные ресурсы ТСН-2001 по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящей Методике, с упорядочиванием строительных ресурсов по удельному весу в рамках статьи затрат.

2.2.9. Формирование ресурсно-технологической модели в базисном уровне цен ТСН-2001 по форме, приведенной в приложении N 3 к настоящей Методике.

2.2.10. Формирование проекта норматива НЦКР в табличной форме, приведенной в приложении N 5 к настоящей Методике.

2.2.11. Расчет поправочных коэффициентов к НЦКР и корректирующих НЦКР (поправок), потребность в разработке которых выявлена в процессе формирования НЦКР (при необходимости), а также коэффициентов дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время. Присвоение поправочным коэффициентам кода в соответствии с Порядком классификации и присвоения кодов поправочным коэффициентам к сметным нормативам и ценам, в том числе на выполнение комплексов работ, укрупненным показателям в составе территориальной сметно-нормативной базы для города Москвы ТСН-2001, утверждаемым Москомэкспертизой.

2.3. Разработку НЦКР рекомендуется осуществлять на основании проектной документации, в том числе раздела "Смета на строительство объекта капитального строительства", в отношении которой имеется положительное заключение, выданное органами государственной экспертизы.

2.4. Для объектов, в отношении которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не установлено требование о необходимости разработки проектной документации, допускается использование разработанной для этих объектов сметной документации без разработки и предоставления проектной документации.

2.5. Для определения состава и объемов работ при разработке НЦКР также могут использоваться:

а) каталоги и альбомы рабочих чертежей типовых строительных конструкций, деталей и узлов;

б) типовые технологические карты производства работ с актуальным сроком действия;

в) правила производства работ, технические регламенты, ведомственные инструкции и другая нормативно-техническая документация в отношении данных комплексов работ и конструктивных элементов.

2.6. Для разработки НЦКР используется сметная документация, входящая в состав проектной документации объекта-представителя.

Для учета действующих на момент разработки НЦКР требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и иных обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в отношении порядка проектирования и строительства объектов капитального строительства, допускается корректировка перечня и объемов работ, предусмотренных сметной документацией объекта-представителя, не затрагивающих конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

2.7. Ошибки и неточности, выявленные в сметной документации объекта-представителя, устраняются с приложением описания произведенных замен.

2.8. При разработке НЦКР, имеющих в своем составе различный перечень и количество технологических и проектных решений (например, толщина слоя, группа грунтов, количество проходов и т.п.), расчет стоимостных показателей допускается производить путем преобразования и дифференциации показателей сметной документации в соответствии с определенными классификационными признаками конструктивного решения.

2.9. Сметные цены на материальные ресурсы, отсутствующие в территориальной сметно-нормативной базе для города Москвы ТСН-2001, определяется по данным мониторинга цен на строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование, цен на перевозки строительных грузов и работу строительных машин и механизмов на момент разработки НЦКР и пересчитывается в уровень цен по состоянию на 1 января 2000 года с использованием коэффициентов (индексов) пересчета в текущий уровень цен сметной стоимости строительно-монтажных работ.

2.10. На основании укрупненной выборки строительных ресурсов, сформированной по группам, производится анализ их перечня с целью определения видов строительных ресурсов, преобладающих по сметной стоимости (основные строительные ресурсы), и ресурсов, имеющих небольшой удельный вес.

2.11. В случае применения в сметной документации объекта-представителя строительных ресурсов с обоснованием цены на основе прайс-листа, прейскуранта, коммерческого предложения, при наличии данных ресурсов в территориальной сметно-нормативной базе для города Москвы ТСН-2001, такие ресурсы подлежат соответствующей замене.

Информация об изменениях:

Пункт 2.12 изменен. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

См. предыдущую редакцию

2.12. По результатам разработки НЦКР формируется следующий комплект документации:

2.12.1. Пояснительная записка, содержащая информацию о разработанном проекте НЦКР:

а) обоснование необходимости разработки проекта НЦКР;

б) выбор и сведения об объекте-представителе (номер и дату положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта-представителя);

в) перечень томов, использованных для разработки проекта НЦКР (при отсутствии проектной документацией объекта-представителя в соответствии с п. 2.4 перечень документов, использованных по п. 2.5);

г) перечень затрат, не учтенных при разработке проекта НЦКР, но учтенных проектной документацией объекта-представителя по данному виду работ;

д) редакция ТСН-2001, в которой разработан проект НЦКР;

е) перечень использованных при разработке нормативных и методических документов.

2.12.2. Расчетные обоснования к проекту НЦКР (для пусконаладочных работ оформляется отдельный комплект в соответствии с подпунктами г)-и)):

а) графическое изображение конструктивного элемента;

б) состав и объемы работ с указанием расчетов объемов работ, отличных от учтенных проектной документацией объекта-представителя;

в) обоснование дополнительных работ, не учтенных проектной документацией объекта-представителя;

г) сметный расчет (смета) на состав работ, определенный под проект НЦКР, в том числе в унифицированном формате специализированного сметного программного комплекса;

д) ведомость объемов работ;

е) ресурсная ведомость (Приложение N 1);

ж) локальная ресурсная смета (Приложение N 2);

з) ресурсно-технологическая модель (Приложение N 3);

и) сопоставительная таблица по расценкам и ресурсам, учтенным проектной документацией, и сметным расчетом (сметой) под проект НЦКР с указанием обоснования внесения изменений;

к) расчеты сметных цен эксплуатации строительных машин и механизмов, отсутствующих в базе ТСН-2001, с исходными данными, принятыми для расчета цены в соответствии с нормативно-методическими документами в области ценообразования г. Москвы, и указанием присвоенных кодов;

л) расчеты средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, отсутствующие в базе ТСН-2001, с исходными данными, принятыми для расчета цены в соответствии с нормативно-методическими документами в области ценообразования г. Москвы, и указанием присвоенных кодов.

2.12.3. Комплект проектной документацией объекта-представителя с заключениями государственной экспертизы, являющейся исходными данными проекта НЦКР.

2.12.4. Проект НЦКР:

а) итоговая таблица проекта НЦКР (пример приведен в Приложении N 5);

б) информация (предложения) для включения в общие положения к Главе и/или техническую часть отдельного сборника в составе Главы ТСН-2001.19.

Информация об изменениях:

Приложение дополнено пунктом 2.13. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

2.13. По результатам разработки проектов поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок) к НЦКР формируется следующий комплект документации:

2.13.1. Пояснительная записка, содержащая информацию о разработанном проекте поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок):

а) обоснование необходимости разработки проекта поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок);

б) выбор и сведения об объекте-представителе (номер и дату положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта-представителя);

в) указывается редакция ТСН-2001, в которой разработаны проект поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок);

г) перечень использованных при разработке нормативных и методических документов.

2.13.2. Расчетные обоснования к проекту поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок) (подпункты а)-в) при необходимости):

а) графическое изображение конструктивного элемента;

б) состав и объемы работ с указанием расчетов объемов работ, отличных от учтенных проектной документацией объекта-представителя;

в) обоснование дополнительных работ, не учтенных проектной документацией объекта-представителя;

г) сметные расчеты (сметы) на состав работ, определенный под проект поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок), в электронном виде в формате *docx, *xlsx, *pdf, а также по согласованию в формате специализированного программного комплекса дня сметных расчетов;

д) ведомости объемов работ;

е) сопоставительная таблица по расценкам и ресурсам, учтенным проектной документацией, и сметными расчетами (сметой) под проект поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок) с указанием обоснования внесения изменений;

ж) расчеты сметных цен эксплуатации строительных машин и механизмов, отсутствующих в базе ТСН-2001, с исходными данными, принятыми для расчета цены в соответствии с нормативно-методическими документами в области ценообразования г. Москвы, и указанием присвоенных кодов;

з) расчеты средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, отсутствующие в базе ТСН-2001, с исходными данными, принятыми для расчета цены в соответствии с нормативно-методическими документами в области ценообразования г. Москвы, и указанием присвоенных кодов.

2.13.3. Комплект проектной документацией с заключениями государственной экспертизы объекта-представителя, являющейся исходными данными проекта поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок).

2.13.4. Проект поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок):

а) итоговая таблица проекта поправочных коэффициентов и корректирующих НЦКР (поправок);

б) информация (предложения) для включения в техническую часть Главы ТСН-2001.19.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

См. предыдущую редакцию

3. Требования к содержанию и оформлению сборников НЦКР

3.1. В состав Главы 19 "Сметные нормативы и цены на выполнение комплексов работ" входят (приложение N 5 к настоящей Методике):

а) техническая часть;

б) сборники сметных нормативов и цен на выполнение комплексов работ. (Пример структуры сборников НЦКР приведен в Приложении N 4 к настоящему приказу).

3.2. Техническая часть содержит следующую информацию:

а) общие указания;

б) уровень цен, в котором разработаны НЦКР;

в) перечень затрат и основных ресурсов, учтенных в НЦКР;

г) правила исчисления объемов работ (при необходимости);

д) размер поправочных коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы и условия производства работ;

е) другие необходимые сведения, касающиеся порядка применения НЦКР, включенных в данный сборник;

ж) в описании состава работ приводится перечень основных работ, которые выполняются в соответствии с принятой технологией производства работ по данному комплексу работ (конструктивному решению). При необходимости описание работ может дополняться нормативно-техническими данными (масса мусора, продолжительность производства работ, рисунок, поясняющий состав или характеристику комплекса работ (конструктивного элемента).

3.3. В таблицах сборников НЦКР (приложение N 5 к настоящей Методике), приводятся:

а) шифр норматива НЦКР, корректирующих НЦКР (поправок);

б) наименование НЦКР, корректирующих НЦКР (поправок);

в) измеритель;

г) состав работ, учтенных НЦКР;

д) показатели статей (элементов) затрат НЦКР (руб.);

е) затраты труда рабочих (чел.-ч).

Информация об изменениях:

Приложение дополнено пунктом 3.3(1). - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

3.3(1). Пример структуры сборника НЦКР приведен в Приложении N 4 к настоящему приказу.

3.4. Округление значений статей (элементов) затрат НЦКР осуществляется до двух знаков после запятой.

Информация об изменениях:

Приложение дополнено разделом 4. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

4. Порядок расчета поправочных коэффициентов

4.1. Для учета отличающихся от принятых в НЦКР технических характеристик, а также усложняющих факторов производства работ по отношению к нормальным (стандартным) условиям на объектах капитального строительства, не осложненным внешними факторами, в составе сборников НЦКР разрабатываются (при необходимости) поправочные коэффициенты.

4.2. Поправочные коэффициенты публикуются в составе технических частей к сборникам НЦКР по форме, представленной в Приложении 5 к настоящей Методике.

4.3. Разработка поправочных коэффициентов осуществляется в процессе разработки НЦКР. Для определения значений поправочных коэффициентов требуется разработка НЦКР для нормальных условий производства работ, а также НЦКР с учетом отличающихся технических характеристик и усложняющих факторов в составе работ, учтенных НЦКР (НЦКР для иных условий). Поправочные коэффициенты разрабатываются для всех показателей статей (элементов) затрат в составе НЦКР, в том числе для затрат труда рабочих, учтенных НЦКР.

4.4. Поправочные коэффициенты округляются до трех знаков (до тысячных) после запятой.

4.5. Поправочные коэффициенты разрабатываются как отношение статей (элементов) затрат, полученных при разработке НЦКР для иных условий к статьям (элемента) затрат НЦКР, разработанным для нормальных условий производства работ. Расчет поправочных коэффициентов рекомендуется представлять в табличной форме:

Наименование поправочного коэффициента
Наименование	Расчет поправочных коэффициентов к
	Заработной плате рабочих для НЦКР	Стоимости эксплуатации машин для НЦКР	Стоимости материалов для НЦКР	Стоимости оборудования для НЦКР	Накладным расходам для НЦКР	Сметной прибыли для НЦКР	Затратам труда
1	2	3	4	5	6	7	8
НЦКР для иных условий	...	...	...	...	...	...	...
НЦКР для нормальных условий	...	...	...	...	...	...	...
Значение коэффициента	...	...	...	...	...	...	...

Информация об изменениях:

Приложение дополнено разделом 5. - Приказ Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 27 апреля 2021 г. N МКЭ-ОД/21-40

5. Порядок расчета коэффициентов дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время

5.1. Для учета дополнительных факторов и затрат, связанных с усложнением производства работ в зимнее время, разрабатываются коэффициенты дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время. Коэффициенты устанавливаются к затратам труда рабочих, заработной плате рабочих, эксплуатации машин, стоимости материалов, накладным расходам и сметной прибыли.

5.2. Коэффициенты дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время, публикуются в составе сборников НЦКР (Дополнений к ТСН-2001), а также в составе сборников коэффициентов (индексов) пересчета по форме, представленной в Приложении 5 к настоящей Методике.

5.3. Разработка коэффициентов дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время осуществляется в процессе разработки НЦКР. Для определения значений поправочных коэффициентов требуется разработка НЦКР для нормальных условий производства работ, а также НЦКР с учетом зимнего удорожания.

5.4. Коэффициенты дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время, округляются до трех знаков (до тысячных) после запятой.

5.5. Коэффициенты дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время, разрабатываются как отношение статей (элементов) затрат, полученных при разработке НЦКР с учетом зимнего удорожания к статьям (элемента) затрат НЦКР, разработанным для нормальных условий производства работ. Расчет коэффициентов дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время рекомендуется представлять в табличной форме:

Наименование	Коэффициенты, учитывающие дополнительные затраты, связанные с производством работ в зимнее время к
	Затратам труда, заработной плате рабочих для НЦКР	Стоимости эксплуатации машин для НЦКР	Стоимости материалов для НЦКР	Накладным расходам для НЦКР	Сметной прибыли для НЦКР
1	2	3	44	5	6
НЦКР с учетом зимнего удорожания	...	...	...	...	...
НЦКР для нормальных условий	...	...	...	...	...
Значение коэффициента ЗУ	...	...	...	...	...