Приложение. Муниципальная программа Верхошижемского района "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" на 2020 - 2022 годы

Приложение

Утверждена
постановлением
администрации
Верхошижемского района
от 29.08.2019 N 429

Муниципальная программа
Верхошижемского района "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" на 2020 - 2022 годы

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 20 ноября 2020 г. - Постановление Администрации Верхошижемского муниципального района Кировской области от 19 ноября 2020 г. N 443

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы Верхошижемского района "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" на 2020 - 2022 годы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	отдел экономики администрации Верхошижемского района
Соисполнители муниципальной программы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты муниципальной программы	отсутствуют
Цели муниципальной программы	создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области (далее - Верхошижемский район)
Задачи муниципальной программы	- обеспечение условий равной доступности услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение престижа, формирование положительного имиджа субъектов предпринимательской деятельности; - оказание имущественной и информационной поддержки субъектам малого бизнеса
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы	- число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения, единиц; - доля занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к численности занятых в экономике, %; - оборот субъектов малого предпринимательства, млн. рублей; - удельный вес налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в общем объёме налоговых поступлений от предприятий и организаций территории в консолидированный бюджет района, %
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2020 - 2022 годы. Муниципальная программа не предусматривает разбивку на этапы.
Объемы ассигнований муниципальной программы	Объем финансирования 9,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет -0,00 тыс. рублей областной бюджет -0,00 тыс. рублей бюджет района - 9,5 тыс. рублей внебюджетные источники - 0,00 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	- увеличение числа субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения до 298 единиц; - увеличение доли занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к численности занятых в экономике до 36,3%; - увеличение оборота субъектов малого предпринимательства до 1343,4 млн. рублей; - увеличение удельного веса налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в общем объёме налоговых поступлений от предприятий и организаций территории в консолидированный бюджет района до 44,9%

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Малый и средний бизнес является важным сектором экономики района и составляет основной резерв повышения социально-экономического потенциала и уровня занятости населения. Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства, способствует развитию потребительского рынка;

малое и среднее предпринимательство создает значительное количество рабочих мест;

предпринимательство содействует экономическому и социальному развитию небольших населенных пунктов;

развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В Верхошижемском районе действует 229 субъектов малого предпринимательства, у которых занято 1282 человека. Из них, 44 - малые предприятия, занято - 513 человек. Хозяйственную деятельность осуществляют 185 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, с численностью наёмных рабочих 584 человек.

Доля занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к численности занятых в экономике составляет 44,5%. Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек составляет 269,4 единиц.

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий составила в 2018 году 11891 рубль; зарплата лиц, занятых трудом по найму у индивидуальных предпринимателей - 11218 рублей.

В районе один субъект среднего предпринимательства - это стабильно работающее сельскохозяйственное предприятие ЗАО "Агрофирама Среднеивкино", на котором трудится 235 человек.

Крестьянские (фермерские) хозяйства в качестве юридических лиц не зарегистрированы.

Наибольший удельный вес в малых предприятиях (в количественном значении) занимает розничная торговля - 45%, 23% занимает сельское хозяйство, 14% - обработка древесины.

В индивидуальной предпринимательской деятельности так же основной сферой является розничная торговля - 26%, транспортировка занимает 24%, сельское и лесное хозяйство - 12%, обработка древесины - 11%, прочие виды деятельности - 19%.

У субъектов малого и среднего предпринимательства функционирует 32 цеха по переработке древесины. Благодаря активному развитию этого бизнеса 84,5% заготовленной древесины перерабатывается на территории муниципалитета. О значительном улучшении торгового обслуживания населения района свидетельствует постоянный рост товарооборота, расширение торговых площадей. Предпринимателями оказываются транспортные, бытовые услуги, услуги автосервиса, тепло и водоснабжения.

Оборот субъектов малого предпринимательства оценивается в 1213,8 млн. рублей, что составляет 54% общего оборота предприятий и организаций района, оборот субъекта среднего предпринимательства - около 500 млн. рублей.

Успешное развитие предпринимательства невозможно без его поддержки со стороны органов власти различных уровней. Все направления развития и поддержки субъектов предпринимательства должны строиться на основе полномочий органов местного самоуправления, определённых действующим законодательством. В районе на постоянной основе проводится работа по созданию условий для поддержки деятельности предпринимательства:

- организация и проведение с бизнес-сообществом района семинаров, обучающих программ, встреч, видеоконференций;

- проведение аукционов для субъектов малого предпринимательства на право пользоваться муниципальным имуществом: сдается в аренду 1103 квадратных метров на сумму 270,1 тысяч рублей в год;

- оказание содействия в участии субъектов малого предпринимательства района в межрайонных и региональных ярмарках, выставках, конкурсах, фестивалях;

- содействие предпринимателям и гражданам, желающим открыть собственное дело, в направлении на обучающие курсы ("Начинающий предприниматель", курсы повышения квалификации);

- в целях информирования граждан о возможности открытия собственного дела (производства), в районе ежегодно проводится работа с выпускниками школ. Силами службы занятости проводятся "Дни выпускника", где старшеклассников знакомят с миром профессий, с учебными заведениями области, методом тестирования помогают определить способности и наклонности учащихся, выявляют у человека задатки предпринимательства.

Определяющую роль в решении проблем социально-экономического развития Верхошижемского района играют инвестиции. Привлечение инвестиций в экономику района является одной из наиболее важных задач, стоящих перед муниципальным образованием, решение которой возможно путем формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики.

Благоприятный инвестиционный климат является главным стимулом развития предпринимательства, что обеспечивает создание рабочих мест, рост объёмов производства и финансовых средств, поступающих в бюджет муниципального образования в виде налоговых и неналоговых платежей.

Инвестиции в основной капитал субъектов малого предпринимательства за 2018 год составили 42,5 млн. рублей. Среднее предприятие инвестировало в основные средства и строительство жилья 167,3 млн. рублей. Таким образом, доля вложений субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 78% от всех инвестиций района. Основным источником инвестиций на протяжении последних лет являются собственные средства предприятий.

Фактором, существенно ограничивающим возможности участия органов местного самоуправления в программах поддержки предпринимательского сектора, является недостаток собственных денежных средств и инвестиционных ресурсов бюджета муниципального образования.

Выходом из этой ситуации могло бы стать объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципального образования и бизнеса в рамках муниципально - частного партнерства.

Оценка деятельности малого и среднего предпринимательства в Верхошижемском районе позволяет определить следующие основные проблемы:

сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов, связанная с высокой стоимостью кредитных ресурсов, отсутствием у предпринимателей достаточного ликвидного обеспечения, неразвитостью инструментов самофинансирования бизнеса;

низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность части предпринимателей также негативно сказывается на развитии предпринимательства в целом;

низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у большей части предпринимательского сообщества. Стремление в условиях экономического кризиса к сокращению издержек, в том числе за счет снижения размера заработной платы, перевода ее в "тень", приводящие к негативному отношению со стороны населения к предпринимательству;

недостаточный уровень конкурентоспособности продукции, производимой субъектами предпринимательской деятельности. Большинство предпринимателей продолжают "жить" сегодняшним днем вместо того, чтобы осуществлять серьезную технологическую модернизацию бизнеса, диверсификацию, внедрение новых стандартов производства и продвижения продукции на новые рынки;

отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности.

Формирование благоприятной среды для развития предпринимательского сектора на муниципальном уровне требует программного подхода, постоянного диалога между бизнесом и властью, благоприятного отношения общества к предпринимательской деятельности и координации действий всех заинтересованных сторон в развитии малого бизнеса.

2. Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы.

Поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики муниципального образования Верхошижемский муниципальный район.

Принимая во внимание, что развитие предпринимательства непосредственно связано с решением приоритетных задач социально-экономического развития района, а также то, что субъекты предпринимательской деятельности функционируют во всех отраслях экономики, целесообразно стимулировать его развитие на основе программно-целевого метода.

Муниципальная программа обеспечивает реализацию мероприятий, позволяет скоординировать действия заинтересованных сторон, сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных направлениях решения проблем и согласовать необходимые мероприятия по целям, задачам, срокам и ресурсам.

К документам, формирующим правовую основу Программы, а также определяющим основные механизмы ее реализации, относятся:

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Закон Кировской области от 27.12.2007 N 219-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области";

Постановление Правительства Кировской области от 10.12.2012 N 185/741 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Развитие предпринимательства и внешних связей" на 2013 - 2021 годы".

2.2. Цели муниципальной программы.

Приоритеты муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства выражаются в основной цели муниципальной программы - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области.

2.3. Задачи муниципальной программы.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечение условий равной доступности услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение престижа, формирование положительного имиджа субъектов предпринимательской деятельности;

оказание имущественной и информационной поддержки субъектам малого бизнеса;

2.4. Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы.

Целевыми показателями эффективности реализации муниципальной программы будут являться:

- число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения;

- доля занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к численности занятых в экономике;

- оборот субъектов малого предпринимательства;

- удельный вес налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в общем объёме налоговых поступлений от предприятий и организаций территории в консолидированный бюджет района.

Данные целевые показатели являются расчетными.

Показатель "Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения" рассчитывается по формуле:

, где:

- число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 населения (единиц);

- количество субъектов малого предпринимательства (единиц);

- среднегодовую численность населения района (человек).

Показатель "Доля занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к численности занятых в экономике" рассчитывается по формуле:

, где:

- доля занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к численности занятых в экономике (%);

- численность занятых в сфере малого предпринимательства (человек);

- среднегодовая численность работников, занятых в экономике (человек).

Показатель "Оборот субъектов малого предпринимательства" рассчитывается по формуле:

, где:

- оборот субъектов малого предпринимательства (млн. рублей);

- оборот малых и микро предприятий за отчетный период (млн. рублей);

- оборот индивидуальных предпринимателей за отчетный период (млн. рублей).

Показатель "Удельный вес налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в общем объёме налоговых поступлений от предприятий и организаций территории в консолидированный бюджет района" рассчитывается по формуле:

, где:

- удельный вес налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в общем объёме налоговых поступлений от предприятий и организаций территории в консолидированный бюджет района (%);

- поступления налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет района за отчетный период (тыс. рублей);

- налоговые поступления от предприятий и организаций территории в консолидированный бюджет района за отчётный период (тыс. рублей).

Значения целевых показателей муниципальной программы по годам ее реализации представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Пункт 2.5 изменен с 20 ноября 2020 г. - Постановление Администрации Верхошижемского муниципального района Кировской области от 19 ноября 2020 г. N 443

См. предыдущую редакцию

2.5. Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы.

В результате реализации муниципальной программы планируется достичь:

- увеличение числа субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения до 298 единиц;

- увеличение доли занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к численности занятых в экономике до 36,3%;

- увеличение оборота субъектов малого предпринимательства до 1343,4 млн. рублей;

- увеличение удельного веса налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в общем объёме налоговых поступлений от предприятий и организаций территории в консолидированный бюджет района до 44,9%.

2.6. Сроки реализации муниципальной программы.

Реализация муниципальной программы рассчитана на 2020 - 2022 годы без подразделения на этапы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Достижение целей и решение задач муниципальной программы осуществляется путем скоординированного исполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

В рамках выполнения задачи "Обеспечение условий равной доступности услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства" планируется:

проведение семинаров, деловых встреч, "круглых столов" по проблемам малого и среднего предпринимательства;

участие в областных и межрегиональных семинарах, совещаниях, форумах, "круглых столах", конференциях, тренингах, лекциях, стажировках и других мероприятиях по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства;

организация деятельности Совета предпринимателей Верхошижемского района.

В рамках выполнения задачи "Повышение престижа, формирование положительного имиджа субъектов предпринимательской деятельности" планируются следующие мероприятия:

подготовка и публикация в районной газете "Верховья Шижмы", на официальном сайте Верхошижемского района информации по вопросам поддержки и развития предпринимательства;

оказание содействия предпринимателям для участия в районном и областном конкурсе "Предприниматель года";

оказание содействия субъектам малого предпринимательства района в участии в межрайонных и региональных ярмарках, выставках, конкурсах, фестивалях.

В рамках выполнения задачи "Оказание имущественной и информационной поддержки субъектам малого бизнеса" планируется следующее:

проведение аукционов между субъектами малого и среднего предпринимательства на право пользоваться муниципальным имуществом;

создание и ведение специализированных разделов для субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте района.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

В настоящее время сформирована и утверждена нормативная правовая база, необходимая для реализации муниципальной программы. В дальнейшем разработка и утверждение дополнительных нормативных правовых актов будет обусловлена изменениями законодательства Российской Федерации, Кировской области и муниципальных правовых актов.

Субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечиваются равным доступом к получению муниципальной поддержки.

Предоставление муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется при подтверждении ими своего