Приложение. Обращение Законодательного Собрания города Севастополя в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации по вопросу необходимости внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации с целью установления уголовной ответственности за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
города Севастополя
от 14 июля 2020 года N 236

Обращение
Законодательного Собрания города Севастополя в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации по вопросу необходимости внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации с целью установления уголовной ответственности за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, подлежат особой охране. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений предусмотрена статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации. Норма носит общий характер для всех видов насаждений: деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, а также не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы (то есть насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города деревья). Однако указанная статья не выделяет в качестве специального предмета преступления растения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации.

Административная ответственность за рубку лесных насаждений, не причинившую значительный ущерб (то есть не превышающий пять тысяч рублей), предусмотрена статьей 8.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан. При этом объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов, а предметом преступления - исключительно деревья, кустарники, лианы, произрастающие в лесах. Ответственность за рубку не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан в соответствии с указанной статьей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не наступает.

В свою очередь, статья 8.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Уголовная же ответственность предусмотрена статьями 258 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации только за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Статьи, предусматривающей ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в Уголовном кодексе Российской Федерации нет.

Статьей 259 в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов. Однако в юридической литературе нет единого мнения относительно предмета преступления, установленного этой статьей: некоторые авторы в качестве такового называют сами критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (то есть специально выделяемые участки (территории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных границах, с которыми связаны (на которых осуществляются) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для растений - весь их жизненный цикл. К критическим местообитаниям, в частности, относятся места естественного обитания, нереста, зимовки, места массовых скоплений, постоянной или сезонной концентрации, пути миграции, места нагула, выращивания молодняка, убежища), другие же полагают, что предметом рассматриваемого преступления являются сами эти растения и животные, а воздействие на них оказывается путем уничтожения критических мест обитания этих организмов, которые в данном случае характеризуют место совершения преступления, а не его предмет.

Согласно статистическим данным, с 2009 года число осужденных по статье 259 Уголовного кодекса Российской Федерации равняется нулю. Для сравнения: количество осужденных по статье 260 Уголовного кодекса Российской Федерации с 2016 года по 2019 год - 16 002 человека. При этом пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" не относит к предмету преступления, предусмотренного статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур. Следовательно, уничтожение краснокнижных растений, произрастающих на указанных видах земельных участков, несмотря на размер ущерба, причиненного окружающей среде, не является согласно нормам действующего уголовного законодательства преступлением, если это не привело к уничтожению критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшему гибель популяций этих организмов, а уничтожение краснокнижных растений, произрастающих на иных видах земельных участков, может быть квалифицировано лишь по статье 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, наравне с уничтожением насаждений, не занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Так, например, в городе Севастополе в марте 2020 года был выявлен факт вырубки более 900 деревьев, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (можжевельник колючий, можжевельник высокий, сосна Крымская); размер ущерба, причиненного объектам растительного мира, оценен в сумме 35 373 000 рублей. Однако вырубка была произведена на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем в возбуждении уголовного дела по статье 260 Уголовного кодекса Российской Федерации было отказано. По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного Законодательное Собрание города Севастополя просит рассмотреть возможность внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации с целью установления уголовной ответственности за уничтожение (незаконную рубку) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Председатель Законодательного Собрания города Севастополя

В.В. Немцев