Приложение. Стратегия социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных малочисленных народов Красноярского края до 2030 года

Приложение

Красноярского края

от 26.02.2020 N 122-р

Стратегия социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных малочисленных народов Красноярского края до 2030 года

В целях формирования стратегических основ развития северных и арктических территорий Красноярского края разработана Стратегия социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных малочисленных народов Красноярского края до 2030 года (далее - Стратегия).

Разработка Стратегии осуществлена Автономной некоммерческой организацией "Институт регионального консалтинга" (г.Москва), Ассоциацией "Сибирский научно-образовательный консорциум", Гуманитарным институтом Сибирского федерального университета совместно с Правительством Красноярского края. В разработке Стратегии приняли участие органы исполнительной власти Красноярского края, депутаты Законодательного Собрания Красноярского края, главы муниципальных образований Красноярского края, представительные органы муниципальных образований Красноярского края, члены Полярной комиссии Красноярского края, представители ассоциаций коренных малочисленных народов Севера Красноярского края, население северных и арктических территорий Красноярского края.

Актуальность разработки Стратегии объясняется несколькими причинами. Северные и арктические территории Красноярского края находятся на пороге крупных хозяйственных преобразований. Обозначен интерес к этим территориям крупных российских корпораций. В ближайшие годы здесь будут развертываться новые проекты в нефтегазовом, углепромышленном, горнопромышленном освоении. В этих условиях важно иметь четкую позицию Красноярского края в вопросах собственных приоритетов, форм регулирования будущего развития, согласования интересов корпораций, территории, коренных малочисленных народов.

Стратегия учитывает основополагающие принципы современной государственной политики Российской Федерации, изложенные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20.02.2019; специфику пространственного развития удаленных и климатически экстремальных территорий России, охарактеризованную в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 13.02.2019 N 207-р, приоритеты национальной политики в отношении коренных малочисленных народов севера (далее - КМНС), изложенные в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 132-р, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года и Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 18.09.2008 N Пр-1969.

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Красноярского края на 2017-2025 годы, утвержденная распоряжением Правительства Красноярского края от 17.02.2017 N 129-р, учитывает положения государственных программ Красноярского края, указанных в распоряжении Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р, в том числе программы по энергоэффективности, развитию транспортных систем, информационного общества, научно-образовательного комплекса, здравоохранения, туризма, жилищно-коммунального хозяйства и др.

Стратегия содержит анализ социально-экономической ситуации северных и арктических территорий Красноярского края, определение долгосрочной цели и задач, приоритетных направлений развития этих территорий, описание прогнозного территориального развития северных и арктических территорий Красноярского края, характеристику ожидаемых результатов и механизмы реализации.

1. Стратегический анализ социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных малочисленных народов Красноярского края

1.1. Социально-экономическая ситуация и тенденции развития северных и арктических территорий Красноярского края, накопленного потенциала и ключевых проблем социально-экономического развития

Сопоставление современного состояния и трендов развития северных и арктических территорий Красноярского края и других циркумполярных территорий выявляет его ресурсное разнообразие, многослойность циклов прошлого хозяйственного освоения (начало первого - столетие назад, последнего - несколько лет назад), сохранившиеся колоссальные ареалы дикой природы на самой северной суше мира.

Важнейшим результатом социально-экономического развития северных и арктических территорий Красноярского края в последние три десятилетия стало усиление внутренних контрастов: с одной стороны, благополучные "корпоративные" территории Норильского промышленного района, новые вахтовые поселки, где производится добыча полезных ископаемых, уровень подушевых доходов в которых выше средних по краю значений. За счет усилий крупных ресурсных компаний по созданию новых и модернизации старых активов, реализации программ корпоративной социальной ответственности накопленный экономический и социальный потенциал здесь не истощается, с другой стороны, есть точки и ареалы депрессии, уровень реальных доходов населения и качество социальной инфраструктуры в которых значительно хуже средних по Красноярскому краю. На фоне формального улучшения подушевых показателей обеспеченности жильем, объектами социальной инфраструктуры происходит качественное ухудшение или даже разрушение накопленного ранее социального и экономического потенциала; утрата прежней экономической специализации и быстрое старение оставшегося населения. На фоне сокращения постоянного населения с 1990 года более чем в полтора раза одновременно значительно увеличивается вахтовое население, занятое на новых и старых ресурсных проектах.

На ряду с экономически устойчивыми городами краевого подчинения (Норильск, Енисейск, Лесосибирск), отмечены экономически и социально проблемные районы северных и арктических территорий Красноярского края, в том числе муниципальные образования с особым статусом. Разрыв между полюсами благополучия и депрессии очень характерен для северных и арктических территорий Красноярского края.

1.2. Определение потенциального места северных и арктических территорий Красноярского края в социально-экономическом развитии Арктической зоны Российской Федерации на период до 2030 года

Северные и арктические территории Красноярского края в 2030 году - это географический и экономический центр индустриализации для всей российской Арктики ввиду одновременной реализации десятка новых ресурсных проектов в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах. Лидерство Красноярского края в российской Арктике обеспечивается за счет широты спектра осваиваемых стратегических ресурсов национального масштаба и значения (нефть, золото, уголь, цветные металлы и др.). Подъем этих новых промышленных районов будет опираться на оборудование и технику сибирских и красноярских заводов "арктического машиностроения".

Благодаря возрождению транспортного коридора "Енисей - Северный морской путь" как важнейшего моста между Транссибом и Арктикой, реализации системы мер по модернизации портов Диксона (с созданием глубоководных морских терминалов для отгрузки угля), Хатанги и Дудинки, укрепления роли Диксона в обеспечении обновленного навигационного сервиса для безопасного судоходства в восточном секторе российской Арктики значительно возрастет роль Красноярского края в загрузке и укреплении национального суверенитета на Северном морском пути и в контроле кросс-полярных (до Северного полюса) морских и воздушных пространств.

В настоящее время типовые туристические предложения в северных и арктических территориях Красноярского края более дорогостоящие в сопоставлении с регионами-конкурентами. Поэтому рациональным представляется развитие (в качестве туристических) уникальных объектов мирового уровня, формирование нишевого туризма. Национальное значение и признание может получить экстремальный, исследовательский, "венчурный" туризм на плато Путорана, к месту падения Тунгусского метеорита, к географическому центру России и другим знаковым местам Красноярского края, сегодня доступным исключительно для неформальных элитарных туров. Мировым и национальным брендом станет экологически чистая продукция северных и арктических территорий Красноярского края.

1.3. Анализ основных принципов и результатов политики Красноярского края по отношению к северным и арктическим территориям Красноярского края

Политика в северных и арктических территориях Красноярского края формируется: Губернатором Красноярского края; Правительством Красноярского края; агентством по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края; главами муниципальных образований. Такая система органов управления, ответственных за выработку политики в отношении северных и арктических территорий Красноярского края, абсолютно естественная ввиду колоссальных вызовов, возникающих при работе локальных систем жизнеобеспечения десятков населенных пунктов на обширных и слабо инфраструктурно обустроенных пространствах северных и арктических территорий Красноярского края.

Важнейшим и специфическим принципом политики в отношении северных и арктических территорий Красноярского края является ее нерасторжимая связь с развитием всех территорий Красноярского края.

Северные и арктические территории Красноярского края обеспечивают более 55% промышленной продукции региона за счет природных ресурсов, которые подвержены эффекту падающей отдачи ввиду неизбежного истощения со временем. Поэтому интеграция с перерабатывающими и, машиностроительными предприятиями юга Красноярского края, способных обеспечивать возрастание отдачи от инноваций, новых технологий и бизнес-процессах, в рамках единой скоординированной промышленной политики выдвигается в разряд неотложных.

Законом Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4110 "Об административно-территориальных единицах с особым статусом" территории и административные центры административно-территориальных единиц Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края наделены особым статусом. Наибольшее количество принимаемых региональных нормативных правовых актов в северных и арктических территориях Красноярского края связано с этими территориями. Но и они преимущественно обращены на решение текущих социальных проблем, нуждаются в усилении экономической составляющей и долгосрочной перспективы. Необходима выработка новых принципов активной государственной политики в отношении развития северных и арктических территорий Красноярского края, адекватных его новой (инновационной) природе.

1.4. Роль и место традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов севера в социально-экономическом развитии Красноярского края

В Красноярском крае накоплен значительный опыт по поддержке коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС) в различные исторические периоды перехода этих народов на новые технологические и социально-экономические условия жизни. Именно здесь создавались и апробировались основы государственной национальной политики, которые закреплялись в реальных практиках. В настоящее время в Красноярском крае реализуется государственная программа, связанная с поддержкой КМНС, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Красноярского края. Одновременно возникают новые задачи, связанные с радикальным изменением качества жизни людей, населяющих северные и арктические территории Красноярского края и в условиях экстремального климата и ландшафта много веков делающих эти территории обжитыми и освоенными.

Представители КМНС имеют недостаточное для современного человека качество жизни, которое существенно отличается от комфорта, возможностей здравоохранения, образования, качества государственных и муниципальных услуг, доступных для людей, живущих в других территориях Красноярского края.

Красноярский край привлекает и объединяет значительные ресурсы государственных и негосударственных субъектов для обеспечения социального равенства. Люди живущие и работающие на Крайнем Севере, которые должны увидеть в Стратегии реальное будущее, связанное с их здоровьем, благополучием, безопасностью и качественным образованием. Решение этих задач потребует изменить подходы и содержание управления территориями.

Местами проживания и традиционной хозяйственной деятельности представителей КМНС на территории Красноярского края являются: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы Красноярского края, Енисейский (сельское поселение Сымский сельсовет), Тюхтетский (сельское поселение Чиндатский сельсовет), Северо-Енисейский и Туруханский районы Красноярского края.

Роль КМНС как получателей телемедицинских услуг, дистанционного образования, мер социальной поддержки и как участников краевых мероприятий в области культуры, спорта, летнего отдыха детей достаточно значительна. Вместе с тем роль проживающих в северных и арктических территориях Красноярского края в экономическом развитии ничтожна; усилия по их приобщению к экономическому развитию края и его территорий недостаточные и несистемные. При этом речь идет не о превращении традиционных отраслей хозяйствования в товарные, но о полноценном участии жителей северных и арктических территорий Красноярского края в проектах нового освоения, в коммерциализации традиционной культуры, сувенирного производства.

В настоящее время по уровню развития оленеводства Красноярский край отстает от других регионов страны. Арктические территории Красноярского края дают минимальное производство оленины среди других территорий Арктической зоны Российской Федерации.

Рис. 1. Место арктических территорий Красноярского края среди оленеводческих районов Арктической зоны Российской Федерации

В силу накопленного отставания по организации сбыта наиболее массовых продуктов традиционного хозяйства (поставок мяса, рыбы, дикоросов) наиболее конкурентоспособным направлением хозяйствования в северных и арктических районах можно считать производство продуктов глубокой переработки животного и растительного сырья, в частности, производство пантовых. Среди субъектов Российской Федерации такая переработка на данный момент ведется только в Республике Саха (Якутия) и включает в себя производство лекарств и пищевых добавок, а также изделий из шкур и камуса. Между тем именно в этом направлении в Красноярском крае накоплен определенный опыт, запатентованы препараты; на территории северных районов края много лет работают специалисты, обладающие соответствующими компетенциями (ФГБНУ НИИ сельского хозяйства и экологии Арктики в Норильске).

Перспективные направления повышения качества жизни КМНС:

комплексные виды поддержки традиционного природопользования как этносохраняющего образа жизни, особая забота о кочевых сообществах;

воспроизводство и дальнейшее развитие родных языков КМНС, включая инновационные этнопедагогические практики, издательскую деятельность и материальное стимулирование специалистов в области этнолингвистики;

поддержка и развитие новых форм предпринимательской активности КМНС, включая цифровую экономику для традиционного природопользования, экологического мониторинга, телемедицины и дистанционного образования, производство произведений этнического декоративно-прикладного искусства, сувениров;

распространение и особая поддержка молодежных инициатив и проектов, всех видов молодежного предпринимательства для повышения качества жизни КМНС;

развитие сферы этнографического и экологического туризма;

проектирование и внедрение проектов этностойбищ и этнодеревень;

распространение северного многоборья и национальных видов спорта;

разработка и внедрение комплексных научных исследований для совершенствования мер поддержки и развития КМНС в контексте современных социально-экономических и культурных трансформаций.

1.5. Формирование перспективного видения социально-экономического развития северных и арктических территорий Красноярского края в контексте стратегического развития Арктической зоны Российской Федерации

Северные и арктические территории Красноярского края являются пионерами (еще с 1930-х годов) в промышленном и транспортном освоении северных и арктических территорий Красноярского края, форпостом в освоении приполярной зоны Северного ледовитого океана (с 1960-х годов), базой развития восточного сектора Северного морского пути (с 1960-х годов). На новом этапе освоения Арктической зоны Российской Федерации северные территории Красноярского края, опираясь на богатый накопленный опыт и используя свои ресурсы и возможности, должны быть:

одним из наиболее перспективным районом развертывания крупных ресурсных проектов российской Арктики, которые выступят драйверами развития в регионе (а потенциально, и внутрисибирской кооперации) новой отрасли арктического машиностроения в интересах ресурсных корпораций и автономного жизнеобеспечения северных и арктических территорий и домохозяйств Красноярского края;

стратегическим форпостом в освоении "высокой" (околополюсной) Арктики и восточной части Северного морского пути;

одним из ключевых полигонов становления системы ответственного природопользования в северных и арктических территориях Красноярского края, лидером в разработке системы прозрачных правил хозяйствования, направленных на взаимовыгодное взаимодействие всех участников процесса хозяйственного освоения;

лидером в разработке и применении экологически ответственной промышленной политики в российской Арктике, в формировании таежной зеленой экономики - системы эффективного производства, маркетингового продвижения и сбыта экологически чистой продукции;

центром выработки компетенций по народосбережению в Арктике, развитию языка и культуры народов, традиционно населяющих северные территории Российской Федерации.

1.6. Формирование целеполагающей системы принципов и приоритетов региональной политики, направленных на достижение максимально эффективного и социально ответственного развития северных и арктических территорий Красноярского края, с учетом природной, хозяйственной и социокультурной специфики каждой территории, в контексте стратегических задач социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации

Новая система принципов и приоритетов региональной политики в отношении северных и арктических территорий Красноярского края основывается на переосмыслении процесса регионального развития как сбалансированного раскрытия и воспроизводства внутреннего потенциала самой территории. Новое понимание процесса предопределяет следующие принципы региональной политики:

инновационность;

инициативность;

ответственное развитие.

Реализация принципа "ответственного развития" предполагает увязку интересов всех его участников, будущих поколений жителей северных и арктических территорий Красноярского края, и в том числе:

выработку системы прозрачных правил хозяйствования, подразумевающую, с одной стороны, всемерное освобождение от излишних и отживших регулятивных норм; с другой, прозрачную и эффективную систему контроля выполнения действующих норм и правил;

выработку эффективной системы взаимодействия отдельных субъектов, обеспечивающих региональное развитие (включая крупные ресурсные корпорации, малый бизнес, органы государственной и муниципальной власти, организации КМНС и другие общественные организации);

всемерное развитие компетенций жителей северных и арктических территорий Красноярского края, включая КМНС, с целью повышения их способности к эффективному предпринимательству, к включению в современные хозяйственные цепочки производства и сбыта экологически чистой продукции на основе возобновляемых природных ресурсов северных и арктических территорий Красноярского края, к применению наилучших практик хозяйствования и обеспечения жизнедеятельности и экологической безопасности в условиях севера, внедрению здоровьесберегающих технологий, эффективному местному самоуправлению.

Системная реализация принципов инновационного, инициативного и ответственного развития северных и арктических территорий Красноярского края:

способствует активизации промышленного освоения северных и арктических территорий Красноярского края за счет внедрения прозрачных правил ведения экономической деятельности, распространения эффективных форм организации хозяйства и обеспечения жизнедеятельности, современных цифровых технологий;

дает широкий мультипликативный эффект за счет вовлечения в освоение северных и арктических территорий Красноярского края промышленных предприятий южных районов Красноярского края и других регионов России, включая конверсионные программы оборонных предприятий;

повышает общую эффективность северной экономики за счет развития цивилизованных форм хозяйственного использования возобновимых природных ресурсов, налаживания маркетинговых каналов сбыта и продвижения производимой в северных и арктических районах экологически чистой продукции;

повышает устойчивость поселений в северных и арктических территориях Красноярского края за счет снижения зависимости от дорогостоящих перевозок топлива и материалоемких конструкций и оборудования, улучшения уровня обеспеченности связью, повышения уровня продовольственной безопасности за счет внедрения современных форм арктического сельскохозяйственного производства;

укрепляет безопасность, способствует задаче народосбережения за счет распространения современных норм и практик медицинской помощи и здоровьесберегающих технологий;

сохраняет природные богатства и традиционную культуру северных и арктических территорий Красноярского края для будущих поколений.

Выход на современные принципы развития северных и арктических территорий Красноярского края, основанные на полноценном раскрытии их потенциала, требует соблюдения следующих приоритетов региональной политики:

1) Юг - Север: перенаправление деятельности "южных" красноярских машиностроительных и других производственных и сервисных предприятий и организаций Красноярского края на решение текущих и стратегических задач социально-экономического развития северных и арктических территорий Красноярского края. Создание условий максимального благоприятствования для специалистов, востребованных в северных и арктических территориях Красноярского края (в том числе квалифицированных кадров предпенсионного и пенсионного возраста). Решение вопроса кадрового голода северных и арктических территорий Красноярского края за счет сочетания нескольких стратегий: постоянное проживание, вахта, длительное (но не постоянное) проживание на разных этапах карьеры;

2) информационно-коммуникационные технологии: масштабное распространение в северных и арктических территориях Красноярского края современных средств связи и коммуникации, и на их основе - цифровизация всей местной экономики и социальной сферы;

3) надежное тепло: перезагрузка системы обеспечения северных и арктических территорий Красноярского края топливом и продовольствием (повышение энергетической и продовольственной безопасности северных поселений), развитие экологической промышленности, разработка инновационных технологий обеспечения экологической устойчивости производства и жизнеобеспечения поселений в условиях северных и арктических территорий Красноярского края;

4) саморазвитие: максимальное снятие административных барьеров, затрудняющих и сдерживающих решение текущих проблем социально-экономического развития и транспортного обеспечения удаленных поселений, всемерное содействие реализации местных инициатив, направленных на повышение устойчивости развития таких поселений (в том числе разработка предложений по внесению изменений в федеральный закон о местном самоуправлении, направленных на учет специфических условий развития местного самоуправления в условиях Крайнего Севера и Арктики);

5) здоровый Север: широкое внедрение современных практик народосбережения в условиях северных и арктических территорий Красноярского края с учетом передового зарубежного и отечественного опыта;

6) новая культура: разработка современной системы содействия развитию и продвижению культуры народов, населяющих северные и арктические территории Красноярского края (включая цифровые технологии), развитие бренда Красноярского края как кинематографической столицы (витрины) Арктики;

7) правила игры: разработка прозрачных правил эксплуатации возобновляемых природных ресурсов и системы контроля их соблюдения.

1.7. Определение потенциала распространения опыта выработанной системы принципов и приоритетов региональной политики

Красноярский край один из первых в Арктический зоне Российской Федерации провозгласил возвращение активной государственной политики развития Севера после почти трех десятилетий доминирования представлений о возможностях рыночного саморегулирования в малообжитых транспортно удаленных и климатических экстремальных пространствах. В 1930-е годы Красноярский край был первым проектом советской северной индустриализации, так теперь, спустя более 80 лет, он снова принимает на себя ответственное лидерство в вопросах возвращения непосредственного участия государства в развитии этих стратегически значимых территорий России - от оперативного социального патернализма к стратегическому инициативному партнерству с крупным и малым бизнесом в северных и арктических территориях Российской Федерации. Новые принципы этого партнерства, формы прямого участия государства в освоении северных и арктических территорий Российской Федерации, стимулирования внедрения новшеств в проекты развития и социального обустройства предстоит здесь выработать впервые и впоследствии распространить на другие северные и арктические территории Российской Федерации.

1.8. Результаты стратегического анализа в соответствии с принципами и методиками общепринятых научных стратегических анализов (выбор конкретных принципов и методик стратегического анализа)

Анализ развития северных и арктических территорий Красноярского края в последние десятилетия всецело вписывается в общие закономерности функционирования северной экономики, изученные и сформулированные в мире в последние 25 лет. Поэтому основные подходы, признанные и принятые в научном сообществе для характеристики северной экономики - структурный, мультипликаторный, типологический анализ - могут применяться и для экономики северных и арктических территорий Красноярского края.

Одна часть экономики, которая производит широкую гамму ресурсов, включая алмазы, железо, золото, цинк, нефть, газ, рыбу и лес, обслуживает мировой рынок. Другая часть северной экономики обслуживает местный рынок, обеспечивая товарами и услугами местных жителей. Она включает значительный общественный сектор, который обеспечивает доходом, рабочими местами и услугами местных жителей. Во многих районах Севера местная экономика включает и традиционный сектор, который обеспечивает местных жителей пищей в результате занятий домашним оленеводством, рыбным, пушным, охотничьим промыслом, сбором дикоросов и др.

Экономика в северных и арктических территориях Красноярского края имеет трехсекторную структуру, включает корпоративный, трансфертный (государственный) и традиционный секторы. Каждый сектор вносит свою специфику в характер ее функционирования.

Корпоративному (ресурсному) сектору присущ открытый характер (мировые рынки ресурсов выступают внешними факторами его развития), наличие объективных барьеров-ограничителей роста (высокие издержки, риск, недостаток инвестиций и др.), неустойчивый тип функционирования. Государственный сектор федерального, регионального и муниципального уровня нейтрализует неустойчивость рыночного (ресурсного) сектора, традиционно играет значительную роль в структуре занятости, при генерировании доходов трансфертных северных территорий. Его существование на Севере объективно вынуждено интересами национальной безопасности, природоохранными. Традиционный сектор КМНС опирается на традиционное жизнеобеспечение, права народов Севера на землю исторического проживания и ее ресурсы.

Есть две модели существования экономики в северных и арктических территориях Красноярского края - рентная и трансфертная. В рентной генерируется ощутимая природная рента, которая является основой существования региональной экономики. В трансфертной значительная часть доходов бюджета формируется за счет федеральных или региональных трансфертов территории.

В рентной экономике усилия общества сосредоточиваются на том, как максимально полно уловить рентный доход механизмами конкурсных продаж и сдачи ресурсных объектов в аренду. Ключевым вопросом здесь становится справедливое распределение дохода среди всех уровней - власти, бизнеса и народов Севера в интересах всех жителей территории. Рентный доход выступает здесь источником финансирования местных правительств.

В трансфертной экономике, федеральные и региональные государственные служащие финансируются из федерального бюджета, через федеральные трансферты в бюджет субъектов Российской Федерации. Здесь другая структура (генезис) активов региональной финансовой системы, другие принципы финансовой политики - большая роль межбюджетных взаимодействий, поиск выравнивающей формулы справедливого распределения федеральных средств.

Территориальное разнообразие природных и социально-экономических условий северных и арктических территорий Красноярского края настолько велико, что здесь сосуществуют различные модели северной экономики, с совершенно различной представленностью ее секторов: от абсолютного доминирования корпоративного в одних случаях до абсолютного доминирования традиционного или государственного в других.

2. Система целей и задач Стратегии

2.1. Стратегическая цель социально-экономического развития северных и арктических территорий и этнодинамики КМНС Красноярского края

Стратегическая цель социально-экономического развития северных и арктических территорий и этнодинамики КМНС Красноярского края - реализация национальных интересов, а также достижение главных целей государственной политики Российской Федерации в Арктике и на Крайнем Севере путем решения основных задач, определенных в стратегических документах регионального уровня, обеспечивающих российские государственные приоритеты и устойчивое социально-экономическое развитие арктической зоны, северных и арктических территорий Красноярского края, обеспечить максимальное раскрытие потенциала территории во имя реализации личного потенциала каждого проживающего на ней постоянно или временно.

2.2. Система целей и задач социально-экономического развития северных и арктических территорий и прогнозы базовых процессов этнодинамики коренных малочисленных народов Красноярского края до 2030 года

Для достижения первоочередной цели социально-экономического развития Стратегии к 2030 году должны быть решены следующие задачи:

1. Создание достойных условий здоровой жизни в северных и арктических территориях Красноярского края:

внедрение современных практик народосбережения в условиях северных и арктических территорий Красноярского края (с учетом зарубежного и отечественного опыта);

система мер борьбы с алкоголизацией населения, распространения здорового образа жизни;

обеспечение современного уровня знаний и компетенций населения северных и арктических территорий Красноярского края, в том числе за счет обучения и переобучения взрослых, в сфере здоровьесбережения и культуры.

2. Обеспечение устойчивого развития поселений северных и арктических территорий Красноярского края на базе внедрения инновационных технологий, ответственного использования местных ресурсов и широкого проявления креативности местных сообществ:

обеспечение доступности современных видов связи и коммуникации во всех без исключения населенных пунктах северных и арктических территорий Красноярского края;

повышение энергетической, продовольственной и экологической безопасности северных и арктических поселений Красноярского края за счет максимального вовлечения инновационных технологий и местных ресурсов при уменьшении завоза из южных районов Красноярского края;

развитие животноводства в условиях Крайнего Севера с использованием ресурсосберегающих технологий при производстве продукции;

расширение сети производственных и перерабатывающих предприятий по производству пищевых продуктов из местного растительного и животноводческого сырья;

содействие развитию экологической промышленности, становлению правил ответственного природопользования;

снятие административных барьеров местного развития (включая снятие необходимости излишних согласований в вышестоящих инстанциях за пределами поселения), расширение полномочий и уровня ответственности органов местного самоуправления;

содействие реализации местных инициатив и развитию малого предпринимательства;

развитие системы стимулов использования конверсионной и иной продукции юга Красноярского края в целях повышения энергетической, продовольственной безопасности северных и арктических поселений Красноярского края, повышения доступности медицинских услуг (включая приборы самодиагностики и самопомощи), транспортной доступности.

3. Обеспечение эффективного экономического использования потенциала северных и арктических территорий Красноярского края:

создание прозрачной системы взаимодействия с компаниями-ресурсопользователями в сфере ответственного природопользования, корпоративной социальной ответственности, а также государственно-частного партнерства в сфере создания и использования транспортной инфраструктуры (в том числе временной и сезонной) и инфраструктуры связи;

создание прозрачной системы использования возобновимых природных ресурсов (охота, рыболовство), системы мер противодействия нелегальному обороту природных ресурсов, экологически и социально ответственной системы заготовки, переработки, транспортировки, продвижения и сбыта продукции на основе возобновимых природных ресурсов, разработка и продвижение бренда экологически чистой продукции;

разработка современной системы содействия развитию и популяризации культуры всех народов, населяющих северные и арктические территории края (включая применение цифровых технологий сохранения и популяризации культуры);

развитие туризма: экологического, экстремального, гастрономического, промышленного, а также "красного" (ориентированного на знакомство с наследием советского заполярья), расширение системы охраны и управления природным и культурным наследием (включая музеефикацию промышленного наследия, наследия советского Заполярья), восстановление круизного туризма по Енисею, развитие системы продвижения края в культурном пространстве Российской Федерации и мира (в том числе средствами кинематографа).

2.3. Описание наиболее вероятных альтернатив (вариантов) развития северных и арктических территорий и базовых процессов этнодинамики коренных малочисленных народов Красноярского края до 2030 года

Негативный вариант: превращение в депрессивную периферию Красноярского края и Арктической зоны Российской Федерации, причем не только сельскую, но городскую депрессию, лишенную перспектив и источников развития.

Нейтральный вариант: поддержание современного статус-кво при инерционной поддержке края и федеральных властей, но без радикального перелома ситуации. Не будет ни ухудшения ситуации до опасного, но и развития полноценного тоже не будет, ввиду экстерриториального поведения крупных ресурсных корпораций.

Позитивный вариант: становление северных и арктических территорий Красноярского края в качестве одного из форпостов развития Арктической зоны Российской Федерации, опирающегося на местный столетний опыт индустриального развития северных и арктических территорий Красноярского края, творчески использующего накопленный природный и культурный потенциал, современные технологические и управленческие инновации - при условии консолидации усилий всех субъектов экономики, в том числе иностранных инвесторов.

3. Рабочие группы (проектная команда) по приоритетным стратегическим направлениям социально-экономического развития северных и арктических территорий и коренных малочисленных народов Красноярского края

Достижение целей социально-экономического развития северных и арктических территорий Красноярского края, обусловленное как развитием новых отраслей и направлений хозяйства, развитием новых технологий, так и устранением застарелых препятствий социально-экономического развития, требует координации действий многих участников: администраций разного уровня, специалистов-консультантов, бизнеса, местных сообществ. Для обеспечения ключевых новых достижений будет реализована работа трех рабочих групп (проектных команд) (далее - РГ), обеспечивающих скоординированные и сбалансированные по ресурсам действия разных участников социально-экономического развития, и деятельность которых будет осуществляться в рамках стратегических направлений.

Выбор предметной ориентации РГ обусловлен задачами содействия реализации текущих национальных проектов, стратегическими целями социально-экономического развития Российской Федерации, Арктической зоны Российской Федерации, Красноярского края, а также наиболее сложными проблемами социально-экономического развития самих северных и арктических территорий Красноярского края: это цели народосбережения, эффективности жизнеобеспечения северных поселений, укрепления экономической базы северных и арктических территорий Красноярского края в целом.

Ключевые проблемы, требующие системного решения	Факторы	Ключевые потенциальные достижения	Механизмы достижения	Субъекты взаимодействия
1	2	3	4	5
Человек: достоинство
Отставание в уровне народосбережения северных и арктических территорий Красноярского края	Дисперсность расселения, удаленность мест проживания от мест оказания квалифицированных услуг, низкий уровень компетенций населения в сфере здоровьесбережения	Радикальное повышение качества жизни и уровня здоровья в северных и арктических территориях Красноярского края за счет максимального повышения доступности высококвалифицированных услуг в сфере образования, медицины, культуры, социальной сферы к жителям удаленных поселений северных и арктических территорий Красноярского края	1. Комплексные выездные обследования и консультации (медицинские, образовательные, социальные, юридические и др. - экономия за счет комплексности выездных консультаций) 2. Развитие удаленных технологий консультирования 3. Радикальное повышение уровня компетенций населения северных и арктических территорий Красноярского края в сфере здорового образа жизни, самопомощи, современных технологий здоровьесбережения 4. Повышение уровня обеспеченности связью и информационно-коммуникационных технологий	Человек (получатель услуг: житель северных и арктических территорий Красноярского края) - специалист (поставщик высококвалифицированных услуг)
Поселение: эффективность
Высокие затраты на жизнеобеспечение	Удаленность, зависимость от ввоза топлива и продовольствия, недостаток компетенций как препятствие внедрению инновационных технологий жизнеобеспечения	Реализация принципа эффективного северного поселения за счет всемерного внедрения инновационной техники и технологий в сфере жизнеобеспечения	1. Внедрение демонстрационных (модельных) образцов инновационной техники и технологий в северных поселениях 2. Выявление, обучение и информационная поддержка "народных инноваторов" - местных жителей, внедряющих и обслуживающих демонстрационные образцы инновационной техники (как правило, в дополнение к основному виду деятельности) при консультационной поддержке производителя; 3. Поддержка обратной связи между производителями и потребителями инновационной техники	Местное сообщество северных поселений - производители инновационной техники и технологий
Территория: доступность
Низкий уровень экономической безопасности северных и арктических территорий Красноярского края за пределами зон реализации крупных промышленных проектов	Узкий рынок сбыта продукции местных производителей вследствие удаленности, слабого развития транспортной системы		Организация цепочек поставок и сбыта продукции северных и арктических территорий Красноярского края, соответствующего информационно-коммуникационного и маркетингового	Предприниматели северных и арктических территорий - предприниматели юга Красноярского края и других южных районов Российской Федерации и зарубежных стран

В основе деятельности РГ лежит реализация новых комплексных проектов, ранее не реализуемых на территории Красноярского края, и требующих координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления Красноярского края, местных сообществ, научно-консультационных организаций, предпринимательского сообщества и др. В отдельных случаях в проектный режим (и координацию через РГ) переводится реализация некоторых программных мероприятий действующих краевых программ, для более эффективной реализации которых необходима сложная координация действий нескольких агентов социально-экономического развития (включая межведомственное взаимодействие).

Абсолютное большинство мероприятий, реализуемых в рамках РГ, ориентированы на улучшение качества жизни всех без исключения жителей северных и арктических территорий Красноярского края, включая представителей КМНС, однако для их реализации не требуется специальных мер, направленных исключительно на поддержку тех или иных этносов. Мероприятия, направленные на решение специфических проблем социального, экономического и культурного развития КМНС, рассмотрены в соответствующих отраслевых разделах Стратегии.

3.1. Рабочая группа (проектная команда) "Человек: достоинство"

Жизнь человека, проживающего в северных и арктических территориях Красноярского края, подвержена ограничивающему влиянию специфичных природных и социально-экономических условий:

низкая транспортная и информационная обустроенность;

дисперсная система расселения;

низкая доступность высококвалифицированной помощи и услуг в связи с удаленностью от крупных центров оказания услуг и кадровым дефицитом в таких жизненно важных сферах как здравоохранение, образование, культура, государственные услуги, социальная и юридическая помощь;

высокие риски для здоровья и жизни, связанные с климатическими условиями, экологическими проблемами, повышенным риском чрезвычайных ситуаций.

Помимо природно-климатических особенностей, проблема народосбережения в северных и арктических территориях Красноярского края осложняется рядом социально-экономических факторов:

это распространение деструктивных форм поведения (алкоголизм, курение, употребление наркотиков, несбалансированное питание и др.), низкий уровень развития транспортной инфраструктуры и информационно-коммуникационные технологии (затрудняющий оказание медицинских, а также ряда социальных и иных услуг, снижающая доступность учреждений культуры, образования и здравоохранения), нехваткой квалифицированных кадров в профильных учреждениях здравоохранения, образования, культуры. Необходимым условием для развития человеческого потенциала в специфичных условиях северных и арктических территорий Красноярского края является обеспечение доступности высококвалифицированных медицинских, образовательных, социальных и культурных услуг для каждого человека на любой точке территории, а также повышение компетенций, распространение знаний и технологий, способствующих здоровому долголетию и культурному развитию всех жителей северных и арктических территорий Красноярского края. Идеологию РГ выражает тезис о том, что каждый житель северных и арктических территорий Красноярского края достоин современных квалифицированных услуг, способствующих сохранению его здоровья, увеличению продолжительности здоровой и творческой жизни; этим обусловлено название РГ: "Человек: достоинство".

3.1.1. Цели и задачи рабочей группы (проектная команда) "Человек: достоинство"

Цель РГ "Человек: достоинство" - комплексное развитие человеческого капитала и создание достойных условий проживания путем повышения доступности необходимых высококвалифицированных услуг. Главным условием, необходимым для достижения поставленной цели, является обеспечение быстрой и прямой, без посредников, доставки качественных услуг каждому человеку, проживающему в северной и арктической территории Красноярского края. Таким образом, ключевыми задачами РГ "Человек: достоинство" являются:

диагностика потребностей населения, определение потенциала повышения;

подбор мер по улучшению качества жизни;

оптимизация существующих схем и условий получения услуг.

В условиях дисперсного расселения и распространения кочевого образа жизни доставку услуг следует осуществлять с применением современных (инновационных) информационных и телекоммуникационных технологий и средств.

3.1.2. Состав участников рабочей группы (проектная команда) "Человек: достоинство" и их обязанности

Участники	Состав участников	Обязанности
1	2	3
Ответственный исполнитель	Отдел планирования, реализации программ и взаимодействия с КМНС агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края	1. Координация и обеспечение деятельности всех участников. 2. Надзор за выполнением работ участниками. 3. Отчет о деятельности перед вышестоящими органами.
Эксперты по развитию человеческого капитала	Специалисты из научных и научно-прикладных организаций Красноярского края, других регионов Российской Федерации и зарубежных стран в сфере технологий, повышающих качество жизни населения в специфичных условиях северных и арктических территорий Красноярского края: здравоохранение (физическое и психическое здоровье), образование, культура, спорт, экология, безопасность жизнедеятельности); демографы, социологи, антропологи, этнографы, занимающиеся проблемами КМНС.	1. Диагностика состояния населения и существующих схем доставки услуг. 2. Подготовка рекомендаций по развитию человеческого потенциала и улучшению качества жизни. 3. Контроль за внедрением и использованием предложенных мер. 4. Корректировка предложенных мер на основе данных контроля.
Органы исполнительной власти Красноярского края	министерство здравоохранения Красноярского края, министерство культуры Красноярского края, министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, министерство экономики и регионального развития Красноярского края, министерство транспорта Красноярского края, агентство по туризму Красноярского края, агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края.	Нормативное правовое сопровождение реализации рекомендованных экспертами мер
Специалисты технической поддержки	Инженеры-разработчики средств и систем связи, разработчики программного обеспечения, компьютерные дизайнеры	Техническая поддержка реализации проекта, в т.ч. разработка систем телекоммуникации для получения населением своевременной высококвалифицированной специализированной помощи
Специалисты по оказанию квалифицированной помощи	Сотрудники медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры и дополнительного образования в области культуры, организаций социального обслуживания, надзорных органов в сфере природопользования, центров гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, особо охраняемые природные территории муниципального, районного и краевого уровня	Оказание квалифицированной помощи/услуги населению на выездных сессиях, личных приемах и дистанционно (по разработанной схеме).

3.1.3. Этапы реализации деятельности рабочей группы (проектная команда) "Человек: достоинство"

I этап - Организация деятельности РГ (с начала реализации Стратегии до конца 2020 г.).

Деятельность РГ "Человек: достоинство" разворачивается последовательно: на первом этапе новые формы работы внедряются на пилотных площадках, видоизменяются с учетом опыта начального периода реализации, а затем распространяются на все северные и арктические территории Красноярского края.

Пилотные площадки РГ "Человек: достоинство" выбираются из числа поселений северных и арктических территорий Красноярского края в зонах минимальной транспортной доступности в разных климатических и культурно-исторических районах с целью отработки механизмов обеспечения необходимой медпомощи и услуг категориям населения, для которых получение медицинских и иных услуг в настоящий момент максимально затруднено.

На первом этапе работы РГ "Человек: достоинство" агентством по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края будет осуществлен подбор участников РГ. Далее при совместном обсуждении будут разработаны и утверждены схемы взаимодействия участников РГ, план работ, распределение зон ответственности в целях исключения дублирования полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения действиями ответственного исполнителя.

II этап - Диагностика (2021 г.).

На втором этапе реализации начнется работа с населением на базе выбранных пилотных площадок. Экспертами по развитию человеческого потенциала совместно со специалистами по оказанию квалифицированной помощи будет произведено выездное первичное комплексное обследование населения. Обследование предусматривает оценку уровня физического и психического здоровья, образования, экономического положения, этнокультурного потенциала, условий жизни, сбор предложений у населения по улучшению качества жизни. Также параллельно будет оказана необходимая квалифицированная помощь и консультация. Помимо обследования населения, экспертами будет осуществлена диагностика существующих схем взаимодействия населения со специалистами и систем реагирования на проблемы населения, т.е. будет проведено обследование инфраструктуры и квалификационное тестирование сотрудников учреждений здравоохранения, образования, культуры, надзорных органов; обследование систем оповещения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, экологического мониторинга. На основе полученных данных будет произведен анализ ограничений и приоритетов развития человеческого потенциала.

III этап - Разработка новых средств и методов развития (2022-2023 гг.).

Экспертами по развитию человеческого потенциала совместно со специалистами технической поддержки и специалистами по оказанию квалифицированной помощи будут разработаны и (или) подобраны подходящие механизмы и средства улучшения качества жизни и развития человеческого потенциала с учетом наиболее успешного мирового опыта, проведенного обследования населения и существующих схем доставки услуг. Будет осуществлен поиск лучших решений по следующим ключевым направлениям:

1. Создание условий для получения высококачественных услуг непосредственно в пунктах оказания услуг (медицинские, образовательные учреждения, учреждения культуры и дополнительного образования в области культуры):

модернизация инфраструктуры организаций: инженерных сетей, средств связи, оборудования, транспортных средств, в т.ч. оснащение Интернетом 4G;

развитие телемедицины и дистанционного образования;

вхождение в сетевые международные проекты, подобные университету U-Arctic, плавучему университету с международной командой преподавателей, образовательным инициативам и проектам Северного форума, цифровым образовательным платформам online образования, российскому проекту "Цифровой университет";

повышение качества работы специалистов: решение проблемы кадрового дефицита (через программы "Земский учитель", "Земский доктор" и др.) и повышение квалификации сотрудников с учетом современных форматов преподавания и специфики населения, ведущего традиционный образ жизни;

актуализация процесса оказания услуг (современные форматы в преподавании, медицине и др.);

оптимизация схемы соподчиненности медицинских учреждений, в т.ч. с помощью сетевых информационно-коммуникационных технологий, и транспортировки пациентов с целью сокращения времени транспортировки больных и оказания медицинской помощи;

создание комфортной и доверительной атмосферы взаимодействия получателей услуг со специалистами (учет социокультурных особенностей населения).

2. Создание условий для оказания услуг вне пунктов оказания услуг:

проведение ежегодной выездной диспансеризации населения в местах проживания с учетом сезонных ритмов хозяйственной деятельности в целях ранней диагностики заболеваний;

разработка системы медицинской самодиагностики и передачи результатов специалистам;

разработка системы дистанционной отчетности уполномоченных должностных лиц перед населением с помощью современных телекоммуникационных технологий, обеспечение дистанционного доступа населения к различным формам общественных слушаний в сфере государственного управления и местного самоуправления;

разработка системы дистанционного общественного экологического контроля, т.е. системы передачи населением информации об окружающей среде (состояние экосистем, экологических нарушениях, незаконной добыче и обороте особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, конфликтах оленеводов с туристами, недропользователями, охотниками и т.д.) с помощью автоматизированных приборов мониторинга (экологический и погодный мониторинг, мониторинг состояния технических объектов) и применения современных телекоммуникационных технологий, агрегирующие информацию в единую геоинформационную систему с возможностью загрузки фото и видео. Переданные данные будут получены, обработаны и использованы экологическими лабораториями, погодными центрами, администрацией заповедников, надзорными органами, пограничниками и т.д.;

разработка систем дистанционного консультирования населения различными специалистами по доступным средствам связи

расширение спектра получения дистанционных услуг (справка о судимости, продление разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, назначение пенсии и т.д.);

совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе в части мониторинга порядка и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления.

развитие разнообразных форм общественного контроля за качеством предоставления государственных услуг, в том числе общественных советов при различных органах государственной исполнительной власти и органах местного самоуправления, включая традиционные для коренных народов советы старейшин, советы родовых общин и другие.

повышение компьютерной грамотности и доверия населения к электронным устройствам и современным технологиям;

упрощение и адаптация к социокультурным особенностям населения существующих дистанционных услуг.

3. Повышение автономности населения в случае отсутствия доступа к помощи специалистов:

повышение компетентности населения в сфере первичной медицинской и психологической помощи;

создание доступных и адаптированных к потребностям и особенностям населения офлайн-приложений для телефонов и смартфонов и печатных пособий по психологической и медицинской самопомощи, самообразованию.

4. Мотивация населения к повышению качества жизни:

пропаганда здорового и спортивного образа жизни среди населения, борьба с алкоголизмом;

повышение мотивации населения к получению образования, участию в медицинских обследованиях, общественной экологической экспертизе, получению других видов услуг;

проведение различных профилактических оздоровительных мероприятий в образовательных учреждениях (например, дней здоровья) со спортивными соревнованиями (в т.ч. по традиционным видам спорта КМНС), психологическими тренингами, просветительскими акциями и т.д. в т.ч. по Интернету;

обеспечение здорового безопасного питания населения всех возрастных групп, образование и обучение различных групп населения по вопросам здорового питания, разработка и внедрение особой "арктической диеты", компенсирующей неблагоприятные факторы экстремального климата и ландшафта Крайнего Севера.

5. Создание благоприятной среды для сохранения культуры КМНС:

внедрение культуры КМНС в цифровое пространство путем создания цифровых архивов культуры КМНС, включая записи традиционного фольклора, обрядов; цифровых учебников национальных языков, доступных как онлайн, так и офлайн (для возможности автономного использования этих ресурсов в зонах отсутствия Интернет-связи) и перевода интерфейсов устройств и приложений на родные языки КМНС, в т.ч. создание клавиатуры для общения на родном языке по смс и в сети. Будут разработаны соответствующие предложения о дополнении статья 6 Закона Красноярского края от 05.11.2015 N 9-3816 "О родных (национальных) языках коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края";

адаптация образовательного процесса и оказания других видов услуг к потребностям КМНС в сохранении родного языка, навыков традиционного образа жизни путем внедрения инновационных форматов этнопедагогики, создания на базе образовательных и учреждений культуры и дополнительного образования в области культуры, школ традиционных промыслов и ремесел;

создание Института Севера и Арктики ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" с магистерскими программами, ориентированными на подготовку специалистов для работы в северных и арктических территориях Красноярского края, в том числе для представителей КМНС, осуществляющих традиционное природопользование, развивающих современные формы предпринимательской активности, подготовленных для новых видов занятости, связанных с малой авиацией, нетрадиционными источниками энергии, обслуживанием Интернет-связи, добычей полезных ископаемых, жилищным строительством, сельским хозяйством северного типа, традиционными промыслами и переработкой их продукции, художественной и иной социально-культурной деятельностью;

создание "северной школы" ("северного рабфака") в Институте Севера и Арктики ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" для организованной подготовки к сдаче Единых государственных экзаменов выпускниками средних школ из числа КМНС с последующей профессиональной ориентацией по различным образовательным направлениям среднего профессионального и высшего образования.

повышение мотивации коренного населения к сохранению языка и культуры, традиционного образа жизни инструментами финансовой и организационной поддержки населения, занимающегося традиционными промыслами, ремеслами, и их популяризацией;

пересмотр системы поддержки и защиты коренного населения (критерии отнесения деятельности КМНС к традиционному природопользованию, способы и механизмы поддержки, нормативной правовой статус территорий проживания КМНС, компенсационные мероприятия при нанесении ущерба промышленной деятельности традиционному природопользованию) с целью повышения эффективности и развития адресности государственной помощи КМНС;

пересмотр системы торгово-обменных отношений КМНС и предпринимателей, повышения контроля, прозрачности и адекватности торгово-обменных отношений;

поддержка научных исследований, направленных на сохранение историко-культурного наследия КМНС, направленных на изучение истории и культуры КМНС.

Помимо этого, экспертами и специалистами совместно с органами исполнительной власти Красноярского края будут разработаны рекомендации по оптимизации транспортных схем доставки учащихся и больных в центры оказания услуг, выездов специалистов в места проживания населения, схемы соподчиненности учреждений с целью упрощения, удешевления и сокращения времени оказания услуг.

IV этап - Тестирование разработанных методов и средств на пилотных площадках (2024-2025 гг.).

На данном этапе будет произведено внедрение подобранных механизмов и средств улучшения качества жизни и развития человеческого потенциала на пилотных площадках при активном взаимодействии экспертов с местными специалистами и населением, в т.ч. посредством проведения выездных презентаций, образовательно-просветительских мероприятий, организации волонтерских акций в поселениях и в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, поощрения за активное использование предложенных средств, широкого вовлечения молодежи (как наиболее восприимчивого к новым технологиям слоя общества). При организации выездных мероприятий будет учтен сезонный цикл хозяйствования оседлого и кочевого населения (чтобы охватить как можно большую часть населения). В период между выездными мероприятиями будет осуществляться обратная связь между РГ и получателями услуг посредством дистанционной связи и выездных контрольных проверок. По мере накопления опыта реализации мероприятий проектного опыта методы работы корректироваться. Параллельно будут реализовываться выработанные на предыдущем этапе рекомендации по оптимизации схем взаимодействия населения со специалистами посредством снятия ограничений в нормативной правовой базе и изменений схем соподчинения учреждений, схем транспортировки.

V этап - Распространение опыта пилотных площадок на другие северные и арктические территории Красноярского края (2026-2030 гг.).

Заключительным этапом деятельности РГ является применение уже апробированных на пилотных площадках успешных методов и средств улучшения качества жизни и развития человеческого потенциала на остальных северных и арктических территориях Красноярского края. Распространение лучших практик будет происходить с учетом местных и зональных факторов развития отдельных поселений.

3.2. Рабочая группа (проектная команда) "Поселение: устойчивость"

Социально-экономическое развитие поселений северных и арктических территорий Красноярского края идет в условиях специфических северных барьеров и ограничений:

экстремальные природно-климатические условия, обуславливающие высокие затраты на отопление, строительство, эксплуатацию зданий и сооружений, быстрый износ техники;

низкая транспортная доступность (в т.ч. ограниченный период завоза грузов, перебои в транспортном сообщении), и повышенные транспортные издержки, связанные с неразвитостью транспортной сети и удаленностью северных и арктических территорий Красноярского края от основных производственных баз Красноярского края;

низкий уровень самообеспеченности поселений продовольствием и топливно-энергетическими ресурсами;

низкий уровень осведомленности о потенциале использования инновационной техники и технологий для повышение энергетической и продовольственной безопасности поселений, а также низкий уровень квалификации и компетенций потенциальных пользователей инновационной техники;

высокая степень износа зданий и инфраструктурных сооружений.

Таким образом, для обеспечения устойчивого развития поселений необходимо повышение уровня их самообеспеченности, снижение издержек по обслуживанию и снабжению. Помимо этого, важной задачей является благоустройство поселений, создание комфортной среды проживания, что необходимо для повышения качества жизни и развития человеческого капитала.

3.2.1. Цели и задачи рабочей группы (проектная команда) "Поселение: устойчивость"

Цель РГ "Поселение: устойчивость" - обеспечение устойчивого развития поселений северных и арктических территорий Красноярского края за счет повышения их уровня продовольственной и энергетической безопасности и создания комфортных условий проживания. Цель будет достигнута посредством применения инновационных технологий хозяйствования и оптимизации схем снабжения поселений.

Задачи:

диагностика состояния поселений на предмет их продовольственной, энергетической безопасности и уровня благоустройства;

аккумуляция лучших российских и зарубежных практик хозяйствования в условиях северных и арктических территорий Красноярского края;

разработка пакетов мер для разных типов поселений в зависимости от ситуации и потенциала ее улучшения;

внедрение института "народных инноваторов", упрощающего внедрение новой техники и технологий;

анализ и оптимизация схем снабжения и обслуживания поселений;

тестирование и оптимизация пакетов мер повышения самообеспеченности северных поселений.

3.2.2. Состав участников рабочей группы (проектная команда) "Поселение: устойчивость" и их обязанности

Главная линия взаимодействия в рамках РГ будет выстроена местным сообществом северных поселений (администрация, специалисты, "народные инноваторы", все местное сообщество) и производителями инновационной техники и технологий. В данном случае главными получателями "выгоды" от повышения эффективности хозяйствования являются органы местного самоуправления (в виде упрощения эксплуатации инфраструктурных объектов и снижения нагрузки на бюджет в связи с повышением уровня энергоэффективности, снижением транспортных издержек и т.д.). "Доставка" инноваций в поселения и их внедрение будут осуществляться под контролем экспертов, при нормативном правовом сопровождении органами исполнительной власти Красноярского края и при участии местного бизнеса и неформальных лидеров местных сообществ.

Участники	Состав участников	Обязанности
Ответственный исполнитель	Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края	1. Организация работы РГ 2. Координация деятельности всех участников. 3. Надзор за выполнением работ участниками. 4. Отчет о деятельности перед вышестоящими органами.
Эксперты по устойчивому развитию поселений (далее - эксперты)	Специалисты из научных и научно-прикладных организаций Красноярского края, других регионов Российской Федерации и зарубежных стран в сфере инновационных технологий строительства, водо-, электро-, теплоснабжения, благоустройства, утилизации мусора и других сфер жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, телекоммуникаций и информационных технологий, транспорта, логистики и др., созданных или адаптированных для условий в северных и арктических территориях Красноярского края	1. Диагностика состояния поселений и схем снабжения и обслуживания 2. Подготовка рекомендаций по инновационному развитию и благоустройству поселений 3. Контроль за внедрением и использованием предложенных мер 4. Корректировка предложенных мер на основе данных контроля
"Поставщики" инноваций	Производители инновационных технологий и средств, необходимых для реализации рекомендаций экспертов (строительные материалы, оборудование, морозостойкие сорта растений и породы с/х животных и т.д.)	Снабжение поселений необходимыми технологическими средствами и их разработка/доработка при совместной работе с другими участниками ПО
Органы исполнительной власти Красноярского края	министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, министерство экономики и регионального развития Красноярского края, министерство транспорта Красноярского края, агентство по туризму Красноярского края	Нормативное правовое сопровождение деятельности других участников РГ и реализации рекомендованных экспертами мер
Органы местного самоуправления	Главы поселений, специалисты отделов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и др.	1. Применение инноваций в сферах жизнеобеспечения поселения; 2. Организационное сопровождение взаимодействия участников РГ непосредственно в поселении; 3. Обратная связь с поставщиками инноваций.
Предприниматели	Предприниматели в сфере сельского хозяйства, производства продуктов питания, топливно-энергетического обеспечения, строительства	1. Применение, демонстрация и распространение инноваций; 2. Участие в обмене опытом с другими поселениями; 3. Обратная связь с поставщиками инноваций.
"Народные инноваторы" местного сообщества	Наиболее активные и заинтересованные в жизни поселения жители, занимающиеся внедрением и обслуживанием инновационной техники (как правило, в дополнение к основному месту работы) при организационной и консультационной поддержке со стороны ее производителя (и возможно, финансовой и организационной поддержке со стороны других участников РГ, муниципальных органов власти Красноярского края)

3.2.3. Этапы реализации деятельности рабочей группы (проектная команда) "Поселение: устойчивость"

I этап - Организация деятельности РГ (с начала реализации Стратегии до конца 2020 г.).

1. Расположение пилотных площадок РГ будет определено с учетом следующих факторов:

возможность распространения опыта внедрения инноваций на соседние поселения в связи с расположением площадок в узловых точках транспортных сетей: Волочанка, Ворогово (Ярцево), Игарка, Келлог, Мотыгино, Потапово, Суринда, Тухард, Хатанга;

наличие накопленного позитивного опыта развития местного сообщества с участием неформального лидера: Волочанка.

2. Внедрение института "народных инноваторов". Традиционный барьер внедрения инновационной техники в удаленных поселениях - это нехватка нужных компетенций и квалификации местных кадров в целом. Для его преодоления предполагается адаптировать механизм внедрения инноваций (широко апробированный в мировой практике в сфере внедрения экологически безопасных технологий природопользования) через посредничество наиболее активных, ответственных и прогрессивно настроенных местных жителей. Отобранные на конкурсной основе местные жители становятся ответственными пользователями демонстрационных образцов инновационной техники и устройств, получают особый статус "народных инноваторов", подразумевающий возможности получения финансовой и (или) технической помощи, расширенные возможности обучения, получают в пользование демонстрационные образцы техники, а также постоянную информационную поддержку. Участие экспертов и поставщиков инноваций будет осуществляться на контрактной основе.

При подборе участников будут использоваться следующие критерии:

для экспертов: наличие компетенций в сфере инновационного развития сообществ, опыта работы с удаленными сообществами и сообществами КМНС;

для поставщиков инноваций: ориентация на производство инновационных технологий, адаптированных для условий северных и арктических территорий Красноярского края;

для "народных инноваторов": обучаемость, коммуникабельность, заинтересованность в развитии сообщества, авторитетность среди местного населения.

для местных предпринимателей: готовность к внедрению в свою деятельность инновационных технологий, к постоянной коммуникации с остальными участниками РГ.

3. При совместном обсуждении будут разработаны и утверждены схемы взаимодействия участников РГ, план работ, проектно-сметная документация, распределены зоны ответственности между участниками в целях исключения дублирования полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения действиями Ответственного исполнителя. Органами исполнительной власти Красноярского края совместно с органами местного самоуправления и ответственным исполнителем будет разработана система поощрения сотрудников бюджетных организаций Красноярского края за участие в работе РГ и инициативность при реализации проектов. Особая система льгот и поощрений будет разработана для участников РГ из числа местных жителей и местных предпринимателей.

4. На всех пилотных площадках РГ будут созданы центры инноваций социальной сферы. Под инновациями социальной сферы понимаются инновационные методы и средства во всех сферах жизнеобеспечения поселения (строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, производство продуктов питания, сельское хозяйство). Команда каждого центра будет состоять из представителей органов местного самоуправления, местных специалистов в сферах жизнеобеспечения, местных предпринимателей и неформальных лидеров сообществ. Центры будут оснащены необходимым демонстрационным оборудованием, иметь образовательные площадки, опытные полигоны.

II этап - Диагностика состояния поселений (2021 г.).

На данном этапе будет проведена ревизия жизнестойкости поселений, уровня их благоустройства и эффективности схем снабжения поселений. Диагностика состояния поселений будет проведена при совместной работе ответственного исполнителя, экспертов, органов исполнительной власти Красноярского края и органов местного самоуправления. Анализ будет проводиться как дистанционно (по статистическим данным), так и посредством выездов экспертов и специалистов в поселения, сбора предложений по развитию поселений от местных жителей, осмотра и тестирования инфраструктурных объектов. Диагностика состояния поселений будет проведена по следующим направлениям:

1. Диагностика жизнестойкости поселений: анализ ключевых факторов существования поселения - его бюджетная самодостаточность, продовольственная безопасность (степень самообеспечения) и энергетическая независимость (прежде всего самообеспеченность источниками котельного и печного топлива), уровень защиты от чрезвычайных ситуаций. Будет определен потенциал замещения ввоза продуктов питания посредством местного производства хлебобулочных изделий, свежих овощей, зелени, продукции животноводства за счет поддержки инициатив местных предпринимателей в сфере сельского хозяйства и пищевой промышленности.

2. Диагностика эффективности инфраструктуры и уровня благоустройства поселений: осмотр и тестирование всех систем жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры, жилых зданий и зданий объектов социальной сферы. Будут рассмотрены варианты повышения эффективности за счет перехода на альтернативные технологии в сфере жилищно-коммунального хозяйства (например, переход на электроотопление взамен паровому/водяному отоплению).

3. Ревизия схем снабжения и обслуживания поселений: анализ эффективности региональных схем северного завоза, телекоммуникаций, электро-, тепло-, газоснабжения поселений, обращения с твердыми коммунальными отходами, выявление неэффективных транспортно-логистических и экономических решений и рассмотрение альтернативных вариантов снабжения и обслуживания поселений (новых поставщиков и транспортных схем, например, подключение поселения к магистральным сетям электро- газоснабжения вместо транспортировки топлива для электро-теплогенерирующих установок; подключение поселения к волоконно-оптической линии связи).

III этап - Разработка новых технологий повышения эффективности жизнеобеспечения северных поселений (2022-2023 гг.).

На основе полученных данных диагностики состояния поселений при совместной работе ответственного исполнителя, экспертов, поставщиков инноваций и органов местного самоуправления будет выработан комплекс мер по развитию поселений с учетом передового российского и зарубежного опыта хозяйствования в условиях северных и арктических территорий Красноярского края. Также будут разработаны пошаговые инструкции по внедрению каждой из разработанных мер для каждой пилотной площадки. Аккумуляция лучших практик и разработка мер в рамках РГ "Поселение: устойчивость" будут проходить по следующим направлениям:

1. Повышение уровня самообеспеченности поселения (замещение ввоза) по поселениям:

разработка и использование местных энергетических ресурсов (при наличии: торф, уголь, нефть, природный газ) и альтернативных источников энергии для тепло- и электроснабжения;

развитие сельскохозяйственного бизнеса (тепличное хозяйство, птицеводство, свиноводство, скотоводство, оленеводство);

производство продуктов питания на основе местной продовольственной базы (рыба, дичь, оленина, дикоросы) и привозном сырье (хлебобулочные изделия);

развитие подсобного хозяйства и практик самообеспечения бюджетных учреждений (пришкольные участки и теплицы, сбор и заготовка дикоросов для образовательных учреждений и др.);

применения технологий автономного энергообеспечения и автономной коммунальной инфраструктуры для малоэтажного жилья (ветрогенераторы, солнечные панели, биотуалеты и т.д.).

2. Оптимизация функционирования инфраструктуры и повышение уровня благоустройства поселения:

обновление и модернизация зданий жилищного фонда и учреждений социальной инфраструктуры с применением инновационных технологий и материалов при строительстве и реконструкции (сборные конструкции, СИП-панели, панели CLT, клееный брус LVL; технологии и материалы, препятствующие растеплению многолетнемерзлых грунтов; материалы с продолжительным сроком службы, морозостойкие материалы и пр.);

реконструкция и модернизация систем коммуникаций (тепло-, энерго-, водоснабжение, водоочистка, водоотведение, информационно-телекоммуникационная система);

модернизация транспортной инфраструктуры и парков транспортных средств, в т.ч. развитие малой авиации;

обновление и модернизация зданий (жилищного фонда, учреждений социальной сферы) с применением энергоэффективных технологий (LED-светильники, датчики присутствия для систем освещения);

оптимизация системы экстренного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, экстренной помощи и эвакуации путем модернизации спасательных транспортных средств, экстренных, средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациях и их последствий.

3. Оптимизация схем снабжения и обслуживания поселений:

создание и развитие эффективной системы обращения с отходами производства и потребления;

снижение транспортно-логистических издержек "северного завоза" за счет оптимизации маршрутов транспортировки, в т.ч. за счет снятия барьеров передвижения по корпоративным зимникам;

логистическое обеспечение "северного завоза" для обеспечения энергетическое, продовольственной безопасности, повышения доступности и комфортности транспортных услуг путем развития системы комплексного мониторинга потребностей в грузах и передвижении людей, разработка средств интеллектуального анализа транспортной ситуации на местном и региональном уровне для принятия эффективных решений (система должна формировать сценарии сезонных перевозок в зависимости от погодных условий, экономической ситуации, долгосрочных перспектив развития Арктической зоны) и онлайн-сервиса оценки рисков, основывающийся на многофакторной модели анализа предыдущих сезонов;

оптимизация региональных схем электро-, газоснабжения поселений и схем телекоммуникаций (с учетом близости источников электрической энергии (Усть-Хантайская, Курейская, Богучанская гидроэлеткростации, крупные гидроэлектростанции, линии электропередач, газопроводы, местные ресурсы);

развитие системы прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций на основе информационного обмена между государственными и корпоративными структурами с обеспечением конфиденциальности первичной информации и решением задач раннего оповещения об опасностях природного и техногенного характера на всей территории Арктической зоны.

4. Повышение уровня защиты поселений от чрезвычайных ситуаций:

развитие систем комплексного мониторинга возникновения и динамики развития опасных геофизических, геологических, метеорологических, гидрологических, экологических и социально-экономических явлений и процессов, данные которых должны стать основой планирования и реализации мер по обеспечению комплексной безопасности северных и арктических территорий Красноярского края;

развитие системы мониторинга за здоровьем населения северных и арктических территорий Красноярского края, создание инфраструктуры жизнеобеспечения и реабилитации людей, работающих в экстремальных условиях;

формирование системы оповещения и информирования населения северных и арктических территорий Красноярского края о природных и техногенных катастрофах, предупреждения о чрезвычайных ситуациях, на основе современных информационных технологий и средств связи, системы космического мониторинга, включая центры приема и обработки спутниковой информации;

совершенствование работы по противодействию биотеррористической угрозе населению северных и арктических территорий Красноярского края, принятие необходимых действий по усилению режимных мер на критически важных и потенциально опасных в биологическом отношении объектах;

создание специальных образовательных программ, предусматривающих обучение людей для участия в различных профилактических мероприятиях;

международное сотрудничество для прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

содействие созданию и внедрению в практику образовательных модулей для подготовки специалистов, способных создавать эффективную профилактическую среду и оказывать помощь населению в период чрезвычайных ситуаций;

развитие научных исследований для совершенствования мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которое обеспечит модернизацию существующих подходов к обеспечению безопасности и создаст условия для увеличения числа специалистов высшей квалификации в сфере безопасности северных и арктических территорий Красноярского края.

Параллельно будет проводиться нормативное правовое сопровождение деятельности РГ. К нормативным механизмам реализации деятельности РГ относятся:

разработка положений об удаленных сельских поселениях, о центрах инноваций социальной сферы (включая условия вовлечения в их работу местных жителей, сотрудников бюджетных организаций и бизнеса);

разработка и реализация региональной программы поддержки самообеспечения (продовольственной и энергетической безопасности) удаленных сельских поселений - с включением в категорию социального предпринимательства видов деятельности по обеспечению продовольственной и энергетической безопасности, а также удаления отходов в удаленных сельских поселениях;

при необходимости: разработка предложений по изменению федеральных норм и регламентов, регулирующих деятельность отдельных категорий работников (образование, здравоохранение и т.п.) - так, чтобы были созданы условия, облегчающие совмещение должностей, а также ведение видов деятельности по самообеспечению на базе учреждений образования, культуры, здравоохранения силами работников (обеспечение продовольствием школьных столовых, обеспечение обогрева помещения и т.п.);

разработка и ввод в действие региональных нормативов строительства и градостроительства, в перспективе - в подготовке предложений по совершенствованию федерального законодательства;

введение региональных нормативов обращения с твердыми коммунальными отходами в удаленных северных и арктических поселениях Красноярского края;

разработка типового постановления "Об особых мерах поддержки предпринимательства и бизнес-проектов в сфере продовольственной и энергетической безопасности муниципальных образований северных и арктических территорий Красноярского края";

заключение специальных соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Красноярского края на поощрение федеральными ресурсами эксперимента по замещению завоза топлива и продовольствия - частично из той суммы, которая ежегодно идет

на поддержку северного завоза;

актуализация региональных схем снабжения поселений: "северный завоз", электро- и газоснабжение, схема телекоммуникаций.

IV этап - Тестирование разработанных методов и средств на пилотных площадках (2024-2025 гг.).

На данном этапе будет произведено внедрение и тестирование разработанных мер по повышению эффективности хозяйствования и улучшению благоустройства на пилотных площадках командой центра инноваций социальной сферы (местные специалисты, неформальные лидеры сообщества, местные предприниматели) под контролем органов местного самоуправления Красноярского края, экспертов и при постоянном взаимодействии с поставщиками инноваций. Новые технологии будут применены и опробованы:

местными специалистами в жилищно-коммунальном хозяйстве при реконструкции, модернизация и эксплуатации инфраструктуры, при реконструкции жилищного фонда, строительстве новых объектов;

неформальными лидерами местных сообществ в личном пользовании в домохозяйстве, на рабочем месте, на опытном полигоне центра инноваций социальной сферы;

местными предпринимателями в производстве, при реализации новых бизнес-проектов в сфере продовольственной и энергетической безопасности.

Также будет разработана местная ресурсная база (энергетические, рыбные и лесные ресурсы) местными предпринимателями (при наличии) или с привлечением сторонних юридических лиц на контрактной основе.

Непосредственно в центрах инноваций социальной сферы будут проведены следующие мероприятия:

сооружение опытных образцов зданий и сооружений для тестирования населением ("демонстрационный квартал", "демонстрационный дом";

образовательные и демонстрационные мероприятия по применению новых технологий для местного населения;

отчеты неформальных лидеров местных сообществ, специалистов сфер жилищно-коммунального хозяйства, органов местного самоуправления по опыту применения новых технологий для местного населения.

Эксперты и поставщики инноваций будут получать данные о состоянии опытных сооружений (дистанционно с помощью датчиков, веб-камер) и отчеты от местных специалистов, предпринимателей и неформальных лидеров местных сообществ о применении новых технологий, а также будут проводить выездные проверки оборудования и оценивать его эффективность, проводить последующую корректировку и доработку разработанных методов и средств.

V этап - Тиражирование успешного опыта (2026-2030 гг.).

На заключительном этапе деятельности РГ будет осуществляться применение наиболее успешных методов и средств повышение эффективности хозяйствования, протестированных на пилотных площадках, в остальных поселениях северных и арктических территорий Красноярского края. Тиражирование лучших практик будет происходить с учетом зональности, культурно-исторических особенностей, транспортной доступности, близости к базам экономического освоения.

3.3. Рабочая группа (проектная команда) "Территория: доступность"

Северные и арктические территории Красноярского края имеют большой природно-ресурсный и туристический потенциал, эффективное использование которого ограничено, в первую очередь, низкой транспортной доступностью и удаленностью от рынков сбыта. К тому же на такой обширной, малоосвоенной территории и при дисперсном распространении ресурсов крайне трудно осуществлять должный надзор за природопользованием, в результате чего широко распространены браконьерство и нелегальный оборот продукции природопользования.

К основным товарам и услугам, на которых возможна экспортная специализация северных и арктических территорий Красноярского края относится продукция арктического агропромышленного комплекса, охоты, рыболовства, дикоросы, сувенирные традиционные изделия, туристические услуги. Для социально-экономического развития территории, повышения роли традиционных промыслов коренного населения, продвижения бренда продукции края необходимо создание эффективной системы добычи, транспортировки, переработки, сбыта и продвижения экологически чистой продукции на основе возобновляемых природных ресурсов (рыба, продукция оленеводства, охоты, дикоросы, сувенирная продукция в виде традиционных изделий и др.) на региональные, российские и международные рынки.

Параллельно в увязке с оптимизацией вывоза продукции северных и арктических территорий Красноярского края может быть улучшена система снабжения топливом, продовольствием, товарами (обратные рейсы).

3.3.1. Цели и задачи рабочей группы (проектной команды) "Территория: доступность"

Цель РГ "Территория: доступность" - комплексная реализация экономического потенциала северных территорий Красноярского края посредством создания эффективной системы сбыта продукции (товаров и услуг).

Задачи РГ:

анализ транспортно-логистических схем, природно-ресурсного и туристического потенциала территории, возможностей, ограничений и рисков его реализации;

аккумуляция лучших российских и зарубежных практик природопользования, обрабатывающего производства, организации туризма, транспортировки и логистики в северные и арктические территории Красноярского края;

разработка и применение эффективной системы природопользования, производства и сбыта товаров и услуг.

3.3.2. Состав участников рабочей группы (проектной команды) "Территория: доступность" и их обязанности

Для реализации экономического потенциала северных и арктических территорий Красноярского края в рамках данного РГ будет налажено взаимовыгодное сотрудничество местных предпринимателей, ведущих свою деятельность в северных и арктических территориях Красноярского края, и компаниями краевого уровня, заинтересованными в продукции местных предпринимателей. Для сотрудничества будут созданы благоприятные условия: произойдет переформатирование местного бизнеса в сторону повышения конкурентоспособности товаров и услуг, упрощение системы сертификации продукции, оптимизация производства и транспортно-логистических схем под контролем экспертов и при нормативном правовом сопровождении органами исполнительной власти Красноярского края.

Участники	Состав участников	Обязанности
1	2	3
Ответственный исполнитель	Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края	1. Организация работы РГ 2. Координация деятельности всех участников 3. Надзор за выполнением работ участниками 4. Отчет о деятельности РГ перед вышестоящими органами
Эксперты по реализации экономического потенциала территории (далее - эксперты)	Специалисты из научных и научно-прикладных организаций Красноярского края, других регионов Российской Федерации и зарубежных стран в сфере арктического агропромышленного комплекса, транспорта и логистики, туризма, экологии и природопользования, производства пищевой и лекарственной продукции в северных и арктических территориях Красноярского края	1. Диагностика транспортно-логистический сети 2. Оценка природно-ресурсного (экономического) потенциала территории 3. Подготовка рекомендаций по оптимизации транспортно-логистической системы и реализации потенциала 4. Контроль за внедрением и использованием предложенных мер 5. Корректировка предложенных мер на основе данных контроля
Бизнес краевого уровня	Торговые сети и туристические фирмы, заинтересованные в продукции территории	Сотрудничество с местными предпринимателями (закупка товаров и услуг)
Органы исполнительной власти Красноярского края	министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, министерство экономики и регионального развития Красноярского края, министерство транспорта Красноярского края, агентство по туризму Красноярского края	Нормативное правовое сопровождение деятельности других участников РГ и реализации рекомендованных экспертами мер
Предприниматели	Предприниматели в сфере туризма, производства пищевой и лекарственной продукции, сельского хозяйства, охоты, рыболовства	Учет рекомендаций экспертов по развитию бизнеса (обучение лучшим практикам и применение предложенных мер и средств).

3.3.3. Этапы реализации деятельности рабочей группы (проектной команды) "Территория: доступность"

I этап - Организация деятельности РГ (с начала реализации Стратегии до конца 2020 г.).

1. Выбор пилотных площадок по созданию оптимальных условий для бизнеса будет осуществлен органами исполнительной власти Красноярского края и ответственным исполнителем при совместном обсуждении. Пилотные площадки будут размещены в населенных пунктах с предпосылками к "устойчивому хозяйствованию в условиях традиционной экономики" (п.Тухард, с.Байкит, с.Ярцево, с.Хатанга и др.), что обусловлено их повышенным экономическим потенциалом (база для производства конкурентоспособных товаров и услуг: этнический туризм, экологически чистая продукция сельского хозяйства и рыболовства, лекарственное сырье и т.д.). Поселения будут ключевыми звеньями в экономическом развитии прилегающей территории в виде узлов (хабов) на потоках товаров и услуг.

2. Ответственным исполнителем будут подобраны эксперты. Подбор экспертов будет осуществлен на конкурсной основе. Главными критериями для кандидатов является накопленный позитивный опыт по развитию потенциала территории в сферах природопользования, транспорта, туризма, производства пищевой и лекарственной продукции в северных и арктических территориях Красноярского края, а также опыт работы с КМНС.

3. Экспертами совместно с ответственным исполнителем и органами исполнительной власти Красноярского края будет проведен подбор местных предпринимателей на выбранных пилотных площадках. К участию в деятельности РГ будут привлечены все заинтересованные предприниматели и их текущие партнеры. Также будет проведен поиск новых партнеров-инвесторов из числа крупных краевых компаний. Участие бизнеса (как местного, так и краевого) в деятельности РГ будет поощряться налоговыми льготами, денежными грантами, безвозмездными консультациями экспертов по развитию бизнеса.

4. При совместном обсуждении всех участников РГ будут разработаны и утверждены схема взаимодействия участников РГ, план работ, проектно-сметная документация, распределены зоны ответственности между участниками в целях исключения дублирования полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения действиями Ответственного исполнителя. Органами исполнительной власти Красноярского края совместно с ответственным исполнителем будет разработана система поощрения сотрудников бюджетных организаций Красноярского края за участие в работе РГ и инициативность при реализации проектов в рамках РГ. Также будет разработана система поощрений для бизнеса, в т.ч. рассмотрена возможность и целесообразность реализации проектов в рамках государственно-частном партнерстве.

II этап - Диагностика экономического потенциала территории и факторов его реализации (2021 г.).

На данном этапе экспертами будет проведен SWOT-анализ развития потенциала территории по каждому перспективному направлению. Данные для анализа будут собраны посредством экспедиционных исследований (экологических, биологических, этнографических и др.), интервью с предпринимателями и их сотрудниками, анализа данных статистики и нормативной правовой базы. Выявление факторов развития будет проведено по следующим направлениям:

1. Оценка внутренних факторов развития (сильные и слабые стороны):

оленеводство: кормовая база и оленеемкость пастбищ, эпидемиологическая обстановка, состояние стада;

рыболовство: состояние запасов рыбы в озерно-речной системе, разведка новых рыболовецких участков;

охота: численность промысловых диких животных (в первую очередь, северных оленей);

сбор дикоросов: урожайность лекарственных растений, промысловых ягод и грибов;

туризм: количество мест размещения, качество предоставляемых услуг, ревизия туристических объектов и событий, туристическая привлекательность территории и деятельности местного населения;

добыча полезных ископаемых: оценка рентабельности разработки месторождений с учетом современных технологий, применением льготных условий налогообложения и др.

кадровый потенциал территории по направлениям развития;

состояние основных фондов (парк транспортных средств, оборудование для переработки);

анализ существующих ограничений их использования, в том числе на предмет наличия действующих и планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) федерального и регионального значения, их охранных зон, водно-болотных угодий международного значения и учет существующих режимов территорий при планировании хозяйственной деятельности.

2. Оценка внешних факторов развития (возможности, ограничения и угрозы):

маркетинговые исследования и оценка конкурентоспособности производимой продукции на региональном, всероссийском и международном рынке.

недостатки системы регулирования природопользования (проблемы нормативной правовой базы в сферах оленеводства, охоты и рыболовства, организации деятельности надзорных органов);

технологические и организационные проблемы производства, сертификации, хранения и транспортировки продукции;

проблемы взаимодействия бизнес-партнеров.

III этап - Разработка эффективных методов и механизмов развития экономического потенциала территории (2022-2023 гг.).

На основе данных SWOT-анализа экспертами будут выдвинуты предложения по развитию экономического потенциала территории на основе лучших практик развития северных и арктических территорий Красноярского края.

3. Развитие сильных сторон (эффективное использование возможностей собственной базы):

развитие инфраструктуры для первичной переработки продукции агропромышленного комплекса, охоты и рыболовства, в т.ч. применение мобильных (мобильность упрощает транспортировку к месту установки) перерабатывающих комплексов, мобильных убойных комплексов для оленеводства и т.п.);

развитие глубокой переработки оленины и дикоросов с получением лекарственного сырья и биологически активных добавок;

развитие культурно-познавательного, в том числе этнографического, событийного, активного туризма, рыболовного, охотничьего, экстремального туризма, развитие и распространение формы дополнительного образования и повышения квалификации для развития этнографического туризма, реализации новых этнотуристических маршрутов, в том числе, в этностойбища и этнодеревни;

обучение местного коренного населения гостевому сервису и производству сувенирной продукции, подготовка гидов, экскурсоводов из числа местного населения, их аттестация, повышение квалификации по гостевому сервису местных предпринимателей в сфере туризма;

государственная поддержка всех форм предпринимательской деятельности КМНС, в том числе в традиционном природопользовании, в сфере услуг, этнографического, экологического и экстремального туризма, функционирования этностойбищ и этнодеревень, закрепления авторских прав ("Trade Mark") на традиционную продукцию материального и духовного производства, включая вещи, знаки, образы, символы, различные формы материального и нематериального культурного наследия коренных народов (произведения декоративно-прикладного искусства и др.).

4. Компенсация слабых сторон:

разработка эффективных мер по минимизации экологического ущерба (перевыпас оленей, перевылов рыбы, истощение лесных ресурсов, сокращение популяций диких животных), по восстановлению природных экосистем (рыборазводные заводы), внедрение наилучших доступных технологий при осуществлении предприятиями хозяйственной деятельности; расширение и развитие государственной сети наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха;

разработка мер по сохранению ценных природных комплексов, поддержанию и развитию сети ООПТ: внесение сведений о границах ООПТ в Единый государственный реестр недвижимости; актуализация режимов охранных зон ООПТ, а также создание охранных зон заповедников и памятников природы при их отсутствии и внесение сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости; обеспечение соблюдения режима ООПТ (в части ООПТ краевого значения - создание Арктического филиала КГКУ "Дирекция по ООПТ");

развитие системы научного экологического мониторинга (состояние оленьих пастбищ, отслеживание передвижения диких животных, состояние речных и озерных экосистем и т.д.);

применение инновационных средств в оленеводстве (RFID-метки и дроны для контролирования перемещений оленей) для оптимизации труда оленеводов;

разработка эффективной системы подготовки кадров из числа местного населения для каждого направления развития;

создание туристической (в том числе строительство и классификация коллективных средств размещения) и обеспечивающей инфраструктуры;

разработка туристических маршрутов, их сертификация, позиционирование и продвижение на международных и российских выставочно-презентационных площадках;

установление преференциального режим для ресурсных корпораций для активизации использования новых технологий при пионерном освоении новых ресурсных объектов в северных и арктических территориях Красноярского края (финансовые и "имиджевые" мероприятия, которые будут систематизированы в специальном региональном нормативном правовом акте "О поддержке инновационной деятельности в новых объектах недропользования северных и арктических территориях Красноярского края").

5. Снятие ограничений:

обеспечение населения доступом к мобильной и интернет-связи четвертого и пятого поколения;

упрощение системы сертификации продукции путем создания в поселениях пунктов сертификации продукции агропромышленного комплекса и рыболовства для частных лиц и предпринимателей (вариант: закупочно-сертификационный пункт);

сооружение накопительных складов в узловых точках выхода из зоны бездорожья (конечные участки дорог, порты и пристани и др.) для ликвидации перебоев поставок продукции в связи с нарушением транспортного сообщения;

организация вывоза по льготным ценам продукции предприятий и частных лиц из удаленных районов обратными "порожними" рейсами после:

осуществления северного завоза,

всесезонной доставки социально значимых грузов,

доставки товаров по линии окружной потребкооперации;

разработка и реализация прозрачной системы взаимодействия с компаниями - действующими и потенциальными недропользователями, включая регулирование стандартов корпоративной социальной ответственности, ответственного природопользования, государственно-частного и муниципально-частного взаимодействия в сфере совместного использования объектов инфраструктуры (включая регулирование движения по корпоративным зимникам и иным дорогам) использования каналов интернет-связи, обеспечения удаленных поселений топливом и продовольствием и др. В условиях удаленности целесообразна организация вывоза продукции несколькими потоками, и необходимо, чтобы эти потоки шли естественным, наиболее экономичным путем, который не всегда соответствует существующей иерархии административных центров;

развитие системы контроля качества продукции и услуг посредством выездов закупщиков на места;

обучение местных предпринимателей, в т.ч. из числа КМНС, новым методам и технологиям по упаковке и хранению продукции, гостевому сервису;

ликвидация пробелов и недочетов в нормативной правовой базе природопользования (оленеводство, охота, рыболовство).

6. Использование возможностей (маркетинговое продвижение продукции):

организация регионального торгового дома на условиях государственно-частном партнерстве. Торговый дом ориентируется на комплексное продвижение продукции агропромышленного комплекса на рынки крупных городов страны и в зарубежные страны. Для этого разрабатывается системная политика продвижения продукции агропромышленного комплекса, проводится ее брендирование; торговый дом обеспечивает участие в выставках, в том числе международных, выступает посредником при организации поставок продукции, при необходимости - участвует в организации сертификации продукции для экспорта. Возможна организация специализированных торговых точек. Кроме того, торговый дом выступает централизованным закупщиком продукции агропромышленного комплекса в удаленных поселениях (непосредственно или через посредничество потребкооперации), обеспечивает сертификацию и контроль качества продукции. В точках за пределами зоны бездорожья обеспечивается складирование (с целью обеспечения бесперебойности поставок потребителю), поставка в торговые сети;

продвижение продукции агропромышленного комплекса в корпорациях недропользователей, ведущих деятельность в Арктике: дегустации, мастер-классы для профильных служб, отвечающих за продовольственное снабжение - с целью формирование спроса на продукцию местных агропромышленных комплексов (в том числе оленину, рыбу). Возможно включение в соглашения о корпоративной социальной ответственности квот на закупки местной продукции.

развитие гастрономического туризма как важного элемента маркетингового продвижения продукции арктического агропромышленного комплекса, включая разработку "товарного варианта" национальной кухни, организацию мастер-классов, дегустации, организацию закупок туристами местной продукции (гастрошоппинг).

IV этап - Тестирование разработанных методов и механизмов на пилотных площадках (2024-2025 гг.)

На данном этапе все разработки будут внедрены на пилотных площадках при совместной работе всех участников РГ:

органами исполнительной власти Красноярского края будут сняты выявленные неэффективные нормативно-правовые ограничения и введены новые меры, регулирующие деятельность природопользования и сертификацию продукции (в том числе возможно создание опытной зоны эффективного природопользования - по аналогии с институтом модельных лесов в Республике Коми);

местными предпринимателями будут освоены новые форматы и механизмы ведения бизнеса, применены предлагаемые инновационные методы и средства в производстве товаров и услуг, подготовке кадров;

предпринимателями краевого уровня будут осуществлены программы маркетингового продвижения продукции северных территорий края, оптимизированы схемы транспортировки продукции и взаимодействие с предпринимателями местного уровня;

экспертами будет осуществлен контроль по внедрению разработок и при необходимости внесены коррективы.

V этап - Тиражирование успешного опыта (2026-2030 гг.)

На заключительном этапе деятельности РГ будет осуществляться применение наиболее успешных методов и средств развития экономического потенциала территории, протестированных на пилотных площадках, в остальных поселениях-хабах северных и арктических территорий Красноярского края. Тиражирование будет происходить с учетом зональности, культурно-исторических особенностей, транспортной доступности, близости к рынкам сбыта и производственным центрам.

4. Приоритетные направления социально-экономического развития северных и арктических территорий и коренных малочисленных народов Красноярского края

4.1. Приоритетные направления развития северных и арктических территорий Красноярского края по отраслям

На основе данных диагностики состояния поселений и SWOT-анализа потенциала территории в рамках трех РГ участниками будет выработан комплекс мер (мероприятий) по развитию поселений с учетом передового российского и зарубежного опыта хозяйствования в северных и арктических территориях Красноярского края. Также будут разработаны пошаговые инструкции по внедрению каждой из разработанных мер (мероприятий) для каждой пилотной площадки, а на заключительном этапе деятельности РГ будет проведено тиражирование наиболее эффективных мероприятий, протестированных на пилотных площадках, на все северные и арктические территории Красноярского края. Ниже представлена отраслевая схема направлений, по которым будут разработаны мероприятия в рамках РГ.

4.1.1. Энергетика и коммунальное хозяйство

В рамках РГ "Поселение: устойчивость":

разработка и использование местных энергетических ресурсов (при наличии торфа, угля, нефти, природного газа) и альтернативных источников энергии для тепло- и электроснабжения;

применение технологий автономного энергообеспечения и автономной коммунальной инфраструктуры для малоэтажного жилья (ветрогенераторы, солнечные панели, биотуалеты и т.д.);

адаптация поселковых электрогенерирующих и теплогенерирующих установок к местным энергетическим ресурсам (при наличии) и альтернативным источникам энергии;

применение инновационных технологий и материалов при строительстве и реконструкции сооружений (технологии и материалы, препятствующие растеплению грунтов; материалы с продолжительным сроком службы, морозостойкие материалы и пр.);

реконструкция и модернизация систем коммуникаций (тепло-, энерго-, водоснабжение, водоочистка, водоотведение), в т.ч. медицинских, образовательных объектов, учреждений культуры и дополнительного образования в области культуры;

создание и развитие эффективной системы обращения с отходами производства и потребления (максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот, ограничение ввоза продукции, тары и упаковки, утилизация которой экономически и технологически не обеспечена);

оптимизация региональных схем электро-, газоснабжения поселений и схем телекоммуникаций (с учетом близости источников электрической энергии, линии электропередач, газопроводов, местных ресурсов и др.).

введение региональных нормативов обращения с твердыми коммунальными отходами в удаленных северных и арктических поселениях Красноярского края.

4.1.2. Информационные системы и телекоммуникации

В рамках РГ "Человек: достоинство":

модернизация средств связи бюджетных учреждений;

развитие телемедицины и дистанционного образования, дистанционного получения других государственных услуг (голосование, получение отчетов о деятельности органов власти, оформление документов и т.д.).

В рамках РГ "Поселение: устойчивость":

реконструкция и модернизация оборудования информационно-телекоммуникационных систем в поселениях;

оптимизация региональных схем телекоммуникаций (с учетом близлежащих магистральных линий).

4.1.3. Недропользование и переработка полезных ископаемых (включая использование инновационных технологий освоения месторождений)

Учитывая геологические условия, а также конъюнктуру рынка минеральных ископаемых, приоритет в освоении до 2035 года на территории арктической зоны Красноярского края, помимо цветных металлов и каменного угля, принадлежит углеводородному сырью. Проекты по освоению топливно-энергетических полезных ископаемых могут стать "якорными" при создании опорной арктической зоны на территории Красноярского края.

Центр нефтегазодобычи, прилегающий к восточному побережью Енисейского залива, начинает формироваться вокруг Пайяхского и Байкаловского месторождений. Их суммарные извлекаемые запасы составляют более 200 млн тонн нефти и около 90 млрд куб.м природного газа. Пайяхское месторождение в среднесрочной перспективе планирует осваивать АО "Таймырнефтегаз". Транспортировку нефти предполагают осуществлять по Северному морскому пути, для чего компания разрабатывает проект строительства морского нефтяного терминала "Север" и подводящего нефтепровода протяженностью 413 км.

Перспективно формирование центра нефтегазодобычи у берегов Хатангского залива. На одном из 4 лицензионных участков в указанном районе ПАО "НК "Роснефть" и дочерней компанией ООО "РН-Шельф-Арктика" в 2017-2018 годы пробурена первая поисково-оценочная скважина "Центрально-Ольгинская N 1ПО" (Хатангский участок) и открыто месторождение нефти. Проекты промышленного использования месторождений углеводородного сырья Хатангского залива ориентированы на долгосрочные перспективы и поставки нефти Северным морским путем.

Помимо освоения континентальных ресурсов арктической зоны Красноярского края, в долгосрочной перспективе возможна разработка прилегающих участков континентального арктического шельфа. В настоящее время ведется изучение геологического строения и перспектив нефтегазоносности восточной части акватории Карского моря и Енисейского залива.

Для активизации применения новых технологий при пионерном освоении ресурсных объектов в северных и арктических территориях краевые власти установят преференциальный режим для ресурсных корпораций. Речь идет о пакете финансовых и "имиджевых" мероприятий, которые будут систематизированы в специальном региональном нормативном правовом акте "О поддержке инновационной деятельности в новых объектах недропользования в северных и арктических территориях Красноярского края". Данное предложение внесено в РГ "Территория: доступность".

В целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Арктической зоны Российской Федерации в рамках РГ "Территория: доступность" предусмотрено внедрение наилучших доступных технологий хозяйственной деятельности; расширение и развитие государственной сети наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. Утилизация закрываемых производств и финансирование технологических работ по очистке территории в соответствии с законодательством возможны за счет предприятий, в результате работы которых причинен вред окружающей среде.

Важной задачей Стратегии выступит сохранение биологического разнообразия северных и арктических территорий Красноярского края. В рамках РГ "Территория: доступность" предусмотрена разработка мер по защите ценных природных комплексов, поддержанию и развитию сети ООПТ, которая подразумевает внесение сведений о границах ООПТ в Единый государственный реестр недвижимости; актуализация режимов охранных зон ООПТ, а также создание охранных зон заповедников и памятников природы при их отсутствии и внесение сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости; обеспечение соблюдения режима ООПТ (в части ООПТ краевого значения - создание Арктического филиала КГКУ "Дирекция по ООПТ"); обеспечение режима охраны и природопользования водно-болотных угодий международного значения (актуализация режимов водно-болотных угодий, внесение сведений об их границах в единый государственный реестр (предварительно включение данного требования в федеральное законодательство); обеспечение стабильного состояния и роста численности популяций промысловых видов охотничьих ресурсов, в том числе проведение раз в три года мониторинга состояния популяций дикого северного оленя; обеспечение стабильного состояния и роста численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных.

Вышеуказанные мероприятия позволят сохранить ключевые биологические объекты, составляющие основу социально-экономического благосостояния жителей удаленных сел и поселений северных и арктических территорий Красноярского края.

4.1.4. Строительство

В рамках РГ "Поселение: устойчивость":

обновление и модернизация зданий жилищного фонда, в том числе реновация старого жилья в городах Норильск и Дудинка и учреждений социальной инфраструктуры, с применением инновационных технологий и материалов при строительстве и реконструкции (сборные конструкции, СИП-панели, панели CLT, клееный брус LVL; технологии и материалы, препятствующие растеплению грунтов; материалы с продолжительным сроком службы, морозостойкие материалы и пр.);

введение региональных нормативов строительства и градостроительства, в перспективе - подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства.

4.1.5. Транспорт, в том числе грузовые и пассажирские перевозки с использованием Северного морского порта (далее - СМП), рек и эксплуатации ведомственных трасс компаний-недропользователей.

В рамках РГ "Человек: достоинство":

оптимизация транспортных схем доставки учащихся и больных в центры оказания услуг, выездов специалистов в места проживания населения, выстраивание соподчиненности учреждений с целью упрощения, удешевления и сокращения времени оказания услуг.

В рамках РГ "Поселение: устойчивость":

модернизация транспортной инфраструктуры поселений и парков средств транспортировки населения и грузов из (в) поселения, в т.ч. развитие малой авиации;

снижение транспортно-логистических издержек "северного завоза" за счет оптимизации маршрутов транспортировки, в т.ч. за счет снятия барьеров передвижения снабженцев по корпоративным зимникам;

актуализация региональной схемы "северного завоза".

В рамках РГ "Территория: доступность":

осуществление северного завоза,

всесезонная доставка социально значимых грузов,

доставка товаров по линии окружной потребкооперации;

сооружение накопительных складов в начале дорожной сети для ликвидации перебоев поставок в связи с нарушением транспортного сообщения продукции, произведенной в северных территориях

разработка и реализация прозрачной системы взаимодействия с компаниями - действующими и потенциальными недропользователями (регулирование стандартов корпоративной социальной ответственности, ответственного природопользования, государственно-частного и муниципально-частного взаимодействия в сфере совместного использования объектов инфраструктуры, включая регулирование движения по корпоративным зимникам и иным дорогам, эксплуатация каналов интернет-связи, обеспечение удаленных поселений топливом и продовольствием и др.). В условиях удаленности целесообразна организация вывоза продукции несколькими потоками.

Приоритетным направлением улучшения транспортной системы северных территорий Красноярского края является также развитие конкуренции в сфере коммерческой деятельности организаций, использующих различные виды транспорта (в том числе авиационный), в целях развития логистической сети и взаимовыгодного сотрудничества между южными и северными территориями края, а также другими регионами РФ посредством совершенствования норм конкурентного законодательства и подзаконных нормативных актов.

4.1.6. Использование лесных ресурсов

В рамках РГ "Поселение: устойчивость":

развитие практик самообеспечения бюджетных учреждений (сбор и заготовка дикоросов);

В рамках РГ "Территория: доступность":

разработка эффективных мер по предотвращению истощения лесных ресурсов.

4.1.7. Сельскохозяйственное производство и переработка продукции

В рамках РГ "Поселение: устойчивость":

производство продуктов питания на основе местной продовольственной базы (рыба, дичь, оленина, дикоросы) и привозного сырья (хлебобулочные изделия);

развитие подсобного хозяйства.

В рамках РГ "Территория: доступность":

развитие глубокой переработки оленины и дикоросов с получением лекарственного сырья и биологически активных добавок.

4.1.8. Туризм

В рамках РГ "Территория: доступность":

развитие культурно-познавательного, в том числе этнографического, событийного, активного туризма, рыболовного, охотничьего, экстремального туризма;

обучение местного населения гостевому сервису и производству сувенирной продукции, подготовка гидов, экскурсоводов из числа местного населения, их аттестация, повышение квалификации по гостевому сервису местных предпринимателей в сфере туризма;

развитие гастрономического туризма как важного элемента маркетингового продвижения продукции агропромышленного комплекса северных и арктических территорий Красноярского края, включая разработку "товарного варианта" национальной кухни, организацию мастер-классов, дегустации, организацию закупок туристами местной продукции (гастрошоппинг).

4.1.9. Повышение качества и доступности потребительского рынка

Работа РГ "Территория: доступность" будет содействовать продвижению местной агропромысловой продукции на краевой и российский рынки. Речь идет о системе мероприятий, включающих государственную поддержку предпринимателей в создании мобильных пунктов переработки и накопительных складов (холодильников) в местах заготовки и переработки оленины и продукции рыбного, пушного, охотничьего промысла; о частичном бюджетном субсидировании транспортных тарифов по вывозу заготовленной агропромысловой продукции на ближайшие городские потребительские рынки Красноярского края;

о включении условий по закупке местной агропромысловой продукции в соглашения краевой власти и работающих здесь ресурсных компаний (или в документы по корпоративной социальной ответственности самих компаний); о формировании специальных региональных торговых домов, которые ориентированы на налаживание эффективного товародвижения агропромысловой продукции из северных и арктических территорий Красноярского края на южные рынки сбыта и др.

4.1.10. Развитие малого и среднего предпринимательства

Местные предприниматели будут участвовать в реализации деятельности РГ "Поселение: устойчивость", которым будут разработаны мероприятия по снижению издержек производства и сбыта продукции для предпринимателей в сфере самообеспечения поселений (сельское хозяйство, производство продуктов питания, снабжение поселений) и строительства. Участие предпринимателей будет поощряться как финансово (гранты, налоговые льготы, субсидии), так и организационно (оказание необходимых консультаций, техническая поддержка) взамен их активного участия в тестировании разработок.

В рамках РГ "Территория: доступность" предполагается взаимовыгодное сотрудничество предпринимателей, ведущих свою деятельность в северных и арктических территориях Красноярского края, с компаниями краевого уровня, заинтересованными в местной продукции. Для этого необходимо создать благоприятные условия: произойдет переформатирование местного бизнеса в сторону повышения конкурентоспособности товаров и услуг, упрощение системы сертификации продукции, оптимизация производства и транспортно-логистических схем под контролем экспертов и при нормативно-правовом сопровождении органами исполнительной власти Красноярского края.

4.1.11. Повышение уровня жизни населения северных и арктических территорий Красноярского края

Консолидация усилий государства и бизнеса в северных и арктических территориях Красноярского края позволит добиться прорыва в областях деятельности, непосредственно определяющих качество жизни людей: гарантированная занятость, качественное образование и здравоохранение, социальный оптимизм, безопасная жизнь, что будет достигнуто при реализации деятельности РГ. Стратегическими партнерами государства выступают здесь научные и образовательные организации Красноярского края, недропользователи, представители малого и среднего бизнеса, некоммерческие организации, структуры гражданского общества.

Повышение качества жизни увязано с позитивными изменениями в обеспечении транспортной доступности северных и арктических территорий Красноярского края, с повышением энергоэффективности северных производств и поддержкой местных предпринимательских инициатив, в том числе в области продовольственной и энергетической безопасности и комфортизации сектора услуг местной экономики.

Приоритетные направления для решения задачи повышения уровня жизни населения северных и арктических территорий Красноярского края:

развитие системы образования и здравоохранения в северных и арктических территориях Красноярского края;

повышение эффективности оказания государственных услуг в северных и арктических территориях Красноярского края;

укрепление занятости и повышение уровня доходов населения;

развитие системы прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;

сохранение и развитие культуры коренных малочисленных народов севера.

4.1.12. Развитие системы образования в северных и арктических территориях Красноярского края

Люди, живущие на северных и арктических территориях Красноярского края, смогут получить возможность качественного образования в результате деятельности РГ "Человек: достоинство", куда войдут:

модернизация инфраструктуры образовательных организаций (инженерных сетей, средств связи, оборудования, транспортных средств);

развитие дистанционного образования;

создание комфортной и доверительной атмосферы взаимодействия получателей услуг со специалистами (учет социокультурных особенностей населения), разработка систем дистанционного консультирования населения различными экспертами по доступным средствам связи;

адаптация образовательного процесса и оказания других видов услуг к потребностям КМНС в сохранении родного языка, навыков традиционного образа жизни путем внедрения инновационных форматов этнопедагогики, создания на базе учреждений образования, культуры и дополнительного образования в области культуры, школ традиционных промыслов и ремесел;

предусмотренное в рамках РГ "Территория: доступность" обеспечение людей мобильной и интернет-связью четвертого и пятого поколения, за счет чего снижение информационного изоляционизма северных и арктических территорий Красноярского края и качественное повышение уровня образования и профессиональной квалификации кадров при реализации программ дистанционного обучения, а также активному вхождению северян в глобальное информационно-технологическое пространство;

повышение качества работы специалистов (решение проблемы кадрового дефицита через программы "Земский учитель", "Земский доктор" и др. и повышение квалификации сотрудников с учетом современных форматов преподавания и специфики населения, ведущего традиционный образ жизни;

внедрение культуры КМНС в цифровое пространство путем создания цифровых архивов культуры коренных народов, включая записи традиционного фольклора, обрядов; цифровых учебников национальных языков, доступных как онлайн, так и офлайн (для возможности автономного использования этих ресурсов в зонах отсутствия интернет-связи) и перевода интерфейсов устройств и приложений на родные языки КМНС, в т.ч. создание клавиатуры для общения на родном языке по смс и в сети. Будут разработаны соответствующие предложения о дополнении статьи 6 Закона Красноярского края от 05.112015 N 9-3816 "О родных (национальных) языках коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края".

Кроме того, будут создаваться и распространяться формы дополнительного образования и повышения квалификации для развития этнографического туризма, реализации новых этнотуристических маршрутов, в том числе в этностойбища и этнодеревни.

Будет создан Институт Севера и Арктики ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" с магистерскими программами, ориентированными на подготовку специалистов для работы в северных и арктических территориях Красноярского края, в том числе для представителей коренных малочисленных народов, осуществляющих традиционное природопользование, развивающих современные формы предпринимательской активности, подготовленных для новых видов занятости, связанных с малой авиацией, нетрадиционными источниками энергии, обслуживанием интернет-связи, добычей полезных ископаемых, жилищным строительством, сельским хозяйством северного типа, традиционными промыслами и переработкой их продукции, художественной и иной социально-культурной деятельностью.

Состоится реализация проекта Института народов Севера Красноярского края, где главной особенностью станет создание "Северной школы" ("Северного рабфака") для организованной подготовки к сдаче Единых государственных экзаменов выпускниками средних школ из числа КМНС с последующей профессиональной ориентацией по различным образовательным направлениям среднего профессионального и высшего образования.

Проблемы качественного образования в северных и арктических территориях Красноярского края будут решаться с помощью вхождения в сетевые международные проекты, подобные университету U-Arctic, плавучему университету с международной командой преподавателей, образовательным инициативам и проектам Северного форума, цифровым образовательным платформам on-line образования, российскому проекту "Цифровой университет".

4.1.13. Развитие системы здравоохранения в северных и арктических территориях Красноярского края

Здоровье людей в северных и арктических районах Красноярского края, в том числе КМНС - основной элемент национального богатства и важнейший фактор улучшения качества жизни.

Приоритетные направления развития системы здравоохранения для населения северных и арктических территорий, КМНС Красноярского края определены в рамках РГ "Человек: достоинство" и связаны с модернизацией инфраструктуры здравоохранения и более тщательным учетом особых этнокультурных факторов. Повсеместное развитие получит практика внедрения в муниципальное здравоохранение информационных технологий. Будет создана информационно-коммуникационная сеть, связывающая все медицинские учреждения Красноярского края, включая северные и арктические территорий и места компактного проживания коренного населения. Для каждого его представителя будут созданы электронные медицинские карты, данные которых передадут в региональный центр обработки данных, где они консолидируются в единую информационную базу. Накопленная информация о состоянии здоровья человека будет моментально доступна всем медицинским работникам по мере необходимости.

Появятся структурные подразделения медицинских организаций с телемедицинскими комплексами, позволяющие обеспечивать дистанционную диагностику/консультирование населения в удаленных северных и арктических территориях Красноярского края с помощью современных IT-технологий интернета 4G.

Увеличение продолжительности жизни до 78 лет для КМНС и улучшение демографических показателей будут обеспечены в результате реализации приоритетных мероприятий:

развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины с учетом применения телемедицины для жителей отдаленных северных поселений, компактных мест проживания КМНС с учетом особенностей традиционного природопользования (занятостью охотой, рыбной ловлей, домашним северным оленеводством, сбором дикоросов и другими традиционными промыслами);

оснащение современной медицинской техникой стационарных фельдшерско-акушерских пунктов и совершенствование технологий выездных форм оказания медицинской помощи в отдаленных северных и арктических поселениях Красноярского края;

поддержка образовательных программ дополнительного образования и повышения квалификации для медицинских работников, действующих в условиях Крайнего Севера, в местах компактного проживания КМНС;

обеспечение здорового безопасного питания населения всех возрастов, образование и обучение различных групп населения по вопросам здорового питания, разработка и внедрение особой "арктической диеты", компенсирующей неблагоприятные факторы экстремального климата и ландшафта Крайнего Севера;

пропаганда активного образа жизни, образование населения в вопросах физической культуры, в том числе лечебной, выделение в физкультурных и спортивных практиках особых этнокультурных компонентов, основанных на традиционном образе жизни коренного населения;

разработка и внедрение программ обучения коренного населения первичным мерам самодиагностики и медицинской самопомощи с учетом суровых природно-климатических условий северных и арктических территорий Красноярского края и периодов кочевания;

организация постоянно действующей "горячей линии" для консультаций жителей удаленных поселков по вопросам сохранения физического и психического здоровья, в том числе для профилактики суицидов, помощи в ситуациях домашнего насилия, юридической и психологической помощи по проблемам, связанным с здравоохранением;

на основе уже существующей системы связи разработка и внедрение системы индивидуальных медицинских и медико-психологических консультаций с помощью мобильных приложений к сотовым телефонам и специализированных разделов на всех веб-сайтах, доступ к которым есть у населения;

развитие исследований в сфере этномедицицы, традиционной медицины коренных малочисленных народов, включение в состав культурного наследия традиционных медицинских знаний коренных народов, охраняемых авторскими правами и защищенных традиционными марками.

4.1.14. Повышение эффективности оказания государственных услуг в северных и арктических территориях Красноярского края

Повышение эффективности государственных и муниципальных услуг предусмотрено в рамках РГ "Человек: достоинство", а именно:

повышение компьютерной грамотности населения;

развитие разнообразных форм общественного контроля за качеством предоставления государственных услуг, в том числе общественных советов при различных органах исполнительной власти Красноярского края и органах местного самоуправления, включая традиционные для коренных народов советы старейшин, советы родовых общин и другие.

Важным фактором улучшения эффективности оказания государственных услуг КМНС станет повышение доступности мобильной и интернет-связи, предусмотренное в РГ "Территория: доступность".

4.1.15. Укрепление занятости и повышение уровня доходов населения

Приоритетные проекты по расширению занятости и повышению реальных доходов населения северных и арктических территорий Красноярского края определены в рамках РГ "Территория: доступность":

развитие культурно-познавательного, в том числе этнографического, событийного, активного туризма, рыболовного, охотничьего, экстремального туризма, развитие и распространение формы дополнительного образования и повышения квалификации по этнографическому туризму, по реализации новых этнотуристических маршрутов, в том числе в этностойбища и этнодеревни;

обучение коренного населения гостевому сервису и производству сувенирной продукции, подготовка гидов, экскурсоводов из числа местного населения, их аттестация, повышение квалификации по гостевому сервису местных предпринимателей в сфере туризма;

государственная поддержка всех форм предпринимательской деятельности коренных малочисленных народов, в том числе в традиционном природопользовании, в сфере услуг, этнографического, экологического и экстремального туризма, функционирования этностойбищ и этнодеревень, закрепления авторских прав ("Trade Mark") на традиционную продукцию материального и духовного производства, включая вещи, знаки, образы, символы, различные формы материального и нематериального культурного наследия коренных народов (произведения декоративно-прикладного искусства и др.);

обучение местных предпринимателей, в т.ч. из числа коренных народов, новым методам и технологиям по упаковке и хранению продукции, гостевому сервису и др.;

развитие гастрономического туризма как важного элемента маркетингового продвижения продукции арктического агропромышленного комплекса, включая разработку "товарного варианта" национальной кухни, организацию мастер-классов, дегустаций, закупок туристами местной продукции (гастрошоппинг) и др.).

4.1.16. Развитие системы прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в северных и арктических территориях Красноярского края

Развитие системы прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций в северных и арктических территориях Красноярского края осуществляется в рамках единой федеральной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом суровых климатических условий, особенностей географического расположения края. Стратегически значимо прогнозирование чрезвычайных ситуаций, связанных с климатическими изменениями, в том числе, глобальным потеплением в местах "вечной мерзлоты", тундры, таежной и лесотаежной зоны в северных и арктических территориях Красноярского края. Обеспечение безопасности населения таких территорий и мест компактного проживания КМНС предполагает расширение комплекса профилактических мероприятий, связанных с обучением населения эффективным мерам первичной защиты, а также профилактике экстремизма и терроризма в различных социальных средах, в том числе в молодежной среде.

К 2030 году предусмотрена работа РГ "Поселение: устойчивость" в рамках направления "Повышение уровня защиты поселений от чрезвычайных ситуаций":

развитие систем комплексного мониторинга возникновения и динамики развития опасных геофизических, геологических, метеорологических, гидрологических, экологических и социально-экономических явлений и процессов, данные которых должны стать основой планирования и реализации мер по обеспечению комплексной безопасности в северных и арктических территориях Красноярского края;

развитие системы мониторинга здоровья населения в северных и арктических территориях Красноярского края, создание инфраструктуры жизнеобеспечения и реабилитации людей, работающих в экстремальных условиях;

формирование системы оповещения и информирования населения в северных и арктических территориях Красноярского края о природных и техногенных катастрофах, предупреждения о чрезвычайных ситуациях на основе современных информационных технологий и средств связи, системы космического мониторинга, включая центры приема и обработки спутниковой информации;

совершенствование работы по противодействию биотеррористической угрозе населению в северных и арктических территориях Красноярского края, принятие необходимых действий по усилению режимных мер на критически важных и потенциально опасных в биологическом отношении объектах;

международное сотрудничество для прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

4.1.17. Меры поддержки КМНС в северных и арктических территориях Красноярского края

Меры государственной поддержки КМНС в северных и арктических территориях Красноярского края предусмотрены сегодня в 20 государственных программах края и обеспечены соответствующим бюджетным финансированием. Наряду с государственной поддержкой будет развиваться государственно-частное партнерство, в том числе грантовые программы ресурсных корпораций, работающих в крае.

Повышение качества жизни КМНС предусмотрено в рамках реализации РГ "Человек: достоинство" и "Территория: доступность", а именно:

пропаганда здорового и спортивного образа жизни среди населения, борьба с алкоголизмом;

повышение мотивации населения к получению образования, других видов услуг; участию в медицинских обследованиях, в общественной экологической экспертизе;

обеспечение здорового питания населения всех возрастных групп, образование и обучение различных групп населения по вопросам здорового питания, разработка и внедрение особой "арктической диеты", компенсирующей неблагоприятные факторы экстремального климата и ландшафта Крайнего Севера;

повышение уровня занятости в местах традиционного проживания, реализация инвестиционных проектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС;

обеспечение доступа населения к интернету 4G;

реализация проектов в сфере этнографического туризма;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере защиты прав, традиционного образа жизни и исконной среды обитания коренных малочисленных народов;

повышение доступа к образовательным услугам коренных малочисленных народов включает реализацию следующих мероприятий;

сохранение культурного наследия КМНС путем его оцифровки;

4.1.18. Сохранение традиционной среды обитания, образа жизни, развитие традиционных способов хозяйствования КМНС Красноярского края

Государственная поддержка традиционных способов хозяйствования коренных малочисленных народов, их образа жизни, традиционной среды обитания является приоритетной и закрепляется в государственных программах Красноярского края. В отношении этой категории жителей продолжится реализация политики, направленной на поддержку и развитие традиционного образа жизни и традиционных видов хозяйственной деятельности в рамках РГ "Человек: достоинство" и "Территория: доступность":

внедрение культуры КМНС в цифровое пространство путем создания цифровых архивов культуры коренных народов, включая записи традиционного фольклора, обрядов; цифровых учебников национальных языков, доступных как онлайн, так и офлайн (для возможности автономного использования этих ресурсов в зонах отсутствия интернет-связи) и перевода интерфейсов устройств и приложений на родные языки КМНС, в т.ч. создание клавиатуры для общения на родном языке по смс и в сети. Будут разработаны соответствующие предложения о дополнении статьи 6 Закона Красноярского края от 05.11.2015 N 9-3816 "О родных (национальных) языках коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края";

адаптация образовательного процесса и оказания других видов услуг к потребностям КМНС в сохранении родного языка, навыков традиционного образа жизни путем внедрения инновационных форматов этнопедагогики, создания на базе учреждений образования, культуры и дополнительного образования в области культуры, школ традиционных промыслов и ремесел;

создание Института Севера и Арктики ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" с магистерскими программами, ориентированными на подготовку специалистов для работы в северных и арктических территориях Красноярского края, в том числе для представителей КМНС, осуществляющих традиционное природопользование, развивающих современные формы предпринимательской активности, подготовленных для новых видов занятости, связанных с малой авиацией, нетрадиционными источниками энергии, обслуживанием нтернет-связи, добычей полезных ископаемых, жилищным строительством, сельским хозяйством северного типа, традиционными промыслами и переработкой их продукции, художественной и иной социально-культурной деятельностью;

создание "северной школы" ("северного рабфака") в Институте Севера и Арктики для организованной подготовки к сдаче Единых государственных экзаменов выпускниками средних школ из числа КМНС с последующей профессиональной ориентацией по различным образовательным направлениям среднего профессионального и высшего образования;

повышение мотивации к сохранению языка и культуры, традиционного образа жизни инструментами финансовой и организационной поддержки коренного населения, занимающегося традиционными промыслами, ремеслами, и их популяризацией;

поддержка научных исследований, направленных на сохранение историко-культурного и на изучение истории и культуры КМНС;

4.1.19. Сохранение материальных и духовных ценностей традиционной культуры коренных малочисленных народов

В этом направлении будет идти активный экспериментальный поиск новых форматов в рамках РГ "Человек: достоинство". Будут приняты меры для закрепления за КМНС Красноярского края исключительного авторского права на традиционные технологии и традиционные марки продукции на их основе.

Большое значение будет иметь сертификация традиционной продукции коренных народов Красноярского края для ее последующего распространения на глобальных рынках. В местах компактного проживания будут созданы условия для развития северного многоборья, национальных видов спорта как части культурного наследия народов Севера. Будут организованы комплексные научные исследования, позволяющие разрабатывать и внедрять инновационные и актуальные формы сохранения материального и культурного наследия КМНС Красноярского края. Новые краевые законодательные нормы обеспечат права КМНС на нематериальное культурное наследие, включая сакральные территории, артефакты, знаки и символы, в том числе в графической и аудиальной форме.

4.2. Повышение эффективности управления муниципальными образованиями

4.2.1. Повышение эффективности управления муниципальными финансами

Необходимо провести внутренний финансовый аудит сложившихся затрат по каждому населенному пункту Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов по статьям бюджетных расходов на "жилищно-коммунальные расходы" и "образование", которые формируют основную долю затрат северных и арктических муниципальных бюджетов Красноярского края. Что позволит выявить основные зоны неэффективности в этих сферах.

4.2.2. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом

Необходима разработка механизма содействия органам местного самоуправления Красноярского края по повышению коммерческой привлекательности объектов муниципальной собственности, предназначенных для последующего коммерческого использование (завершение строительства долгостроев, ремонт зданий и сооружений, обустройство земельных участков и т.д.). Один из возможных механизмов - передача соответствующего имущества, а также земельных участков в аренду на льготных условиях с обременением в виде обязательства обустройства и иных мер повышения коммерческой привлекательности, при этом арендатор получает льготные условия использования объекта/земельного участка на протяжении 5-10 лет по окончании обустройства (в зависимости от объема проделанной работы). Отбор участков, в отношении которых будут осуществляться целевые меры повышения коммерческой привлекательности, должен проходить прозрачно и гласно.

4.3. Обеспечение экологической безопасности северных и арктических территорий Красноярского края

4.3.1. Обеспечение защиты природной среды

В рамках РГ "Человек: достоинство":

развитие системы общественного экологического мониторинга, т.е. передачи населением информации об окружающей среде (состояние экосистем, экологические нарушения, браконьерство, конфликты оленеводов с туристами, недропользователями, охотниками и т.д.) с помощью автоматизированных приборов (экологический и погодный мониторинг, мониторинг состояния технических объектов) и применения современных телекоммуникационных технологий через различные приложения и мессенджеры, агрегирующие репортажи оленеводов в единую геоинформационную систему с возможностью загрузки фото- и видеоматериалов. Переданные данные будут получены, обработаны и использованы экологическими лабораториями, погодными центрами, администрацией заповедников, надзорными органами, пограничниками и т.д.

В рамках РГ "Территория: доступность":

разработка эффективных мер по минимизации экологического ущерба (перевыпаса оленей, перевылова рыбы, истощения лесных ресурсов, сокращения популяций диких животных) и по восстановлению природных экосистем (рыборазводные заводы);

развитие системы экологического мониторинга (состояние оленьих пастбищ, отслеживание передвижения диких животных, состояние речных и озерных экосистем и т.д.);

разработка мер по сохранению ценных природных комплексов, поддержанию и развитию сети ООПТ.

4.3.2. Ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности

Основные негативные последствия хозяйственного освоения северных и арктических территорий Красноярского края хорошо известны, однако меры по их нейтрализации отстают от знания самих этих проблем. Десятилетиями обсуждают выбросы диоксида серы в Норильском промышленном районе. В последний год ПАО "ГМК "Норильский никель" инициировал специальный "Серный проект" по утилизации и складированию серы на своих промышленных площадках, при этом происходит существенная оптимизация самого производства, а часть процессов выведена за пределы Норильского промышленного района.

Также хорошо известны бесконтрольные рубки леса в бассейне р. Ангары. Необходимо усиление контроля и более четкое выполнение регламентных процедур для предотвращения нелегальных заготовок древесины и вывоза леса из Красноярского края, в том числе на экспорт в Китай.

Еще одна проблема связана с разливами нефти в двух новых центрах добычи углеводородов - Ванкорском блоке (Ванкорское и Сузунское месторождения), а также Юрубчено-Тохомская зона. Предлагаемые меры, помимо традиционного мониторинга и штрафов, могут включать пункт по компенсации ущерба от разливов нефти в соглашения краевой власти с ресурсными компаниями.

В целях обеспечения экологической безопасности ООПТ, расположенных рядом с местами добычи углеводородов в Красноярском крае (или вдоль линии их транспортировки), необходимо выявить территории, потенциально уязвимые при аварийных разливах нефтепродуктов. В Красноярском крае это может быть актуальным для перспективной ООПТ "Большая Хета". На ее территории уже сейчас разрабатываются крупные нефтегазовые месторождения: Ванкорское и Сузунское. Речь должна идти о превентивных мерах по предотвращению ущерба для потенциальных ООПТ, в частности о применении специальных технологий (например, безамбарном бурении).

5. Перспективы развития северных и арктических территорий Красноярского края (групп северных поселений)

5.1. Пространственная структура и основные тенденции развития северных и арктических территорий Красноярского края

Современная пространственная структура северных и арктических территорий Красноярского края сформирована под влиянием четырех основных факторов, дифференцирующих условия социально-экономического развития:

транспортной доступности;

крупных проектов промышленного освоения природных ресурсов, находящихся на разных стадиях развития;

сложившихся культурно-исторические районов (в том числе районов проживания коренных малочисленных народов);

природной зональности.

С точки зрения последней различают зоны тайги и тундры с соответствующим распространением лесного хозяйства в южной части, дифференциацией типов оленеводства, возможностей ведения сельского хозяйства и продовольственного самообеспечения. Сложившиеся историко-культурные и институциональные особенности в Красноярском крае определяются наличием обособленных Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, законодательно закрепленных территорий проживания КМНС, районов с традиционной старожильческой (в том числе старообрядческой) культурой, районов интенсивной индустриализации советского времени (преимущественно мигранты 2-3 поколения с незначительной долей коренных малочисленных народов Севера: г.Игарка, г.Диксон). Однако наибольшее воздействие на социально-экономического развитие оказывают первые два фактора: транспортная доступность и размещение крупных предприятий разработки природных ресурсов.

Специфической чертой большей части северных и арктических территорий Красноярского края является отсутствие круглогодичного наземного сообщения, что приводит к высоким транспортным издержкам, связанным с необходимостью осуществления срочных перевозок воздушным путем, содержания зимников, а также дополнительной складской инфраструктуры для сезонного завоза по рекам. Высокие цены на топливо и горюче-смазочные материалы, стройматериалы, продовольствие и другие завозимые в северные и арктические территории Красноярского края грузы снижает окупаемость инвестиционных проектов и экономическую эффективность многих видов экономической деятельности. Удаленность и транспортная изоляция от основных экономических, культурных и управленческих центров воздействует практически на все аспекты социально-экономического развития: в частности, приводит к повышению затрат на содержание управленческого аппарата (командировочные расходы), зачастую оказывает угнетающее психологическое воздействие, сужает возможности повышения квалификации (в силу высоких транспортных издержек при поездке в крупные образовательные центры) и т.д.

Влияние крупных ресурсных проектов на социально-экономическое развитие также всесторонне, но более сложно ввиду стадийности самих процессов. На ранних этапах освоения массивов природных ресурсов (фронтирный цикл) крупные ресурсные проекты связаны со строительством инфраструктуры, созданием новых рабочих мест, но в то же время и с повышением экологических рисков, в том числе для традиционного природопользования и др. На стадии истощения природных запасов в конкретном месте происходит обвальное снижение эффективности использования инфраструктуры и вывод ее из эксплуатации (и соответственно, риски ухудшения качества жизни местного населения), уменьшение числа рабочих мест, отток населения, распространение деструктивных форм поведения в силу угнетающего психологического воздействия прекращения масштабной экономической деятельности и т.д.

По совокупности транспортной ситуации и стадии реализации крупных ресурсных проектов северные и арктические районы Красноярского края делятся на шесть основных типов:

1. Типы территорий вне зон реализации крупных проектов промышленного освоения:

относительно освоенные территории с круглогодичным наземным транспортным сообщением,

прибрежные зоны рек и зона Северного морского пути, доступные для крупнотоннажных перевозок водным транспортом,

зона бездорожья, в которой сообщение осуществляется сезонным наземным транспортом (преимущественно по зимникам), по малым рекам и воздушным путем.

2. Типы территорий в зонах реализации крупных проектов промышленного освоения природных ресурсов:

территории реализации крупных промышленных проектов на стадии освоения (территории новых ресурсных проектов);

территории в зоне реализации крупных индустриальных проектов на стадии падения производства или после прекращения производства (северные старопромышленные территории);

зрелый островной промышленный район.

Первый тип. Относительно освоенная территория с круглогодичным наземным транспортным сообщением. К данному типу относятся наиболее обжитые участки самых южных из северных районов Красноярского края - Енисейского, Мотыгинского, Богучанского, Кежемского и Северо-Енисейского, здесь расположена большая часть крупных городов, в том числе г.Енисейск и г.Лесосибирск. Характерная черта территорий первого типа - относительно сложная сеть расселения, включающая центральные города и окружающие их сельские населенные пункты. В городах размещены предприятия перерабатывающей промышленности. Для их территории характерны хозяйственно трансформированные природные ландшафты (лесная промышленность, горные разработки) - в целом пространственная структура здесь имеет много сходства с пространственной структурой основной зоны расселения России с поправкой на меньшую плотность населения, дорожной сети и населенных пунктов.

Однако в отличие от более южных районов, юг северной территории Красноярского края играет важную роль "форпоста", базы освоения более северных и бездорожных районов Красноярского края, с чем отчасти связана его хозяйственная специализация. Так, в частности, г.Лесосибирск - не только центр переработки сырья, добываемого на окружающей территории (лесное сырье), но и перевалочная база для отправки грузов, например, на Ванкорское нефтяное месторождение. Енисейск в некоторых случаях служит местом пересадки с речного пассажирского транспорта на автобус по пути из северных и арктических территорий в центр. Основной тыловой базой освоения севера традиционно, более полутора веков, выступает г.Красноярск, что снижает потенциал реализации "экономики базы" более "южных" городов, однако в перспективе возможна разработка мер по стимуляции социально-экономического развития таких районов через усиление их роли логистической, продовольственной, производственной базы освоения более северных и арктических территорий Красноярского края.

Рис. 2. Основные типы северных и арктических территорий Красноярского края

Второй тип. Прибрежные территории судоходных рек и Северного морского пути. Несмотря на то, что водный транспорт принципиально важен, эти районы не являются полноценной осью экономического развития. В полной мере выгоды их положения реализуются только в том случае, если "за спиной" (в хинтерланде) прибрежных городов и поселков реализуются крупные ресурсные проекты (как это происходит в г.Дудинке, выделенной вместе с г.Норильском и прилегающими территориями в шестой тип - зрелый промышленный район преимущественно ресурсной специализации) либо осуществляется крупномасштабная перевалка грузов (как было в г.Игарке на протяжении большей части XX века - пятый тип, старопромышленные территории). При отсутствии вблизи прибрежных населенных пунктов крупных зон разработки ресурсов число их жителей обычно не превышает нескольких тысяч, и в большинстве случаев они теряют население на протяжении последних десятилетий. Типичные поселки: п.Бор, с.Ворогово, с.Туруханск Туруханского района, п.Потапово, с.Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Рис. 3. Динамика численности населения северных и арктических территорий Красноярского края

Третий тип. Зона бездорожья с преимущественно традиционным хозяйством. В современных условиях отсутствие круглогодичных дорог снижает потенциал экономического роста из-за трудностей вывоза продукции оленеводства и других традиционных отраслей, высоких издержек на завоз топлива, сложностей оказания медицинских и образовательных услуг в изолированных и малонаселенных поселениях. В целом зоны бездорожья - наиболее проблемные северные и арктические территории Красноярского края, требующие незамедлительного внедрения экономных технологий жизнеобеспечения, народосбережения; новых маркетинговых решений в сфере организации транспортировки и сбыта продукции традиционных отраслей, повышения качества жизни населения.

Четвертый и пятый типы (территории реализации ресурсных проектов на стадии роста добычи или падения производства) характеризуются быстрым изменением как транспортной ситуации (причем в обе стороны: возможны как сооружение новых, так и утрата существующих транспортных путей), экономической специализации, состава населения, культуры, экологической ситуации. Наличие крупных запасов природных ресурсов, добыча которых позволяет окупить строительство транспортной инфраструктуры, ломает зональность транспортной доступности и создает новые, зачастую изолированные очаги освоения. В зависимости от характера залегания природных ресурсов эти участки отходят вглубь территории от ключевых водных магистралей, заставляя прокладывать самостоятельную сеть дорог, взрезывающую зону бездорожья. Гипотетически эти новые дороги могли бы радикально изменить жизнь местного населения прилегающих районов, однако зачастую они находятся в собственности крупных ресурсных корпораций, проезд по ним местных жителей затруднен, что составляет один из важных парадоксов современного пространственного развития Красноярского края.

К территориям реализации крупных промышленных проектов на стадии освоения относятся:

районы масштабной нефтедобычи (Ванкорский нефтедобывающий кластер, или группа Ванкорских месторождений ПАО "НК "Роснефть" - Ванкорское, Сузунское и прилегающие месторождения в Туруханском районе, месторождения Юрюбчено-Тахомской зоны, потенциально также районы нефтедобычи Восточно-Таймырского (Хатангского) блока);

район масштабной золотобычи# в Северо-Енисейском районе (Олимпиаднинское и прилегающие месторождения, компания ЗАО "Полюс");

район новых лесоразработок в Богучанском и Кежемском районах;

потенциально: район добычи угля в районе пгт.Диксон, разработка новых месторождений нефти и природного газа в Приангарье.

Территории новых ресурсных проектов, казалось бы, являются точками экономического роста и создания новых рабочих мест, однако их развитие сопряжено с повышением экологических рисков и проблемой сохранения традиционных видов хозяйства; в некоторых случаях новые ресурсные проекты входят в противоречие с целями сохранения действующих ООПТ. Начало мощных разработок зачастую чревато разрушением существующей транспортной инфраструктуры вследствие несанкционированного проезда большегрузных автомобилей (проблема особенно актуальна для Кежемского района). Кроме того, уже на стадии разработки новых месторождений необходимо учитывать потенциальные затраты устранение последствий прекращения их эксплуатации по мере истощения.

Рис. 4. Основные ресурсные проекты северных и арктических территорий Красноярского края

Северные старопромышленные территории и узлы (г.Игарка, пгт.Диксон, старые районы лесоразработок Мотыгинского и соседних районов (район ликвидации сельских поселений в 1960-1980-е годы) - самые проблемные участки с точки зрения перспектив социально-экономического развития. В прошлом строительство населенных пунктов, размещение предприятий и организаций было связано с наличием специфических природных активов. В случае г.Игарки это было уникальное транспортно-географическое положение, идеальное с точки зрения организации перевалки древесины из плотов на морские лесовозы, но с появлением судов типа "река-море", технологии пакетирования грузов необходимость в функционировании данного порта существенно упала.

В случае пгт.Диксона его специализация была связана, главным образом, с информационным освоением соответствующего участка Северного морского пути (навигационное обслуживание, прогнозы погоды и т.д.), а также с использованием его в качестве пункта дозагрузки (бункеровки) судов углем. Роль пгт.Диксон упала с развитием новых технических возможностей и изменением практик судоходства на Северном морском пути. Районы раннего развития лесной отрасли испытывают истощение первоначальных запасов. В них транспортная инфраструктура (причальные стенки и другие портовые сооружения, дороги, а в пгт.Диксон также аэропорт) находится в высокой степени износа; выработана и частично разрушена коммунальная инфраструктура, высока доля ветхого жилого фонда; большую проблему составляет распространение среди населения девиантных форм поведения (алкоголизма).

Эти районы раннего индустриального освоения (1930-1960-е годы) обладают развитой социально-культурной инфраструктурой, укорененным населением (часть семей присутствует в данных населенных пунктах уже в третьем поколении, в связи с чем обладает отличными навыками жизнеобеспечения в специфических условиях Арктики, адаптирована к суровому климату и имеет большую эмоциональную привязанность к месту проживания), богатым культурным наследием. Здесь необходима тщательная проработка механизма санации таких старопромышленных районов и поселений (с учетом возможных вариантов закрытия населенных пунктов, их управляемого сжатия с повышением качества жизни остающегося населения, перепрофилирование на базе развития новых логистических или культурно-туристических проектов). Так, в отношении пгт.Диксон принято решение о строительстве в нем терминала для отгрузки нефти. Однако помимо поиска новой специализации, старопромышленные районы требуют усиленных объемов работы по санации жилого фонда, коммунальной инфраструктуры, а также социально-культурной работы с местным населением.

Шестой тип - зрелый островной промышленный район представлен уникальным Норильским промышленным районом. С точки зрения производственных цепочек он охватывает обширную территорию, связанную с жизнеобеспечением Норильского промышленного комбината и г.Норильска, включая Пеляткинское газовое месторождение, Курейскую гидроэлектростанцию в п.Светлогорск (Туруханский район) и Усть-Хантайскую гидроэлектростанцию в гп.Снежногорск (в составе городского округа г.Норильск).

Норильский промышленный район отличается очень высоким (для северных районов) уровнем предоставления социальных и культурных услуг при одновременно высоких запросах населения, относительно высоким уровнем жизни. В то же время он сочетает проблемы одновременно и молодых ресурсных районов, и старопромышленных территорий. В частности, для него характерен износ коммунальной инфраструктуры и жилого фонда; высокий уровень экологических проблем (концентрация диоксида серы и др. загрязняющих веществ в атмосферном воздухе) - как для старопромышленных районов, а также проблемы адаптации недавних мигрантов - как для территорий новых ресурсных проектов.

5.2. Перспективы развития северных поселков (групп поселений) и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Красноярского края

Перспективы развития северных и арктических территорий Красноярского края определяются их принадлежностью к рассмотренным типам.

1. Относительно освоенные территории с круглогодичным наземным транспортным сообщением. Целесообразно усиление их роли логистической, технологической и кадровой базы для освоения северных и арктических территорий Красноярского края. Безусловно, необходимо улучшение качества местных дорог (в частности, в Кежемском районе), что поможет увеличить скорость транспортировки и снизить затраты на ремонт техники.

2. Прибрежные зоны рек и зона СМП, доступные для крупнотоннажных перевозок водным транспортом. Здесь необходимы меры по улучшению транспортной связанности с другими поселениями (причальные сооружения, увеличение числа рейсов и т.п.). Прибрежные населенные пункты специализируются на административных функциях, а их население активно задействовано в традиционных отраслях хозяйства (рыбный промысел, охота, сбор дикоросов и др.), причем вне зависимости от статуса принадлежности к КМНС, что, в свою очередь, создает конфликтные ситуации в сфере природопользования (регулирование по этническому признаку, тогда как более целесообразен был бы критерий длительного проживания на соответствующей территории - по примеру штата Аляска). Тем не менее, с точки зрения социально-экономического развития такие поселки имеют важное преимущество благодаря относительной дешевизне доставки грузов, хотя в некоторых случаях (отсутствие причальных сооружений) это затруднительно.

3. Бездорожье. Для многих "внутренних" поселений характерна стабильная или даже растущая численность населения в силу традиционно высокой рождаемости местного населения, в значительной степени принадлежащего к группе КМНС. Такие районы - главные очаги сохранения традиционной культуры, языка, традиций. Потенциально они могли бы представлять интерес с точки зрения развития туризма, но здесь очевидное ограничение будет накладывать отсутствие транспортной доступности.

Основные проблемы поселений зоны бездорожья связаны с поддержанием коммунальной инфраструктуры и качества жизни населения. Поэтому здесь, как и для предыдущего типа прибрежных населенных пунктов, необходима радикальная перестройка системы жизнеобеспечения за счет внедрения более экономных технологий и техники - в частности возобновляемых источников энергии. В Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе целесообразно развитие сети ветряных электростанций в таких поселках, как: п.Волочанка, пгт.Диксон, с.Караул, п.Катырык, п.Кресты, п. Левинские Пески, п.Новая, п.Новорыбная, п.Носок, п.Попигай, п.Потапово, п.Сындасско, п.Усть-Авам, п. Хантайское Озеро и др. В более южных районах северных территорий Красноярского края - использование торфа (например, с.Ярцево Енисейского района), микрогидроэлектростанций (например, на р. Кеть Енисейского района, р. Тасеевка Мотыгинского района и др.). Важным экономическим фактором развития этих территорий будет реформирование системы природопользования (в части организации прозрачных схем добычи, сертификации, транспортировки и сбыта продукции оленеводства, охоты, рыболовства, сбора дикоросов).

Внутри зоны бездорожья исторически выделяются населенные пункты, расположенные на внутренних водных магистралях. Это важнейшие экономические и административные центры: п.Тура, с.Байкит, с.Ванавара с.Хатанга. Целая группа (исторические поселения по линии г.Дудинка - р. Пясина - р. Дудыпта - п.Усть-Авам - п.Волочанка - р. Хатанга), по которой шло проникновение на Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район русской колонизации. Населенные пункты на внутренних водных магистралях, в первую очередь - наделенные административным статусом центров муниципальных районов и центров сельских поселений будут рассматриваться как потенциальные стартовые точки (полюса роста) внедрения инновационных технологий, ориентированных на улучшение качества жизни населения и устойчивость экономики северных и арктических территорий (пилотные площадки реализации новых проектов в рамках рабочих групп (проектная команда) - см. раздел 3).

4. Территории новых ресурсных проектов. В районах реализации новых ресурсных проектов перспективы развития будут непосредственно связаны не только с деятельностью по добыче ресурсов, но и с организацией более тесного взаимодействия с сообществами и администрациями муниципальных образований (государственно-частное и муниципально-частное взаимодействие в сфере использования транспортной, энергетической и иной инфраструктуры, заказы на поставку продовольствия, например, рыбы для нужд работников предприятий).

5. Старопромышленные территории сталкиваются с непредвиденными проблемами свертывания производства, неизвестными в советское время (по идеологическим причинам верховенство "основного экономического закона социализма" исключало ситуации сворачивания хозяйственной деятельности на ранее освоенных территориях даже в случае потери ее экономической эффективности - за исключением "неперспективных деревень" и зон затопления водохранилищами в районе строительства гидроэлектростанции). Перед этими территориями стоит вызов разработки адекватных механизмов санации и трансформации, перепрофилирования, управляемого сжатия или ликвидации.

6. Островной промышленный район. Устойчивость развития Норильского промышленного района будет усилена не только за счет промышленности, но и в связи с функций базы социально-экономического развития окружающих территорий (научно-инновационный, культурный, медицинский, образовательный, торговый, строительный центр всего Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района), что невозможно без организации более устойчивого транспортного сообщения между г.Норильском и другими населенными пунктами.

Детальное представление о траекториях развития по отдельным поселениям будет получено в ходе специальных исследований, предусмотренных на первом этапе работы РГ социально-экономического развития северных и арктических территорий Красноярского края.

5.3. "Точки роста" северных и арктических территорий и мест компактного проживания КМНС Красноярского края

Безусловными точками экономического роста северных и арктических территорий Красноярского края являются зоны реализации новых крупных ресурсных проектов (четвертый тип см. раздел 5.2). Однако сведение социально-экономического развития до узко-индустриального понимания этого процесса не соответствует ни сегодняшним реалиям, ни целям настоящей Стратегии. Поэтому выделены несколько типов точек роста, концентрирующих зоны внедрения инноваций с последующим их распространением на окружающие территории.

Типы территорий	Типы точек роста
Относительно освоенные территории	Межрегиональная комплексная база социально-экономического развития
Прибрежные зоны	Центры локальных инноваций, локальные информационно-логистические базы
Зона бездорожья	Центры локальных инноваций, локальные информационно-логистические базы
Территории новых ресурсных проектов	Инфраструктурные зоны роста
Северные старопромышленные территории	Центры локальных инноваций, локальные информационно-логистические базы
Изолированный зрелый промышленный район	Межрегиональная комплексная база социально-экономического развития

Инфраструктурные зоны роста будут соответствовать местам реализации новых ресурсных проектов (главным образом, районам освоения новых нефтегазовых, золоторудных месторождений). Здесь необходимо развитие государственно-частного партнерства с целью организации совместного использования объектов корпоративными сотрудниками, местным населением и предпринимателями для улучшения качества жизни и экономической устойчивости таких поселений. Необходимо также тщательное регламентирование использования разных вариантов транспортных путей техникой соответствующей грузоподъемности (недопущение проезда большегрузных автомобилей по не предназначенным для этого дорогам или соответствующая компенсация).

На территориях прибрежных зон, зон бездорожья, а также на северных старопромышленных территориях (типы 2, 3 и 5) будут развиваться специфические точки роста - очаги распространения инноваций, связанных с укреплением энергетической, продовольственной безопасности, а также новые технологии народосбережения. Это пилотные площадки, создаваемые в рамках РГ.

Кроме того, в целях укрепления экономической базы северных и арктических территорий Красноярского края в наиболее крупных, выгодно расположенных населенных пунктах (например: с.Хатанга, пгт.Диксон, п.Потапово, п.Тухард, с.Туруханск, пгт.Мотыгино, с.Богучаны, п.Тура, с.Байкит и др.) будут организованы локальные информационно-логистические базы, обеспечивающие эффективный сбор, а при необходимости - хранение и первичную переработку, транспортировку продукции оленеводства, рыболовства, сбора дикоросов, традиционных промыслов и т.д. - в рамках реализации мероприятий РГ "Территория: доступность". Эти точки будут своего рода "фокусом" экономической активности северных и арктических территорий Красноярского края в сфере концентрации и перераспределения продукции традиционных отраслей хозяйства.

Радикальных преобразований требуют северные старопромышленные территории, и в первую очередь самый крупный из таких центров, находящихся в кризисном положении - г.Игарка. По образцу зарубежных северных старопромышленных центров здесь будет проведена переоценка функций: образ кризисного промышленного города смениться на образ не только логистического центра, но и научно-информационной базы освоения Енисейского Севера. В этом отношении здесь пока сохраняется определенный потенциал: Игарка в прошлом была не только важным транспортным узлом, но, как и Норильск, базой "информационного освоения", научных исследований, обеспечивавших устойчивость хозяйствования в условиях Крайнего Севера (геологические изыскания, научные разработки в области криолитологии, сельского хозяйства), центром сельскохозяйственного производства (овощи, молочное стадо), местом подготовки специалистов из числа КМНС (в г.Игарка располагалось училище - Таймырского колледжа, переведенного в 1998 г. в Дудинку).

В настоящее время г.Игарка не только перевалочная база для Ванкорского месторождения; в некоторой степени город играет роль экономической, социальной (медицинские услуги), кадровой базы для п.Светлогорска; это музейный центр и "полигон" прохождения практик студентов-криолитологов. Функция образовательного отчасти поддерживается Игаркским колледжем. Целенаправленное восстановление положения города в составе нового Норильского кластера на современной технологической базе) как полигона арктического земледелия, мощного музейного и туристического центра, а также базы научной экспедиционной и научно-образовательной деятельности), улучшение состояния местной медицины, расширение образовательной деятельности способствовало бы смягчению депрессивной ситуации в самой Игарке, и продвижению северных и арктических территорий Красноярского края в целом (через развитие туризма и культурной сферы, повышение продовольственной безопасности, уровня образования и медицинского обслуживания).

Устойчивое развитие всех северных и арктических территорий Красноярского края будет зависеть от расширения и развития функций крупнейших городов - комплексных межрегиональных баз развития. Речь идет о Норильском промышленном районе, агломерации г.Енисейск - г.Лесосибирск. В перспективе аналогичная база может вырасти вблизи г.Кодинск - с.Богучаны. Их потенциал с точки зрения концентрации сервисных функций для окружающих территорий, научных и образовательных, медицинских и культурных учреждений, опорных пунктов развития туристической отрасли, предприятий сферы услуг пока не раскрыт, а отчасти и утерян.

Особенно драматична ситуация в Норильске, который имеет потенциал развития не только как узкоспециализированный промышленный центр, но и как подлинный комплексный центр социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого района, его научно-образовательный, инновационный, социально-культурный флагман. Прорывное развитие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Туруханского района и части Эвенкийского муниципального района возможно только через радикальную переоценку роли г.Норильска в развитии этой территории.

В конце советского периода г.Норильск был близок к роли такого подлинно комплексного экономического центра - когда в нем концентрировались научные исследования в области геологии, строительства, полярной медицины, арктического сельского хозяйства, разработки и тестирования строительных технологий, адаптированных к условиям вечной мерзлоты. Город выступал даже центром подготовки кадров в сфере культуры, в т.ч. традиционной (Норильский колледж искусств).

Многие из этих функций ослабли или были вовсе утеряны в десятилетия, последовавшие за приватизацией градообразующего предприятия Норильского промышленного района (ныне ГМК "Норильский Никель". Но даже и современный Норильск все еще концентрирует многие возможности для жителей окружающих территорий: это важный центр предоставления социально-бытовых услуг и досуга, транспортно-логистический узел (в числе прочего в г.Норильске действует оптовая база, снабжающая продуктами, как это ни странно, г.Дудинку и другие населенные пункты), центр переработки сырья (рыбы, оленины), а также экстремального, охотничье-рыболовного и рекреационного туризма (уровень развития которого, однако, явно ниже существующего потенциала).

Со строительством перинатального центра г.Норильск получил потенциал стать крупным центром медицинских услуг для всех северных и арктических территорий Красноярского края - при условии совершенствования транспортной схемы и, в частности, "подключения" к г.Норильску г.Игарки. В перспективе необходимо радикальное расширение функций Норильского промышленного района как ключевой базы многопрофильного освоения северных и арктических территорий Красноярского края: научной (геология, строительные технологии, экология и природоохранные технологии, сельское хозяйство и современные биотехнологии, арктическая медицина), социальной (особенно медицинской), образовательной, транспортно-логистической. Для окружающих территорий это ближайшая (и вместе с г.Дудинкой - безальтернативная) точка доступности передовых технологий, медицинских, социальных, образовательных услуг высокого уровня, перевалочная база снабжения. Кроме того, г.Норильск - потенциальный исходный пункт ряда туристических маршрутов, центр переработки сельскохозяйственного сырья. Функция базы освоения при этом важна не только окружающей территории, но (потенциально) самому г.Норильску в интересах поддержания более разнообразной интеллектуальной городской среды, широкого спектра специализации.

6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

6.1. Ключевые изменения в социально-экономическом развитии северных и арктических территорий Красноярского края

Важнейшее изменение, которое нацелена обеспечить Стратегия - решительное замещение стихии рынка и нелегального предпринимательства, сегодня широко распространенного на этих удаленных и малообжитых пространствах России, внятной и активной государственной политикой, проводимой инструментами трех РГ "Человек: достоинство", "Поселение: эффективность", "Территория: доступность", краевых и муниципальных программ и плановых мероприятий. На основе мощного раскрепощения местного человеческого капитала, инновационных, но с опорой на советский, российский и зарубежный опыт решений в сфере продовольственного и энергетического самообеспечения сообществ Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов, ужесточения контроля браконьерского промысла и всемерного содействия в продвижении легальной местной продукции на городские рынки Красноярского края здесь будет сохранен и обогащен технологическими новшествами, получит новые импульсы устойчивого развития традиционный, существующий веками уклад коренных жителей и русских старожилов.

6.2. Изменение места и роли северных и арктических территорий Красноярского края в экономике региона

В 2030 году северные и арктические территории Красноярского края раскроют свою экономическую, социально-культурную и рекреационную роль в регионе не только "прямыми" показателями доли в валовом региональном продукте и объеме промышленного производства, которые неизбежно вырастут за счет реализации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе серии масштабных добычных проектов, но и косвенно, через существенное укрепление связей между южными и северными регионами. При этом важно подчеркнуть, что именно север как совокупность районов нового промышленного освоения выступит генератором спроса на передовую отечественную продукцию который в рамках национальной программы импортозамещения удовлетворят "южные" машиностроительные предприятия края и соседних сибирских субъектов. В этой плотной экономической интеграции залог динамичного развития всего Красноярского края. Значение севера во внутрирегиональных социальных связях также возрастет - как экспериментальной площадки опробирования самых передовых технологий дистанционного образования, телемедицины, мобильных центров культуры и др., а также как стартовой площадки трудовой биографии тысяч выпускников красноярских вузов.

Рекреационные связи между южными и северными территориями Красноярского края, ввиду колоссальной популярности обширных девственных пространств северных и арктических территорий Красноярского края (плато Путорана, место падения Тунгусского метеорита, географический центр России - озеро Виви и др.), также станут крепче, в том числе за счет частичного замещения внешних туров внутренними (в экзотические места северных и арктических территорий, на этностойбища и в национальные села коренных малочисленных народов).

6.3. Предполагаемые достижения в отдельных сферах жизнедеятельности северных и арктических территорий и КМНС Красноярского края

За счет доступности услуг высококвалифицированных специалистов в области здравоохранения ожидается рост средней продолжительности жизни северян, обеспечение гарантированной медицинской защищенности жителей самых удаленных сел и поселков Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов. Устойчивость и эффективность систем местного жизнеобеспечения, которые сегодня нередко работают на грани радикального сбоя, станут результатом масштабного внедрения передовых схем логистики северного завоза, новых технологий энергообеспечения и продовольственной безопасности.

Экономическая жизнестойкость северных и арктических территорий будет обеспечена за счет мер по продвижению продукции северных промыслов на городские рынки Красноярского края, по укреплению связей севера и юга, (добычных ресурсных компаний и южных военно-промышленной корпорации машиностроительных заводов. Повсеместно для динамизации процесса передачи и усвоения новшеств будет задействования схема "пилот - клоны", когда единожды успешно отработанная схема на пилотной площадке поселка, месторождения, местного сообщества далее быстро тиражируется в объектах-аналогах. Конечно, все эти достижения станут возможными благодаря настойчивой и кропотливой работе по тотальной интернетизации (4G интернет) каждого поселка и села в северных и арктических территориях Красноярского края.

6.4. Состояние, которого необходимо достичь при реализации Стратегии

Необходимо добиться раскрытия потенциала каждого человека, каждого местного сообщества северных и арктических территорий Красноярского края за счет актуализации всех сильных сторон и, наоборот, нейтрализации хорошо известных слабостей и узких мест локального социально-экономического развития. Сделать это невозможно без вовлечения в процесс развития практически каждого жителя Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов: на смену масштабным и слабо мотивирующим на развитие современным программам субсидирования должны прийти программы, проекты, плановые мероприятия.

6.5. Целевые ориентиры, "точки роста", значимые проекты, социальные и инвестиционные программы, направленные на развитие северных и арктических территорий Красноярского края и улучшение качества жизни

В прогнозный период предусмотрено реализовать несколько новых крупных инвестиционных проектов пионерного освоения уникальных ресурсных объектов, расположенных в северных и арктических территориях Красноярского края. Речь идет о формировании в восточной части Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района новых крупных центров нефтегазодобычи; о разработке в западной части Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района месторождений коксующихся углей, о дальнейшем развитии северо-западного центра нефтегазодобычи, который опирается на опыт отработки месторождения Ванкор, но простирается уже дальше, к границе с Ямало-Ненецким автономным округом. Наряду с этим структурообразующие ресурсные компании Красноярского края - ПАО "ГМК "Норильский никель" и "Русская платина" предполагают дальнейшее развитие своей ресурсной базы и промышленного потенциала в северных и арктических территориях Красноярского края. Крупным социальным проектом станет сплошная 4G-интернетизация всех северных и арктических поселений Красноярского края, на фундаменте которой новую динамику получит развитие дистанционных сервисов (телемедицина, дистанционное образование, электронные государственные услуги и др.).

Уже сегодня средний уровень подушевых доходов населения северных и арктических территорий Красноярского края превышает среднекраевые показатели, поэтому акценты будут сделаны на следующее.

Во-первых, улучшение показателей качества жизни (транспортная доступность, гарантированность базовых социальных услуг, обеспечение продовольственной и энергетической безопасности всех местных сообществ, сохранение традиций и образа жизни КМНС в условиях усиливающегося давления промышленного освоения и др.) прежде всего за счет решительных мер по возрождению полярной авиации, родиной которой в СССР был именно Красноярский край, в том числе массового использования легкомоторных самолетов, восстановления посадочных площадок в малых удаленных поселках и селах, реконструкции аэропортов районных центров и морских портов, а также за счет масштабной программы создания местных центров энергогенерации на базе местных источников тепла и энергии.

Во-вторых, существенное уменьшение внутренних контрастов по уровню реальных доходов жителей северных и арктических территорий Красноярского края за счет новых механизмов государственного и корпоративного перераспределения рентного дохода, в том числе инструментами перекрестного субсидирования. Все территории проживания и традиционного природопользования КМНС в северных и арктических территориях Красноярского края будут увязаны в единую сеть взаимной поддержки и взаимопомощи внутри которой произойдет выравнивание степени социально-экономического развития инструментами тарифного регулирования, бюджетных субсидий и другими не только между муниципальными образованиями, но и между отдельными поселениями.

Мониторинг хода реализации приоритетов Стратегии предлагается вести по четырем блокам показателей: социальное развитие; экономическое развитие; рациональное природопользование и охрана окружающей среды; совершенствование управления. Предлагается задействовать в мониторинге 9 различных индикаторов, которые приняты и разрабатываются государственным комитетом Российской Федерации по статистике и 5 результирующих показателей реализации Стратегии. Специфическая трудность Красноярского края состоит в том, что ввиду отдельного свода по арктической (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и Туруханский район, г.Норильск) и северной частям (Эвенкийский муниципальный район, Северо-Енисейский, Енисейский, Богучанский, Кежемский, Мотыгинский районы, города Лесосибирск, Енисейск) необходимо собирать первичную информацию по каждому муниципальному образованию и делать самостоятельный свод социальных, экономических, ресурсных и экологических показателей северных и арктических территорий Красноярского края.

N п/п	Наименование показателя	2018 факт	2024 оценка	2030 оценка
1	2	3	4	5
1	Численность населения на 1.01. тыс.чел.	438,0	435	433
2	в том числе коренное население	16,3 (2010)	16,5	17,0
3	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	70,7	73,0	75,0
4	Официальный уровень бедности, % (по доле населения, имеющего среднедушевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума)	4,2	3,8	3,2
5	Уровень общей официальной безработицы в среднем за год, в% - предельное значение по северным и арктическим территориям Красноярского края	3,6	3,0	2,6
6	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми - разброс максимального и минимального значения по северным и арктическим территориям Красноярского края, раз	5,2 11 Туруханский район 2,1 Норильск	3,0	2,5
7	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, разброс минимального и максимального значения по северным и арктическим территориям Красноярского края, м2/ чел.	20-29	23-28	28-31
8	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в северных и арктических территориях Красноярского края, ед.	12385	15000	17500
9	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения (без внешних совместителей), % - разброс максимального и минимального значения по северным и арктическим территориям Красноярского края	37,8/3,4	38,5/10,0	39,8/14,4
10	Объем завоза горюче-смазочных материалов, тыс. тонн (подлежит замене на показатель: Доля энергетических ресурсов местного производства в общем объеме энергопотребления, %)	91,7	90,0	82,5
11	Объем завоза угля, тыс. тонн (подлежит замене на показатель: Доля энергетических ресурсов местного производства в общем объеме энергопотребления, %)	164,7	160,0	150,0
12	Поголовье оленей, в том числе общественного и частного стада, тыс.гол.	130,5	132,0	134,0
13	Доля муниципальных служащих северных и арктических территорий Красноярского края, прошедших переподготовку, повышение квалификации, иные обучающие мероприятия, % - разброс максимального и минимального значения по северным и арктическим территориям Красноярского края	60-4	65-15	70-25
14	Доля коренного населения, которое присутствует в органах управления (муниципального, регионального уровня) в отношении к доле коренного населения в общем населении региона, % - разброс максимального и минимального значения по северным и арктическим территориям Красноярского края	27-0,33	33-5	38-11

Предполагается, что в период реализации Стратегии до 2030 года современная тенденция на сокращение численности населения северных и арктических территорий Красноярского края продолжится, но приобретет существенно меньшую интенсивность: благодаря целенаправленным усилиям органов государственной власти Красноярского края отток населения отсюда радикально снизится. На фоне общего сокращения населения численность КМНС незначительно вырастет за счет более высокого уровня рождаемости народов Севера по сравнению с переселенцами. Северные и арктические территории Красноярского края выйдут на общероссийский показатель ожидаемой продолжительности жизни к 2030 году в 75 лет (сегодня этот показатель в крае ниже среднероссийского).

Официально регистрируемый уровень бедности будет сокращаться весь прогнозный период, но особенно активно после 2024 года за счет получения эффекта от реализации нескольких крупных ресурсных проектов на территории Красноярского края, прежде всего на полуострове Таймыр. Уровень официальной безработицы будет снижаться незначительно, но при этом произойдет радикальное уменьшение неформальной безработицы. За счет целенаправленных мер в рамках Стратегии, ориентированных именно на данную категорию населения, произойдут значительные позитивные подвижки в уменьшении доли неформальной безработицы. Другой резерв - это безработица КМНС. Известно, что по мере улучшения общей ситуации в северных и арктических территориях Красноярского края доля безработных из КМНС всегда повышается, а каждый новый процент сокращения требует все более активной работы именно с этой, самой уязвимой, категорией населения.

Северные и арктические территории Красноярского края имеют значительные внутренние контрасты в уровне младенческой смертности, которые в настоящее время между благополучными и неблагополучными территориями превышают пять раз. Именно поэтому целенаправленные усилия государственной власти в прогнозный период будут направлены не просто на сокращение общего уровня младенческой смертности, но на ликвидацию существующих значительных разрывов между городскими и районными уровнями этого показателя до 2,5-3 раз.

Аналогичная целенаправленная государственная политика будет реализована и в вопросах общей жилообеспеченности. Современные контрасты по здесь между северными и арктическими территориями Красноярского края нетерпимы и составляют примерно полтора раза. В будущем эти различия предполагаются в пределах 3-5 кв м.

Предусматривается рост числа малых и средних предприятий в северных и арктических территориях Красноярского края примерно на четверть к современному уровню. При этом основной акцент будет сделан не столько на количественном росте, сколько на уменьшении различий в доле занятых в предпринимательстве между отдельными северными и арктическими территориями Красноярского края: нынешние 12-кратные контрасты станут к концу прогнозного периода примерно трехкратными. Будут предприняты усилия, чтобы начать работу по замещению завозимых горюче-смазочных материалов и угля их собственным производством в качестве котельного топлива на месте. Планируется обеспечить сокращение объемов завозимого топлива примерно на 10%.

По многим естественным ограничениям (нарастающий перевыпас в западной, приграничной с Ямало-Ненецким автономным округом, части края, традиционная для Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района проблема - дикого северного оленя, конкуренция оленеводства и рыбного, охотничьего промыслов внутри традиционного хозяйства и др.) ожидается скромный прирост поголовья домашних оленей, который составит около 4 тысяч голов.

В сфере муниципального управления ожидается, что значительное число служащих пройдет курсы переподготовки и переобучения, существенно вырастет число представителей КМНС в органах муниципального образования, а также уменьшатся межмуниципальные контрасты в этих показателях.

Относительно важнейших для муниципальной экономики показателей объемов добычи стратегически значимых для Российской Федерации никеля, меди, платины, золота, палладия, нефти и газа ожидается уверенный рост за счет реализации крупных инвестиционных проектов работающими здесь ресурсными корпорациями. Прежде всего в результате развертывания этих проектов, ожидается двукратное увеличение реального валового продукта к 2030 году.

Точки роста (помимо существующих городских центров и районов крупномасштабного освоения природных ресурсов), организуются в рамках ПО социально-экономического развития северных и арктических территорий Красноярского края.

7. Механизмы реализации Стратегии

7.1. Основные механизмы достижения ожидаемых результатов

Реализация Стратегии предполагает консолидацию ресурсов, компетенций и усилий органов региональной исполнительной власти и местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, их взаимодействие с федеральными органами государственной власти, а также действующими в Красноярском крае формированиями гражданского общества на основе эффективного применения нормативных правовых, финансово-экономических, инвестиционных, институциональных, организационно-управленческих механизмов, соответствующих практике стратегического планирования Российской Федерации.

Ключевыми институциональными механизмами реализации Стратегии является укрепление действующих (прежде всего Агентства по развитию северных территорий и поддержке КМНС Красноярского края) и создание новых региональных институтов развития (прежде всего трех ПО "Человек: достоинство", "Территория: доступность" и "Поселение: устойчивость").

Ключевые финансово-экономические механизмы в сфере инвестиционной политики и развития малого и среднего предпринимательства предполагают: инициирование и реализацию проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства; приоритетное привлечение внебюджетных инвестиций в экономику как источника социально-экономического развития северных и арктических территорий Красноярского края; инициирование включения стратегических проектов и мероприятий в государственные программы Российской Федерации с целью привлечения федерального финансирования; использование внебюджетных и федеральных инвестиций в рамках новых преференциальных режимов (территорий опережающего социально-экономического развития); взаимодействие с федеральными институтами развития и государственными корпорациями для расширения доступа к банковскому кредитованию, гарантийным продуктам и иным финансовым инструментам, дополнительным образовательным и информационно-консультационным ресурсам федерального уровня.

Стимулирование инвестиционной деятельности в северных и арктических территориях Красноярского края возможно с использованием ресурсов Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и Фонда развития промышленности, который может обеспечить создание института по заключению специальных инвестиционных контрактов в северных и арктических территориях Красноярского края. Взаимодействие с Консультационным центром фонда по вопросам получения мер федеральной государственной поддержки в сфере промышленности может стать одним из перспективных направлений развития сотрудничества агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края и федеральных институтов развития.

Рост малого и среднего предпринимательства в северных и арктических территориях Красноярского края возможен с привлечением инструментов акционерных обществ "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и "МСП Банк", предлагающих программы финансовой и организационной поддержки малого и среднего бизнеса, а также Российского экспортного центра, ориентированного на поддержку внешнеторгового бизнеса. Предлагается заключить соглашение с корпорацией на пять лет для поощрения бизнес-проектов предпринимателей северных и арктических территорий Красноярского края в области продовольственной и энергетической безопасности местных сообществ с целью получения дополнительных источников бюджетных ресурсов на замещение ввоза и активизацию долгосрочного использования собственных источников продовольствия, котельного и печного топлива. Можно также включить пункт о поддержке местных бизнес-инициатив в области продовольственной и энергетической безопасности в соглашения с ПАО "НК "Роснефть", ПАО "ГМК "Норильский никель", компанией "Русская платина", другими недропользователями, которые работают в северных и арктических территориях Красноярского края.

Ключевыми организационно-управленческими механизмами реализации Стратегии станет создание трех специализированных РГ по продвижению социальных инициатив и инвестиционных проектов. Очень важно развитие компетенций управленческих кадров (с учетом северной и арктической специфики) в органах местного самоуправления северных и арктических территорий Красноярского края, что предполагает формирование условий непрерывного обучения (повышения уровня знаний), создание и становление единой системы личностно-профессионального развития сотрудников (резерва управленческих кадров). Необходимо обязательное изучение международного опыта управления северными и арктическими территориями, распространение на муниципальном уровне передового опыта и успешных практик местного самоуправления в условиях Крайнего Севера.

Отдельная и очень важная задача в системе мер - это воссоздание целостной системы мониторинга на основе показателей федеральной статистики, которая существовала в северных и арктических территориях Красноярского края в период их субъектности (существования Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского автономных округов). Это обеспечит новые возможности планирования, оценки достижения принятых показателей эффективности результативности деятельности РГ, выявления успешных практических действий региональных и муниципальных органов власти и институтов развития по реализации Стратегии.

7.2. Рекомендуемые программы муниципального развития, которые нужно принять для целей реализации Стратегии

Муниципальные программы обеспечивают соответствие стратегическим целям, задачам развития северных и арктических территорий Красноярского края и концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях. Задача-максимум - иметь в "корпусе" муниципальных программ по северным и арктическим территориям Красноярского края семь блоков: экономический, социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты, поддержки институтов гражданского общества, экологический, управленческий. В зависимости от конкретных бюджетных возможностей муниципальных районов и городских округов возможен вариант сокращения этих блоков до четырех (экономический, широкий социальный, экологический и управленческий).

Внутри экономического блока обязательно должны быть отработаны вопросы занятости, в том числе КМНС, развития предпринимательства, управления имуществом и земельными ресурсами, поддержки агропромыслового хозяйства, в том числе традиционного, формирования транспортной системы (муниципального транспорта и муниципальных дорог), замещения завоза топлива и продовольствия собственным их производством на месте, создания основ информационного общества (4G интернет и др.). Конкретное количество экономических муниципальных программ будет зависеть от возможностей бюджета и кадрового обеспечения муниципальной службы.

Блок социальной сферы включает поддержку совместном с краевыми структурами северного и арктического образования, культуры, туризма, спорта, развитие телемедицины, здравоохранения.

В блоке жилищно-коммунального хозяйства решаются задачи комфортизации жилого сектора в северных и арктических территориях Красноярского края, капитального ремонта жилфонда и в целом модернизации ЖКХ на севере. В стандартном российском регионе эти мероприятия часто предусмотрены в региональных целевых программах, однако пространства северных и арктических территорий Красноярского края так велики, что здесь речь должна идти о передаче на муниципальный уровень ресурсов и компетенций, чтобы администрировать данное направление социально-экономического развития.

Блок социальной защиты посвящен поддержке КМНС, местной молодежи, детей, старшего поколения, в том числе инвалидов. В зависимости от возможностей бюджета и кадровых ресурсов все эти мероприятия могут быть прописаны в рамках либо одной муниципальной программы, либо нескольких.

Блок поддержки институтов гражданского общества обычно вынесен на региональный уровень, но в случае северных и арктических территорий Красноярского края целесообразно его, наоборот, спустить на муниципальный уровень. Здесь речь может идти о патриотическом воспитании, гармонии межнациональных отношений, противодействии преступности и других мероприятиях.

В блоке экологических ("средовых") программ целесообразно предусмотреть обеспечение ветеринарной безопасности, реализацию критически значимых природоохранных мероприятий, в том числе создание ликвидационных фондов для регулярного отчисления средств от ресурсных доходов для их использования при очистке территории по завершении отработки месторождения.

Наконец, в управленческом блоке целесообразно предусмотреть одну или несколько программ по управлению муниципальными финансами и развитию местного самоуправления в северных и арктических территориях Красноярского края.

Приложение

<< Назад		Приложение >> Приложение
	Содержание Распоряжение Правительства Красноярского края от 26 февраля 2020 г. N 122-Р Об утверждении Стратегии социально-экономического...

Приложение

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас