Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

Утверждено
приказом Министерства
образования, науки и молодежной
политики Республики Коми
от 10 июня 2020 г. N 376
(приложение)

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

1. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа) является организационной основой осуществления мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Республики Коми в 2020 году, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, осуществляемого Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

2. Правовыми основаниями разработки Программы являются:

- часть 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования";

- постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

- постановление Правительства Республики Коми от 17 октября 2017 г. N 553 "О региональном государственном контроле за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми" (в редакции от 15 апреля 2020 г.).

3. Программа состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021, 2022 годы, отчетных показателей на 2020 год и проекта отчетных показателей на 2021, 2022 годы.

4. Срок реализации Программы - 2020 год и плановый период на 2021, 2022 годы.

5. Ответственными исполнителями Программы является отдел дополнительного образования и летнего отдыха Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

6. Для реализации Программы не предусмотрено финансирования, так как Программа носит информационно-методический характер и реализуется в рамках осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми.

7. Информация о реализации мероприятий Программы подлежит размещению на официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в сети "Интернет".

8. Оценка эффективности профилактической деятельности проводится ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным. Результаты оценки публикуются на официальном сайте Министерства.

2. Аналитическая часть

Полномочия по региональному государственному контролю за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее - Министерство).

Функция по региональному государственному контролю за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми осуществляется в соответствии с требованиями следующих нормативных правовых актов:

1) Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

3) Постановление Правительства Республики Коми от 17 октября 2017 г. N 553 "О региональном государственном контроле за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей";

4) Положение о Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми, утвержденное постановлением Правительства Республики Коми от 1 ноября 2016 г. N 520.

Порядок исполнения функции по региональному государственному контролю за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми (далее - региональный государственный контроль) регламентирован Административным регламентом исполнения Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми, утвержденным приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми N 258-п от 8 июня 2020 г.

Подконтрольными субъектами регионального государственного контроля в отношении которых проводятся профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований (далее - профилактические мероприятия) являются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию отдыха и оздоровления детей на территории Республики Коми.

Следует отметить, что особенностью регионального государственного контроля является его сезонность.

На территории Республики Коми функционируют 6 стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления, из них только одна база круглогодичного действия. Три из вышеуказанных баз являются подведомственными организациями Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

Иные типы организаций отдыха детей и их оздоровления - лагеря с круглосуточным пребыванием детей, лагеря с дневным пребыванием, лагеря труда и отдыха - организуются сезонно на базе образовательных и иных организаций, и их количество может изменяться из года в год как в большую, так и в меньшую стороны.

В 2019 году в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми было включено 466 лагерей (349 лагерей с дневным пребыванием, 108 лагерей труда и отдыха, 9 стационарных организаций оздоровления и отдыха).

Наиболее значимыми предполагаемыми рисками несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований могут быть:

нарушение законных прав детей;

отсутствие условий для охраны здоровья детей, прибывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления;

нарушение требований санитарного законодательства;

нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к организации питания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления;

нарушение безопасности на водных объектах.

Целью Программы является предупреждение подконтрольными субъектами регионального государственного контроля нарушений обязательных требований (далее - обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

Задачи программы:

1. оценка состояния и особенностей подконтрольных субъектов, в отношении которых осуществляется региональный государственный контроль, установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

2. формирования единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов;

3. выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

4. устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

5. снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления Министерством мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля.

3. План мероприятий по профилактике нарушений

План-график профилактических мероприятий Программы на 2020 год состоит из двух разделов: "Организационные мероприятия по выполнению Программы", "Мероприятия, направленные на профилактику нарушений законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей" и предусматривает реализацию мероприятий по следующим направлениям:

- размещение на официальном сайте Министерства перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля;

- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований посредством имеющихся доступных способов;

- обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности регионального государственного контроля.

План-график
профилактических мероприятий на 2020 год (проект на 2021 - 2022 гг.)

	Наименование мероприятия	Формы подготовки и проведения мероприятия	Срок реализации/Периодичность	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные исполнители
	Раздел 1. Организационные мероприятия по выполнению Программы
1.1.	Презентация Программы	Обсуждение Программы на общественном совете.	июль 2020 года	Члены Общественного совета Министерства	наличие утвержденной программы	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
1.2.	Обобщение реализации мероприятий Программы	Анализ реализации мероприятий Программы с целью изучения: - эффективности реализации: выполнения мероприятий в полном объеме.	декабрь 2020 года	участники Программы	наличие обобщенной информации об итогах реализации программы	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
1.3.	Утверждение Программы	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений на 2021 г. и плановый период 2022 - 2023 гг.	до 20 декабря 2020 года		наличие Программы	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
	Раздел 2. Мероприятия, направленные на профилактику нарушений требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей
2.1.	Размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
2.1.1.	Размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	1. Проведение мониторинга изменений нормативных правовых актов, включенных в перечень. 2. Обновление перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми	постоянно	неопределенный круг лиц	наличие актуального перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.2.	Информирование индивидуальных предпринимателей и руководителей юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей
2.2.1	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей	1. Проведение семинаров, совещаний, конференций, консультаций, "круглых столов" по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей. 2. Участие должностных лиц Министерства в теле - и радиопередачах. "Горячих линиях", проводимых Общественной приемной Главы республики Коми.	по плану Министерства. по запросу	индивидуальные предприниматели и представители юридических лиц	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности: снижение количества нарушений обязательных требований.	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.2.2.	Организация и проведение разъяснительной работы по вопросам процедур контроля	Проведение консультаций до начала проведения контрольно-надзорных мероприятий (разъяснение прав, обязанностей подконтрольного субъекта, прав и обязанностей контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок - обжалования и др.)	по плану проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления детей на территории Республики Коми	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.2.3.	Осуществление взаимодействия с заинтересованными ведомствами по предупреждению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей	1. Участие в совместных контрольных мероприятиях с другими контрольно-надзорными органами. 2. Организация и проведение совместных совещаний.	по согласованию	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.2.4.	Подготовка разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесении изменений в действующие нормативные правовые акты	Подготовка информационно-аналитических, методических писем, руководств по соблюдению требований (о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых организационных мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований).	по необходимости	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение правовой культуры подконтрольных субъектов, наличие информационно-аналитических, методических писем	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.2.5.	Актуализация проверочных листов (списка контрольных вопросов), применяемых при осуществлении контрольно-надзорной деятельности	Внесение изменений в списки контрольных вопросов (при необходимости)	по мере необходимости	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение эффективности и объективности контрольно-надзорных мероприятий: наличие актуальных списков контрольных вопросов	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.2.6.	Участие в реализации программ повышения квалификации для специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей по вопросам соблюдения обязательных требований	Проведение семинаров, практических занятий со слушателями курсов повышения квалификации по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей	по согласованию с организациями, реализующими программы дополнительного профессионального образования	слушатели курсов	повышение правовой культуры подконтрольных субъектов	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.2.7.	Обеспечение информационной открытости по вопросам контрольно-надзорной деятельности	Размещение документов и информационных материалов на официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми	постоянно	неопределенный круг лиц	повышение прозрачности процедуры контрольно-надзорных процедур	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.3.	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности регионального контроля
2.3.1.	Обобщение информации по выявленным нарушениям	1. Анализ результатов мероприятий по контролю. 2. Классификация причин возникновения типовых нарушений обязательных требований.	ноябрь 2020 г.	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности наличие аналитических материалов	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.3.2.	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми	1. Проведение анализа правоприменительной практики. 2. Проведение публичного обсуждения результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства. 3. Формирование плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год с учетом риск-ориентированного подхода.	1 раз в год	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.4.	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям
2.4.1.	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям	Наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации на официальных сайтах организаций отдыха детей и их оздоровления в сети "Интернет"	при необходимости	индивидуальные предприниматели и юридические лица	предупреждение нарушение обязательных требований	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха
2.5.	Специальные мероприятия по профилактике нарушений законодательства об образовании
2.5.1	Формирование плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основе применения принципов риск-ориентированного подхода	Утверждение плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, сформированного на основе применения принципов риск-ориентированного подхода	До 1 ноября 2020 г.		Снижение административной нагрузки на объекты контроля

4. Отчетные показатели

Показатели реализации профилактических мероприятий на 2020 г. и плановый период 2021 - 2022 гг.

Показатели	Расчет показателя	2020 год	2021 год (проект)	2021 (проект)
Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.	Сумма всех проведенных профилактических мероприятий, ед.	не менее 15	не менее 20	не менее 25
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия/общее количество организаций, включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми (на конец отчетного периода) * 100, %	60%	65%	70%
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых профилактические мероприятия, проведены с привлечением экспертных организаций и экспертов	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми в отношении которых профилактические мероприятия, проведены с привлечением экспертных организаций и экспертов/ общее количество организаций, (на конец отчетного периода) * 100, %	не менее 50%	не менее 50%	не менее 50%
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей без нарушений требований законодательства в указанной сфере (показатель устанавливается в процентах от общего количества проверенных организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей)	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей без нарушений требований законодательства в указанной сфере/ общее количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере отдыха детей и их оздоровления, проверенных в соответствии с планом проверок на соответствующий год * 100%	5%	5%	5%
Доля организаций отдыха детей и их оздоровления, своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения (показатель устанавливается в процентах от общего количества проверенных организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей)	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения/ общее количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, проверенных в соответствии с планом проверок на соответствующий год, которым выданы предписания по итогам плановых проверок * 100%	65%	70%	73%

Перечень должностных лиц, уполномоченных на принятие решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

министр образования, науки и молодежной политики Республики Коми (лицо, исполняющее его обязанности);

заместитель министра образования, науки и молодежной политики Республики Коми.