Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на 2020 год

Приложение
Утверждено
приказом Министерства
образования, науки и молодежной
политики Республики Коми
от 20 декабря 2019 г. N 1088

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на 2020 год

1. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - Программа) является организационной основой осуществления мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Республики Коми в 2020 году, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, осуществляемого Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

2. Правовыми основаниями разработки Программы являются:

- часть 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования";

- постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

3. Программа состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021, 2022 годы, отчетных показателей на 2020 год и проекта отчетных показателей на 2021, 2022 годы.

4. Срок реализации Программы - 2020 год и плановый период на 2021, 2022 годы.

5. Ответственными исполнителями Программы являются отдел дополнительного образования и летнего отдыха, отдел комплексной безопасности и информатизации Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

6. Для реализации Программы не предусмотрено финансирования, так как Программа носит информационно-методический характер и реализуется в рамках осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

7. Информация о реализации мероприятий Программы подлежит размещению на официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в сети "Интернет".

Оценка эффективности профилактической деятельности проводится ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным. Результаты оценки публикуются на официальном сайте Министерства.

2. Аналитическая часть

Полномочия по региональному государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее - Министерство).

Функция по региональному государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей осуществляется в соответствии с требованиями следующих нормативных правовых актов:

1) Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

3) Постановление Правительства Республики Коми от 17 октября 2017 г. N 553 "О региональном государственном контроле за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей";

4) Положение о Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми, утвержденное постановлением Правительства Республики Коми от 1 ноября 2016 г. N 520.

Порядок исполнения функции по региональному государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей регламентирован Административным регламентом исполнения Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, утвержденный приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми N 183-п от 22 мая 2018 г.

Подконтрольными субъектами регионального государственного контроля в отношении которых проводятся профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований (далее - профилактические мероприятия) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления в Республике Коми.

Следует отметить, что особенностью регионального государственного контроля является его сезонность.

На территории Республики Коми функционируют 6 стационарных организации отдыха детей и их оздоровления, из них только одна база круглогодичного действия. Три из вышеуказанных баз являются подведомственными организациями Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

Иные типы организаций отдыха детей и их оздоровления - лагеря с круглосуточным пребыванием детей, лагеря с дневным пребыванием, лагеря труда и отдыха - организуются сезонно на базе образовательных и иных организаций, и их количество может изменяться из года в год как в большую так и в меньшую стороны.

Всего в 2019 году на территории Республики Коми функционировало 466 детских оздоровительных организаций: 9 лагерей с круглосуточным пребыванием детей, 349 лагерей с дневным пребыванием детей, 108 лагерей труда и отдыха.

В соответствии с планом Министерства по проведению плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления в 2019 году проведено 3 проверки

Выполнение планов проведения проверок в 2019 году составило 100%.

В результате проведенных проверок подконтрольных субъектов выявлены нарушения обязательных требований, послужившие основанием для выдачи 3 предписаний об устранении выявленных нарушений, а также принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере отдыха и оздоровления детей.

Предписания об устранении выявленных нарушений исполняются в установленные сроки.

Внеплановые проверки Министерством не проводились, дела об административных правонарушениях не возбуждались.

В 2019 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования в соответствии с разработанной и утвержденной программой (приказ Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 22 января 2019 г. N 23-п "Об организации и осуществлении Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми мероприятий по профилактике обязательных требований") выполнены в полном объеме (приказ Министерства от 17 декабря 2019 г. N 580-п "Об итогах реализации мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования в 2019 году").

В рамках Программы реализованы мероприятия, предусмотренные Планом-графиком профилактических мероприятий на 2019 год, по следующим направлениям:

- размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения совещаний и семинаров, проведение адресной консультативной помощи и разъяснительной работы в средствах массовой информации.

Таким образом подконтрольные субъекты получают исчерпывающий перечень требований в разрезе видов деятельности, что, в числе прочего, является инструментом предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

По результатам анализа отчетных показатели Программы на 2019 год установлено следующее:

- количество проведенных профилактических мероприятий увеличилось с 15 мероприятий в 2018 году до 20 мероприятий в 2019 году (на 25%). Увеличение показателя связано с расширением форм профилактической работы (разработка и размещение на официальном сайте руководств по соблюдению обязательных требований, организация и проведение "прямых линий" и др.);

- доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в отношении которых проведены профилактические мероприятия увеличилась с 65% в 2018 году до 70% в 2019 году (на 5%);

- доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых профилактические мероприятия, проведены с привлечением экспертных организаций и экспертов с 48% в 2018 году до 50% в 2019 году (на 2%);

- доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения в 2019 году составила 100%. Достижение данного показателя связано с проведением адресной профилактической работы с организациями, осуществляющими деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, по устранению выявленных в ходе проверок нарушений.

В целом, в результате реализации мероприятий программы:

- созданы условия для повышения прозрачности системы регионального контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- продолжает совершенствоваться система мероприятий по профилактике нарушений законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- созданы условия для повышения уровня правовой культуры участников отношений в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- продолжает формироваться единое понимание обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления у всех участников отношений в данной сфере.

Однако проблема недостаточной правовой грамотности, мотивации к соблюдению норм действующего законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей у организаторов детского отдыха, неоднозначного понимания обязательных требований остается актуальной.

Для решения указанной проблемы необходимо расширить адресную консультационную и разъяснительную работу в отношении организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере.

Целью Программы является предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

Задачи программы:

1. создание условий для повышение прозрачности системы регионального контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

2. формирования единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов;

3. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

4. повышение правосознания и правовой культуры организаторов детского отдыха, создание мотивации к добросовестной деятельности руководителей и должностных лиц подконтрольных субъектов.

5. снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления Министерством мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля в установленной сфере деятельности.

3. План мероприятий по профилактике нарушений

План-график профилактических мероприятий Программы на 2020 год состоит из двух разделов: "Организационные мероприятия по выполнению Программы", "Мероприятия, направленные на профилактику нарушений законодательства об образовании" и предусматривает реализацию мероприятий последующим направлениям:

- размещение на официальном сайте Министерства перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального контроля;

- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований посредством имеющихся доступных способов;

- обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности регионального контроля.

План-график профилактических мероприятий Программы на 2020 год (проект на 2021-2022 гг.)

	Наименование мероприятия	Формы подготовки и проведения мероприятия	Срок реализации/ Периодичность	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные исполнители
Раздел I. Организационные мероприятия по выполнению Программы
1.1.	Презентация Программы	Обсуждение Программы на общественном совете.	февраль 2020 года	Члены Общественного совета Министерства	наличие утвержденной программы	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
1.2.	Обобщение реализации мероприятий Программы	Анализ реализации мероприятий Программы с целью изучения: - эффективности реализации; - выполнения мероприятий в полном объеме.	декабрь 2020 года	участники Программы	наличие обобщенной информации об итогах реализации программы	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
1.3.	Утверждение Программы	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений на 2021 г. и плановый период 2022 - 2023 гг.	до 20 декабря 2020 года		наличие Программы	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
Раздел 2. Мероприятия, направленные на профилактику нарушений требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей
2.1.	Размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
2.1.1.	Размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей., а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	1. Проведение мониторинга изменений нормативных правовых актов, включенных в перечень. 2. Обновление перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей.	постоянно	неопределенный круг лиц	наличие актуального перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей.	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.2.	Информирование индивидуальных предпринимателей и руководителей юридических лиц, органов местного самоуправления но вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей
2.2.1	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей	1. Проведение семинаров, совещаний, конференций, консультаций, "круглых столов" по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей. 2. Участие должностных лиц Министерства в теле- и радиопередачах, "Горячих линиях", проводимых Общественной приемной Главы республики Коми.	по плану Министерства, по запросу	органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и представители юридических лиц	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности; снижение количества нарушений обязательных требований.	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.2.2	Организация и проведение разъяснительной работы по вопросам процедур контроля	Проведение консультаций до начала проведения контрольно-надзорных мероприятий (разъяснение прав, обязанностей подконтрольного субъекта, прав и обязанностей контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования и др.)	по плану проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц юридических лиц, осуществляющих деятельность сфере организации отдыха и оздоровления детей	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.2.3	Осуществление взаимодействия с заинтересованными ведомствами по предупреждению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей	1. Участие в совместных контрольных мероприятиях с другими контрольно-надзорными органами. 2. Организация и проведение совместных совещаний.	по согласованию	органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.2.4.	Подготовка разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесении изменений в действующие нормативные правовые акты	Подготовка информационно-аналитических, методических писем, руководств по соблюдению требований (о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых организационных мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований).	по необходимости	органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение правовой культуры участников образовательных отношений; наличие информационно-аналитических, методических писем	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации, начальник отдела организационно-правового обеспечения и кадровой работы
2.2.5.	Актуализация проверочных листов (списка контрольных вопросов), применяемых при осуществлении контрольно-надзорной деятельности	Внесение изменений в списки контрольных вопросов (при необходимости)	по мере необходимости	органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение эффективности и объективности контрольно-надзорных мероприятий; наличие актуальных списков контрольных вопросов	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации.
2.2.6.	Участие в реализации программ повышения квалификации для специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей по вопросам соблюдения обязательных требований	Проведение семинаров, практических занятий со слушателями курсов повышения квалификации по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей	по согласованию с организациями, реализующими программы дополнительного профессионального образования	слушатели курсов	повышение правовой культуры специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей	начальник отдела дополнительного образования и лет него отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.2.1.	Обеспечение информационной открытости по вопросам контрольно-надзорной деятельности	Размещение документов и информационных материалов на официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми	постоянно	неопределенный круг лиц	повышение прозрачности процедуры контрольно-надзорных процедур	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.3.	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности регионального контроля
2.3.1.	Обобщение информации по выявленным нарушениям	1. Анализ результатов мероприятий по контролю. 2. Классификация причин возникновения типовых нарушений обязательных требований.	ноябрь 2020 г.	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности наличие аналитических материалов	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.3.2.	Обобщение практики осуществления регионального контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей	1. Проведение анализа правоприменительной практики. 2. Проведение публичного обсуждения результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства. 3. Формирование плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год с учетом риск-ориентированного подхода.	1 раз в год	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.4.	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
2.4.1.	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям	Наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации на официальных сайтах организаций отдыха детей и их оздоровления в сети "Интернет"	при необходимости	индивидуальные предприниматели и юридические лица	предупреждение нарушение обязательных требований	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.5.	Специальные мероприятия по профилактике нарушений законодательства об образовании
2.5.1.	Формирование плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основе применения принципов риск-ориентированного подхода	Утверждение плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, сформированного на основе применения принципов риск-ориентированного подхода	До 1 ноября 2020 г.		Снижение административной нагрузки на объекты контроля

4. Отчетные показатели

Показатели реализации профилактических мероприятий на 2020 г. и плановый период 2021 - 2022 гг.

Показатели	Расчет показателя	2019 год	2020 год	2021 год (проект)	2021 (проект)
Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.	Сумма всех проведенных профилактических мероприятий, ед.	не менее 20	не менее 25	не менее 30	не менее 35
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия/общее количество организаций, включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми (на конец отчетного периода) * 100, %	70%	72%	75%	77%
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых профилактические мероприятия проведены с привлечением экспертных организаций и экспертов	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми в отношении которых профилактические мероприятия, проведены с привлечением экспертных организаций и экспертов/общее количество организаций, (на конец отчетного периода) * 100, %	не менее 50%	не менее 50%	не менее 50%	не менее 50%
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей без нарушений требований законодательства в указанной сфере (показатель устанавливается в процентах от общего количества проверенных организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей)	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей без нарушений требований законодательства в указанной сфере/общее количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере отдыха детей и их оздоровления, проверенных в соответствии с планом проверок на соответствующий год * 100%	5%*	5%	5%	5%
Доля организаций отдыха детей и их оздоровления, своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения (показатель устанавливается в процентах от общего количества проверенных организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей)	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения/общее количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, проверенных в соответствии с планом проверок на соответствующий год, которым выданы предписания по итогам плановых проверок * 100%	60%	65%	70%	73%

Перечень должностных лиц, уполномоченных на принятие решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

- министр образования, науки и молодежной политики Республики Коми (лицо, исполняющее его обязанности);

- заместитель министра образования, науки и молодежной политики Республики Коми.