Приложение. Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства образования Республики Карелия в сфере организации отдыха и оздоровления детей в 2019 году

Приложение
к приказу Министерства образования
Республики Карелия
от 27.01.2020 г. N 86

Обзор правоприменительной практики
контрольно-надзорной деятельности Министерства образования Республики Карелия в сфере организации отдыха и оздоровления детей в 2019 году

1. Нормативно-правовое регулирование деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия

Деятельность по организации отдыха и оздоровления детей Республики Карелия, регулируется следующими основными нормативными правовыми актами:

- Закон Республики Карелия от 29 декабря 2010 N 1459-ЗРК "О некоторых вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия";

- Указ Главы Республики Карелия от 23 июня 2016 года N 85 "О дополнительных мерах по обеспечению на территории Республики Карелия безопасности жизни и здоровья детей при организации их отдыха и оздоровления", предусматривающий скоординированную деятельность организаторов отдыха и оздоровления детей, органов исполнительной власти, местного самоуправления, МЧС по обеспечению безопасности детей на отдыхе в Республике Карелия на всех его этапах;

- постановление Правительства Республики Карелия от 28 мая 2018 года N 187-П "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия (за исключением организации отдыха детей в каникулярный период)";

- распоряжение Правительства Республики Карелия от 24 мая 2017 года N 268р-П "Об обеспечении безопасности жизни и здоровья детей при организации их отдыха и оздоровления", в соответствии с которым определены приоритетные задачи деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия при осуществлении полномочий в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- постановление Правительства Республики Карелия от 26 мая 2017 года N 174-П "О реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Республики Карелия и за ее пределами" в соответствии с которым формируется и актуализируется реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Республики Карелия и за ее пределами;

- Стандарт безопасности организации отдыха детей в организациях отдыха и оздоровления различных типов в Республике Карелия, который включает в себя комплекс мер, требований к пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологического благополучия в организациях отдыха, по обеспечению безопасности детей на воде, организации мероприятий по предупреждению травматизма и несчастных случаев, по безопасности при организации транспортировки детей к местам отдыха и обратно и другие;

План ("дорожная карта") совместных согласованных действий по обеспечению безопасности оздоровительной кампании детей, в соответствии с которым в случае возникновения чрезвычайной ситуации при проведении оздоровительной касании детей или выявления факта прибытия на территорию муниципального образования неорганизованной группы детей должностные лица в оперативном порядке осуществляют информирование всех заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия

- Порядок действий в случае закрытия на территории Республики Карелия несанкционированных организаций отдыха детей и их оздоровления.

2. Об итогах детской оздоровительной кампании 2019 года

По данным мониторинга проведения оздоровительной кампании детей в Республике Карелия в 2019 году на отдых и оздоровление направлен 20 121 ребенок, что составляет 29,2% от общей численности детей школьного возраста (в 2018 году - 29,1%).

Из общей численности детей - 12 833 ребенка отдохнули в лагерях различных типов, расположенных на территории Республики Карелия, что составляет 63,7% от общего количества отдохнувших детей (в 2018 году - 66%).

За пределами Республики Карелия в организациях отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории Черноморского побережья Краснодарского края, Республики Крым, Республики Беларусь, Приморского края, Псковской области отдохнуло 7288 детей, что составляет 36,3% от общего количества отдохнувших детей (в 2018 году - 34%).

По информации органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия в 2019 году организовано проведение 182 лагерей, в которых отдохнули 8537 детей (95% от целевого показателя), в том числе 2710 детей отдохнули в лагерях дневного пребывания и 5827 детей в специализированных (профильных) лагерях.

Сеть республиканских специализированных (профильных) лагерей в 2019 году была сформирована по итогам Конкурса программ специализированных (профильных) лагерей среди государственных образовательных организаций, в отношении которых Министерство образования Республики Карелия выполняет функции и полномочия учредителя.

Государственными образовательными организациями было проведено 14 специализированных Профильных) лагерей, в которых отдохнуло 602 ребенка.

В данных лагерях приняли участие обучающиеся общеобразовательных организаций Республики Карелия (победители и призеры школьных, районных, республиканских олимпиад, конкурсов, участников конференций, выставок), мотивированные на изучение математических, технических, естественнонаучных дисциплин, а также с высокой мотивацией к обучению в области искусства.

В целях поддержки детей, добившихся успехов в учебе и общественной деятельности, победителей соревнований, смотров, олимпиад, конкурсов, фестивалей в области культуры, искусства, науки, спорта, в соответствии с квотами, выделенными в 2019 году Министерством просвещения Российской Федерации, было организовано направление 18 организованных групп с участием 223 детей Республики Карелия во всероссийские и международные детские центры: "Артек", "Орленок", "Смена", "Океан", "Сириус".

Из общего количества отдохнувших детей - 10320 находятся в трудной жизненной ситуации, в том числе:

965 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

986 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

323 несовершеннолетних, состоящих на всех видах профилактического

учета.

Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляет 51% от общего количества отдохнувших детей и 52% от общей численности детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По результатам проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в 2019 году Министерством образования Республики Карелия были приобретены путевки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в оздоровительный лагерь санаторно-курортного объединения "Смена", расположенный в село Сукко, Краснодарского края.

В период летней оздоровительной кампании 2019 года по линии Министерства образования Республики Карелия организовано 6 республиканских смен отдыха, в указанном лагере отдохнуло 825 детей из всех муниципальных районов и городских округов Республики Карелия, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 115 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на стационарном обслуживании в государственных бюджетных учреждениях Республики Карелия - Центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Стоимость путевки составила 38 200,00 руб. Размер родительской платы составил от 11 310,00 до 19 285,00 руб. в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

3. Осуществление регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия

Региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей", вступившим в силу 1 января 2017 года, были внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", согласно которым был расширен перечень полномочий субъектов Российской Федерации в сфере отдыха и оздоровления детей.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Уполномоченным органом по осуществлению регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия является Министерство образования Республики Карелия (далее - Министерство).

Одной из основных форм контрольно-надзорной деятельности являются проверки, под которыми понимается комплекс действий уполномоченных лиц, направленных на установление исполнения подконтрольными субъектами норм законодательства, выявление, пресечение правонарушений и применение санкций.

Министерство образования Республики Карелия осуществляет проведение государственного регионального контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля в 2019 году.

Министерством разработана необходимая нормативная правовая база по осуществлению в Республике Карелия государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей:

- постановление Правительства Республики Карелия от 13 апреля 2018 года N 144-П "О региональном государственном контроле за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей". Данное постановление Правительства Республики Карелия определяет Министерство образования Республики Карелия органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей организациями отдыха детей и их оздоровления, расположенными на территории Республики Карелия, а также утверждав: порядок организации и осуществления в Республике Карелия регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

- постановление Правительства Республики Карелия от 13 апреля 2018 года N 145-П "Об утверждении перечня должностных лиц Министерства образования Республики Карелия, уполномоченных на осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления";

Административный регламент Министерства образования Республики Карелия исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия", утвержденный приказом Министерства образования Республики Карелия от 6 августа 2018 года N 633;

Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, утвержденный приказом Министерства образования Республики Карелия от 26 сентября 2019 года N 1037;

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, утверждена приказом Министерства образования Республики Карелия от 11 сентября 2019 года N 966;

Порядок оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, утвержден приказом Министерства образования Республики Карелия от 4 марта 2019 года N 200.

В План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, согласованный с Прокуратурой Республики Карелия, включены 6 организаций отдыха и оздоровления, расположенные на территории Республики Карелия и осуществляющие свою деятельность в каникулярный период:

- 1 загородный оздоровительный лагерь;

- 1 детский лагерь палаточного типа;

- 4 специализированных (профильных) лагеря.

По итогам 2019 года Министерством проведены 6 плановых выездных проверок с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений норм законодательства в сфере отдыха и оздоровления детей.

Основной характер выявленных нарушений:

в 6 организациях (100%) - в сети Интернет отсутствовала информация об организации и проведении смен детских оздоровительных лагерей в каникулярное время;

в 4 организациях (80%) договоры с родителями заключены не по форме, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации и рекомендованной к использованию;

в Уставе одной организации (20%) отсутствовали сведения о деятельности учреждения по организации отдыха, обучающихся в каникулярное время;

Результаты проведения проверок размещены в Системе ФГИС "Единый реестр проверок" Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Внеплановые проверки организаций отдыха детей и их оздоровления в рамках осуществления государственного регионального контроля Министерством не проводились.

В период проведения оздоровительной кампании 2020 года проведение мероприятий по государственному региональному контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей будет продолжено.

4. Об осуществлении контроля обеспечения требований комплексной безопасности в период детской оздоровительной кампании в организациях отдыха детей и их оздоровления на территории Республики Карелия

Вопросы обеспечения комплексной безопасности детей находятся на особом контроле заинтересованных органов власти республики, а также Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей.

В 2019 году состоялось 8 заседаний Межведомственной комиссии, в том числе 2 выездных: в детском туристическом лагере палаточного типа "Нурмолица" и в спортивно-оздоровительном лагере "Старт".

На заседаниях Межведомственной комиссии, в том числе рассмотрены вопросы:

о готовности муниципальных районов и городских округов Республики Карелия к проведению летней оздоровительной кампании 2019 года;

об организации комплексной безопасности организаций отдыха детей и их оздоровления детей в 2019 году;

об организации медицинского сопровождения оздоровительной кампании детей 2019 года;

об организации отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

об Осуществлении надзорно-профилактических мероприятий в сфере организации отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной кампании 2019 года.

В течение отчетного периода на заседаниях Межведомственной комиссии были заслушаны представители всех муниципальных районов и городских округов республики.

В рамках решений Межведомственной комиссии выработаны рекомендации в адрес органов местного самоуправления, учредителей и собственников организаций отдыха детей и их оздоровления по обеспечению качества и доступности отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" организация отдыха детей и их оздоровления, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей, обязана:

создавать безопасные условия пребывания в Ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купаний детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в Соответствии с трудовым законодательством.

Контроль за обеспечением требований комплексной безопасности в период детской оздоровительной кампании в организациях отдыха детей и их оздоровления на территории Республики Карелия осуществляют:

Межведомственная комиссия по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей: обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и взаимодействие с органами местного самоуправления, организациями и объединениями, осуществляющими свою деятельность на территории республики, а также подготовка предложений по вопросам, связанным с организацией и обеспечением отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Карелия;

Муниципальные Межведомственные комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости в муниципальных образованиях Республики Карелия: осуществление приемки организаций отдыха детей и их оздоровления, действующих в муниципальных образованиях;

Министерство здравоохранения Республики Карелия: контроль за медицинским обеспечением детской оздоровительной кампании,

Министерство внутренних дел по Республике Карелия: контроль (осуществление плановых, внеплановых проверок) за обеспечением требований антитеррористической защищенности организаций отдыха детей и их оздоровления; осуществлением организованных перевозок групп детей к местам отдыха и обратно;

Главное управление МЧС России по Республике Карелия: контроль (осуществление плановых, внеплановых проверок) за обеспечением требований пожарной безопасности в организациях отдыха детей и их оздоровления; требований безопасности на водных объектах, в том числе при использовании маломерных судов;

Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия: контроль (осуществление плановых, внеплановых проверок) за обеспечением требований санитарного эпидемиологического законодательства, в том числе проведением акарицидных, обработок территорий, прилегающих к организациям отдыха детей и их оздоровления;

Государственная инспекция труда в Республике Карелия: контроль (осуществление плановых, внеплановых проверок) за обеспечением требований трудового законодательства в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Органами исполнительной власти Республики Карелия, надзорными органами, органами местного самоуправления (в рамках полномочий) заблаговременно проведены контрольные мероприятия, направленные на повышение уровня обеспечения безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

В муниципальных образованиях республики перед открытием оздоровительных организаций различных типов была организована работа по их комплексной приемке. Приемку осуществляли муниципальные приемочные комиссии с участием: представителей надзорных органов с обязательным составлением актов приемки.

Со стороны уполномоченных контрольно-надзорных органов осуществлялся контроль за санитарно-эпидемиологическим благополучием, за соблюдением требований пожарной, антитеррористической безопасности, обустройством мест для купания детей.

Приняты меры к комплектованию оздоровительных организаций квалифицированным персоналом. Проведена работа по подбору кадров из числа педагогов общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, психологов, имеющих высшее педагогическое и среднее специальное образование, а также опыт работы с детьми.

Осуществлялся обмен информацией о неорганизованных группах туристов, прибывающих на территорию Республики Карелия, в целях своевременного принятия мер по обеспечению их безопасности.

В период проведения летней оздоровительной Кампании 2019 года была организована информационная работа в средствах массовой информации и сети Интернет но предупреждению граждан о возможных фактах неправомерной организации детского отдыха, угрожающих безопасности, жизни и здоровью детей, а также по привлечению населения к выявлению подобных мест.

Случаев инфекционных заболеваний в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Республики Карелия, групповых инфекционных заболеваний среди детей и персонала, укусов клещами не зарегистрировано.

Эпидемиологическая ситуация в оздоровительных организациях в течение всего летнего периода текущего года оставалась спокойной.

По итогам летней оздоровительной кампании показатель эффективности оздоровления в среднем по Российской Федерации составил 95%, в Республике Карелия - 78,5%.

Удельный вес детей с отсутствием оздоровительного эффекта в целом по Российской Федерации в 2019 году составил 0,5%, в Республике Карелия - 2,6%.

В ходе проведения летней оздоровительной кампании 2019 года мест несанкционированного размещения детей на территории Республики Карелия не выявлено.

Чрезвычайных ситуаций, в том числе при перевозке организованных групп детей, не зарегистрировано.