Письмо Ассоциации российских банков от 17 июля 2020 г. N А-01/5-310 О праве банков в период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве отказывать в исполнении исполнительных документов, которые поступают к счетам должников, в отношении которых уже возбуждены дела о банкротстве, но которые при этом на сайте ФНС России указаны в качестве лиц, получивших меру поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве

Письмо Ассоциации российских банков от 17 июля 2020 г. N А-01/5-310

ГАРАНТ:

См. ответ, приведенный в письме ФССП России от 14 августа 2020 г. N 00072/20/149193-ОП

Ассоциация российских банков благодарит за оперативный ответ (далее - ответ ФССП России от 29.06.2020) на наше обращение от 29 мая 2020 года N А-03/1Т-249 (далее - запрос АРБ) по вопросу об определении круга лиц, в отношении которых введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве.

В ответе ФССП России от 29.06.2020 говорится о том, что:

- согласно статье 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве и определить отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц, на которых распространяется действие моратория;

- мораторий на возбуждение дел о банкротстве введен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 428 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников" (далее - Постановление от 03.04.2020 N 428) сроком до 3 октября 2020 года;

- Постановление от 03.04.2020 N 428 предусматривает введение моратория в отношении должников, осуществляющих хозяйственную деятельность в наиболее пострадавших от новой коронавирусной инфекции отраслях экономики, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 434 "Обутверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции";

- в судебной практике имеется правовая позиция, согласно которой мораторий на возбуждение дел о банкротстве распространяется не на всех должников, осуществляющих хозяйственную деятельность в пострадавших отраслях, а лишь на тех, в отношении которых возбуждено производство о банкротстве;

- в силу положений статьи 8 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" банки и иные кредитные организации, в которых открыты счета должника, отнесены к числу лиц, на которых возложено совершение действий по исполнению исполнительных документов. При этом нормы указанной статьи не содержат особенностей исполнения кредитными организациями требований исполнительного документа в отношении организаций, получивших меру поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве.

Однако вопрос о праве банков в период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве отказывать в исполнении исполнительных документов, которые поступают к счетам должников, в отношении которых уже возбуждены дела о банкротстве, но которые при этом на сайте ФНС России указаны в качестве лиц, получивших меру поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве, остался незатронутым. Направление запроса АРБ было вызвано необходимостью оперативного разрешения именно этого вопроса. Позиция ФССП России по данному вопросу имеет важное значение для банков.

Министерством юстиции Российской Федерации в ответе на запрос Ассоциации по рассматриваемой проблеме было указано на необходимость непосредственного обращения в ФССП России по такого рода вопросам. ¹

Разъяснения ФССП России способствуют поиску оптимальных путей решения возникающих перед кредитными организациями проблем правового регулирования банковской деятельности.

Банковское сообщество с большим уважением относится к мнениям Федеральной службы судебных приставов по возникающим в практической деятельности вопросам исполнительного производства. Принятие банками решений по тем или иным возникающим вопросам с учетом позиции ФССП России, даже не имеющей нормативно-правовой силы, помогает минимизировать риск нарушения действующего законодательства, что напрямую способствует укреплению законности и поддержанию правопорядка.

Рассмотрение вопросов правового регулирования исполнительного производства имеет важное практическое значение не только для банков, но и для взыскателей, должников, ФССП России и государства в целом. Поэтому является крайне важным объединять усилия для оперативного разрешения возникающих вопросов. Банковское сообщество в свою очередь готово оказывать всяческое содействие в этом.

Многолетняя практика взаимодействия АРБ и ФССП России доказала эффективность разрешения самых сложных проблем (особенно требующих оперативного рассмотрения) посредством конструктивного диалога между банковским сообществом и Федеральной службой судебных приставов, осуществляемого, в том числе путем получения от неё мотивированных ответов на запросы Ассоциации по вопросам, не урегулированным на нормативном уровне.

Представляется, что по спорным вопросам регулирования исполнительного производства у ФССП России не могут отсутствовать правовые позиции, поскольку это сделало бы невозможным обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления исполнительного производства.

Что касается рассматриваемой проблемы, то банки в рамках проводимой путем обращения на сайт ФНС России ² проверки сведений о том, относятся ли их клиенты к числу лиц, в отношении которых введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве ³ обратили внимание на то, что касательно некоторых лиц, уже находящихся в процедуре банкротства, имеются сведения о предоставлении им мер поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве. Данное обстоятельство вызвало у банков вопрос о правомерности исполнения или неисполнения исполнительных документов, поступивших к счету должника, в отношении которого, с одной стороны, уже возбуждено дело о банкротстве, но, с другой - он значится (согласно размещенной на сайте ФНС России информации) в качестве лица, которому предоставлена мера поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве. По мнению банков, из статьи 9.1 Закона N 127-ФЗ следует, что подача заявлений о банкротстве в отношении лиц, на которых распространяется действие указанного моратория, была приостановлена, а действие моратория на возбуждение дел о банкротстве не может распространяться на лиц, в отношении которых дела о банкротстве уже возбуждены.

Определение правомерности отнесения клиентов-должников к категории тех, в отношении которых может вводиться мораторий на возбуждение дел о банкротстве, имеет важное практическое значение для банков, в т. ч. по причине уже поступающих в их адрес претензий как со стороны взыскателей, не согласных с отказом в исполнении предъявленного исполнительного документа, так и со стороны должников, не согласных с произведенным взысканием.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание возникшую правовую неопределенность и важность для должников, взыскателей и банков оперативного разрешения проблемы правильного применения новых норм действующего законодательства, просим высказать официальную позицию ФССП России по вопросу о праве банков в период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве отказывать в исполнении исполнительных документов, которые поступают к счетам должников, в отношении которых уже возбуждены дела о банкротстве, но которые при этом на сайте ФНС России указаны в качестве лиц, получивших меру поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве.

Ассоциация российских банков выражает надежду на дальнейшее эффективное сотрудничество с Федеральной службой судебных приставов по вопросам применения действующего законодательства.

Президент

Г.А. Тосунян

------------------------------

¹ С запросом АРБ в Минюст России от 29.05.2020 N А-01/1Т-248 и ответом Минюста России от 02.07.2020 N 04-73588/20 можно ознакомиться на сайте Ассоциации в рубрике "Работа с документами" (https://arb.ru/b2b/docs/).

² https://service.nalog.ru/covid/

³ Банки осуществляют вышеуказанную проверку с целью разрешения вопроса о возможности исполнения исполнительных документов, поступающих к счетам клиентов, поскольку согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона N 127-ФЗ на срок действия моратория на возбуждение дел о банкротстве в отношении должников, на который он распространяется, приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).