Приложение. Порядок принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных бюджетных и казенных учреждений Пушкинского городского округа Московской области, а также утверждения уставов муниципальных бюджетных и казенных учреждений и внесения изменений в них

Приложение

Утвержден
постановлением Администрации
Пушкинского городского округа
от 06.05.2020 N 638

Порядок
принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных бюджетных и казенных учреждений Пушкинского городского округа Московской области, а также утверждения уставов муниципальных бюджетных и казенных учреждений и внесения изменений в них

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных бюджетных и казенных учреждений Пушкинского городского округа Московской области, а также утверждения уставов муниципальных бюджетных и казенных учреждений и внесения изменений в них (далее - Порядок) разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Уставом Пушкинского городского округа Московской области.

1.2. Настоящий Порядок определяет процедуру создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных и казенных учреждений в муниципальном образовании "Пушкинский городской округ Московской области" (далее - учреждения), а также утверждения уставов этих учреждений и внесения в них изменений.

1.3. Особенности правового положения отдельных видов бюджетных и казенных учреждений определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами.

2. Создание муниципального учреждения

2.1. Учредителем муниципального учреждения является муниципальное образование "Пушкинский городской округ Московской области" (далее - муниципальное образование).

2.2. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются администрацией Пушкинского городского округа либо уполномоченным отраслевым (функциональным) органом администрации Пушкинского городского округа (далее - учредитель).

2.3. Учреждение может быть создано:

- путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом Порядка;

- путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка;

- в результате реорганизации другого(их) муниципального(ых) учреждения(й);

- в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

2.4. Решение о создании учреждения принимается администрацией Пушкинского городского округа в форме постановления при наличии письменного обоснования целесообразности создания такого учреждения.

Обоснование создания учреждения и соответствующий проект постановления администрации Пушкинского городского округа готовят должностные лица отраслевых (функциональных) органов администрации Пушкинского городского округа, в ведомственном подчинении которых будет находиться вновь создаваемое учреждение.

2.5. Постановление администрации Пушкинского городского округа о создании учреждения должно содержать:

- основные цели деятельности создаваемого учреждения, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- полное и сокращенное наименование учреждения с указанием его типа;

- указание на место нахождения учреждения;

- наименование органа, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения;

- решение о назначении руководителя создаваемого учреждения;

- сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), планируемом к закреплению (планируемых к предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование) за учреждением (при наличии), в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (для бюджетного учреждения);

- предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);

- перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц;

- иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2.6. После издания постановления администрации Пушкинского городского округа о создании учреждения учредителем утверждается устав учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

2.7. Учреждение считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке.

3. Реорганизация муниципального учреждения

3.1. Реорганизация учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.

Преобразование муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.

3.2. Решение о реорганизации учреждения (учреждений) принимается администрацией Пушкинского городского округа в форме постановления при наличии письменного обоснования целесообразности реорганизации учреждения (либо учреждений).

Для реорганизации учреждений образования необходимо положительное заключение комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

3.3. Принятие решения о реорганизации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности, не допускается без учета мнения жителей данного сельского населенного пункта.

3.4. Постановление администрации Пушкинского городского округа о реорганизации учреждения (либо учреждений) должно содержать:

- наименование учреждения (учреждений), участвующего(их) в процессе реорганизации, с указанием его (их) типа(ов);

- форму реорганизации учреждения (учреждений);

- наименование учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;

- наименование органа, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя учреждения (учреждений), созданного в процессе реорганизации;

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);

- информацию об изменении (сохранении) штатной численности учреждения (для казенных учреждений);

- перечень мероприятий по реорганизации учреждения с указанием сроков их проведения;

- для учреждений образования ссылку на положительное заключение комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания;

- иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3.5. Обоснование целесообразности реорганизации учреждения (либо учреждений) и соответствующий проект постановления администрации Пушкинского городского округа готовят отраслевые (функциональные) органы администрации Пушкинского городского округа, в ведомственном подчинении которых находится реорганизуемое учреждение (учреждения).

3.6. В обосновании должны содержаться следующие сведения:

- обоснование необходимости реорганизации (с указанием формы реорганизации) учреждения (учреждений) с учетом оценки взаимодействия реорганизованного учреждения (учреждений) с другими учреждениями и организациями;

- возможные социально-экономические последствия реорганизации учреждения (учреждений);

- подробный финансово-экономический анализ с оценкой деятельности учреждения (учреждений) за последние два года и финансовых последствий реорганизации учреждения (учреждений) для бюджета Пушкинского городского округа;

- основные виды деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);

- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения (учреждений), и ведомственную подчиненность реорганизуемого учреждения (учреждений);

- штатное расписание реорганизуемого казенного учреждения (учреждений);

- источники финансового обеспечения учреждения (учреждений), которое будет создано в процессе реорганизации;

- размер дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной, реорганизуемого учреждения, а также предложения по их погашению;

- проект передаточного акта и (или) разделительного баланса учреждения (учреждений) с приложением к нему бухгалтерского баланса;

- перечни недвижимого и движимого имущества реорганизуемого учреждения (учреждений);

- проект сметы доходов и расходов для казенного учреждения, которое будет создано в процессе реорганизации.

3.7. Учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

4. Изменение типа муниципального учреждения

4.1. Изменение типа учреждения не является его реорганизацией.

4.2. Решение об изменении типа учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения принимается администрацией Пушкинского городского округа в форме постановления при наличии письменного обоснования целесообразности изменения типа существующего учреждения.

4.3. Постановление администрации Пушкинского городского округа об изменении типа существующего учреждения (либо учреждений) должно содержать:

- наименование существующего учреждения с указанием его типа;

- наименование создаваемого казенного или бюджетного учреждения с указанием его типа;

- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного или казенного учреждения;

- информацию об изменении (сохранении) штатной численности учреждения;

- основные цели деятельности создаваемого бюджетного или казенного учреждения;

- перечень мероприятий по изменению типа учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.

4.4. Принятие решения о целесообразности изменения типа существующего учреждения в целях создания бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) указанным учреждением, находящимся в ведении отраслевого (функционального) органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя - главного распорядителя средств бюджета Пушкинского городского округа, не может являться основанием для сокращения соответствующему главному распорядителю средств бюджета Пушкинского городского округа объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

4.5. В случае если изменение типа казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым учреждением муниципальных функций, в обосновании указывается информация о том, кому данные функции будут переданы.

4.6. В случае если изменение типа учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в обосновании указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.

4.7. Изменение типа муниципального учреждения в целях создания автономного учреждения производится в соответствии с Порядком подготовки и рассмотрения предложений о создании муниципальных автономных учреждений Пушкинского городского округа путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, утвержденным правовым актом администрации Пушкинского городского округа.

4.8. После принятия постановления администрации Пушкинского городского округа об изменении типа существующего учреждения учредитель с учетом мнения уполномоченного органа по управлению имуществом муниципального образования - Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского городского округа (далее - КУИ) утверждает изменения в устав соответствующего бюджетного или казенного учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

5. Ликвидация муниципального учреждения

5.1. Решение о ликвидации учреждения принимается администрацией Пушкинского городского округа в форме постановления при наличии письменного обоснования.

Для ликвидации учреждений образования необходимо положительное заключение комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

5.2. Принятие решения о ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности, не допускается без учета мнения жителей данного сельского населенного пункта.

5.3. Обоснование целесообразности ликвидации учреждения и соответствующий проект постановления администрации Пушкинского городского округа готовят отраслевые (функциональные) органы администрации Пушкинского городского округа, в ведомственном подчинении которых находится учреждение.

5.4. Обоснование целесообразности ликвидации учреждения должно содержать:

- показатели деятельности учреждения за последние два года, в том числе информацию о кредиторской задолженности учреждения;

- информацию о том, кому будут переданы муниципальные функции, осуществлявшиеся учреждением, после завершения процесса ликвидации;

- информацию о том, кому будут переданы полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме после завершения процесса ликвидации (если ликвидируемое учреждение осуществляло указанные полномочия);

- иная информация и сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

5.5. Постановление администрации Пушкинского городского округа о ликвидации учреждения должно содержать:

- наименование учреждения с указанием типа;

- наименование органа, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;

- состав ликвидационной комиссии;

- порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

- для учреждений образования ссылку на положительное заключение комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания;

- иные сведения, необходимые для организации процесса ликвидации учреждения.

5.6. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

5.7. Требования кредиторов ликвидируемого казенного учреждения удовлетворяются за счет денежных средств, находящихся в распоряжении казенного учреждения.

5.8. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

5.9. Требования кредиторов ликвидируемого бюджетного учреждения удовлетворяются за счет находящегося у него на праве оперативного управления имущества, в том числе приобретенного за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

5.10. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, за исключением обязательств, связанных с причинением вреда гражданам. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с п. 5.9. настоящего Порядка может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник его имущества.

5.11. Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией в состав муниципальной казны Пушкинского городского округа в установленном порядке.

5.12. После издания постановления администрации Пушкинского городского округа о ликвидации учреждения учредитель в течение трех рабочих дней сообщает в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что учреждение находится в процессе ликвидации, а также опубликовывает сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

5.13. Ликвидационная комиссия:

- обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого учреждения в течение всего периода его ликвидации;

- в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет учредителю для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

- в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет учредителю, для утверждения ликвидационный баланс;

- осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации учреждения.

5.14. Ликвидация учреждения считается завершенной, а учреждение - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

6. Утверждение устава муниципального учреждения и внесение в него изменений

6.1. Устав муниципального учреждения Пушкинского городского округа, изменения в устав учреждения разрабатываются и утверждаются его учредителем с учетом согласования КУИ в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке.

6.2. Устав учреждения Пушкинского городского округа должен содержать:

6.2.1. Общие положения, устанавливающие в том числе:

- наименование учреждения, содержащее указание на тип учреждения, на характер его деятельности и организационно-правовую форму;

- информацию о месте нахождения учреждения;

- наименование учредителя и собственника имущества учреждения;

- правовой статус учреждения.

6.2.2. Предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

6.2.3. Раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждением, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, ответственности руководителя учреждения.

6.2.4. Раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:

- источники формирования имущества;

- порядок распоряжения имуществом, приобретенным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

- обязанность учреждения представлять имущество к учету в реестре имущества, находящегося в собственности Пушкинского городского округа;

- порядок передачи бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета Пушкинского городского округа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- положения об открытии учреждению лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- положения о ликвидации учреждения и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- указание на субсидиарную ответственность Пушкинского городского округа по обязательствам казенного учреждения в лице отраслевого (функционального) органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

6.2.5. Сведения о филиалах и представительствах учреждения.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устав учреждения может также содержать иные разделы.

6.2.6. Порядок внесения изменений в устав.

6.3. После государственной регистрации устава учреждения, изменений в устав учреждения в установленном порядке учреждение в срок не позднее десяти рабочих дней представляет учредителю и КУИ копии следующих документов:

- устава учреждения (изменений в устав) с отметкой о государственной регистрации;

- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

- свидетельств о регистрации всех изменений, вносимых в учредительные документы учреждения, выданных по месту регистрации;

- приказа (распоряжения) об утверждении устава учреждения или изменений в устав учреждения.

6.4. Устав и изменения в устав учреждения приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.