Приложение. Правила использования сайта проекта "Активный гражданин" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в г. Москве

Приложение
к распоряжению Департамента
информационных технологий города Москвы
от 28 июня 2019 г. N 64-16-273/19

Правила
использования сайта проекта "Активный гражданин" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила определяют порядок использования информационно-телекоммуникационных технологий в целях проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 30 апреля 2019 г. N 448-ПП "Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы" (далее - постановление N 448-ПП).

1.2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1.2.1. Общественные обсуждения - общественные обсуждения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, проводимые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", постановлением N 448-ПП.

1.2.2. Департамент - Департамент информационных технологий города Москвы.

1.2.3. Комитет - Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

1.2.4. Организатор - Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы.

1.2.5. Портал - официальный сайт Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

1.2.6. ЕЛК - подсистема "личный кабинет", персональный раздел государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы", интегрированной с автоматизированной информационной системой "Официальный портал Мэра и Правительства Москвы", обеспечивающей информационное наполнение, а также предоставление прав доступа участникам информационного взаимодействия к Порталу.

1.2.7. Сайт - сайт проекта "Активный гражданин" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

1.2.8. Проекты - проекты документов и (или) проекты решений, указанные в частях 2 и 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункте 3 части 1 статьи 68 Закона города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".

1.3. Документы, предусмотренные настоящими Правилами, оформляются в электронной форме с использованием электронной подписи уполномоченных должностных лиц в порядке, установленном правовыми актами города Москвы.

1.4. Состав участников общественных обсуждений определяется в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, регулирующими вопросы, связанные с проведением общественных обсуждений, при принятии решения о проведении общественных обсуждений с учетом характеристик проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и размещается на Сайте с оповещением о начале общественных обсуждений.

2. Идентификация участников общественных обсуждений. Проверка и подтверждение права на участие в общественных обсуждениях

2.1. В общественных обсуждениях могут принимать участие физические лица при соблюдении следующих условий:

2.1.1. Наличие учетной записи EЛК, содержащей следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства (регистрации), серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (СНИЛС).

2.1.2. Статусы учетной записи EЛК: стандартный доступ в целях получения государственных, муниципальных и иных услуг, использования сервисов Портала, не требующих прохождения процедуры проверки и подтверждения личности физического лица, либо полный доступ в целях получения государственных, муниципальных и иных услуг, использования сервисов Портала, требующих прохождения процедуры проверки и подтверждения личности физического лица.

2.1.3. Регистрация на Сайте с использованием учетной записи EЛК или связка учетной записи на Сайте с учетной записью EЛК.

2.1.4. Нахождение одного из указанных адресов в границах территории, в отношении которой подготовлены проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения).

2.1.4.1. Адреса места жительства (регистрации) физического лица.

2.1.4.2. Адреса местонахождения земельного участка и (или) расположенного на нем объекта капитального строительства, помещения, являющегося частью указанного объекта капитального строительства, правообладателем которого является физическое лицо.

2.2. Для физических лиц, в отношении которых соответствие условиям, указанным в пунктах 2.1.1-2.1.4 настоящих Правил, установлено с использованием сервисов EЛК, идентификация их как участников общественных обсуждений осуществляется в автоматическом режиме при выполнении действий, предусмотренных пунктом 3.5.1 настоящих Правил.

2.3. В целях подтверждения права на участие в общественных обсуждениях гражданин вправе предоставить с использованием EЛК:

2.3.1. Электронный образ паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства в границах территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения.

2.3.2. Кадастровый номер объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), и электронный образ правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества, содержащего такой номер.

2.3.3. Электронный образ правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества, находящегося в границах территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН.

2.4. Проверка сведений, представленных в соответствии с пунктом 2.3 настоящих Правил, осуществляется в срок до двух рабочих дней следующими способами:

2.4.1. Получение Департаментом сведений о месте жительства (регистрации) гражданина из Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ".

2.4.2. Проверка электронных образов документов, полученных от граждан. Ответственность за предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, несет лицо, предоставившее их, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.4.3. Проверка указанных данных в любых открытых источниках, в том числе с использованием межведомственного взаимодействия.

2.5. Участие индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в общественных обсуждениях осуществляется при соблюдении следующих условий:

2.5.1. Наличие учетной записи EЛК, содержащей следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства (регистрации), серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (СНИЛС) - для индивидуальных предпринимателей; фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя юридического лица, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (СНИЛС), наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, адрес (место нахождения) - для юридических лиц.

2.5.2. Регистрация на Сайте с использованием учетной записи ЕЛК или связка учетной записи на Сайте с учетной записью ЕЛК.

2.5.3. Нахождение земельного участка и (или) расположенного на нем объекта капитального строительства, помещения, являющегося частью указанного объекта капитального строительства, правообладателем которого является индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, в границах территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения.

2.6. В целях подтверждения права на участие в общественных обсуждениях индивидуальный предприниматель, юридическое лицо вправе предоставить с использованием ЕЛК:

2.6.1. Кадастровый номер объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, сведения о котором содержатся в ЕГРН, и электронный образ правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества, содержащего такой номер.

2.6.2. Электронный образ правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества, находящегося в границах территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН.

2.7. Проверка сведений, представленных в соответствии с пунктом 2.6 настоящих Правил, осуществляется в срок до двух рабочих дней следующими способами:

2.7.1. Проверка электронных образов документов, полученных от юридического лица или индивидуального предпринимателя. Ответственность за предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, несет лицо, предоставившее их, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.7.2. Проверка указанных данных в любых открытых источниках, в том числе с использованием межведомственного взаимодействия.

2.8. Подтверждение по итогам проверки сведений об адресе места жительства (регистрации), о правах гражданина на объект недвижимого имущества, представленных в соответствии с пунктом 2.3 настоящих Правил, сведений о правах индивидуального предпринимателя, юридического лица на объект недвижимого имущества, представленных в соответствии с пунктом 2.6 настоящих Правил, является основанием для предоставления возможности участия в общественных обсуждениях в соответствии с пунктом 3.5.3 настоящих Правил.

3. Использование Сайта для проведения общественных обсуждений

3.1. Основанием для использования Сайта для проведения общественных обсуждений является решение о проведении общественных обсуждений, принятое в соответствии с пунктом 1.5 Порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, утвержденного постановлением N 448-ПП.

3.2. Организатор после принятия решения о проведении общественных обсуждений не позднее, чем за семь календарных дней до дня размещения проекта на Сайте обеспечивает:

3.2.1. Направление в адрес Департамента информации о начале общественных обсуждений с указанием сведений об определенных Организатором границах территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, о сроках проведения общественных обсуждений, о составе участников общественных обсуждений.

3.2.2. Опубликование на Сайте в разделе "Общественные обсуждения" оповещения о начале общественных обсуждений по форме, установленной приложением 1 к настоящим Правилам (далее - оповещение). Оповещение должно быть доступным для всех пользователей Сайта, а также для посетителей, не зарегистрированных на Сайте.

3.3. На странице оповещения должен быть доступен сервис проверки пользователями Сайта своего права на участие в общественных обсуждениях, по результатам которой пользователю сообщается, имеет ли он право на участие в данных общественных обсуждениях и если не имеет, то по какому основанию.

3.4. Одновременно с оповещением о начале общественных обсуждений обеспечивается публикация в очередь для блокчейна сообщения о проведении общественных обсуждений с указанием сроков проведения экспозиции проекта на Сайте.

3.5. Департамент обеспечивает:

3.5.1. Идентификацию участников общественных обсуждений с использованием сервисов EЛК на основе предоставленных Организатором сведений о границах территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, и о составе участников общественных обсуждений, результатом которой являются:

- идентификаторы пользователей Сайта, право которых на участие в общественных обсуждениях подтверждено, адреса, по которым пользователи Сайта получают право на участие в общественных обсуждениях;

- идентификаторы пользователей Сайта, право которых на участие в общественных обсуждениях не подтверждено, с указанием причины отсутствия такого права.

3.5.2. Информирование о начале общественных обсуждений с использованием сообщений в EЛК и на Сайте, а также на адреса электронной почты:

- участников общественных обсуждений, прошедших процедуру идентификации (сообщения содержат прямую ссылку на общественные обсуждения);

- всех пользователей Сайта, у которых в профиле указан адрес, находящийся в границах территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (сообщения содержат разъяснения о порядке подтверждения права на участие в общественных обсуждениях).

3.5.3. Проверку сведений, указанных в обращениях пользователей Сайта о предоставлении права на участие в общественных обсуждениях, в соответствии с пунктами 2.4, 2.7 настоящих Правил, уведомление пользователей Сайта посредством EЛК о подтверждении или неподтверждении права участия в общественных обсуждениях в течение двух рабочих дней со дня поступления обращений.

3.6. При подтверждении предоставления пользователям Сайта права на участие в общественных обсуждениях, на Сайте указывается информация о возможности принять участие в общественных обсуждениях и в период проведения экспозиции оставить свои замечания и предложения. При неподтверждении права участия в общественных обсуждениях на Сайте указывается статус проверенной информации и причина неподтверждения.

3.7. Департамент в срок, установленный решением о проведении общественных обсуждений, обеспечивает размещение проекта и информационных материалов к нему на Сайте и открытие экспозиции проекта. Информационные материалы предоставляет Организатор. Экспозиция проекта проводится в течение всего периода размещения проекта и информационных материалов к нему на Сайте и должна быть доступна всем пользователям Сайта, а также посетителям, не зарегистрированным на Сайте.

3.8. На странице экспозиции проекта в течение всего периода ее проведения должны быть доступны:

3.8.1. Сервис получения консультаций по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях, доступный всем пользователям Сайта, авторизованным с использованием учетной записи EЛК.

3.8.2. Сервис предложений и замечаний к проекту, доступный участникам общественных обсуждений, с вопросом о поддержке проекта с вариантами ответов: "Поддерживаю"; "Поддерживаю с замечаниями/предложениями"; "Не поддерживаю и хочу оставить комментарий". Предложения и замечания, касающиеся проекта, могут вноситься участником общественных обсуждений в течение всего срока проведения экспозиции проекта на Сайте однократно и без возможности внесения в них изменений. Внесение предложений и замечаний осуществляется в соответствии с требованиями к размещению информации, установленными для Сайта.

3.8.3. Сервис проверки пользователями Сайта своего права на участие в общественных обсуждениях.

3.9. Организатор обеспечивает подготовку и размещение ответов на Сайте в срок не позднее двух рабочих дней со дня размещения вопроса участником общественных обсуждений, и не позднее пяти рабочих дней со дня размещения вопроса иным пользователем Сайта путем отправки электронного письма с ответом, на адрес электронной почты, указанный пользователем.

3.10. Для внесения предложений и замечаний также используется мобильное приложение проекта "Активный гражданин".

3.11. Сведения об ответах участников на вопрос о поддержке проекта и внесенных предложениях и замечаниях хранятся в базах данных информационной системы, с использованием которой осуществляется реализация проекта "Активный гражданин", а также по мере их поступления публикуются с использованием технологии блокчейн в деперсонализированном, зашифрованном виде, исключающем возможность построения промежуточной статистики ответов.

3.12. На странице экспозиции проекта в течение всего периода проведения экспозиции проекта обеспечивается доступность сервиса проверки участником общественных обсуждений ответа данного участника на вопрос о поддержке проекта, а также внесенных участником предложений и замечаний.

3.13. Со дня открытия экспозиции проекта Департамент обеспечивает ежедневное предоставление Организатору информации о ходе голосования в виде отчетов, содержащих:

- ежедневную статистику по общественным обсуждениям;

- ежедневную сводку вопросов по проекту и ответов на них.

4. Оформление результатов общественных обсуждений

4.1. По окончании срока размещения проекта на Сайте и проведения экспозиции по проекту Департамент в течение одного рабочего дня обеспечивает предоставление Организатору информации о ходе голосования в виде отчета, содержащего результаты общественных обсуждений (предложения и замечания) для оформления и подписания протокола общественных обсуждений.

4.2. Организатор после получения отчета с результатами общественных обсуждений обеспечивает подписание уполномоченным лицом Организатора с использованием электронной подписи протокола общественных обсуждений по форме, установленной приложением 2 к настоящим Правилам, и размещение на Сайте информации об утверждении протокола.

4.3. К протоколу общественных обсуждений прилагается перечень участников общественных обсуждений, принявших участие в данных общественных обсуждениях, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес, на основании которого получено право участия - для физических лиц; фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения представителя юридического лица, адрес, на основании которого получено право участия - для юридических лиц). Перечень не подлежит публикации на Сайте.

4.4. После утверждения протокола общественных обсуждений обеспечивается извещение на Сайте участников, принявших участие в общественных обсуждениях, о возможности получения путем обращения через Сайт выписки из протокола общественных обсуждений, содержащей ответ данного участника на вопрос о поддержке проекта и внесенные участником предложения и замечания. При поступлении от участника общественных обсуждений запроса на получение выписки из протокола общественных обсуждений Организатор обеспечивает подготовку выписки из протокола в форме документа на бумажном носителе и извещает инициатора запроса о возможности получения выписки в срок не позднее тридцати календарных дней со дня поступления запроса.

4.5. В случае возникновения спорных ситуаций подтверждением факта ответа участника общественных обсуждений на вопрос о поддержке проекта и внесения участником предложений и замечаний, а также правильности фиксации ответа, предложений и замечаний являются лог-файлы информационной системы, с использованием которой осуществляется реализация проекта "Активный гражданин", и используемая технология блокчейн.

4.6. Организатор после подписания протокола обеспечивает оформление заключения о результатах общественных обсуждений по форме, установленной приложением 3 к настоящим Правилам, и его передачу Департаменту не позднее восьми рабочих дней с даты подписания протокола с указанием даты и времени публикации заключения.

4.7. Департамент в установленный срок обеспечивает размещение заключения на Сайте. Заключение должно быть доступно всем пользователям Сайта, а также посетителям, не зарегистрированным на Сайте. Одновременно обеспечивается расшифровка сведений об ответах участников общественных обсуждений на вопрос о поддержке проекта и внесенных участниками предложениях и замечаниях, опубликованных с использованием технологии блокчейн в деперсонализированном виде, дающем возможность проверки участниками общественных обсуждений своих ответов на вопрос о поддержке проекта и факта наличия в блокчейн внесенных ими предложений и замечаний. В этом случае на странице экспозиции проекта должна быть доступна ссылка на блокчейн-монитор, обеспечивающая возможность просмотра направленных участником общественных обсуждений предложений и замечаний.