Приложение 8

Приложение N 6
к постановлению КМ РТ
от 25 июля 2020 г. N 623

Подпрограмма
"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2017-2025 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2017-2025 годы" (далее - Подпрограмма-7)
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы-7	Министерство здравоохранения Республики Татарстан
Основные разработчики Подпрограммы-7	Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей; Министерство здравоохранения Республики Татарстан; Министерство внутренних дел по Республике Татарстан; Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан; Министерство образования и науки Республики Татарстан; Министерство по делам молодежи Республики Татарстан; Министерство спорта Республики Татарстан; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан); Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа"; Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Цель Подпрограммы-7	Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан и профилактика алкоголизма
Задачи Подпрограммы-7	Активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов; обеспечение доступности для сельского населения Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов; недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции; пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи; совершенствование наркологической помощи населению
Сроки и этапы реализации Подпрограммы-7	2017-2025 годы: I этап-2017-2021 годы; III этап-2022-2025 годы
Объемы финансирования Подпрограммы-7 с распределением по годам и источникам	Реализация мероприятий Подпрограммы-7 осуществляется в рамках текущей деятельности министерств, ведомств и организаций Республики Татарстан
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы-7 (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы-7	Реализация мероприятий Подпрограммы-7 позволит к 2025 году обеспечить: снижение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений до 36,3 процента; уменьшение удельного веса сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в общем количестве населенных пунктов с численностью населения свыше 100 человек до 20 процентов; ежегодный объем алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению, в общем объеме проверенной не менее 1,5 и не более 5,0 процента; увеличение удельного веса больных с алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию, от числа стационарно пролеченных больных с алкогольной зависимостью до 25,5 процента; увеличение доли общеобразовательных организаций, содействующих здоровью, в общем количестве общеобразовательных организаций Республики Татарстан до 78,4 процента; увеличение доли добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, в общем количестве добровольцев до 24 процентов

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы-7. Основные проблемы и пути их решения

Согласно Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р, злоупотребление алкогольной продукцией стало основной причиной стремительного накопления демографических и социальных проблем в России. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.

В Республике Татарстан проводится целенаправленная комплексная работа министерств, ведомств, государственных комитетов, муниципальных образований, общественных организаций по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией, формированию здорового образа жизни среди населения.

Министерствами и ведомствами Республики Татарстан совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан обеспечивается контроль за соблюдением установленных требований, регулярно осуществляется популяризация знаний о вреде злоупотребления алкогольной продукцией, создаются условия, способствующие формированию мотивации и ведению здорового образа жизни. В образовательных организациях реализуются комплексные проекты "Образование и здоровье", "Школа - территория здоровья", "Основы лидерства", "Самостоятельные дети", "Школьные отряды профилактики".

В результате принимаемых мер сокращается количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снижается заболеваемость алкоголизмом, количество больных алкоголизмом, прошедших лечение и реабилитацию, постоянно увеличивается.

В Республике Татарстан заболеваемость всеми наркологическими болезнями, включая алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию, в 2019 году по сравнению с 2018 годом снизилась на 3,1 процента (2012 г. - 184,6; 2013 г. - 186,1; 2014 г. - 163,8; 2015 г. - 155,8; 2016 г. - 126,2; 2017 г. - 120,9; 2018 г. - 110,5; 2019 г. - 107,3 больного на 100 тыс. населения).

Заболеваемость алкогольными психозами в 2019 году по сравнению с 2018 годом снизилась на 2,7 процента (2015 г. - 21,3; 2016 г. - 16,7; 2017 г. - 12,7; 2018 г. - 14,1; 2019 г. - 13,7 больного на 100 тыс. населения).

Вместе с тем актуальность проблемы алкоголизации населения республики сохраняется. Этому способствуют следующие факторы:

осуществление розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии;

продолжающийся незаконный ввоз на территорию Республики Татарстан, в особенности в приграничные районы, нелегальной алкогольной продукции, а также противозаконная деятельность определенных лиц, реализующих населению спиртосодержащую продукцию двойного назначения, в том числе домашней выработки;

наличие у населения терпимого отношения к лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией, в том числе среди молодежи;

недостаточная организация досуга детей, подростков и молодежи.

2. Основная цель и задачи Подпрограммы-7. Описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы-7, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы-7 является снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан и профилактика алкоголизма.

Для достижения цели Подпрограммы-7 требуется решение следующих задач:

активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов;

обеспечение доступности для сельского населения Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов;

недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции;

пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи;

совершенствование наркологической службы Республики Татарстан.

Для решения задач Подпрограммы-7 предусмотрена реализация следующих мероприятий:

активизация деятельности по выявлению и пресечению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии;

усиление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции;

совершенствование мер противодействия нелегальному производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе домашней выработки;

создание условий для обеспечения малых населенных пунктов стационарными торговыми объектами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на основании соответствующей лицензии;

совершенствование системы работы по обращениям организаций, занимающихся оптовыми поставками алкогольной продукции;

реализация республиканского проекта "Сессия здоровья", направленного на развитие волонтерского движения, действующего в сфере профилактики психоактивных веществ и пропаганды здорового образа жизни;

проведение массовых акций, направленных на формирование здорового образа жизни, снижение алкоголизации населения;

информирование населения через средства массовой информации о вредном влиянии на организм человека злоупотребления алкоголем;

проведение республиканского этапа Всероссийской акции "Спорт - альтернатива пагубным привычкам";

развитие сети общеобразовательных организаций, содействующих здоровью;

обеспечение внедрения в работу специализированных медицинских организаций, оказывающих наркологическую помощь, современных методик диагностики, лечения и реабилитации больных с алкогольной патологией;

обеспечение работы Регионального ресурсного центра федерального проекта "Общее дело. За сокращение алкоголизации и табакокурения".

Для оценки эффективности мероприятий Подпрограммы-7 предлагается использовать следующие показатели:

снижение количества торговых объектов, в которых выявлена безлицензионная деятельность, в расчете на 1000 торговых объектов, имеющих лицензию на розничную продажу алкогольной продукции;

удельный вес нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции (эффективность);

удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений;

удельный вес сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в общем числе населенных пунктов Республики Татарстан с численностью населения свыше 100 человек;

ежегодный объем алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению, в общем объеме проверенной;

доля добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, от общего количества добровольцев;

количество массовых акций;

количество информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации (радио, телевидение, печать);

доля обучающихся - участников акции от общего числа обучающихся общеобразовательных организаций;

доля общеобразовательных организаций, содействующих здоровью;

удельный вес больных с алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию, от числа стационарно пролеченных больных с алкогольной зависимостью.

Срок реализации Подпрограммы-7 рассчитан на 2017-2025 годы (в два этапа):

I этап-2017-2021 годы;

II этап-2022-2025 годы.

Основная цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Подпрограммой-7, представлены в приложении к ней.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы-7

Выделение денежных средств из бюджета Республики Татарстан на реализацию Подпрограммы-7 не предусмотрено. Предполагается использовать средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий.

4. Механизм реализации Подпрограммы-7

Планирование, взаимодействие, координацию и общий контроль за исполнением осуществляет государственный заказчик - координатор Подпрограммы-7, который ежегодно уточняет целевые показатели программных мероприятий, механизм реализации Подпрограммы-7 и состав исполнителей, запрашивает у министерств и ведомств, ответственных за выполнение мероприятий, сведения о ходе выполнения Подпрограммы-7.

Реализация Подпрограммы-7 осуществляется в соответствии с ежегодным планом, содержащим перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения.

Исполнители Подпрограммы-7, ответственные за реализацию, представляют государственному заказчику - координатору Подпрограммы-7 ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении мероприятий с нарастающим итогом и в целом за отчетный год.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы-7 (далее - годовой отчет) государственный заказчик - координатор Подпрограммы-7 совместно с соисполнителями до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет для формирования итоговой информации по Программе и направления Президенту Республики Татарстан и Премьер-министру Республики Татарстан.

Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы-7;

информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в Подпрограмму-7;

иную информацию.

Внесение изменений в Подпрограмму-7 осуществляется ответственным исполнителем мероприятий Подпрограммы-7 либо во исполнение поручений Правительства Республики Татарстан согласно установленным требованиям.

Выполнение программных мероприятий планируется регулярно рассматривать на заседаниях Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений с заслушиванием руководителей министерств и ведомств - исполнителей Подпрограммы-7.

5. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы-7

Социально-экономическая эффективность Подпрограммы-7 проявляется в снижении масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан, числа смертельных исходов от последствий употребления алкогольной продукции, преступлений, совершенных в состоянии опьянения, в повышении информированности населения о негативных последствиях употребления алкогольной продукции.

Выполнение мероприятий Подпрограммы-7 позволит:

снизить уровень смертности, связанной с острым отравлением алкогольной продукцией;

уменьшить число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

повысить уровень вовлечения детей и молодежи в занятия физической культурой и спортом;

сформировать среди подростков и молодежи мотивацию на ведение здорового образа жизни, отказ от употребления алкогольной продукции.

Приложение
к подпрограмме "Снижение масштабов злоупотребления
алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма
в Республике Татарстан на 2017-2025 годы"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2017-2025 годы" и финансирование по мероприятиям подпрограммы

Наименование основного мероприятия	Исполнители	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов
				2015 год (базовый)	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Цель: снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан и профилактика алкоголизма
Задача 1. Активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов
1.1. Активизировать деятельность по выявлению и пресечению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии	Госалкогольинспекция РТ*, МВД по РТ (по согласованию)	2017-2025 годы	Доля торговых объектов, в которых выявлена безлицензионная деятельность, в общем количестве торговых объектов, имеющих лицензию, процентов	8	7	6	6	6	5	5	4	4	4
1.2. Усилить контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции	Госалкогольинспекция РТ, МВД по РТ (по согласованию)	2017-2025 годы	Удельный вес нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции (эффективность), процентов	96	96	96	94	94	94	94	94	94	94
1.3. Совершенствовать меры противодействия нелегальному производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе домашней выработки	МВД по РТ (по согласованию), Госалкогольинспекция РТ	2017-2025 годы	Удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений, процентов	33,9	37,1	37,0	36,9	36,8	36,7	36,6	36,5	36,4	36,3
Задача 2. Обеспечение доступности для сельского населения Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов
2.1. Создать условия для обеспечения малых населенных пунктов стационарными торговыми объектами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на основании соответствующей лицензии	Минпромторг РТ, ОМС (по согласованию)	2017-2025 годы	Удельный вес сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в общем числе населенных пунктов Республики Татарстан с численностью населения свыше 100 человек, процентов	13	20,5	27	26	30	29	28	27	26	25
Задача 3. Недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции
3.1. Совершенствовать систему работы по обращениям организаций, занимающихся оптовыми поставками алкогольной продукции	Госалкогольинспекция РТ	2017-2025 годы	Ежегодный объем алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению, в общем объеме проверенной, процентов	2	5,0	не более 5,0	2	не менее 1,5 и не более 5,0	не менее 1,5 и не более 5,0	не менее 1,5 и не более 5,0	не менее 1,5 и не более 5,0	не менее 1,5 и не более 5,0	не менее 1,5 и не более 5,0
Задача 4. Пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи
4.1. Реализовать республиканский проект "Сессия здоровья", направленный на развитие волонтерского движения, действующего в сфере профилактики психоактивных веществ и пропаганды здорового образа жизни	МДМ РТ	2017-2025 годы	Доля добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, от общего количества добровольцев, процентов	20	22	23	24	24	24	24	24	24	24
4.2. Обеспечить проведение массовых акций, направленных на формирование здорового образа жизни, снижение алкоголизации населения	Минздрав РТ, МОиН РТ, МДМ РТ, МС РТ, Агентство "Татмедиа", ОМС (по согласованию)	2017-2025 годы	Количество массовых акций	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3
4.3. Обеспечить информирование населения о вредном влиянии на организм человека злоупотребления алкоголем через средства массовой информации	Агентство "Татмедиа", Госалкогольинспекция РТ, Управление Роспотребнадзора по РТ (по согласованию), МВД по РТ (по согласованию), Минздрав РТ, МОиН РТ, ОМС (по согласованию)	2017-2025 годы	Количество информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации (радио, телевидение, печать)	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15
4.4. Обеспечить проведение республиканского этапа Всероссийской акции "Спорт - альтернатива пагубным привычкам"	МОиН РТ	2017-2025 годы	Доля учащихся - участников акции от общего числа учащихся общеобразовательных учреждений, процентов	94,6	95,0	95,2	95,4	95,6	95,8	96,0	96,2	96,4	96,6
4.5. Продолжить развитие сети школ, содействующих здоровью	МОиН РТ	2017-2025 годы	Доля школ, содействующих здоровью, процентов	76,9	77,3	77,5	77,7	77,9	78,0	78,1	78,2	78,3	78,4
4.6. Продолжить реализацию антинаркотического проекта "Самостоятельные дети"	МОиН РТ	2019 год	Доля отрядов, участвующих в антинаркотическом проекте "Самостоятельные дети", процентов	-	-	-	50,0	50,8	51,6	52,4	53,2	54	54,8
4.7. Проведение организациями молодежной политики муниципальных образований Республики Татарстан мероприятий, направленных на профилактику употребления алкоголя, формирование здорового образа жизни среди молодежи	МДМ РТ, ГБУ "РЦМИПП", ОМС (по согласованию)	2019 год	Количество профилактических мероприятий, единиц. Охват молодежи, человек	-	-	-	не менее 100, не менее 15000	не менее 100, не менее 15000	не менее 100, не менее 15000	не менее 100, не менее 15000	не менее 100, не менее 15000	не менее 100, не менее 15000	не менее 100, не менее 15000
4.8. Проведение в период новогодних каникул культурных мероприятий для детей, молодежи и их родителей	МДМ РТ, ГБУ "РЦМИПП", ОМС (по согласованию)	2019 год	Количество массовых мероприятий, единиц. Охват детей, молодежи и их родителей, человек	-	-	-	не менее 100, не менее 25000	не менее 100, не менее 25000	не менее 100, не менее 25000	не менее 100, не менее 25000	не менее 100, не менее 25000	не менее 100, не менее 25000	не менее 100, не менее 25000
Задача 5. Совершенствование наркологической помощи населению
5.1. Обеспечить внедрение в работу специализированных учреждений здравоохранения, оказывающих наркологическую помощь, современных методик диагностики, лечения и реабилитации больных с алкогольной патологией	Минздрав РТ, ГАУЗ "РНД МЗ РТ"	2017-2025 годы	Удельный вес больных с алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию, от числа стационарно пролеченных больных с алкогольной зависимостью, процентов	24,6	24,7	24,8	24,9	25,0	25,1	25,2	25,3	25,4	25,5
5.2. Обеспечить работу Регионального ресурсного центра федерального проекта "Общее дело. За сокращение алкоголизации и табакокурения"	Минздрав РТ	2017-2025 годы	Количество мероприятий в год, единиц	240	не менее 200	не менее 200	не менее 200	не менее 200	не менее 200	не менее 200	не менее 200	не менее 200	не менее 200

* Список использованных сокращений:

Агентство "Татмедиа" - Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа";

ГАУЗ "РНД МЗ РТ" - государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан";

ГБУ "РЦМИПП" - государственное бюджетное учреждение "Республиканский центр молодежных, инновационных и профилактических программ";

Госалкогольинспекция РТ - Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей;

МВД по РТ - Министерство внутренних дел по Республике Татарстан;

МДМ РТ - Министерство по делам молодежи Республики Татарстан;

Минздрав РТ - Министерство здравоохранения Республики Татарстан;

Минпромторг РТ - Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан;

МОиН РТ - Министерство образования и науки Республики Татарстан;

МС РТ - Министерство спорта Республики Татарстан;

ОМС - органы местного самоуправления Республики Татарстан;

Управление Роспотребнадзора по РТ - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан).