Приложение 9

Приложение N 7
к постановлению КМ РТ
от 25 июля 2020 г. N 623

Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Татарстан на 2019-2025 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Татарстан на 2019-2025 годы" (далее - Подпрограмма-8)
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы-8	Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (по согласованию)
Основные разработчики Подпрограммы-8	Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Министерство внутренних дел по Республике Татарстан; Министерство образования и науки Республики Татарстан; Министерство по делам молодежи Республики Татарстан; Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан; Министерство культуры Республики Татарстан; Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан; Министерство юстиции Республики Татарстан; Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан; Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа"; Военный комиссариат Республики Татарстан; Региональное общественно-государственное объединение "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) Республики Татарстан"
Цель Подпрограммы-8	Повышение эффективности деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, а также защиты их прав
Задачи Подпрограммы-8	Применение инновационных форм и методов работы с несовершеннолетними; обеспечение социального сопровождения несовершеннолетних, помещенных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; развитие и повышение доступности инфраструктуры региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, социальной реабилитации несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, в том числе вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, воспитательных колоний; совершенствование нравственного и патриотического воспитания детей и молодежи
Сроки и этапы реализации Подпрограммы-8	2019-2025 годы: I этап-2019-2021 годы; II этап-2022-2025 годы
Объемы финансирования Подпрограммы-8 с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы-8 за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет 78,7515 млн. рублей.
	(млн. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан
	2019	11,4515
	2020	11,3
	2021	11,2
	2022	11,2
	2023	11,2
	2024	11,2
	2025	11,2
	Всего	78,7515
	Примечание: объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы-8 (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы-8	Реализация мероприятий Подпрограммы-8 позволит к 2025 году достичь: снижения числа несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, с 3 104 человек в 2018 году до 2 700 человек в 2025 году; 100-процентного охвата социальным сопровождением воспитанников специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; снижения доли несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет, совершивших преступления, в общей численности несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет с 4,98 процента в 2018 году до 4,0 процента в 2025 году; охвата досуговой деятельностью несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, с 67 процентов в 2018 году до 80 процентов в 2025 году

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы-8. Основные проблемы и пути их решения

Сферой реализации Подпрограммы-8 является профилактика безнадзорности несовершеннолетних, а также правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них в Республике Татарстан.

Правительством Республики Татарстан, органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления совместно с органами внутренних дел и иными правоохранительными органами республики осуществляется планомерная работа по развитию системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Республики Татарстан реализуется единый подход в решении вопросов предупреждения безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, определена межведомственная система профилактической работы с несовершеннолетними.

Координацию усилий всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав под руководством заместителя Премьер-министра Республики Татарстан.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ, законами Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года N 143-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", от 20 мая 2011 года N 26-ЗРТ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан" в городских округах и муниципальных районах республики сформированы муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При формировании республиканской политики в сфере защиты прав детей главным приоритетом деятельности органов исполнительной государственной власти является профилактическая работа по предупреждению детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Совершенствование подходов в решении данных вопросов нашло отражение в принятии программ, которые обеспечивают достаточно высокий уровень межведомственной координации, являются действенным инструментом реализации мер по предупреждению детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений.

В Республике Татарстан реализуются несколько республиканских программ, в том числе направленных на профилактику безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, укрепление физического и психологического здоровья молодежи республики:

государственная программа "Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2025 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013 N 553;

государственная программа "Развитие молодежной политики в Республике Татарстан на 2019-2022 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.03.2019 N 158;

государственная программа "Развитие физической культуры и спорта в Республике Татарстан на 2019-2022 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.03.2019 N 159.

Для организации совместной межведомственной работы по организации занятости несовершеннолетних в республике принят Закон Республики Татарстан от 24 июля 2006 года N 60-ЗРТ "О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите".

В Республике Татарстан создана система межведомственного социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, с участием всех функционирующих на территории муниципального образования субъектов системы профилактики, реализующих систему социально-педагогических, организационно-правовых, медико-психологических и иных мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних.

В каждом муниципальном образовании созданы муниципальные социально-реабилитационные консилиумы, в состав которых включены все субъекты профилактики: органы и учреждения социальной защиты, полиции, образования, здравоохранения, опеки и попечительства, по делам молодежи и др.

С целью формирования единого информационного учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей с 2013 года в республике внедрена автоматизированная информационная система "Учет и мониторинг семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в Республике Татарстан".

По результатам реализации указанных программ происходит стабильное снижение уровня преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве преступлений: за пять лет, с 2014 по 2018 год, - с 1127 до 788.

Доля несовершеннолетних, совершивших преступления, в расчете на тысячу несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет снизилась с 6,33 до 4,98.

Серьезной и значимой проблемой стало злоупотребление продуктами информационно-коммуникационных технологий и их использование для совершения преступлений против детей, которые особенно уязвимы в условиях интенсивного развития новых информационных технологий, доступности средств массовой информации, распространения информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, интенсивного оборота рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов. Их бесконтрольное использование нередко оказывает на детей психотравмирующее и растлевающее влияние, побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, облегчает их вовлечение в криминальную деятельность, развратные действия, азартные игры, тоталитарные секты и иные деструктивные организации.

Насыщенность современной информационно-образовательной среды деструктивной, вредной для развития детей информацией в последние годы приобретает серьезные масштабы. В связи с этим был принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Одним из основных причин формирования противоправного поведения подростков являются социальные факторы. К их числу относятся семейное неблагополучие, социальное сиротство детей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.

Кроме того, к числу причин сохранения достаточно высокого уровня правонарушений и преступлений несовершеннолетних можно отнести недостаточный уровень взаимодействия субъектов профилактики при организации межведомственного сопровождения несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом, совершивших правонарушения и преступления, отбывших наказание. Отсутствие эффективной системы реинтеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей объясняет и высокий процент повторных преступлений; рост ранней алкоголизации подростков, который ведет к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения; жестокость в подростковой среде.

Таким образом, особый акцент в организации межведомственной профилактической работы необходимо сделать на внедрении новых социально-педагогических и психологических реабилитационных технологий сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или вступивших в конфликт с законом, а также технологий и методик работы с семьями, в которых несовершеннолетние склонны или совершают правонарушения.

Обеспечение непрерывности социального сопровождения - задача межведомственная и требует решения вопросов, связанных с координацией деятельности различных органов и учреждений, информационного сопровождения как самих несовершеннолетних и членов их семей, так и специалистов, которые занимаются их проблемами, на всех этапах реабилитационного процесса.

В республике осуществляется комплекс мер по организации преемственности в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и их семьями, для повышения эффективности данной работы необходимо продолжить развитие инфраструктуры социально-реабилитационного пространства для несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или вступивших в конфликт с законом. Необходимо принятие дополнительных мер по решению проблем организации непрерывного межведомственного сопровождения, социальной адаптации и реабилитации данных категорий несовершеннолетних.

Основополагающий принцип подпрограммы - это формирование правильных жизненных устремлений - вектора будущего несовершеннолетних, а особенно подростков, склонных к асоциальному поведению или вступивших в конфликт с законом.

Использование программно-целевого метода решения проблемы организации комплексной профилактической работы и сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или вступивших в конфликт с законом, и их семей обусловлено необходимостью:

координации взаимодействия различных органов и учреждений социальной сферы;

разработки и реализации межведомственного комплекса мероприятий, направленного на достижение единой цели;

оптимизации использования бюджетных средств и решения наиболее важных направлений социальной политики;

Решения задач по созданию условий для социализации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или вступивших в конфликт с законом.

В рамках реализации Подпрограммы-8 предусмотрен мониторинг эффективности мероприятий на основе разработанных индикаторов, необходимых для отслеживания промежуточных результатов и проведения необходимой корректировки мероприятий программы.

Целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, министерств и ведомств республики по реализации Подпрограммы-8 "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Татарстан" в 2019 году способствовала позитивным изменениям в динамике и структуре подростковой преступности.

Несовершеннолетними совершено 892 преступления, удельный вес подростковой преступности составляет 3,9 процента.

Значительно снизилось число несовершеннолетних участников противоправных деяний. По итогам 2019 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоял 2571 правонарушитель (2018 г. - 3104).

Досуговой деятельностью охвачено более 60 процентов подучетных несовершеннолетних.

Это обусловливает необходимость дальнейшего применения программно-целевого подхода в решении проблем профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

2. Основная цель и задачи Подпрограммы-8. Описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы-8, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы-8 является повышение эффективности деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также защиты их прав.

Для достижения цели Подпрограммы-8 требуется решение следующих задач:

применение инновационных форм и методов работы с несовершеннолетними;

обеспечение социального сопровождения несовершеннолетних, помещенных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

развитие и повышение доступности инфраструктуры республиканской системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, социальной реабилитации несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, в том числе вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, воспитательных колоний;

совершенствование нравственного и патриотического воспитания детей и молодежи.

Для решения задач Подпрограммы-8 предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на:

снижение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, с 3104 человек в 2018 году до 2700 человек в 2025 году;

100-процентный охват социальным сопровождением воспитанников специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;

снижение доли несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет, совершивших преступления, в общей численности несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет с 4,98 процента в 2018 году до 4,0 процента в 2025 году;

охват досуговой деятельностью несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, с 67 процентов в 2018 году до 80 процентов в 2025 году.

Для оценки эффективности мероприятий Подпрограммы-8 предлагается использовать следующие показатели:

количество несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

доля несовершеннолетних, совершивших преступления, в общей численности несовершеннолетних;

удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем числе расследованных преступлений.

Срок реализации Подпрограммы-8 рассчитан на 2019-2025 годы (в два этапа):

I этап-2019-2021 годы;

II этап-2022-2025 годы.

Основная цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Подпрограммой-8, представлены в приложении к ней.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы-8

Общий объем финансирования Подпрограммы-8 за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет 78,7515 млн. рублей.

(млн. рублей)
Год	Средства бюджета Республики Татарстан
2019	11,4515
2020	11,3
2021	11,2
2022	11,2
2023	11,2
2024	11,2
2025	11,2
Всего	78,7515

На реализацию подпрограммных мероприятий предполагается использовать средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий.

Объемы финансирования Подпрограммы-8 носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из возможностей федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан.

4. Механизм реализации Подпрограммы-8

Планирование, взаимодействие, координацию и общий контроль за исполнением Подпрограммы-8 осуществляют Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и государственный заказчик - координатор Подпрограммы-8, которые ежегодно уточняют целевые показатели и затраты на мероприятия Подпрограммы-8, механизм реализации Подпрограммы-8 и состав исполнителей, запрашивают у министерств и ведомств, ответственных за выполнение мероприятий, сведения о ходе выполнения Подпрограммы-8.

Реализация Подпрограммы-8 осуществляется в соответствии с ежегодным планом, содержащим перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований.

Финансирование мероприятий осуществляется через министерства и ведомства, ответственные за их реализацию и являющиеся исполнителями Подпрограммы-8.

Исполнители Подпрограммы-8, ответственные за реализацию, представляют государственному заказчику - координатору Подпрограммы-8 ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении мероприятий и освоенных денежных средствах, выделяемых исполнителям мероприятий, нарастающим итогом и в целом за отчетный год.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы-8 (далее - годовой отчет) формируется государственным заказчиком - координатором Подпрограммы-8 совместно с соисполнителями до 1 февраля года, следующего за отчетным, и представляется для формирования итоговой информации по Программе и направления Президенту Республики Татарстан и Премьер-министру Республики Татарстан.

Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы-8;

данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в Подпрограмму-8;

иную информацию.

Внесение изменений в Подпрограмму-8 осуществляется ответственным исполнителем мероприятий Подпрограммы-8 либо во исполнение поручений Правительства Республики Татарстан в соответствии с установленными требованиями.

Выполнение мероприятий Подпрограммы-8 и эффективность использования финансовых средств планируется регулярно рассматривать на заседаниях Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений и Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с заслушиванием руководителей министерств и ведомств - исполнителей Подпрограммы-8.

5. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы-8

Выполнение мероприятий Подпрограммы-8 позволит:

повысить эффективность системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений все субъекты профилактики;

обеспечить нормативно-правовое регулирование вопросов профилактики правонарушений;

более полно использовать информационно-пропагандистскую деятельность для формирования образа жизни законопослушного гражданина;

стабилизировать криминогенную обстановку в подростковой среде, в том числе снижение совершаемых несовершеннолетними имущественных преступлений.

Приложение
к подпрограмме "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
в Республике Татарстан на 2019-2025 годы"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Татарстан на 2019-2025 годы" и финансирование по мероприятиям подпрограммы

Наименование основного мероприятия	Исполнители	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения		Значения индикаторов								Финансирование за счет средств бюджета Республики Татарстан, млн. рублей
					2018 год (базовый)	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3		4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Цель: повышение эффективности деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, а также защиты их прав
Задача 1. Применение инновационных форм и методов работы с несовершеннолетними
1.1. Организовать проведение ежегодного слета общественных воспитателей несовершеннолетних	ГБУ "Безопасность дорожного движения"**, РКДНиЗП (по согласованию), МДМ РТ	2019-2025 годы		Число несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, человек	3104	3070	2980	2900	2850	2800	2750	2700	0,65	0,65	0,65	0,65	0,65	0,65	0,65
1.2. Организовать проведение ежегодного республиканского конкурса среди общественных воспитателей несовершеннолетних. Разработать систему материального стимулирования их деятельности	ГБУ "Безопасность дорожного движения", РКДНиЗП (по согласованию), МДМ РТ, ОМС (по согласованию)	2019-2025 годы											0,65	0,65	0,65	0,65	0,65	0,65	0,65
1.3. Разработать и апробировать в учреждениях МТЗиСЗ РТ специализированные программы, технологии, семинары, практикумы и тренинги по работе с несовершеннолетними и семьями, в которых они воспитываются, а также воспитанниками социальных приютов для детей и подростков	МТЗиСЗ РТ, ГКУ "РРЦ"	2019-2025 годы											3,0	3,0	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2
1.4. Организовать проведение Республиканского конкурса информационно-социальных видеороликов "Ребенок в мире прав"	УПР в РТ, МОиН РТ, МДМ РТ, Минюст РТ, Агентство "Татмедиа", РКДНиЗП (по согласованию)	2019-2025 годы											-	-	*	*	*	*	*
1.5. Организовать курсы повышения квалификации, различные научно-практические мероприятия для специалистов, работающих в области профилактики правонарушений, с привлечением ученых, практиков, представителей органов власти, сотрудников правоохранительных органов	МОиН РТ, ГАОУ ДПО "ИРО РТ" (по согласованию), МВД по РТ (по согласованию), МТЗиСЗ РТ	2019-2025 годы											0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
1.6. Организовать производство кино-, видеофильмов для проведения тематических киноуроков (кинолекториев) по профилактике правонарушений, фор