Приложение

Приложение

"Утверждена"
приказом Управления по делам
архивов Республики Адыгея
от 20.12.2019 N 65-п

Программа
профилактических мероприятий Управления по делам архивов Республики Адыгея, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея в 2020 году и плановый период 2021 - 2022 годов

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактических мероприятий Управления по делам архивов Республики Адыгея, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея в 2020 году и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа, программа профилактических мероприятий).
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утверждённый протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р "Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности". Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 декабря 2017 года N 224 "О Порядке организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации".
Разработчик программы	Управление по делам архивов Республики Адыгея (далее - Управление)
Цели программы	- предотвращение на территории Республики Адыгея рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере архивного дела; - предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; - снижение административных и финансовых издержек как контрольного органа, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности; - повышение прозрачности системы осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле; - создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; - разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов); - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно телекоммуникационных технологий; - повышение квалификации кадрового состава Управления и привлекаемых Управлением к осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея; - формирование единого понимания обязательных требований в сфере архивного дела у всех участников контрольной деятельности (контрольного органа и подконтрольных субъектов).
Сроки и этапы реализации программы	2020 - 2022 годы 1 этап - краткосрочный период - 2020 год 2 этап - плановый период - 2021 - 2022 годы
Источники финансирования	Республиканский бюджет Республики Адыгея
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- совершенствование нормативной правовой базы в сфере архивного дела; - улучшение информационного обеспечения по предупреждению нарушений обязательных требований в подконтрольных субъектах; - развитие системы профилактических мероприятий Управления; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц Управления - повышение уровня квалификации, степени информированности руководителей и работников подконтрольных субъектов, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований; - формирование единого понимания обязательных требований в сфере архивного дела у всех участников контрольной деятельности (Управления и подконтрольных субъектов).
Структура программы	Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы. Раздел 2. Цели и задачи программы. Раздел 3. Программные мероприятия. Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы. Раздел 5. Механизм реализации программы. Раздел 6. Оценка эффективности программы.

Раздел 1. Анализ состояния подконтрольной сферы

1.1. В целях реализации положений статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами", Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утверждённому протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2 (далее - Стандарт комплексной профилактики рисков), постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 декабря 2017 года N 224 "О Порядке организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации", а также в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, предотвращение на территории Республики Адыгея рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере архивного дела Управлением по делам архивов Республики Адыгея (далее - Управление) утверждена настоящая Программа профилактических мероприятий Управления по делам архивов Республики Адыгея, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея в 2020 году и плановый период 2021 - 2022 годов.

1.2. Управление осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея.

1.3. Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Адыгея об архивном деле являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

1.4. В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами требований действующего законодательства в области архивного дела, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Управлением сформирован Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела на территории Республики Адыгея (далее - Перечень актов).

В соответствии с порядком ведения перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Адыгея об архивном деле в Республике Адыгея (утверждён приказом Управления от 11.08.2017 N 37-п) при внесении изменений в нормативные правовые акты, включённые в перечень правовых актов, Управлением на постоянной основе осуществляется их актуализация.

Перечень правовых актов размещён в открытом доступе на официальном сайте органов исполнительной власти Республики Адыгея в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.adygheya.ru/ministers/departments/upravlenie-po-delam-arkhivo v/) (далее - Интернет-сайт) в разделе "Контрольно-надзорная функция".

1.5. В течение 2019 года проверочными мероприятиями в плановом порядке были охвачены 3 муниципальных архива. По результатам проведённых проверок составлены Справки. Управлением выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований: в нарушение пунктов Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, утверждённых приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 (далее - Правила-2007) несоблюдение нормативных условий хранения документов, отсутствие систем кондиционирования воздуха для поддержания температурно-влажностного режима, отсутствие контрольно-измерительных приборов в архивохранилищах, отсутствие архивных коробок для картонирования архивных документов постоянного срока хранения, отсутствие необходимых площадей и другие.

1.6. В целях реализации мероприятий по совершенствованию контрольной деятельности, направленных на снижение уровня ущерба охраняемых законом ценностям, Управлением проведён и подготовлен План-график проведения публичных обсуждений правоприменительной практики.

Управлением в ходе проведения публичных обсуждений представлена обобщённая информация о наиболее часто выявляемых нарушениях обязательных требований в сфере архивного дела и даны рекомендации по применению мер для недопущения этих нарушений. Также даны подробные ответы на вопросы в сфере архивного дела, озвучены причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований.

Управлением подготовлен и размещён на Интернет странице Управления официального сайта исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в подразделе "Перечень обязательных требований" раздела "Контрольно-надзорная функция" Обзор обобщения правоприменительной практики осуществления Управлением по делам архивов Республики Адыгея на территории Республики Адыгея контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

1.7. Управлением, подведомственным учреждением, муниципальными архивами в рамках профилактических мероприятий в 2019 году обеспечено проведение консультаций по вопросам делопроизводства и архива лично, по телефону, электронной почте. В рамках взаимодействия с организациями - источниками комплектования государственного и муниципальных архивов осуществлены ознакомление с состоянием работы с документами, обеспечения их сохранности с подготовкой справок и рекомендаций по их совершенствованию; подготовлены и проведены семинары по вопросам документационного обеспечения и сохранности документов.

1.8. Профилактические мероприятия осуществлялись с учётом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной информации ограниченного доступа.

1.9. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы свидетельствует о том, что работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

Раздел 2. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

2.1. Целями Программы профилактических мероприятий являются:

2.1.1. Предотвращение на территории Республики Адыгея рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере архивного дела;

2.1.2. Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2.1.3. Снижение административных и финансовых издержек как контрольного органа, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности;

2.1.4. Повышение прозрачности системы осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле;

2.1.5. Создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

2.1.6. Разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

2.2. Задачами Программы профилактических мероприятий являются:

2.2.1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2.2.2. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

2.2.3. Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

2.2.4. Определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

2.2.5. Создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно телекоммуникационных технологий;

2.2.6. Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путём обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства в сфере архивного дела, и необходимых мерах по их исполнению.

2.2.7. Формирование единого понимания обязательных требований в сфере архивного дела у всех участников контрольной деятельности (контрольного органа и подконтрольных субъектов).

Раздел 3. Программные мероприятия

3.1. Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

3.1.1. Принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

3.1.2. Принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий, за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

3.1.3. Принцип полноты охвата - включение в Программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

3.1.4. Принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

3.2. Реализация Программы предусматривает следующие направления деятельности:

- правовое просвещение;

- информационно-аналитическая деятельность;

- консультационная деятельность.

3.3. Реализация Программы осуществляется уполномоченными лицами Управления в соответствии с планами-графиками профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства об архивном деле, являющимися приложением к настоящей Программе (приложения N 1 и N 2).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение

4.1. Реализация Программы осуществляется Управлением по делам архивов Республики Адыгея за счёт республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренных на обеспечение его деятельности.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

5.1. Исполнителями Программы являются должностные лица Управления, уполномоченные осуществлять контроль.

5.2. Полномочиями и обязанностями исполнителей Программы являются:

- Программы, а также соблюдение сроков их выполнения, установленных планом-графиком;

- подготовка и направление отчётов об исполнении профилактических мероприятий, установленных планом-графиком;

- внесение предложений по уточнению плана-графика проведения профилактических мероприятий.

- подготовка информации о ходе реализации Программы профилактических мероприятий для предоставления заинтересованным лицам.

5.3. Начальник Управления при необходимости может привлекать к проведению профилактических мероприятий, предусмотренных Программой, сотрудников подведомственного Управлению государственного казённого учреждения "Национальный архив Республики Адыгея".

5.4. Доклад об итогах реализации Программы предоставляется начальнику Управления в срок до 1 февраля года, следующего за годом реализации Программы.

5.5. Доклад об итогах реализации Программы утверждается начальником Управления по делам архивов Республики Адыгея в срок до 15 февраля года, следующего за отчётным годом.

5.6. Доклад об итогах реализации Программы за отчётный год размещается на Интернет - странице Управления официального сайта исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в разделе "Контрольно-надзорная функция".

Раздел 6. Оценка эффективности Программы

6.1. Оценка эффективности реализации Программы профилактики рассчитывается по формуле:

,

где:

"" - оценка эффективности Программы профилактики нарушений;

"" - результат выполнения профилактических мероприятий в соответствии с Планом-графиком

Результат выполнения профилактических мероприятий в соответствии с Планом графиком профилактических мероприятий определяется следующим образом:

- мероприятие плана - графика профилактических мероприятий выполнено = 1,

- мероприятие плана - графика профилактических мероприятий не выполнено = 0;

"" - общее количество мероприятий в соответствии с планом-графиком профилактических мероприятий.

6.2. Критерии определения уровня эффективности Программы профилактики нарушений:

Итоговая оценка Программы профилактики нарушений	79% и менее	80 - 89%	90 - 100%
Уровень эффективности Программы профилактики нарушений	Низкий уровень	Средний уровень	Высокий уровень