Аналитическая часть

Аналитическая часть

На территории Брянской области расположены 2213 объектов культурного наследия, из них 581 являются объектами культурного наследия федерального значения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 9.1, пунктом 4 статьи 9.1, пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на основании пунктов 3.21 и 4.1. Положения об управлении, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 30.03.2016 N 114, управлением по охрен и сохранению историко-культурного наследия Брянской области осуществляется:

- федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

- региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе за обеспечением их доступности для инвалидов, направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований., установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия.

Региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - деятельность управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований., установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Брянской области в сфере охраны объектов культурного наследия.

Подконтрольными субъектами при осуществлении федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица, их руководители, и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители и физические лица, в отношении которых действующим законодательством предусмотрено осуществление данного вида государственного надзора.

Подконтрольными субъектами при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица, их руководители, и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители и физические лица, в отношении которых действующим законодательством предусмотрено осуществление данного вида государственного надзора.

При осуществлении федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области подлежат проверке исполнение следующего перечня актов, содержащих обязательные требования:

- Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (утверждено решением 1-й сессии Комитета всемирного наследия N СС-77/CONF.001/8 в 1977 г. (с изменениями, внесенными решением 27-й сессии Комитета всемирного наследия N 27 СОМ 10 в 2003 г.));

- Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

- Положение о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 N 740;

Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569;

- Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972;

- Инструкция о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, утвержденная приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 07.08.2009 N 142;

- Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 N 1745;

- Порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 N 1840;

- Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015 N 2843.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного приказа следует читать как "N 2834"

При осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области подлежат проверке исполнение следующего перечня актов, содержащих обязательные требования:

- Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (утверждено решением 1-й сессии Комитета всемирного наследия N СС-77/CONF.001/8 в 1977 г. (с изменениями, внесенными решением 27-й сессии Комитета всемирного наследия N 27 СОМ 10 в 2003 г.));

- Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

- Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569;

- Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972;

- Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 N 1745;

- Порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 N 1840;

- Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015 N 2843;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного приказа следует читать как "N 2834"

- Закон Брянской области от 08.02.2006 N 11-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области";

- Постановление Правительства Брянской области от 27.11.2017 N 599-п "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия".

Мероприятия по контролю при осуществлении указанных видов государственного надзора управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области проводятся посредством:

- проверок органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц;

- мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе, выдачи обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органом местного самоуправления, принятых в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", или о внесении в них изменений.

Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в 2019 году:

- при осуществлении федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", было проведено 5 плановых и внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц, являющихся правообладателями объектов культурного наследия федерального значения. В рамках проведения проверок управлением выявлены случаи нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия и выдано 3 предписания об устранении указанных нарушений в установленные предписаниями сроки;

- при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", было проведено 7 плановых и внеплановых выездных и документарных проверок в отношении юридических лиц, являющихся правообладателями объектов культурного наследия регионального значения.

В рамках проведения проверок управлением выявлены случаи нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия и выдано также 3 предписания об устранении указанных нарушений в установленные предписаниями сроки.

Также управлением в указанный период времени проведены 5 проверок органов местного самоуправления, по результатам проведения которых управлением выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений.

В 2019 году управлением в рамках государственного надзора проведено 167 мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению за объектами. По итогам проведения 19 мероприятий выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Правообладателям объектов культурного наследия управлением выдано 14 предписаний об устранении нарушений обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Вместе с тем, управлением в 2019 году составлены и направлены на рассмотрение в суды области 5 протоколов об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которых привлекаемые лица признаны виновными в совершении административных правонарушений с назначением административных наказаний в виде штрафов.

Всего в 2019 году поступили штрафы на сумму 42 500 руб.

В то же время в 2019 году при проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов управлением установлены 2 факта нанесения вреда объектам культурного наследия. В одном из случаев, при изъятии объекта во исполнение судебного акта из чужого незаконного владения прежним правообладателем. И во втором случае собственник земельного участка, нарушив границы, допустил проведение работ на соседнем земельном участке, попадающем в границы памятника археологии.

Материалы по указанным фактам переданы управлением в правоохранительные органы.