Приложение. Обзор правоприменительной практики и типичных нарушений в области охраны объектов культурного наследия, выявляемых при проведении государственного контроля (надзора)

Приложение
к приказу Управления по охране
и использованию объектов
культурного наследия
Республики Адыгея
от 15 июля 2020 года N 66

Обзор
правоприменительной практики и типичных нарушений в области охраны объектов культурного наследия, выявляемых при проведении государственного контроля (надзора)

NN пп	Вид наиболее распространённых нарушений обязательный требований	Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным Возможные мероприятия по их устранению	(Статья, (пункт) нормативного акта, требования которого нарушены)
1	В нарушение статьи 27 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" на объекте культурного наследия не установлена информационная надпись и обозначение, содержащее информацию об объекте культурного наследия, или установлена информационная надпись не соответствующая требованиям законодательства	Своевременное обращение в орган государственной охраны объектов культурного наследия за согласованием установки информационной надписи на объекте культурного наследия и эскизного проекта указанной информационной надписи и обозначения установки	- Статья 27 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; - Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка"
2	В нарушение статьи 35.1 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" на фасаде объекта культурного наследия установлена рекламная конструкция и вывеска.	Своевременное обращение в уполномоченный орган местного самоуправления за разрешением на размещение рекламных конструкций и вывесок на фасаде объекта культурного наследия	- статьи 35.1 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
	В нарушение статьи 36 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" проведены земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы при отсутствии в проектной документации Раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия в проектах проведения таких работ или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.	Своевременное обращение в государственной орган охраны объектов культурного наследия за получением информации об ограничениях по условиям охраны объектов культурного наследия на территорий проектируемых объектов	- статья 36 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; - статьи 28, 30, 31, 32 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
3	В нарушение статьи 45 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" на объекте культурного наследия проведены работы без письменного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в отсутствии задания на работы по сохранению объекта культурного наследия, согласованной научно-проектной документации, без осуществления авторского и технического надзора	Своевременное обращение в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия за выдачей задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия; за выдачей разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия; за согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия	- статья 45 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";
4	В нарушении ст. 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" не соблюдены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (собственником или пользователем объекта культурного наследия не выполняются требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия)	Своевременное предпринятые действия по сохранению объекта культурного наследия; своевременное обращение в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия за выдачей задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия; за выдачей разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия; за согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия; в уполномоченный муниципальный орган охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.	- статья 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; - статья 47.6 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; Акт технического состояния объекта культурного наследия, выданный по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, систематического наблюдения, проверки

Санкции за нарушение обязательных требований в соответствии с КоАП РФ:

В соответствии частью 1 статьи 7.13 "Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия" - штраф на юридические лица от 200 тысяч до 5 миллионов, на должностные - от 20 до 400 тысяч, на физические лица - от 15 до 200 тысяч.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 "Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях" на юридические лица - от 100 до 1 млн рублей, на должностные - 20 до 300 тысяч, физические от 15 до 100 тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 7.13 "Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния", штраф от 100 до 600 тысяч рублей.

В соответствии со статьей 7.14 "Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 тысяч до 300 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 тысяч до 1 миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 7.14.1 "Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия" - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500 тысяч до 20 миллионов рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7.14.1 "Уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 тысяч до 200 тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 тысяч до 400 тысяч рублей; на юридических лиц - от 200 тысяч до 5 миллионов рублей.

В соответствии со статьей 7.14.2 "Неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 тысяч до 300 тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 тысяч до 400 тысяч рублей; на юридических лиц - от 200 тысяч до 5 миллионов рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 7.15 "Проведение археологических полевых работ без разрешения" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до 2 тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.15 "Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия, выявленного объекта археологического наследия" - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 тысяч до 300 тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на должностных лиц - от 50 тысяч до 600 тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на юридических лиц - от 1 миллиона до 10 миллионов рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ.

В соответствии с частью 3 статьи 7.15 "Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин" - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин; на должностных лиц - от четырех тысяч пятисот до 5 тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин; на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин.

В соответствии со статьей 7.15.1 "Совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на должностных лиц - от 20 тысяч до 50 тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на юридических лиц - от 300 тысяч до 800 тысяч рублей с конфискацией археологических предметов.

В соответствии со статьей 7.33 "Уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству в соответствии с законодательством Российской Федерации культурных ценностей, обнаруженных в результате проведения таких работ, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей; на юридических лиц - от 30 тысяч до 40 тысяч рублей.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5. "Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 19 статьи 19.5. "Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.