Приложение

Приложение
к приказу Министерства культуры
Омской области
от 30 июля 2020 г. N 88

Утверждена
приказом
Министерства культуры
Омской области
от 30 июля 2020 г. N 88

ГАРАНТ:

По-видимому, в грифе приложения допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "от 25 октября 2019 г. N 142"

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Омской области на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годы

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Омской области (далее - Программа) разработана во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680.

Программа представляет собой взаимосвязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

В Программе используются следующие основные понятия:

1) подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых законодательством предусмотрено осуществление регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области;

2) профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые Министерством культуры Омской области (далее - Министерство) в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (архивным документам) и отвечающие следующим признакам:

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

3) обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, имеющие обязательный характер и установленные в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами об архивном деле;

4) подконтрольная среда - состояние охраняемых законом ценностей (архивных документов) в соответствующей сфере регулирования Министерства.

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле в Омской области на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годы
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Общие требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680
Разработчик программы	Министерство культуры Омской области
Цели программы	- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям (архивным документам) вследствие нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле; - предупреждение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства об архивном деле; - формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов; - повышение прозрачности системы контрольной деятельности при проведении мероприятий по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области
Задачи программы	- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям (архивным документам), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства об архивном деле; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям (архивным документам); - разработка и внедрение действенной системы профилактических мероприятий; - создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной юридической ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - сбор и анализ статистических данных, необходимых для проведения профилактических мероприятий; - повышение кадрового потенциала уполномоченных на проведение проверочных мероприятий должностных лиц Министерства; - снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты
Сроки и этапы реализации программы	основной этап реализации 2019 год; плановый период с 2020 по 2021 годы
Источники финансирования	бюджетные средства, в рамках финансирования текущей деятельности Министерства, подведомственного бюджетного учреждения Омской области "Исторический архив Омской области" (далее - Исторический архив), муниципальных архивов города Омска и муниципальных районов Омской области, Администраций муниципальных районов Омской области
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям (архивным документам); - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства об архивном деле, и необходимых мерах по их исполнению; - формирование одинакового понимания обязательных требований законодательства об архивном деле у всех участников контрольной деятельности; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - повышение эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в области архивного дела; - разработка и внедрение технологий профилактической работы в Министерстве; - повышение эффективности регионального государственного контроля в области архивного дела за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов контрольной деятельности; - повышение прозрачности контрольной деятельности Министерства

Раздел 1. Аналитическая часть

Региональный государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области осуществляется Министерством в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в сфере архивного дела, постановлением Правительства Омской области от 26 декабря 2018 года N 420-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле" и Административным регламентом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле, утвержденным приказом Министерства от 28 февраля 2019 года N 21.

Общее количество подконтрольных субъектов на территории Омской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю со стороны Министерства - 619 единиц.

За 2018 год проведено 21 плановое проверочное мероприятие подконтрольных субъектов. В рамках осуществления контроля за исполнением ранее выданных предписаний проведено 11 внеплановых проверок. Ранее выявленные нарушения устранены более чем в 50% случаях.

По результатам проведенных в 2018 году проверок выдано 11 предписаний, составлено и направлено мировым судьям 12 протоколов об административных правонарушениях.

Обращения, заявления физических и юридических лиц, сведения из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований в сфере архивного дела не поступали.

Случаев проведения проверок с нарушением требований законодательства не установлено.

В план проведения проверок на 2019 год включено проведение 19 плановых проверок.

В рамках профилактики нарушений обязательных требований в 2018 году утверждены:

- перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, законодательства об архивном деле, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении Министерством контроля в сфере архивного дела на территории Омской области;

- перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области;

- перечень показателей результативности и эффективности контроля;

- результаты расчета результативности и эффективности контроля.

Указанные документы размещены в открытом доступе на официальном сайте Министерства в информационной-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Отраслевая информация", в подразделе "Архивное управление", в рубрике "Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации" (http://mkt.omskportal.ru/magnoliaPublic/main/oiv/mkt/otrasl/Arhiv/contro l.html) (далее - официальный интернет-сайт Министерства).

На официальном интернет-сайте Министерства ежеквартально публикуется информация о проведении проверок соблюдения законодательства об архивном деле в Российской Федерации. По окончании года здесь же размещается доклад об осуществлении контроля за соблюдением законодательства об архивном деле и обзор правоприменительной практики, где помимо информации о состоявшихся проверках и их результатах приводятся сведения о типовых нарушениях обязательных требований нарушения законодательства об архивном деле и возможные мероприятия по их устранению.

В доступной форме для заинтересованных лиц представлена информация о требованиях к помещению архива организации, к учетным документам архива, разъяснены особенности оформления дел при их передачи в архив организации, описаны механизмы передачи документов организации на хранение в государственный (муниципальный) архив и проведение экспертизы ценности дел.

Ключевым риском при реализации Ведомственной программы является различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может привести к нарушению ими обязательных требований законодательства об архивном деле.

Министерство в рамках проведения государственной политики в сфере архивного дела на территории Омской области организует профилактическую деятельность всех элементов архивной службы Омской области (Исторический архив, муниципальные архивы Омской области).

Архивным управлением Министерства, Историческим архивом, муниципальными архивами Омской области в рамках организованной Министерством профилактической работы в 2018 году обеспечено проведение более 3000 консультаций по вопросам делопроизводства и архива лично, по телефону, по средствам электронной почты.

Архивным управлением Министерства было проведено 3 совещания-семинара с руководителями муниципальных архивов Омской области, в том числе 2 выездных на базе Тюкалинского и Калачинского муниципальных архивов, осуществлены методические выезды в 21 муниципальный архив Омской области, принято участие в работе Координационного совета по развитию архивного дела при Администрации города Омска.

Историческим архивом в рамках выполнения профилактических мероприятий проведено 5 семинаров для 109 представителей подконтрольных субъектов.

Раздел 2. Основные цели, задачи проведения профилактической работы в рамках осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области

Профилактическая работа в Министерстве представляет собой системно организованную деятельность по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле;

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям (архивным документам) вследствие нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольной деятельности при проведении проверочных мероприятий за соблюдением законодательства об архивном деле на территории области.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- выявить факторы риска причинения вреда охраняемым законом ценностям (архивным документам), причины и условия, способствующие нарушению обязательных требований;

- создать условия для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, сформировать позитивную юридическую ответственность за свое поведение, поддержать мотивацию подконтрольных субъектов к добросовестному поведению;

- сформировать единое понимание обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;

- повысить уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях, и необходимых мерах по их исполнению;

- снизить издержки контрольной деятельности и административную нагрузку на подконтрольные субъекты.

Раздел 3. План мероприятий по профилактике нарушений на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения мероприятия	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Актуализация и размещение на официальном интернет-сайте Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области, текстов, соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей	В течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу положений нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия	начальник отдела контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства (далее - начальник отдела)
2.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере архивного дела, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	по мере принятия или внесения изменений, в течение 5 рабочих дней	начальник отдела
3.	Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе: - в период проведения контрольных мероприятий; - при обращении по телефону; - при проведении личного приема	Ежедневно, кроме выходных и праздничных дней с 10:00 до 16:00, перерыв с 12:30 до 13:30	архивное управление Министерства, Исторический архив, муниципальные архивы Омской области
4.	Подготовка разъяснений (комментариев) о применении нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства об архивном деле	не реже 1 раза в год	начальник отдела
5.	Размещение на официальном интернет-сайте Министерства Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год	не позднее 31 декабря года, предшествующего проверке	начальник отдела
6.	Размещение на официальном интернет-сайте Министерства Плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на очередной год	не позднее 31 декабря года, предшествующего проверке	начальник отдела
7.	Уведомление юридических лиц/индивидуальных предпринимателей о проведении проверок с представлением информации о требованиях законодательства об архивном деле, перечне документов, представляемых для проверки и др.	по мере проведения проверки	отдел контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства
8.	Размещение информации о результатах проверок, проведенных в рамках реализации функции контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области	ежеквартально	начальник отдела
9.	Внесение результатов проверок в Федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок"	не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки	начальник отдела
10.	Подготовка доклада об осуществлении контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области и об эффективности контроля за соответствующий год	до 20 февраля года следующего за отчетным	начальник отдела
11.	Обобщение практики осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области, размещение на официальном интернет-сайте Министерства соответствующих информаций, в том числе с указанием типичных нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких случаев	не реже 1 раза в год	начальник отдела
12.	Проведение публичного обсуждения результатов правоприменительной практики в рамках контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области	ежеквартально	отдел контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства
13.	Подготовка и выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства об архивном деле, при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований, получаемых в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ	Не позднее 30 дней со дня получения сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	отдел контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства
14.	Оказание методической помощи государственному и муниципальным архивам Омской области по проведению профилактических мероприятий с организациями - источниками комплектования	в рамках выездных проверок	архивное управление Министерства
15.	Рассмотрение на заседаниях экспертно-проверочной комиссии Министерства вопросов исполнения выданных предписаний организациям - источникам комплектования государственного архива, муниципальных архивов Омской области	в соответствии с Планом работы экспертно-проверочной комиссии Министерства на год	архивное управление Министерства Исторический архив, муниципальные архивы Омской области (по согласованию)

Проект плана профилактических мероприятий на 2020 - 2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения мероприятия	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Актуализация и размещение на официальном интернет-сайте Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области, текстов, соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей	В течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу положений нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия	начальник отдела контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства (далее - начальник отдела)
2.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере архивного дела, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	по мере принятия или внесения изменений, в течение 5 рабочих дней	начальник отдела
3.	Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе: - в период проведения контрольных мероприятий; - при обращении по телефону; - при проведении личного приема	Ежедневно, кроме выходных и праздничных дней с 10:00 до 16:00, перерыв с 12:30 до 13:30	архивное управление Министерства, Исторический архив, муниципальные архивы Омской области
4.	Подготовка разъяснений (комментариев) о применении нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства об архивном деле	не реже 1 раза в год	начальник отдела
5.	Размещен