Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 23 июля 2020 г. N 3.8-04/2284 по проекту федерального закона N 945923-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 23 июля 2020 г. N 3.8-04/2284
по проекту федерального закона N 945923-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 июля 2020 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 21 апреля 2020 года и принят 23 июня 2020 года в первом чтении, 15 июля 2020 года во втором чтении и 21 июля 2020 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению поправки сенаторами Российской Федерации в Государственную Думу не направлялись.

Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и признаются утратившими силу отдельные положения законодательных актов Российской Федерации с целью введения с 1 января 2021 года единой электронной однократной визы для въезда на территорию Российской Федерации в форме электронного документа (далее - электронная виза).

Федеральным законом устанавливается, что срок оформления электронной визы составит не более 4 календарных дней с даты подачи иностранным гражданином заявления о ее оформлении. Срок действия электронной визы составит 60 суток со дня оформления с разрешенным сроком пребывания иностранного гражданина в нашей стране не более 16 суток со дня въезда на территорию Российской Федерации.

Перечень государств, из которых иностранные граждане смогут въезжать в Россию по электронным визам, перечень разрешенных к въезду и выезду пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также порядок оформления электронной визы будут определяться Правительством Российской Федерации.

Комитет последовательно поддерживает введение электронных виз на территории Российской Федерации и отмечает, что система выдачи бесплатных электронных виз иностранным гражданам для посещения Дальнего Востока начала действовать в 2017 году, а в Калининградской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области - с 2019 года и зарекомендовала себя как эффективный механизм упрощения визовых формальностей для туристов.

По мнению Комитета, въездной туризм в 2021 году может выступить одним из локомотивов по выходу российской экономики из кризиса, так как он является важной составляющей в структуре несырьевого экспорта страны. Упрощение визовых формальностей - одна из мер нефинансовой поддержки, которая может помочь не только восстановить въездной турпоток, но и, возможно, увеличить его на 20-30 процентов по отношению к докризисному уровню.

Принятие Федерального закона приведет к развитию различных видов туризма, созданию современной транспортной, коммунальной, туристской, социальной и иных инфраструктур, повышению занятости и будет способствовать увеличению поступлений в бюджеты различных уровней, социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Федеральным законом предусматриваются различные сроки вступления в силу его положений, что обусловлено необходимостью обеспечить последовательный переход от функционирующей в настоящее время системы оформления электронных виз для въезда в отдельные регионы Российской Федерации к системе оформления единой электронной визы, действительной для всей территории Российской Федерации.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

И.Ю. Святенко