Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 972107-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации" (о совершенствовании правового регулирования виноградо-винодельческой отрасли) внесен депутатом Государственной Думы К.М. Бахаревым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (далее - Комитет), рассмотрев проект федерального закона N 972107-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации", отмечает следующее.

Данный законопроект является продолжением работы над регулированием виноградарской и винодельческой отраслей Российской Федерации. Предлагается внести в нормы Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 468-ФЗ) ряд изменений, направленных на совершенствование правового регулирования винодельческой и виноградарской деятельности и на корректировку процесса производства винодельческой продукции, сырья и материалов, допустимых при производстве винодельческой продукции и установленных Федеральным законом N 468-ФЗ в качестве обязательных к применению.

Законопроектом расширяется понятийный аппарат Федерального закона N 468-ФЗ, в частности, предлагается включить такие термины, как коньяк, бренди, коньячный дистиллят, виноградная водка и др. в состав винодельческой продукции, а также разделить коньяки на ординарные, марочные и коллекционные и прописать разрешенные технологические правила и приемы для этих видов напитков.

Законопроектом предлагается создание новой структуры - Федеральной саморегулируемой организации виноградарей и виноделов России и регламентировать ее деятельность. Федеральная саморегулируемая организация виноградарей и виноделов России будет проводить сбор данных о хозяйственном урожае, о виноградных насаждениях членов этой организации, определять дополнительные стандарты качества продукции виноградарства и продукции виноделия, участвовать совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления в разработке государственных и муниципальных программ по развитию виноградарства и виноделия.

В отношении содержания законопроекта имеются следующие замечания и предложения, которые целесообразно учесть при его подготовке ко второму чтению.

Комитет отмечает, что часть используемых в законопроекте понятий необходимо соотнести с содержанием соответствующих терминов, определённых во вступающем в силу с 9 января 2021 года техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности алкогольной продукции" (ТР ЕАЭС 047/2018), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 года N 98.

Поскольку техническими регламентами устанавливаются обязательные для применения и исполнения на территориях государств-членов Евразийского экономического союза требования к продукции, выпускаемой в обращение на территориях соответствующих государств, а также связанные с ними требования к процессам производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, требования к маркировке и упаковке продукции для обеспечения ее свободного перемещения, нормы законопроекта должны быть приведены в соответствие с указанным техническим регламентом.

В связи с предлагаемым регулированием производства коньяка и коньячных дистиллятов следует рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Кроме того, в редакции законопроекта предлагается установить, что к полномочиям Федеральной саморегулируемой организации виноградарей и виноделов России относится составление расчета потребности в федеральных специальных марках для ее членов в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Необходимо отметить, что проектом федерального закона N 941887-7, принятым Государственной Думой в первом чтении 9 июня 2020 года, предлагается отменить обязательность расчета потребности в федеральных специальных марках. В частности, согласно новой редакции статьи 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" федеральная специальная марка будет выдаваться без предоставления расчета потребности в федеральных специальных марках, кроме того, названным законопроектом предлагается признать утратившим силу положение этого Федерального закона, устанавливающее составление расчета потребности в федеральных специальных марках в качестве одной из функций саморегулируемой организации виноградарей и виноделов. В связи с чем, полагаем, что при рассмотрении указанных законопроектов, следует согласовать предлагаемые изменения.

Ко второму чтению целесообразно предусмотреть дополнительные меры поддержки малых форм предприятий винодельческой отрасли, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, которые были даны в рамках поручения Президента Российской Федерации (Пр-714).

Также, следует выработать дополнительные пути сбыта винодельческой продукции, такие как дистанционные способы, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 972107-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации".

Председатель Комитета

С.А. Жигарев