Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 969591-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (в части обеспечения государственной поддержки развития сельского хозяйства), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 969591-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (в части обеспечения государственной поддержки развития сельского хозяйства), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 969591-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (в части обеспечения государственной поддержки развития сельского хозяйства), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Опыт реализации льготного кредитования, начиная с января 2017 года, показал необходимость расширения круга субъектов, получающих кредитные средства в сфере агропромышленного комплекса.

Рассматриваемый законопроект направлен на решение этой задачи.

Законопроектом вносятся дополнения в пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", расширяющие круг субъектов, которым оказывается государственная поддержка в области развития сельского хозяйства по направлению обеспечения доступности кредитных ресурсов.

Перечень лиц дополняется организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими инвестиционные проекты по производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции, и ее реализации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Данные организации должны подтвердить по истечении 3-х лет с даты заключения договора о предоставлении инвестиционного кредита (но не позднее даты окончания кредита) доли дохода от реализации указанной продукции в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) в размере не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Комитет отмечает, что с уровнем инвестиционной привлекательности АПК связаны рост объемов производства сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности.

Использование льготных кредитов вновь созданными российскими организациями позволяет вовлечь в производство сельскохозяйственной продукции новых участников рынка, имеющих необходимые финансовые и материальные ресурсы для реализации важных крупных инфраструктурных межрегиональных проектов, являющихся драйверами роста сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, технической и технологической модернизации производственных мощностей.

Также законопроект дополняет перечень лиц, которым оказывается государственная поддержка по направлению обеспечения доступности кредитных ресурсов, организациями и индивидуальными предпринимателями, соответствующими требованиям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в целях реализации федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ) по направлениям, определенным Президентом Российской Федерации.

Данные изменения направлены на реализацию поставленных задач в рамках федерального проекта "Экспорт продукции АПК" за счет обеспечения ускоренного наращивания экспортного потенциала агропромышленного комплекса и вовлечения в производство сельскохозяйственной продукции новых участников рынка.

Паспорт федерального проект "Экспорт продукции АПК" предусматривает достижение объемов зарубежных поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 45 млрд долларов к концу 2024 года за счет продукции с высокой добавленной стоимостью, новой экспортно-ориентированной товаропроводящей инфраструктуры, устранения торговых барьеров и создания системы продвижения и позиционирования за рубежом.

В целях наращивания зарубежных поставок, увеличения производства востребованной за границей продукции Минсельхоз России принял Приказ от 09.07.2019 N 388 "Об утверждении порядка и критериев отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, для заключения соглашений о повышении конкурентоспособности, а также формы соглашения о повышении конкурентоспособности".

Соглашение о повышении конкурентоспособности (далее - СПК) заключается между Минсельхозом России, субъектом Российской Федерации и организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими производство, переработку продукции и ее реализацию на внутреннем и внешнем рынках.

В рамках СПК организация или индивидуальный предприниматель берет на себя обязательства по увеличению производства конкурентоспособной продукции и ее реализации на внешних рынках, а Минсельхоз России, обеспечивает предоставление мер государственной поддержки, в частности предоставление льготных краткосрочных и инвестиционных кредитов.

Таким образом, увязка влияния государственной поддержки на достижение показателей федерального проекта "Экспорт продукции АПК" по увеличению объемов экспорта продукции осуществляется через механизм СПК, что отображено в законопроекте.

Статья 11 "Государственная поддержка кредитования в сфере развития сельского хозяйства" Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" Законопроектом приводится в соответствие с данными дополнениями и закрепляет, что межбюджетные трансферты и субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа) предоставляются на весь срок использования инвестиционных кредитов, полученных в российских кредитных организациях и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", и займов, полученных в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субсидии из федерального бюджета российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комитет подчеркивает, что агропромышленный комплекс - приоритетная и стратегически важная часть экономики, обеспечивающая продовольственную независимость страны, является одной из инвестиционноемких отраслей экономики.

Учитывая, что в настоящее время масштабы инвестиций в основной капитал сельского хозяйства не соответствуют реальным потребностям обновления и модернизации производства, что с уровнем инвестиционной привлекательности АПК связаны рост объемов производства сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности, Комитет считает изменения, предложенные законопроектом актуальными и своевременными.

Принятие данного законопроекта будет способствовать решению поставленной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задачи по увеличению темпов экономического роста страны, увеличению доли инвестиций в ВВП до 25%, достижению объемов зарубежных поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 45 млрд долларов к концу 2024 года.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 969591-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (в части обеспечения государственной поддержки развития сельского хозяйства), внесенный Правительством Российской Федерации, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин