Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации города Курска
от 4 августа 2020 г. N 1429

Муниципальная программа
"Формирование здорового образа жизни, улучшение демографической ситуации в городе Курске на 2019 - 2024 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Формирование здорового образа жизни, улучшение демографической ситуации в городе Курске на 2019 - 2024 годы"

Заказчик Программы	Управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска
Основные разработчики Программы	Управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска Управление культуры города Курска Комитет образования города Курска Комитет социальной защиты населения города Курска Администрация Центрального округа города Курска (далее - администрация ЦО) Администрация Сеймского округа города Курска (далее - администрация СО) Администрация Железнодорожного округа города Курска (далее - администрация ЖО)
Цели Программы	Развитие системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек. Укрепление института семьи, повышение уровня рождаемости и численности населения города.
Задачи Программы	Пропаганда здорового образа жизни и формирование ответственного отношения граждан к своему здоровью; Популяризация семейных ценностей, поддержка престижа материнства и отцовства; Обеспечение детей первых двух лет жизни специальными и молочными продуктами питания.
Сроки реализации Программы	2019 - 2024 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств бюджета города Курска, а также прогнозируемый объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования Программы составляет 182614,4 тыс. руб., в том числе: из бюджета города - 163881,6 тыс. руб.; из областного бюджета - 2288,6 тыс. руб.; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности - 16444,2 тыс. руб. в том числе по годам: 2019 год - 36755,8 тыс. руб.: из бюджета города - 32227,2 тыс. руб.; из областного бюджета - 1787,9 тыс. руб.; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности - 2740,7 тыс. руб. 2020 год - 32891,0 тыс. руб.: из бюджета города - 29681,6 тыс. руб.; из областного бюджета - 468,7 тыс. руб.; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности - 2740,7 тыс. руб. 2021 год -28038,4 тыс. руб.: из бюджета города - 25281,7 тыс. руб.; предполагаемые средства из областного бюджета - 16,0 тыс. руб.; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности - 2740,7 тыс. руб. 2022 год - 28038,4 тыс. руб.: из бюджета города - 25281,7 тыс. руб.; предполагаемые средства из областного бюджета - 16,0 тыс. руб.; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности - 2740,7 тыс. руб. 2023 год - 28445,4 тыс. руб.: из бюджета города - 25704,7 тыс. руб.; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности - 2740,7 тыс. руб. 2024 год - 28445,4 тыс. руб.: из бюджета города - 25704,7 тыс. руб.; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности - 2740,7 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Результативность Программы оценивается исходя из уровня достижения основных целевых показателей Программы к 2024 году: 1) увеличение количества участников мероприятий, проектов, программ, разделяющих идеологию здорового образа жизни с 65700 чел. до 73000 чел.; 2) увеличение доли детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждениях с 79,9 до 82,9%; 3) увеличение количества участников мероприятий, проектов, программ антитабачной направленности с 13000 чел. до 16000 чел.; 4) снижение удельного веса курящих трудоспособного возраста (табакокурение) с 30,42% до 24,0%; 5) снижение уровня распространенности алкоголизма с 12,82% до 11,02% (снижение на 0,3% ежегодно); 6) увеличение количества участников мероприятий, проектов, программ по укреплению и развитию социального института семьи с 19500 чел. до 22000 чел.; 7) уровень рождаемости в период реализации Программы (общий коэффициент рождаемости): 2019 г. - 9.3 промилле (на 1000 человек); 2020 г. - 9.0 промилле (на 1000 человек); 2021 г. - 8.5 промилле (на 1000 человек); 2022 г. - 8.5 промилле (на 1000 человек); 2023 г. - 8.1 промилле (на 1000 человек); 2024 г. - 7.8 промилле (на 1000 человек); 8) уровень смертности в период реализации Программы (общий коэффициент смертности): 2019 г. - 12.1 промилле (на 1000 человек); 2020 г. - 12.1 промилле (на 1000 человек); 2021 г. - 11.7 промилле (на 1000 человек); 2022 г. - 11.8 промилле (на 1000 человек); 2023 г. - 11.7 промилле (на 1000 человек); 2024 г. - 11.8 промилле (на 1000 человек); 9) численность населения города Курска на конец года: в 2019 г. - 453,0 тыс. чел.; в 2020 г. - 453,2 тыс. чел.; в 2021 г. - 454,4 тыс. чел.; в 2022 г. - 455,6 тыс. чел.; в 2023 г. - 457,0 тыс. чел.; в 2024 г. - 458,0 тыс. чел.; 10) ожидаемая продолжительность жизни при рождении с 73,3 лет до 75,0 лет: в 2019 г. - до 73,6 лет; в 2020 г. - до 73,6 лет; в 2021 г. - до 74,0 лет; в 2022 г. - до 74,5 лет; в 2023 г. - до 74,7 лет; в 2024 г. - до 75,0 лет; 11) суммарный количественный показатель детей из малоимущих семей, обеспеченных специальными и молочными продуктами питания (за счет средств бюджета города): ежегодно - 4500 чел. (в соответствии с муниципальным заданием на текущий год); 12) суммарный количественный показатель детей, обеспеченных специальными и молочными продуктами питания (за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности): ежегодно - 2000 чел.

I. Характеристика текущего состояния процесса формирования здорового образа жизни, института семьи и демографической ситуации в городе Курске

Одной из важнейших задач социальной политики на современном этапе развития общества является формирование здорового образа жизни населения. Это длительный процесс, зависящий от множества государственных, общественных и биологических факторов.

В настоящее время в нашей стране уже действует целый ряд законов и принят ряд федеральных целевых программ, направленных на профилактику заболеваний и пропаганду здорового образа жизни. На федеральном уровне вопросы формирования здорового образа жизни отражены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. В план мероприятий по реализации в 2016 - 2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 N 669-р), включены мероприятия по реализации государственной политики, направленной на снижение потребления алкогольной продукции и разработке Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака.

Современная система мер, предпринимаемых в городе Курске по формированию здорового образа жизни, укрепления здоровья жителей и включения их в активную социальную жизнь, реализуется на трёх уровнях:

социальном: пропаганда здорового образа жизни средствами массовой информации, проведение образовательной и информационно-просветительской работы учреждениями образования, культуры, социальной защиты населения, подростково-молодежными клубами, общественными объединениями и др.;

инфраструктурном: создание условий для ведения здорового образа жизни в основных сферах жизнедеятельности (наличие свободного времени, материальных средств), развитие сети физкультурно-спортивных и досуговых организаций; проведение экологического контроля; оснащение образовательных учреждений необходимым оборудованием;

личностном: формирование системы ценностных ориентаций человека, стандартизация бытового уклада его жизни.

Приоритетными задачами муниципальной программы "Формирование здорового образа жизни, улучшение демографической ситуации в городе Курске на 2014 - 2018 годы" являлись укрепление здоровья населения, снижение уровня социально значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. В этот период в реализации программных мероприятий активно участвовали структурные подразделения Администрации города Курска (11 соисполнителей, в т.ч. УКОН УМВД по Курской области), специалисты образовательных, медицинских учреждений, а также учреждений культуры, социальной сферы, общественные и студенческие объединения.

Формирование навыков ведения здорового образа жизни начиналось с воспитания мотивации к здоровому образу жизни и осуществлялось через:

1. целенаправленную деятельность государственных, муниципальных учреждений Курска и общественных объединений в рамках здоровьеформирующих проектов;

2. систему образовательных учреждений посредством создания здоровьесберегающей среды или территорий здорового образа жизни;

3. семейное воспитание по сохранению, укреплению и развитию духовной, психической, социальной и соматической составляющих здоровья всех её членов.

Данные мероприятия проводились для всех категорий населения, но в первую очередь для детей и молодежи, в т.ч. и находящихся в неблагоприятных социальных условиях, в трудной жизненной ситуации. Необходимая инфраструктура для сохранения и укрепления здоровья курян в нашем городе имеется. Это детско-юношеские спортивные школы, спортивно-оздоровительные центры, фитнес-клубы, центры досуга, учреждения дополнительного образования и многое другое.

Важно отметить, что за период 2014 - 2018 годы в Курске создана культурно-образовательная среда по формированию навыков здоровьесберегающего поведения. Реализовывались проекты "Вместе за некурящий город", "Профильный лагерь "Гармония", "Здоровье - это здорово", "Здоровая семья - здоровые дети", приоритетными направлениями которых являлись формирование культуры питания; создание территорий здорового образа жизни (Здоровая школа, Здоровая смена, Здоровая семья); профилактика сердечно-сосудистых заболеваний, вредных привычек, различных видов зависимостей; семейное воспитание по сохранению и укреплению здоровья. В течение нескольких лет Администрация города оказывала финансовую поддержку студенческим инициативам, направленным на формирование отношения к здоровому образу жизни как к личному и общественному приоритету.

Формированию у детей и подростков "моды" на здоровье и ответственности за сохранение собственного здоровья способствовала работа кружков, секций, клубных формирований; проведение праздников, соревнований, направленных на пропаганду здорового образа жизни и повышение двигательной активности; организация концертов, конкурсов и выставок, которые проводились муниципальными учреждениями комитета образования, управления культуры, комиссиями по делам несовершеннолетних и т.д. Сохранению, укреплению и развитию духовной, психической, социальной составляющих здоровья у детей, их родителей и педагогов способствовала организация спортивных мероприятий, а также акций, семинаров, социально-психологических занятий в учреждениях образования и культуры.

Рациональное питание детей раннего возраста, как составляющая здорового образа жизни, является одним из ведущих условий гармоничного физического развития ребенка, формирования у него правильного пищевого поведения. За счет средств бюджета города Курска дети первых двух лет жизни из малоимущих семей бесплатно обеспечиваются специальными и молочными продуктами питания через муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Молочная кухня". С 2015 года постановлением Администрации города Курска закреплено право на бесплатное обеспечение продуктами детского питания детей первых двух лет жизни из семей, в которых одновременно родилось трое детей, без учета дохода заявителя и членов его семьи.

В настоящее время действуют 8 раздаточных пунктов - в каждом административном округе города. Ассортимент продукции "Молочной кухни": кефир, молоко, творог детский. Также дети обеспечиваются сухими адаптированными смесями и кашами. В 2015 году запуск производства нового вида продукции - биолакта позволил увеличить доходы учреждения от оказания платных услуг.

В период 2014 - 2017 годов увеличилось суммарное количество детей первых двух лет жизни из малоимущих и многодетных семей, обеспечиваемых качественным питанием, с 4464 чел. до 5510 чел. (в 2014 г. - 4464 детей; в 2015 г. - 5924 ребёнка; в 2016 г. - 5769 детей; в 2017 г. - 5510 детей). В 1 полугодии 2018 года специальные и молочные продукты питания бесплатно получили суммарно 2440 детей первых двух лет жизни из малоимущих семей.

В период с 2014 по 2018 год увеличилось финансирование из бюджета города Курска на обеспечение специальными и молочными продуктами питания (с 4,1 млн. руб. до 6,6 млн. руб.). На эти цели из бюджета города Курска выделялось: в 2014 г. - 4,154 млн. руб.; в 2015 г. - 7,2179 млн. руб.; в 2016 г. - 8,1035 млн. руб.; в 2017 г. - 7,5491 млн. руб.; в 2018 г. - 6,5987 млн. руб.

Большая работа по предупреждению распространения алкоголизма и наркомании в молодежной среде в рамках Программы проводилась УМВД России по г. Курску и УКОН УМВД России по Курской области.

УКОН УМВД России по Курской области особое внимание уделялось проведению профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков - воспитанниками детских домов и интернатов; а также несовершеннолетними, состоящими на различных видах профилактического учета (осужденным к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и др.). Данная работа относится к первичной (универсальной) профилактике, направлена на предупреждение начала употребления наркотиков лицами, ранее их не употреблявшими, ориентирована на общую популяцию населения, включая детей, подростков и молодежь, и носит социальный характер 1.

1 Источник: Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденная на заседании Государственного антинаркотического комитета 16 октября 2009 года.

Итак, формирование здорового образа жизни является главным рычагом первичной профилактики в укреплении здоровья населения. Вместе с тем, в период 2014 - 2018 годов также проводились мероприятия, которые относятся к вторичной и третичной профилактике. Из года в год в Курске совершенствовалась система раннего выявления незаконных потребителей наркотиков УКОН УМВД России по Курской области и УМВД России по г. Курску, в т.ч. работа с лицами, употребляющими наркотические вещества.

Ежегодно проводился анализ состояния обстановки, связанной с употреблением алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, распространением наркотических средств (психотропных и сильнодействующих веществ); осуществлялась работа, направленная на формирование единого персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, склонных к употреблению спиртосодержащей продукции, наркотических средств и психотропных веществ. С несовершеннолетними, состоящими на учете, проводилась индивидуальная профилактическая работа, направленная на социальную реабилитацию и оказание помощи (возвращение в учебные заведения, трудоустройство на временную/ постоянную работу, организация летнего отдыха, помощь в бытовом устройстве, вовлечение в спортивные секции, клубы и др.).

Комитетом социальной защиты населения города Курска осуществлялась координация и мониторинг работы в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков в городе Курске.

Особое место в процессе формирования у населения мотивации на сохранение собственного здоровья принадлежало СМИ: пресса, радио, телевидение, Интернет. Постоянно обновлялись информационные материалы по пропаганде здорового образа жизни на сайтах подведомственных учреждений структурных подразделений Администрации города, изготавливались памятки, информационные материалы для различных групп населения.

Так, например, управлением по делам СДП ОМ и Д совместно с ФГБОУ ВО КГУ изданы "Методические рекомендации по проведению мероприятий, направленных на профилактику "школьных болезней". В рамках волонтерского студенческого проекта ФГБОУ ВО КГМУ Минздрава РФ "Здоровье глаз" создан on-line ресурс (группа Вконтакте) - Health Eye. Здоровье глаз (https://vk.com/club140890972); подготовлен фильм - учебное пособие "Гимнастика для глаз". Методический комплект (фильм, плакаты, листовки, рекомендации) направлен во все школы города и рекомендован к использованию в учебно-воспитательной работе.

В учреждениях культуры изготовлялись памятки "Здоровый образ жизни" (МБУК ЦД "Мир"), памятки "Что делать, если это случилось?" (МБОУ ДШИ N 8), буклеты "Беду можно предотвратить", "Что такое здоровье?", закладки "Книга на службе здоровья", "Мы за здоровый образ жизни", (МБУК ЦСБ г. Курска) и др. В рамках программы информационного центра духовно-нравственного развития и воспитания населения МБУК ГКЦ "Лира" в течение нескольких лет работал мультимедийный журнал "Социум" по направлению "Здоровый образ жизни" и др.

Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение качества жизни курских семей являются важнейшими направлениями современной муниципальной семейной политики.

В Курске проживает 81784 семьи с детьми, из них 30 тысяч молодые семьи. Выполнение майских Указов Президента Российской Федерации, меры поддержки семей с детьми, позволили увеличить число детей родившихся в семьях вторыми и третьими. В 2016 году в нашем городе на 14% (на 275 семей) увеличилось количество многодетных семей и в настоящее время их насчитывается 2576 семей, в которых воспитывается 8306 детей (в 2016 г. - 2334 многодетных семьи, в 2015 г. - 1948 семей), в 13 семьях воспитывают 8 и более детей. Это результат длительной работы администраций Центрального, Железнодорожного и Сеймского округов города Курска по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи; по пропаганде лучшего опыта семейного воспитания детей в замещающих семьях.

В период 2014 - 2018 годов для создания условий устойчивого семейного благополучия, укрепления и развития социального института семьи органами Администрации города во взаимодействии с общественными объединениями реализовывались проекты и программы для семей с детьми. Ежегодно проводились спортивно-развлекательная программа "Чудеса на виражах" в аквапарке "Чудо-остров"; городской семейный праздник "Ярмарка зимних забав" на базе спортивно-оздоровительного центра им. В. Терешковой; семейный турнир по настольным играм "Поиграем?!" на базе МБУК ЦД "Юность"; городской фестиваль "Мир - одна семья!"; интерактивные игровые площадки "Лето в городе", семейные познавательно - игровые программы "Рождественский извечный свет", "Молод тот, у кого душа поет!", тематический костюмированный фотопленер для семей "Прикосновение", "Тепло родного дома" и др.

В Курске развивается клубное движение. Городской семейный клуб "Планета" (управления по делам семьи), клуб молодых семей "Берегиня" и любительское объединение "СемьЯ" (управления культуры) имеют десятилетнюю историю. Музыкальные, конкурсно-игровые программы, фольклорные вечера, участниками которых ежегодно становятся около тысячи семей, создают особое воспитательное пространство и благоприятные условия для оздоровления, активного и содержательного отдыха.

В целях создания условий для творческой самореализации семьи, повышение роли семейного творчества в эстетическом и нравственном воспитании подрастающего поколения проводились городские конкурсы "Богата талантами семья курская", "Крепкая семья - могучая держава", "Курск глазами молодых семей" и др. Ежегодно в Курске проводился городской этап областного конкурса "Семья соловьиного края" (постановление Губернатора Курской области от 10.05.2011 N 162-пг). Лучшие курские семьи традиционно становились победителями областного конкурса "Семья соловьиного края" в различных номинациях.

В нашем городе проводится большая работа, способствующая более активному участию отцов в жизни детей и города. В период 2014 - 2018 годы в рамках законодательных инициатив решением Курского городского Собрания от 17.12.2013 N 53-5-РС утверждена медаль города Курска "Во славу отцовства". Принят Закон Курской области от 29.04.2015 N 41-ЗКО, в котором установлен День отца в Курской области 12 сентября (в день памяти святого благоверного князя Александра Невского).

Праздник набирает популярность, укрепляется традиция празднования Дня отца в нашем городе. Ежегодно в период с 1 по 15 сентября в учреждениях образования, культуры, молодежной политики, социальной сферы проводятся фотовыставки, конкурсы, семейные эстафеты, акции, музыкальные, игровые программы, а также городские соревнования автомобильных семейных экипажей "Папа-старты", торжественное собрание с участием Главы города Курска, представителей структурных и отраслевых органов власти, Советов отцов образовательных учреждений, депутатов. Лучшим многодетным отцам вручались медали "Во славу отцовства", а также Благодарственные письма Администрации города и Курского городского Собрания. Самые достойные семьи города награждались медалью "За любовь и верность", орденом "Родительская слава", нагрудным знаком Курской области "За заслуги в воспитании детей".

На сегодняшний день в 89 образовательных учреждениях Курска действуют Советы отцов. В 2014 - 2018 годах в рамках проекта "Институт отцовства" организовано межведомственное взаимодействие и координация деятельности Советов отцов. Для активизации сотрудничества учреждений проводились городские акции "Вопросы семейного воспитания - в центр внимания Советов отцов на местах", "46 добрых дел", виртуальная выставка "Лицо войны на страницах семейного альбома", арт-проект "Папаши", городской форум "Ответственное отцовство: мужские инициативы" и др. За отчетный период подготовлены и размещены на сайте Администрации города Курска, а также пополнили медиафонды библиотек города следующие электронные издания - книга Памяти "История семьи в истории войны" и "Ответственное отцовство: мужские инициативы" и др.

В целях формирования социально-активного имиджа нашего города, развития межрегионального сотрудничества в семейной политике в 2014 - 2018 годах опыт работы муниципального образования "Город Курск" с молодыми семьями представлялся на межрегиональных и Всероссийских фестивалях:

межрегиональном семейном фестивале молодых семей "Стартует СемьЯ" (Брянск);

межрегиональном фестивале молодых семей ЦФО "Мама, папа, я!" (Рязань);

Всероссийском конкурсе "Семья года", организованном Минтруда России и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (Москва) и др.

Ежегодно количество участников мероприятий по формированию здорового образа жизни увеличивалось и в 2018 году составило 232,1 тыс. чел. (в 2014 г. - 108,1 тыс. чел.; в 2015 г. - 135,8 тыс. чел.; в 2016 г. - 186,3 тыс. чел.; в 2017 г. - 187,2 тыс. чел.). Количество участников мероприятий по укреплению и развитию института семьи в 2018 году составило 52,6 тыс. чел. (в 2014 году - 31,2 тыс. чел.; в 2015 году - 38,1 тыс. чел.; в 2016 году - 45,3 тыс. чел.; в 2017 году - 46,9 тыс. чел.).

Общее количество участников мероприятий, направленных на формирование идеологии здорового образа жизни, на укрепление и развитие социального института семьи, поддержку престижа материнства и отцовства в 2018 году составило 284,7 тыс. чел. (в 2014 г. - 139,3 тыс. чел.; в 2015 г. - 173,9 тыс. чел.; в 2016 г. - 231,7 тыс. чел.; в 2017 г. - 234,1 тыс. чел.).

Вопросы здоровьесбережения связаны с проблемой демографии. Демографическая ситуация - одна из актуальных социально-экономических проблем нашего времени, как в России, так и в Курске. На численность и размещение людей основное влияние оказывают такие факторы, как естественное движение (воспроизводство) населения и его миграция (механическое движение населения).

Численность жителей города Курска за последние 10 лет увеличивалась и к началу 2017 года достигла 449,1 тыс. чел. В период с 2014 по 2018 годы среднегодовая численность населения в Курске не постоянна: данный показатель то увеличивается, то снижается.

Так, например, в 2015 - 2016 гг. численность населения возросла на 14,0 тыс. чел. с 435,1 тыс. чел. до 449,1 тыс. чел. В 2015 году этому способствовал как естественный прирост в +173 чел. (был зафиксирован впервые после 1991 года и составил 2,1% в общем приросте населения), так и миграционный прирост в 7922 человек. В 2016 году тенденция к росту численности населения сохранилась за счет миграционного прироста в 6050 чел., который не только полностью компенсировал численные потери от естественной убыли населения (-199 чел.), но и превысил их в 29 раз. В 2017 году ожидаемого роста численности населения не зафиксировано и на 01.07.2018 она составила 448,7 тыс. чел.

Таким образом, в 2017 году в демографическом развитии города Курска стали проявляться прогнозируемые тенденции - приостановился прирост численности населения в связи с ухудшением динамики естественного движения населения (падение числа рождений, статистически незначительное уменьшение числа умерших, рост естественной убыли) и снижение миграционного прироста.

Российские эксперты связывают падение числа новорожденных с двумя негативными демографическими волнами, которые повторяются каждые четверть века (первая началась из-за огромных потерь в Великой Отечественной войне, вторая - в результате катастрофы 90-х, которая легла на первую и усилила ее). В репродуктивный возраст вступает малочисленное поколение девяностых и "нулевых" годов. В период с 2014 по 2018 годы в Курске численность женщин в возрасте 20 - 29 лет (на долю которых приходится почти 60% всех рождений) снижается и составила: в 2014 г. - 40747 чел.; в 2015 г. - 40893 чел.; в 2016 г. - 39970 чел.; в 2017 г. - 37840 чел.

К фундаментальным причинам сокращения числа новорожденных демографы также относят не только деформацию половозрастной структуры населения, но и изменения в репродуктивном поведении молодежи, продолжающееся увеличение возраста матери при рождении первенца. В Курске средний возраст женщин, родивших детей в 2017 году, составил 29,2 года (в 2014 г. - 28,9 лет; в 2015 г. - 29,0 лет; в 2016 г. - 29,2 года).

В период 2014 - 2018 годов изменились значения общего коэффициента рождаемости, достигнув в 2017 году значения 10.5 рождений на 1000 человек населения, а в 1 полугодии 2018 года составил 9.7 на 1000 человек населения (в 2014 г. - 12.1; в 2015 г. - 12.9; в 2016 г. - 12.1). Так, в период 2014 - 2017 годы в нашем городе родилось 21015 детей (в 2014 г. - 5214 чел.; в 2015 г. - 5674 чел., в 2016 г. - 5407 чел., в 2017 г. - 4720 чел.).

Падение числа рождений не компенсировалось снижением количества смертей. Общий коэффициент смертности в 2017 году составил 12.2 умерших на 1000 человек населения, а в 1 полугодии 2018 года - 13.2 умерших на 1000 человек населения (в 2014 г. - 12.8; в 2015 г. - 12.5; в 2016 г. - 12.6).

Наряду с естественной динамикой численности населения большую роль в формировании демографического потенциала города играет механическое движение населения - миграция.

В Курске в 2014 - 2017 годы отмечается превышение числа прибывших над выбывшими (прибывших - 52222 чел., выбывших - 37758 чел.), но при этом поток въезжающих в город все более уменьшается, а количество выезжающих за его пределы все более увеличивается.

В 2014 - 2016 годы миграционный прирост стал определяющим для роста численности населения в Курске (в 2014 г. - 4285 чел.; в 2015 г. - 7922 чел.; в 2016 г. - 6050 чел.). В 2017 году на фоне снижения числа зарегистрированных прибытий и роста числа выбытий миграционный прирост в 492 человека не компенсировал численные потери населения в результате естественной убыли, что способствовало уменьшению численности населения. Предыдущий минимум был зафиксирован в 2000 году, тогда миграционный прирост составил 515 человек.

В январе-июне 2018 года миграционный прирост компенсировал численные потери населения в результате естественной убыли, превысив их в 1,1 раза, что способствовало незначительному росту численности населения с начала года на 60 человек (на 01.01.2018 - 448733 чел.; на 01.07.2018 - 448793 чел.).

Исполнение отдельных функций по реализации переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству управлением по делам СДП и ОМ и Д осуществляется в соответствии с Законом Курской области от 28.12.2007 N 130-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления в Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по организации деятельности органов опеки и попечительства", с Законом Курской области от 22.11.2007 N 117-ЗКО "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Курской области".

Основными задачами управления являются:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации.

По состоянию на 01.07.2018 на учете в управлении по делам СДП и ОМ и Д состоит 883 подопечных. В течение отчетного периода взято на учет 19 подопечных, а снято с учета - 47 человек; 5 человек проживают дома, но не имеют опекуна и временно находятся под опекой управления по делам СДП и ОМ и Д. В июне 2017 года на территории города Курска открыто частное учреждение стационарного социального обслуживания "Пансионат для инвалидов и пожилых людей "Милосердие", где в настоящее время получают социальное обслуживание в стационарной форме 18 совершеннолетних недееспособных граждан, в отношении 16 подопечных опекунские обязанности исполняет данное учреждение.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в ходе реализации программных мероприятий в период 2014 - 2018 годов создан механизм межведомственного взаимодействия исполнителей Программы; проведены комплексные меры, направленные на повышение уровня знаний населения о здоровом образе жизни, реализованы программы доступного спорта для населения и межведомственные проекты, направленные на формирование здорового образа жизни и оздоровление населения. Однако, многое еще предстоит сделать, чтобы эти программы дали наибольший результат.

Итак, реализация различных мероприятий, совместная работа различных структур и учреждений в 2014 - 2018 годах способствовала положительному изменению целевых показателей и позволила снизить:

удельный вес курящих трудоспособного возраста на 9,58% (с 40,0% в 2013 году до 30,42% в 2018 году);

уровень распространенности алкоголизма на 4,78% (снижение показателя с 17,6 на 1000 человек населения Курска в 2013 году до 12,82 в 2018 году);

число наркозависимых по городу Курску на 39,7% (с 1451 чел. в 2013 году до 874 чел. в 2018 году; а значение показателя снизилось на 1,46 (с 3,4 на 1000 чел. населения Курска в 2013 году до 1,94 в 2018 году); а также увеличить общее количество участников мероприятий Программы к 2018 году в 2,19 раза по сравнению с 2013 годом (со 130 тысяч до 284 тысяч человек); повысить уровень информированности населения города о вредных привычках на здоровье человека и создать базовые условия для проведения дополнительных мер.

Накопленный опыт применения программно-целевого метода по осуществлению мер в области формирования здорового образа жизни, улучшения положения семьи, позитивные результаты реализации программных мероприятий подтверждают необходимость разработки и принятия новой редакции муниципальной программы, которая будет реализовываться на качественно новом уровне с достаточно высоким уровнем межведомственной координации и консолидацией усилий Администрации Курска, общественных и волонтерских формирований.

На сегодняшний день на территории города Курска достаточно высокий уровень смертности, недостаточный уровень рождаемости и, как следствие, наблюдаются следующие тенденции:

снижение естественного прироста населения;

увеличение доли граждан старшего возраста - "старение" населения;

в структуре смертности - преобладание количества умерших от болезней системы кровообращения, сердечно-сосудистых заболеваний, внешних причин, особенно в трудоспособном возрасте.

Не искоренены такие явления, как злоупотребление спиртными напитками, курение, наркомания. Здоровый образ жизни пока не стал нормой для жителей города.

II. Цели и задачи Программы, срок ее реализации

Основными целями Программы являются:

развитие системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.

укрепление института семьи, повышение уровня рождаемости и численности населения города.

Для достижения целей необходимо решение следующих задач:

пропаганда здорового образа жизни и формирование ответственного отношения граждан к своему здоровью;

популяризация семейных ценностей, поддержка престижа материнства и отцовства;

обеспечение детей первых двух лет жизни специальными и молочными продуктами питания.

Цели и задачи Программы сформулированы на основании:

Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "И" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 N 1738-р "Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 N 669-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2016 - 2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 N 1632-р об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации";

Закона Курской области от 22.11.2007 N 117-ЗКО "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Курской области";

Закона Курской области от 28.12.2007 N 130-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления в Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по организации деятельности органов опеки и попечительству";

постановления Губернатора Курской области от 29.04.2013 N 190-пг "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (в ред. от 28.06.2019 N 248-пг);

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "постановления Администрации Курской области"

Решение Курского городского Собрания от 19.11.2019 N 151-6-ОС "Об утверждении стратегии социально-экономического развития города Курска на 2019 - 2030 годы";

постановления Администрации города Курска от 16.01.2018 N 50 "О реализации отдельных государственных полномочий Курской области по организации деятельности органов опеки и попечительств";

постановления Администрации города Курска от 28.03.2013 N 984 "Об утверждении Порядка подготовки доклада главы Администрации города Курска о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период" (в ред. от 30.01.2019 N 130);

постановления Администрации города Курска от 29.12.2014 N 5116 "Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Город Курск" (в ред. от 30.12.2015 N 4232, от 02.12.2016 N 3872, от 28.03.2017 N 758, от 25.04.2017 N 1031);

распоряжения Администрации города Курска от 17.09.2013 N 3202 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Курска (в ред. от 30.01.2019 N 132);

постановления Администрации города Курска от 07.09.2015 N 2649 (в ред. от 30.01.2017) "Об утверждении Положения об обеспечении детей города Курска специальными и молочными продуктами питания";

постановления Администрации города Курска от 18.02.2016 N 499 "Об утверждении Положения об оказании платных услуг муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными управлению по делам семьи, демографической политике, охране материнства и детства города Курска";

постановления Администрации Курской области от 13.07.2016 N 507-па "О перечне услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронном виде";

постановления Администрации города Курска от 25.05.2018 N 1118 "О стратегии социально-экономического развития города Курска и плане мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Курска";

постановление Администрации города Курска от 27.12.2019 N 2728 "Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Курска на 2019 - 2030 годы (I этап реализации стратегии)";

распоряжения Администрации города Курска от 29.12.2018 N 410-ра "Об утверждении перечня муниципальных программ города Курска".

Муниципальная программа "Формирование здорового образа жизни и улучшение демографической ситуации в городе Курске на 2019 - 2024 годы" (далее по тексту - Программа) - это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям, ресурсам и обеспечивающий достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Курска.

Программа рассчитана на шесть лет. Срок её реализации 2019 - 2024 годы. Это дает возможность развивать и совершенствовать приоритетные направления социально-экономического развития города, обеспечивая непрерывность, адресность проводимых мероприятий, позволяя обобщать и накапливать положительный опыт.

III. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы направлены на формирование здорового образа жизни, развитие института семьи, стимулирования рождаемости, стабилизацию и рост численности населения города Курска, включают нормативно-правовое, материально-техническое, организационное, кадровое, информационное, методическое обеспечение.

Улучшение состояния здоровья населения требует подхода к здоровью с учетом всех определяющих его факторов, таких как: образ жизни, социальное благополучие, психологический климат, факторы окружающей среды. В связи с тем, что создание своей (личной) системы здорового образа жизни представляет собой длительный процесс и может продолжаться всю жизнь, необходимо продолжать работу по формированию у курян бережного отношения к собственному здоровью и здоровью своих детей; личной ответственности за собственное здоровье и постоянного соблюдения здорового образа жизни. В связи с этим, в Программу включены следующие мероприятия:

реализация здоровьеформирующих проектов по вопросам здорового питания; профилактике компьютерной и Интернет-зависимостей и др.;

проведение городского форума "От здорового образа жизни к здоровой семье" и последующая реализация волонтерских, общественных проектов, направленных на формирование отношения к здоровому образу жизни как к личному и общественному приоритету;

обучение здоровому образу жизни в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Курска через систему учебных занятий и внеурочную деятельность;

организация физкультурно-оздоровительных мероприятий в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях для детей, родителей и сотрудников;

организация и проведение тематических бесед, профилактических мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, повышение двигательной активности, в муниципальных учреждениях культуры, в общеобразовательных школах, учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

организация заседаний межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии города Курска (в соответствии с рекомендациями Управления Роспотребнадзора по Курской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области");

изготовление и размещение информационно-просветительских материалов по пропаганде здорового образа жизни, подготовка материалов в СМИ.

По данным комитета здравоохранения Курской области 27,8% детей в возрасте от 0 до 14 лет от общего количества детей данного возраста, проживающих на территории Курской области, состоят на диспансерном учете. По данным комитета образования города Курска основными причинами серьезного ухудшения состояния здоровья детей, обучающихся в различных образовательных учреждениях, являются неблагоприятные социально-экономические и экологические условия жизни, значительные нервно-эмоциональные нагрузки, испытываемые в процессе обучения, высокая частота факторов поведенческого риска (нарушений режима дня, питания, вредных привычек, низкой физической активности). Для квалифицированного медицинского обслуживания в общеобразовательных организациях созданы условия для функционирования медицинских кабинетов. В настоящее время лицензии на осуществление медицинской деятельности имеют 60 медицинских кабинетов. В целях более активного использования в образовательном процессе современных здоровьесберегающих технологий, в Программе предусмотрено организация и проведение ежегодного мониторинга "Школа - территория здорового образа жизни".

В настоящей Программе предусмотрены мероприятия, направленные на снижение распространенности потребления табака среди населения города. Базовой основой мероприятий является информационно-просветительское (образовательное) направление, включающее формирование у населения негативного отношения к курению, в первую очередь у детей и молодежи, личной ответственности за свое поведение, осознанный отказ от курения. Деятельность по снижению уровня табакокурения будет включать в себя комплексный подход, направленный как на первичную профилактику курения, т. е. на предотвращение начала курения и защиту некурящих от табачного дыма, так и на помощь курящим в отказе от курения. Такой подход позволит максимально опереться на уже имеющийся в городе опыт, ресурсы и возможности муниципальных учреждений и общественных организаций. Предполагается также, что родители (при соответствующей подготовке) наряду с педагогическими и медицинскими работниками образовательных учреждений станут активными участниками профилактических мероприятий по предупреждению курения в детско-подростковой среде.

Мероприятия, направленные на снижение распространенности потребления табака среди населения города, включают в себя:

организацию и проведение информационных и образовательных кампаний о вредном воздействии курения табака и табачного дыма на организм человека;

проведение интерактивных встреч с родителями по вопросам формирования у детей отрицательного отношения к потреблению табака и недопустимости вовлечения подростков в процесс потребления табака;

проведение мониторинга мероприятий по профилактике табакокурения в учреждениях высшего, среднего профессионального образования.

Еще больше внимания стоит уделить идеологической составляющей института семьи: пропаганде семейного образа жизни и укреплению семейных традиций. Особое внимание и поддержка необходима молодым семьям как основному демографическому ресурсу общества. Для создания условий развития социального института семьи, популяризации семейных ценностей, поддержки престижа материнства и отцовства в Программе предусмотрены следующие мероприятия:

реализация проекта "Институт отцовства" (в т.ч. проведение церемонии вручения медали города Курска "Во славу отцовства"; городских соревнований семейных экипажей "Папа - старты"; мероприятий, посвященных региональному празднику Дню отца и др.) и Планов основных мероприятий в рамках Десятилетия детства в городе Курске, утверждаемых правовыми актами Администрации города Курска;

реализация проекта "Семья XXI века" (в т.ч. реализация лучших волонтерских и общественных проектов, направленных на решение актуальных вопросов в сфере семьи, родительства, детства; проведение интерактивных игровых площадок "Лето в городе" и др.);

организация работы семейных клубных формирований; работы по популяризации традиций семейного чтения, организации семейного досуга; акций "В кино всей семьёй", семейных кинопросмотров;

организация и проведение оздоровительных мероприятий с семьями округов города;

осуществление консультативной и психологической поддержки семьи (в т.ч. организация работы семейно-консультативных центров "Здоровая семья" при управлении и отделах ЗАГС администраций округов города Курска; мероприятий для замещающих семей; проведение заседаний клуба "Выпускник" для выпускников учреждений профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

подготовка и выпуск информационной продукции (баннеров, буклетов, сборников и др.) по пропаганде семейных ценностей, поддержки престижа материнства и отцовства (в т.ч. приобретение специальных печатных и статистических изданий);

выделение субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели МБУ "Городской центр социальных программ "Спектр";

выполнение МБУЗ "Молочная кухня" муниципального задания: "Обеспечение специальными и молочными продуктами питания";

предоставление МБУЗ "Молочная кухня" услуги по обеспечению специальными и молочными продуктами питания на платной основе;

исполнение отдельных функций по реализации переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в соответствии с Законом Курской области от 28.12.2007 N 130-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления в Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по организации деятельности органов опеки и попечительства", с Законом Курской области от 22.11.2007 N 117-ЗКО "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Курской области".

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут изменяться и уточняться с учетом принятых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нормативных правовых актов. Перечень программных мероприятий со сроками их реализации, ответственными, источниками и объемами финансирования приведен в приложении 1 к Программе.

IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование утвержденной Программы из бюджета города Курска осуществляется через главных распорядителей средств бюджета города Курска, ответственных за реализацию мероприятий.

Общий объем финансирования Программы составляет 182614,4 тыс. руб., в том числе:

из бюджета города - 163881,6 тыс. руб.;

из областного бюджета - 2288,6 тыс. руб.;

за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности - 16444,2 тыс. руб.

в том числе по годам: 2019 год - 36755,8 тыс. руб.:

из бюджета города - 32227,2 тыс. руб.;

из областного бюджета - 1787,9 тыс. руб.;