Приложение N 2

Приложение N 2
к Закону Республики Адыгея
от 4 августа 2020 года N 366

"Приложение N 4
к Закону Республики Адыгея
от 23 декабря 2008 года N 224

Порядок
определения общего объема и распределения между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

1. Основные понятия и определения

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за данным поселением.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним уровнем по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района, необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

2. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений () рассчитывается по формуле:

,

где:

- размер первой части общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированной за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Адыгея;

- размер второй части общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированной за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений (за исключением субвенций) в бюджет муниципального района.

3. Определение размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению () в очередном финансовом году, первом и втором году планового периода рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению;

- размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению.

Размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- размер первой части общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированной за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Адыгея;

- численность постоянного населения j-го поселения, имеющего право на получение первой части дотации;

- знак суммирования.

Размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению () рассчитывается по следующей формуле:

,

если > 0,

= 0, если 0,

где:

- прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, учитываемых при расчете распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствующем финансовом году;

- критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений (определяется финансовым органом муниципального района исходя из объема распределяемых средств);

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- численность постоянного населения муниципального района;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения.

4. Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- индекс налогового потенциала j-го поселения;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения.

5. Расчет индекса налогового потенциала поселения

Индекс налогового потенциала j-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- налоговый потенциал j-го поселения;

- суммарный налоговый потенциал всех поселений муниципального района;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- численность постоянного населения муниципального района.

Налоговый потенциал j-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

- знак суммирования.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений муниципального района в консолидированный бюджет Республики Адыгея, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

Состав репрезентативной системы налогов, а также перечень показателей, характеризующий налоговый потенциал поселений, приведен в таблице 1.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений

Налог	Показатель, характеризующий налоговый потенциал	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	сумма налога исчисленная	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея, форма N 5-НДФЛ
Налоговые доходы от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации	нормативы распределения доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты поселений	Закон Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период
Единый сельскохозяйственный налог	сумма исчисленного единого сельскохозяйственного налога	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея, форма N 5-ЕСХН
Налог на имущество физических лиц	сумма, подлежащая уплате в бюджет	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея, форма N 5-МН
Земельный налог	сумма налога, подлежащая уплате в бюджет	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея, форма N 5-МН

Налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений данного муниципального района в консолидированный бюджет Республики Адыгея в планируемом году;

- нормативы отчислений в бюджеты городских и сельских поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства Республики Адыгея и правовыми актами муниципального района (за исключением дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц);

- экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

- суммарный экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал всех поселений муниципального района по i-му налогу.

Если показатель, характеризующий налоговый потенциал поселения по какому-либо налогу, имеет отрицательное значение, то в расчетах налогового потенциала он принимается равным нулю.

В случае принятия представительным органом муниципального района решения об установлении единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в бюджет поселений расчет налогового потенциала поселений осуществляется с учетом указанных нормативов отчислений. В качестве показателя, характеризующего налоговый потенциал поселения в части указанных нормативов, используется показатель, установленный решением представительного органа муниципального района.

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются исключительно для расчета их уровня бюджетной обеспеченности.

6. Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Исходными данными для расчета индекса бюджетных расходов поселений являются:

1) численность постоянного населения (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея);

2) численность городского населения (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея);

3) численность населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 1000 человек (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея);

4) протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея);

5) площадь населенных пунктов муниципальных образований (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея);

6) тарифы на холодное водоснабжение (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея);

7) тарифы на водоотведение (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея);

8) тарифы на тепловую энергию (данные исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея в области государственного регулирования цен и тарифов);

9) средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии за отчетный финансовый год (данные исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея в области государственного регулирования цен и тарифов).

Индекс бюджетных расходов j-го поселения () рассчитывается по формуле:

),

где:

- расчетный объем расходных обязательств j-го поселения;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- знак суммирования.

Расчетный объем расходных обязательств j-го поселения () определяется по формуле:

,

где:

- расчетный объем расходных обязательств j-го поселения без учета расходных обязательств на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- расчетный объем расходов j-го поселения на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Расчетный объем расходных обязательств j-го поселения без учета расходных обязательств на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности () определяется по формуле:

,

где:

- расчетный объем расходных обязательств j-го поселения по i-й группе полномочий без учета расходных обязательств на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- знак суммирования.

Расчетный объем расходных обязательств j-го поселения по отдельной группе полномочий () рассчитывается по формуле:

,

где:

- норматив, отражающий средний объем расходных обязательств в расчете на одного потребителя муниципальных услуг (единицу показателя физического объема), для i-й группы полномочий без учета расходных обязательств на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг по i-й группе полномочий в j-м поселении;

- коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг по i-й группе полномочий в j-м поселении;

- показатель, отражающий численность потребителей муниципальных услуг (показатель физического объема) для i-й группы полномочий в j-м поселении;

- знак суммирования.

Расчетный объем расходов бюджета j-го поселения на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности () определяется по формуле:

,

где:

- коэффициент, отражающий среднее отношение объема расходных обязательств поселений на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности к объему расходных обязательств поселений без учета расходных обязательств на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- расчетный объем расходных обязательств j-го поселения без учета расходных обязательств на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг по i-й группе полномочий в j-м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- коэффициент заработной платы j-го поселения;

- коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг j-го поселения;

- весовой коэффициент, отражающий долю расходов на оплату труда в расходах по i-му полномочию в среднем по всем поселениям данного муниципального района;

- весовой коэффициент, отражающий долю расходов на коммунальные услуги в расходах по i-му полномочию в среднем по всем поселениям данного муниципального района.

Коэффициент заработной платы j-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- удельный вес сельского населения в j-м поселении;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- численность постоянного населения муниципального района;

- знак суммирования.

Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг j-го поселения () рассчитывается по формуле:

,

где:

- коэффициент стоимости водоснабжения и водоотведения j-го поселения;

- коэффициент стоимости теплоснабжения j-го поселения;

- коэффициент стоимости электроснабжения j-го поселения.

Коэффициент стоимости водоснабжения и водоотведения j-го поселения () рассчитывается по формуле:

,

где:

- тариф на холодное водоснабжение для муниципальных учреждений j-го поселения;

- тариф на водоотведение для муниципальных учреждений j-го поселения;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- численность постоянного населения муниципального района;

- знак суммирования.

Коэффициент стоимости теплоснабжения j-го поселения () рассчитывается по формуле:

,

где:

- тариф на тепловую энергию для муниципальных учреждений в j-м поселении;

- численность постоянного населения муниципального района;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- знак суммирования.

Если услуги по теплоснабжению в j-ом поселении не предоставляются, то тариф на тепловую энергию для муниципальных учреждений в нем рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- тариф на тепловую энергию для муниципальных учреждений в k-м поселении;

- численность постоянного населения k-го поселения;

- знак суммирования. Суммирование производится по всем поселениям муниципального района, в которых предоставляются услуги по теплоснабжению.

Коэффициент стоимости электроснабжения j-го поселения () рассчитывается по формуле:

,

где:

- средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии за отчетный финансовый год в j-м поселении;

- численность постоянного населения муниципального района;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- знак суммирования.

Корректирующий коэффициент структуры расходов j-го поселения по i-й группе полномочий () рассчитывается по формуле:

,

где:

, - значения частных структурных коэффициентов для j-го поселения;

, , - неотрицательные весовые коэффициенты, отражающие степень влияния соответствующего частного фактора на расходы по i-му полномочию, удовлетворяющие условию 1.

В методике применяются следующие частные структурные коэффициенты:

а) коэффициент масштаба j-го поселения ():

,

где:

- численность постоянного населения j-го поселения;

- средняя численность постоянного населения поселений;

б) коэффициент уровня урбанизации j-го поселения ():

,

где:

- удельный вес городского населения j-го поселения;

- удельный вес городского населения в среднем по муниципальному району;

в) коэффициент дисперсности расселения j-го поселения ():

,

где:

- удельный вес населения j-го поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 1000 человек;

- удельный вес населения муниципального района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 1000 человек.

В таблице 2 приведены показатели, отражающие численность потребителей муниципальных услуг (показатели физического объема) и корректирующие коэффициенты в разрезе групп полномочий, а также состав групп полномочий.

Таблица 2

Составы групп полномочий, показатели физического объема, а также корректирующие коэффициенты для оценки стоимости предоставления муниципальных услуг

N	Группы полномочий	Соответствие группам полномочий*	Показатель физического объема	Коэффициенты структуры	Коэффициенты стоимости
1	Содержание органов местного самоуправления	1	численность постоянного населения
2	Дорожная деятельность	3	протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности
3	Культура	7	численность постоянного населения
4	Физическая культура и спорт	11	численность постоянного населения
5	Тушение пожаров и ликвидация чрезвычайных ситуаций	12	численность постоянного населения
6	Жилищное строительство	18	численность постоянного населения
7	Коммунальное хозяйство	19	численность постоянного населения
8	Градостроительство и землепользование	20	численность постоянного населения
9	Благоустройство	21	площадь населенных пунктов
10	Прочие вопросы местного значения поселений	2, 5, 10; 13; 14; 23; 24	численность постоянного населения

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов поселений не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются исключительно для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений."

* В данном столбце указан состав групп полномочий в соответствии с нумерацией, приведенной в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"