Приложение 1. Регламент мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области

Приложение 1
к приказу министерства
жилищно-коммунального хозяйства
и энергетики Новосибирской области
от 5 августа 2020 г. N 135

Регламент
мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области

1. Основные положения

1.1. Настоящий Регламент разработан в целях обеспечения мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (далее - ЖКХ) Новосибирской области.

1.2. Ведение мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах ЖКХ осуществляется посредством внесения информации в соответствующем разделе автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Система МКА ЖКХ).

1.3. Целью Системы МКА ЖКХ является обеспечение ситуационного центра Минстроя России, министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области оперативной, полной и достоверной информацией о возникающих авариях и инцидентах в сфере ЖКХ на территории Новосибирской области, планируемых и реализованных мероприятиях по их устранению.

1.4. Система МКА ЖКХ предназначена для решения следующих основных задач:

фиксация в оперативном режиме информации о произошедших авариях и инцидентах на объектах ЖКХ, включая сведения об объектах и последствиях нарушения их работы, о введенных режимах чрезвычайной ситуации, о планируемых сроках их устранения, а также лицах, ответственных за планирование и реализацию необходимых для устранения их последствий мероприятий;

формирование планов мероприятий по устранению аварий и инцидентов на объектах ЖКХ, контроль реализации таких мероприятий;

обеспечение информационного взаимодействия по вопросам, связанными с возникновением и устранением аварий и инцидентов на объектах ЖКХ, органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления и уполномоченными лицами;

верификацию информации об авариях и инцидентах на объектах ЖКХ, исключение дублирования информации о них при информационном взаимодействии;

формирование отчетов по авариям и инцидентам на объектах ЖКХ;

формирование базы данных объектов ЖКХ, в том числе с высоким уровнем риска возникновения на них аварийных ситуаций;

формирование информации для расчета индексов риска по объектам ЖКХ на основании накопленных данных об авариях и инцидентах.

1.5. Настоящий Регламент применяется при мониторинге и контроле устранения аварий и инцидентов, возникающих в следующих сферах ЖКХ:

теплоснабжение;

электроснабжение;

водоснабжение;

водоотведение;

газоснабжение;

эксплуатация жилищного фонда (в случаях причинения вреда жизни или здоровью граждан).

1.6. Поставщиками данных в Систему МКА ЖКХ и участниками информационного обмена являются:

Оператор Системы МКА ЖКХ;

органы местного самоуправления, единые дежурные диспетчерские службы муниципальных образований;

ресурсоснабжающие организации, территориальные сетевые организации, газораспределительные организации и иные организации, уполномоченные на предоставление данных в Систему МКА ЖКХ исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и (или) органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

1.7 Результатом мониторинга является ввод данных в Систему МКА ЖКХ.

2. Понятия и сокращения, используемые при работе в Системе МКА ЖКХ

2.1. В целях обеспечения единообразного заполнения форм мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов в Системе МКА ЖКХ приняты следующие сокращения:

2.1.1. "Фонд ЖКХ" - государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

2.1.2. "Система МКА ЖКХ" - система мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

2.1.3. Мобильное приложение МКА ЖКХ - мобильное приложение Системы МКА ЖКХ, позволяющее уполномоченному сотруднику Оператора поставщика данных оперативно загружать информацию об аварии/инциденте, фотоматериал и т.д., в том числе непосредственно с места события.

2.1.4. "ФИАС" - Федеральная информационная адресная система, являющаяся государственной информационной системой, обеспечивающей формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.

2.1.5. "ЕДДС" - единая дежурная диспетчерская служба, являющаяся органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.1.6. Оператор Системы МКА ЖКХ Российской Федерации - Фонд ЖКХ.

2.1.7. Оператор Системы МКА ЖКХ Новосибирской области - региональный ситуационный (дежурный) центр на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области государственного казенного учреждения Новосибирской области "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области" (далее - Оператор Системы МКА ЖКХ).

2.1.8. Оператор поставщика данных - органы местного самоуправления, ЕДДС муниципальных образований, ресурсоснабжающие организации, территориальные сетевые организации, газораспределительные организации и иные организации, действующие на территории Новосибирской области и уполномоченные Оператором МКА ЖКХ или органом местного самоуправления.

2.1.9. Поставщик данных - Оператор Системы МКА ЖКХ и (или) Операторы поставщиков данных.

2.1.10. "УИК" - уникальный идентификационный код объекта, присваиваемый Система МКА ЖКХ.

2.1.11. "АВР" - аварийно-восстановительные работы.

3. Информационное взаимодействие

3.1. Способом передачи информации в Систему МКА ЖКХ является взаимодействие на уровне информационных систем.

3.2. При отсутствии возможности организации межсистемного информационного взаимодействия Оператор Системы МКА ЖКХ или Оператор поставщика данных осуществляет ввод информации в Систему МКА ЖКХ.

В случае если информационная система Оператора Системы МКА ЖКХ и (или) Оператора поставщика данных обеспечивает возможность частичного информационного взаимодействия (информационного взаимодействия по ряду показателей) с Системой МКА ЖКХ, ввод остальной информации производится путем непосредственного внесения в Систему МКА ЖКХ.

3.3. Регистрация пользователей Системы МКА ЖКХ, ответственных за ввод информации, осуществляет Оператор Системы МКА ЖКХ.

Регистрацию в Системе Операторов субъектов Российской Федерации осуществляет Фонд ЖКХ на основании письменного запроса.

4. Ввод, верификация, мониторинг и контроль внесения информации об авариях и инцидентах, объектах ЖКХ

4.1. Фиксация информации об авариях и инцидентах на объектах ЖКХ производится по следующим основным параметрам (образец карточки события приведен в Приложении N 1 к настоящему Регламенту):

краткое описание события;

сфера ЖКХ;

дата и местное время возникновения аварии или инцидента (с автоматическим указанием московского времени);

описание объекта, на котором произошла авария или инцидент (с возможностью выбора из реестра объектов), с указанием вида и типа объекта (образец справочника систем, видов и типов объектов приведен в Приложении N 2 к настоящему Регламенту);

адрес местоположения объекта (по справочнику Федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС), при наличии);

координаты места аварии или инцидента (с указанием места на карте в Системе МКА ЖКХ или мобильном приложении Систему МКА ЖКХ, при отсутствии ссылки на ФИАС);

статус события (авария или инцидент). Присвоение событию статуса аварии производится на основании соответствия одному из учетных признаков аварии по каждой из сфер ЖКХ (образец справочника учетных признаков аварии и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства приведен в Приложении N 3 к настоящему Регламенту);

погодные условия в месте аварии или инцидента;

сведения об объеме полного или частичного ограничения ресурсоснабжения, с указанием населенных пунктов, категории и количества потребителей, адресного списка домов;

сведения о связанных ограничениях ресурсоснабжения, вызванных возникшей аварийной ситуацией;

фотографии места события;

наименование собственника, эксплуатирующей организации, на объекте которого произошла авария или инцидент, их контактная информация;

организация, должностные лица, ответственные за разработку и реализацию плана мероприятий по устранению аварии, их контактная информация;

силы и средства, задействованные для проведения аварийно-восстановительных работ (далее - АВР), контактная информация диспетчерской, старшего должностного лица, ответственного за проведение работ на месте АВР;

источник информации (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), контакты).

4.2. Плановое приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг для проведения планово-профилактических и ремонтных работ не рассматриваются в качестве аварии или инцидента и учитываются в Систему МКА ЖКХ как плановое событие с указанием планового срока их проведения. В случае превышения такого планового срока плановое приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг автоматически классифицируется как инцидент либо авария в зависимости от фактического срока его завершения.

4.3. Отсчет времени устранения аварий и инцидентов в Систему МКА ЖКХ осуществляется в автоматическом режиме. В случае превышения срока фактического устранения инцидента над сроком, указанным в качестве одного из учетных признаков аварии, текущее событие автоматически классифицируется как авария.

4.4. Ввод данных о факте произошедшей аварии или инцидента осуществляется Оператором поставщика данных и (или) Оператором Системы МКА ЖКХ незамедлительно по мере поступления оперативной информации.

4.5. В случае, если в связи с последствиями произошедшей аварии либо иных нарушений на объекте (объектах) ЖКХ исполнительным органом государственной власти Новосибирской области либо органом местного самоуправления было принято решение о введении режима чрезвычайной ситуации, Оператором Системы МКА ЖКХ производится ввод соответствующих данных в Систему МКА ЖКХ (осуществляется контроль ввода этих данных соответствующими Операторами поставщиков данных) (образец карточки учета информации о введении режимов чрезвычайной ситуации в связи с аварией (авариями) на объектах ЖКХ приведен в Приложении N 4 к настоящему Регламенту).

4.6. Формирование планов мероприятий по устранению аварий, контроль реализации таких мероприятий осуществляется по следующим параметрам (образец карточки учета информации о планах мероприятий по ликвидации последствий аварии или инцидента на объектах жилищно-коммунального хозяйства и их исполнению приведен в Приложении N 5 к настоящему Регламенту):

- наименование и состав мероприятия;

- ответственные за проведение мероприятия лица;

- силы и средства, задействованные для проведения АВР, контактная информация диспетчерской, старшего должностного лица, ответственного за проведение работ на месте АВР;

- сумма и источники финансирования мероприятия;

- первоначально установленный плановый срок проведения мероприятия;

- плановый срок проведения мероприятия с учетом изменений;

- текущий статус проведения мероприятия;

- дата и время последнего определения статуса мероприятия;

- источник информации (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), контакты).

4.7. Заполнение данных по событию и планам мероприятий осуществляется Оператором поставщика данных незамедлительно по мере поступления оперативной информации. Полное заполнение всех указанных данных производится не позднее 5 рабочих дней с даты ликвидации аварии или инцидента.

4.8. Форматы данных, используемые при автоматизированном информационном обмене об авариях и инцидентах на объектах жилищно-коммунального хозяйства, устанавливаются Фондом ЖКХ.

4.9. Ввод данных (контроль ввода данных Операторами поставщиков данных) о дате начала и окончания отопительного периода в отношении каждого муниципального образования, расположенного на территории Новосибирской области, с указанием реквизитов нормативного правового акта о начале (окончании) отопительного периода производится Оператором Системы МКА ЖКХ (образец карточки учета сроков начала и завершения отопительного сезона на территории муниципальных образований субъекта Российской Федерации приведен в Приложении N 6 к настоящему Регламенту).

4.10. Фондом ЖКХ осуществляется ведение и актуализация справочника муниципальных образований, а также обеспечение преемственности данных при его актуализации.

4.11. Формирование базы данных объектов ЖКХ, в том числе с высоким уровнем риска возникновения аварийных ситуаций, осуществляется путем внесения в Систему МКА ЖКХ следующих сведений (образцы карточек объекта жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с высоким уровнем риска возникновения аварийных ситуаций для сфер теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, а также для сферы эксплуатации жилищного фонда приведены в Приложениях N 7 и 8 к настоящему Регламенту):

о единичном объекте, на котором произошла авария или инцидент (при однократном возникновении аварии или инцидента на объектах коммунальной системы в течение установленного отчетного периода);

о всех объектах коммунальной системы, в которой зафиксированы аварийные ситуации или инциденты (при многократном, более 3 раз в течение установленного отчетного периода, возникновении аварийных ситуаций в такой системе).

4.12. В случае возникновения события в сфере эксплуатации жилищного фонда, подпадающего под категорию "Природные явления, повлекшие разрушение и (или) невозможность эксплуатации жилого фонда (природные пожары, наводнения, паводки, подтопления и т.д.", формирование базы данных объектов не производится.

4.13. Формирование полных сведений по объектам ЖКХ производится не позднее 30 календарных дней с даты ликвидации аварии или инцидента.

4.14. Оператор Системы МКА ЖКХ производит ежедневный контроль и при необходимости уточнение внесенных в Систему МКА ЖКХ сведений о фактах, произошедших за истекшие сутки аварий и инцидентов, плановых отключениях и их текущем статусе не позднее 10-00 часов Новосибирского времени следующего рабочего дня Оператора Системы МКА ЖКХ.

Корректировку данных о фактах, произошедших за истекшие сутки аварий и инцидентов, плановых отключениях и их текущем статусе после указанного периода производится по согласованию с Фондом ЖКХ.

4.15. Карточка объекта с автоматическим присвоением объекту ЖКХ уникального идентификационного кода формируется Оператором Поставщика данных.

5. Регламент внесения информации в Систему МКА ЖКХ

5.1. Регламент внесения информации в Систему МКА ЖКХ может устанавливать централизованный порядок внесения информации в Систему МКА ЖКХ Оператором Системы МКА ЖКХ, в лице соответствующего ситуационного центра органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере ЖКХ либо порядок внесения информации Операторами поставщиков данных, в лице органов местного самоуправления муниципальных образований, ЕДДС муниципальных образований, ресурсоснабжающих, территориальных сетевых организаций, газораспределительных организаций и иных организаций в сфере ЖКХ, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

5.2. После получения доступа к Системе МКА ЖКХ Оператор Системы МКА ЖКХ производит ввод информации об авариях и инцидентах самостоятельно либо предоставляет права Оператора поставщика данных пользователям зарегистрированных организаций, ответственным за ввод информации, с использованием раздела "Реестр организаций" Системы МКА ЖКХ.

6. Структура уникального идентификационного кода объекта

6.1. Структура идентификационного кода представляет собой цифровой код, состоящий из двух последовательных блоков:

а) блок территориального месторасположения объекта;

б) блок ключевых характеристик и принадлежности объекта.

6.2. Блок территориального месторасположения объекта рекомендуется формировать из кода федеральной информационной адресной системы, обеспечивающей формирование, ведение и использование государственного адресного реестра (код ФИАС).

Уровень кода ФИАС определяется наличием (отсутствием) объекта в государственном адресном реестре.

Для объектов, не подлежащих включению в государственный адресный реестр, а также для объектов, подлежащих включению, но отсутствующих в нем, код ФИАС используется до уровня максимально возможной детализации местонахождения объекта - улица/населенный пункт/внутригородская территория.

Пример отображения кода ФИАС:

5ee84ac0-eb9a-4b42-b814-2f5f7c27c255

6.3. Блок ключевых характеристик и принадлежности Объекта формируется в виде шести разрядного цифрового кода X - X - XX - XX, в котором:

6.3.1. 1 разряд - определение сферы жилищно-коммунального хозяйства, где:

1 - теплоснабжение;

2 - электроснабжение;

3 - водоснабжение;

4 - водоотведение;

5 - газоснабжение.

6.3.2. 2 разряд - вид объекта согласно Справочнику систем, видов и типов объектов.

6.3.3. 3 - 4 разряды - тип объекта согласно Справочнику систем, видов и типов объектов.

6.3.4. 5 - 6 разряды - порядковый номер полностью идентичных по месторасположению и характеристикам объектов.

По умолчанию всегда устанавливается значение 01 при присвоении кода.

При выявлении в процессе верификации двух и более объектов, имеющих полностью идентичные характеристики и месторасположение, для второго и последующих объектов устанавливается следующее порядковое числовое значение.