Приложение. Замечания и предложения к проекту федерального закона N 897093-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части полномочий президента ВУЗа и научного руководителя научной организации)

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 26.03.2020 N 2270

Замечания
и предложения к проекту федерального закона N 897093-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части полномочий президента ВУЗа и научного руководителя научной организации)

Полагаем, что представленный проект закона положительно отразится на деятельности образовательной организации высшего образования, а также обеспечит дополнительные возможности для президента. Вместе с тем обращаем внимание на следующее:

1. В действующей редакции в части 8 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закреплено положение о том, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Представляется излишним дополнение части 8 нормой об ответственности за реализацию программы развития образовательной организации, поскольку программа развития утверждается на определенный срок, а у некоторых вузов совсем отсутствует. Кроме того, программа развития затрагивает различные сферы деятельности образовательной организации, в том числе образовательную, научную работу, организационную деятельность вуза, за которые руководитель несет ответственность в соответствии с действующей редакцией закона.

2. В настоящее время право на учреждение должности президента образовательной организации предоставляется ученому совету образовательной организации высшего образования. Существующий порядок учреждения должности представляется корректным, так как ученый совет является коллегиальным органом, осуществляющим общее руководство вузом. В предложенном варианте изменений в часть 11 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено учреждение должности президента в порядке, определяемом уставом, то есть конкретный орган, принимающий решение, не указан. Это может привести к единоличному принятию решения без учета мнения коллектива. Представляется нецелесообразным внесение изменений в рассматриваемую часть.

3. В новой части 13.2 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закреплена возможность для президента быть председателем ученого совета. Таким образом, президент сможет принимать непосредственное участие в разработке концепции деятельности организации, в решении стратегических задач для повышения конкурентоспособности образовательной организации. В то же время, более широко трактуя эту норму, как возможность президента участвовать в руководстве ученого совета, полагаем более целесообразным дополнение статьи 51 частью 13.2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следующего содержания: "Президент образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может быть председателем (заместителем председателя) ученого совета образовательной организации высшего образования.".