Приложение. Положение об организации в администрации Большеберезниковского муниципального района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

Приложение
к постановлению администрации
Большеберезниковского муниципального
района от 24 июля 2019 г. N 391

Положение
об организации в администрации Большеберезниковского муниципального района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

1. Общие положения

1.1. Положение об организации в администрации Большеберезниковского муниципального района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее по тексту документа - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации Большеберезниковского муниципального района (далее по тексту документа - Администрация) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации Большеберезниковского муниципального района.

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

- антимонопольное законодательство - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, юридические лица - резиденты и нерезиденты Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

- антимонопольный комплаенс - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

- антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

- доклад об антимонопольном комплаенсе - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Администрации;

- коллегиальный орган - совещательный орган Администрации, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации;

- нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

- риски нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-риски);

- сочетание вероятности последствий наступления неблагоприятных последствий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.

- уполномоченное подразделение - структурные подразделения Администрации, осуществляющие внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации.

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

1.4. Задачами антимонопольного комплаенса являются:

- выявление комплаенс-рисков;

- управление комплаенс-рисками;

- контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

1.5. При организации антимонопольного комплаенса Администрация руководствуется следующими принципами:

- заинтересованность руководства Администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

- достаточность полномочий и ресурсов, необходимых уполномоченному подразделению для выполнения своих задач;

- регулярность оценки комплаенс-рисков;

- информационная открытость и непрерывность функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляется Главой Большеберезниковского муниципального района.

Глава Большеберезниковского муниципального района:

2.1.1. Вводит в действие правовой акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации;

2.1.2. Применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации настоящего Положения;

2.1.3. Рассматривает материалы, отчёты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

2.1.4. Утверждает карту комплаенс-рисков Администрации;

2.1.5. Утверждает план мероприятий ("дорожную карту") Администрации по снижению комплаенс-рисков;

2.1.6. Утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

2.1.7. Осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

2.1.8. Подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.

2.2. В целях организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации определяются ответственные за направление: должностное лицо (не ниже заместителя Главы Большеберезниковского муниципального района), уполномоченное подразделение и коллегиальный орган.

2.3. Полномочия ответственного за направление должностного лица Администрации закрепляются распоряжением администрации Большеберезниковского муниципального района.

2.4. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями Администрации: юридический отдел, отдел экономического развития, предпринимательства и торговли, организационный отдел.

2.4.1. К компетенции юридического отдела Администрации относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

2.4.1.1. Консультирование муниципальных служащих Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

2.4.1.2. Мониторинг и анализ действующих нормативных правовых актов и внутренних распорядительных документов Администрации.

При проведении (не реже одного раза в год) анализа действующих нормативных правовых актов Администрации реализуются следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте Администрации в сети Интернет исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет уведомления о начале сбора предложений и замечаний (далее - уведомление) организаций и граждан по перечню актов в целях проведения публичных консультаций (приложение 1).

Одновременно с размещением на официальном сайте Администрации в сети "Интернет" уведомления юридический отдел дополнительно информирует любым видом связи участников публичных консультаций: заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления; иных лиц, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям.

Срок проведения публичных консультаций составляет тридцать рабочих дней со дня размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет уведомления. По окончании срока проведения публичных консультаций юридическим отделом подготавливается свод предложений и замечаний по результатам публичных консультаций по перечню нормативных правовых актов Администрации (приложение 3).

В течение десяти рабочих дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций юридическим отделом представляется Главе Большеберезниковского муниципального района проект постановления Главы Большеберезниковского муниципального района с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации (включая позицию территориального органа ФАС России);

2.4.1.3. Внесение предложений: в карту комплаенс-рисков и план мероприятий ("дорожную карту") Администрации по снижению комплаенс-рисков; по ключевым показателям эффективности антимонопольного комплаенса; мероприятиям, направленным на снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства.

2.4.1.4. Взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками.

2.4.2. К компетенции отдела экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

2.4.2.1. Подготовка и представление Главе Большеберезниковского муниципального района на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе);

2.4.2.2. Подготовка и внесение на утверждение Главой Большеберезниковского муниципального района плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков;

2.4.2.3. Мониторинг исполнения плана мероприятий ("дорожной карты") Администрации по снижению комплаенс-рисков, проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2.4.2.4. Подготовка необходимых документов для проведения оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации;

2.4.2.5. Подготовка и внесение на утверждение Главой Большеберезниковского муниципального района карты комплаенс-рисков;

2.4.2.6. Определение и внесение на утверждение Главой Большеберезниковского муниципального района ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса, анализ их достижения;

2.4.2.7. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, учёт обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства, информирование должностного лица об обстоятельствах и документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

2.4.2.8. Подготовка для подписания Главой Большеберезниковского муниципального района акта и утверждения коллегиальным органом проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

2.4.2.9. Размещение на официальном сайте Администрации в сети Интернет утверждённого коллегиальным органом доклада об антимонопольном комплаенсе;

2.4.2.10. Организация взаимодействия со структурными подразделениями Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом.

2.4.3. К компетенции организационного отдела Администрации относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

2.4.3.1. Ознакомление муниципальных служащих Администрации при поступлении на муниципальную службу с настоящим Положением;

2.4.3.2. Выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих Администрации, разработка предложений по их исключению;

2.4.3.3. Организация систематического обучения сотрудников Администрации требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

2.5. К компетенции структурных подразделений Администрации (далее - структурное подразделение) относится:

2.5.1. Мониторинг проектов нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности структурных подразделений в рамках их полномочий (в течение отчётного года).

При проведении мониторинга проектов нормативных правовых актов структурными подразделениями Администрации реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте Администрации в сети Интернет проекта нормативного правового акта Администрации с приложением обоснования необходимости реализации предлагаемых решений, в том числе их влиянием на конкуренцию;

б) размещение на официальном сайте Администрации в сети Интернет уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта в целях проведения публичных консультаций (приложение 4).

Одновременно с размещением на официальном сайте Администрации в сети Интернет уведомления структурное подразделение дополнительно информирует любым видом связи участников публичных консультаций: заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления; иных лиц, которых, по мнению структурного подразделения, целесообразно привлечь к публичным консультациям.

Срок проведения публичных консультаций определяется структурным подразделением самостоятельно, но не может быть менее семи рабочих дней со дня размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет уведомления.

По окончании срока проведения публичных консультаций в течение 3-х рабочих дней структурным подразделением подготавливается свод предложений и замечаний по результатам публичных консультаций по проекту нормативного правового акта Администрации (приложение 6).

По результатам рассмотрения предложений и замечаний структурным подразделением принимается одно из следующих решений: отказ в подготовке проекта нормативного правового акта; доработка проекта нормативного правового акта в соответствии с поступившими предложениями и замечаниями.

В случае принятия решения о доработке проекта нормативного правового акта в соответствии с поступившими предложениями и замечаниями, структурным подразделением повторно проводятся действия в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2.5.1 настоящего Положения.

2.6. По результатам проведения юридическим отделом Администрации мероприятий, указанных в пунктах 2.4.1.1 - 2.4.1.4, подготавливается аналитическая справка, которая подлежит представлению Главе Большеберезниковского муниципального района в срок не позднее 1 ноября отчётного года.

2.7. Структурные подразделения Администрации в срок не позднее 15 октября отчётного года направляют в юридический отдел Администрации информацию о проведении в течение отчётного года мероприятий в соответствии с пунктом 2.5.1 настоящего Положения, которая подлежит включению в аналитическую справку, подготавливаемую юридическим отделом Администрации в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения.

2.8. Информация о проведении мероприятий в соответствии с пунктами 2.4.1 - 2.4.3, 2.5 настоящего Положения подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

2.9. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.

К функциям коллегиального органа относятся:

- оценка эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации;

- рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства осуществляется на регулярной основе с проведением:

- анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

- систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

- осуществление сбора в структурных подразделениях Администрации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

- составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации, содержащего классифицированные по сферам деятельности Администрации сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению: указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, мерах, направленных Администрацией, на недопущение повторного нарушения.

3.3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

3.4. При проведении мониторинга и анализа практики применения Администрацией антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

- осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации;

- подготовка по итогам сбора информации аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации;

- проведение не реже одного раза в год рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации.

3.5. Информация о проведении процедуры выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Карта комплаенс-рисков

4.1. По результатам проведения оценки рисков, выявленных по результатам проведённых мероприятий антимонопольного комплаенса, отделом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации совместно с другими структурными подразделениями Администрации составляется карта комплаенс-рисков (приложение 7).

4.2. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням с присвоением каждому риску нарушения антимонопольного законодательства соответствующего уровня согласно приложению 8.

4.3. В карту комплаенс-рисков включаются:

- выявленные риски (их описание);

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков;

- мероприятия по минимизации и устранению рисков;

- наличие (отсутствие) остаточных рисков;

- вероятность повторного возникновения рисков.

4.4. Карта комплаенс-рисков составляется не реже одного раза в год, утверждается постановлением администрации Большеберезниковского муниципального района и размещается на официальном сайте Администрации в сети Интернет в срок не позднее 1 октября отчётного года.

5. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства ежегодно разрабатывается План мероприятий ("дорожная карта") Администрации по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (приложение 9). По итогам выявления, оценки рисков и внесения изменений в карту комплаенс-рисков План мероприятий ("дорожная карта") актуализируется в течение 5-ти рабочих дней.

5.2. План мероприятий ("дорожная карта") Администрации по снижению комплаенс-рисков должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (в соответствии с картой комплаенс-рисков) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

В Плане мероприятий ("дорожной карте") указываются:

- общие меры, направленные на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

- мероприятия (действия), направленные на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

- по каждому мероприятию (действию) - ответственный исполнитель;

- срок исполнения мероприятия (выполнения действия).

При необходимости в Плане мероприятий ("дорожной карте") могут быть дополнительно указаны:

- ресурсы, необходимые для исполнения мероприятия (выполнения действия);

- для многоэтапного мероприятия (действия) - календарный план;

- показатели, характеризующие степень исполнения мероприятия (действия) в полном объёме;

- процедуры обмена необходимой для исполнения мероприятия (выполнения действия) ответственному исполнителю информацией с другими структурными подразделениями Администрации.

5.3. План мероприятий ("дорожная карта") утверждается в срок не позднее 1 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия.

5.4. Отдел экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения Плана мероприятий ("дорожной карты") Администрации по снижению комплаенс-рисков.

5.5. Информация об исполнении Плана мероприятий ("дорожной карты") Администрации по снижению комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса

6.1. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса (далее - ключевые показатели) представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчётного периода.

6.2. Ключевые показатели представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Количественные значения (параметры) ключевых показателей могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

6.3. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются для Администрации.

6.4. Ключевые показатели разрабатываются отделом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации и утверждаются Главой Большеберезниковского муниципального района ежегодно в срок не позднее 15 февраля отчётного года.

7. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

7.1. Оценка достижения ключевых показателей осуществляется отделом экономического развития, предпринимательства и торговли не реже одного раза в год. Информация о достижении ключевых показателей функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

7.2. Оценка эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации осуществляется коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

8. Доклад об антимонопольном комплаенсе

8.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

- о результатах проведённой оценки рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;

- об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

8.2. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе в срок до 15 января года, следующего за отчётным, представляется отделом экономического развития, предпринимательства и торговли для подписания Главе Большеберезниковского муниципального района.

В течение семи календарных дней доклад об антимонопольном комплаенсе, подписанный Главой Большеберезниковского муниципального района, представляется в Коллегиальный орган. Коллегиальный орган рассматривает и утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным.

8.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждённый Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 календарных дней с момента его утверждения Коллегиальным органом.

9. Ознакомление муниципальных служащих Администрации с антимонопольным комплаенсом. Проведение обучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

9.1. При поступлении на муниципальную службу в Администрацию организационный отдел администрации обеспечивает ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением (приложение 10).

9.2. Юридический отдел Администрации, организационный отдел Администрации организуют систематическое обучение сотрудников Администрации требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный инструктаж);

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- иные обучающие мероприятия, предусмотренные внутренними документами Администрации.

9.2.1. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства, настоящим Положением проводятся при приёме муниципальных служащих (работников) на муниципальную службу (работу), в том числе при переводе на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

9.2.2. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, правового акта об антимонопольном комплаенсе, а также в случае выявления антимонопольным органом признаков нарушения (установления фактов) антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме доведения до заинтересованных структурных подразделений Администрации информационных сообщений, совещаний с участием территориальных органов ФАС России.

9.3. Информация о проведении ознакомления муниципальных служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, о проведении иных обучающих мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

10. Ответственность

10.1. Юридический отдел Администрации, отдел экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации, организационный отдел Администрации несут ответственность за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.2. Муниципальные служащие Администрации несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.