Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 7 августа 2020 г. N 263/1937-7 "О жалобе избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Челябинской области" на постановление Избирательной комиссии Челябинской области от 24 июля 2020 года N 165/1405-6"

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Челябинской области" на постановление Избирательной комиссии Челябинской области от 24 июля 2020 года N 165/1405-6 "Об отказе в регистрации регионального списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Челябинской области" по единому избирательному округу", в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и о принятии нового решения о регистрации регионального списка кандидатов.

По результатам проведенной по жалобе проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года N 398-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области" (далее - Закон Челябинской области), постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 10 июня 2020 года N 145/1231-6 количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, то есть 13 092 подписи.

15 июля 2020 года в Избирательную комиссию Челябинской области избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Челябинской области" представлены документы для регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, среди которых представлены 13 144 подписи избирателей в поддержку выдвинутого регионального списка кандидатов.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона Челябинской области, постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 7 июля 2020 года N 158/1350-6 для проверки было отобрано 6546 подписей избирателей.

В результате проверки подписных листов Избирательной комиссией Челябинской области недостоверными и недействительными были признаны 1185 подписей избирателей, что составляет 18,1 процента от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки.

Достоверными признаны 11 959 подписей избирателей, что недостаточно для регистрации списка кандидатов.

24 июля 2020 года Избирательной комиссией Челябинской области было принято вышеуказанное решение об отказе в регистрации регионального списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Челябинской области", на основании подпунктов "в1", "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), пунктов 2-4, 2-5 части 24 статьи 19 Закона Челябинской области в связи с выявлением более 5 процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, а также в связи с тем, что в заверенном региональном списке кандидатов осталось 14 территориальных групп.

В ходе изучения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации подписных листов, исследованных Избирательной комиссией Челябинской области, установлена обоснованность выводов избирательной комиссии в части признания недостоверными и недействительными 1131 подписи избирателей, что составляет 17,28 процента от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, из них:

по результатам проверки экспертами-почерковедами - 94 (16 - подпись избирателя выполнена другим лицом, 78 - дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно);

в соответствии со справкой ГУ МВД России по Челябинской области - 305 (сведения об избирателях в подписном листе не соответствуют сведениям в базе данных МВД);

по иным основаниям - 732 (из них 366 - сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме).

Таким образом, достоверными можно признать 12 013 подписей избирателей, что недостаточно для регистрации списка кандидатов.

В результате проверки иных оснований отказа в регистрации списка кандидатов установлено, что решение об исключении из заверенного регионального списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Челябинской области", кандидата Богданова С.А. (номер 1 в территориальной группе N 7) было осуществлено без достаточной мотивировки.

При этом Избирательная комиссия Челябинской области недостаточно тщательно выполнила свои обязанности по обеспечению избирательных прав граждан, что выразилось в отсутствии соответствующей разъяснительной работы и конструктивного взаимодействия с избирательным объединением.

Сергеев А.Н. Избирательной комиссией Челябинской области исключен из регионального списка кандидатов без достаточных на то оснований.

Исчерпывающий перечень оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области установлен частью 25 статьи 19 Закона Челябинской области. При этом наличие в составе территориальной группы регионального списка кандидатов одного кандидата вследствие выбытия из такой группы иных кандидатов не может являться основанием для исключения указанного кандидата из регионального списка кандидатов.

Таким образом, оснований для исключения из заверенного списка кандидатов территориальной группы, в которой после исключения кандидатов в связи с наличием предусмотренным законом оснований для такого исключения остался один кандидат, у избирательной комиссии не имелось.

Кроме того, по мнению Избирательной комиссии Челябинской области, вследствие выбытия кандидатов количество территориальных групп в региональном списке стало равно 14, что не соответствует требованиям части 2 статьи 17-1 Закона Челябинской области (такое количество не может быть менее 15) и является дополнительным основанием отказа в регистрации регионального списка кандидатов.

Исходя из подпункта "л" пункта 25 статьи 38 Федерального закона, основанием отказа в регистрации списка кандидатов является выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 8 марта 2008 года N 4-П, оценивая конституционность указанной нормы Федерального закона, отметил, что она находится в нормативном единстве с пунктом 30 и подпунктом "з" пункта 25 данной статьи, в силу чего предписание о проценте допустимого выбытия кандидатов из списка кандидатов имеет ориентирующее значение для законодателя, включая законодателя субъекта Российской Федерации, при конкретизации положения о законном числе региональных групп кандидатов, уменьшение которого влечет отказ в регистрации списка кандидатов.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указанное положение Федерального закона не было признано противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования оно предполагает для случаев, когда список кандидатов при его выдвижении избирательным объединением - политической партией разделяется на значительное число региональных групп, необходимость установления соответствующим законом возможности разумного уменьшения числа региональных групп к моменту регистрации и (или) уменьшения числа кандидатов в группе и допускает возможность отказа в регистрации списка кандидатов при выбытии из него лишь значительного числа кандидатов из региональных групп кандидатов, в результате чего число таких групп в списке кандидатов оказывается меньше установленного законом.

Указанная норма Федерального закона конкретизирована в Законе Челябинской области, пункт 8 части 24 статьи 19 которого гласит, что основанием отказа в регистрации списка кандидатов является превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим основаниям), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных частью 26 указанной статьи оснований для такого исключения, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов.

Между тем указанные обстоятельства в данном случае отсутствовали.

Учитывая изложенное, указанное основание не могло быть положено в основу принятия решения об отказе в регистрации регионального списка кандидатов. Вместе с тем указанное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения жалобы.

В соответствии с подпунктами "в1", "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 2-4, 2-5 части 24 статьи 19 Закона Челябинской области выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, являются основаниями отказа в регистрации регионального списка кандидатов.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 21, пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Жалобу избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Челябинской области" на постановление Избирательной комиссии Челябинской области от 24 июля 2020 года N 165/1405-6 оставить без удовлетворения.

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Э.А. Памфилова

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

М.В. Гришина