Приложение. Порядок осуществления контроля за соблюдением получателями грантов условий, целей и порядка их предоставления

Приложение
к приказу министерства
сельского хозяйства, торговли,
пищевой и перерабатывающей
промышленности
Оренбургской области
от 10.08.2020 N 188

Порядок
осуществления контроля за соблюдением получателями грантов условий, целей и порядка их предоставления

1. Настоящий Порядок определяет сроки и последовательность действий министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - Министерство) при осуществлении контроля за соблюдением получателями грантов "Агростартап", грантов на поддержку начинающих фермеров, грантов на развитие семейных животноводческих ферм, грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы (далее - грант, Получатель) условий, целей и порядков их предоставления, утвержденных постановлениями Правительства Оренбургской области от 27.05.2019 N 319-п "Об утверждении порядка предоставления грантов "Агростартап", от 25.07.2019 N 535-пп "Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров", от 19.09.2019 N 736-пп "Об утверждении порядка предоставления грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы", от 18.12.2019 N 907-пп "Об утверждении порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм" (далее - порядок предоставления грантов).

2. Контроль за соблюдением Получателями условий, целей и порядка предоставления грантов осуществляется путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (далее - проверка).

3. Проверки проводятся:

по месту нахождения Министерства путем анализа представленных Получателем Министерству в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении гранта (далее - соглашение) отчетов об осуществлении расходов, источником финансирования которых является грант, иных отчетов и документов (далее - документарная проверка);

по месту нахождения Получателя путем фактического анализа операций, связанных с использованием гранта, произведенных Получателем, визуального осмотра и (или) пересчета приобретенного с использованием средств гранта имущества (далее - выездная проверка).

4. Документарная проверка проводится специалистами отдела по развитию и сбыту продукции ЛПХ и КФХ, регулированию земельных отношений и садоводству (далее - отдел), уполномоченными, согласно их должностным регламентам, на принятие и анализ отчетов Получателей.

Выездная проверка проводится комиссией, состав которой формируется приказом Министерства и состоит из государственных гражданских служащих Министерства, в том числе специалистов отдела, других отраслевых отделов, управления ветеринарии (далее - комиссия). По согласованию с муниципальными образованиями, на территории которых осуществляется деятельность Получателя, в состав комиссии включаются представители соответствующих муниципальных образований.

5. Приказ о формировании комиссии для проведения выездной проверки издается по каждой проверке.

Приказ должен содержать:

правовые основания проведения проверки;

фамилии, имена, отчества (инициалы) и должности членов комиссии;

предмет, вид проверки (плановая, внеплановая);

наименование Получателей, подлежащих проверке;

период проведения проверки.

6. Права, обязанности и ограничения лиц при осуществлении проверок.

6.1. Лица, осуществляющие проверку, при предъявлении копии приказа Министерства об осуществлении проверки имеют право:

запрашивать документы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения Получателя (иного уполномоченного лица Получателя) по вопросам, подлежащим проверке;

осуществлять осмотр имущества Получателя, приобретенного (построенного, реконструированного) с использованием средств гранта.

6.2. Лица, осуществляющие проверку обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять полномочия по осуществлению проверок;

соблюдать законодательство Российской Федерации и Оренбургской области, права и законные интересы Получателя, в отношении которого проводится проверка;

объективно и независимо оценивать выявленные недостатки и нарушения, соблюдая при этом профессиональную этику;

соблюдать сроки осуществления проверки;

документально обосновывать выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки;

знакомить Получателя (или иное уполномоченное им лицо) с результатами выездной проверки;

не препятствовать Получателю (или иному уполномоченному им лицу) присутствовать при проведении выездной проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

не требовать при осуществлении проверки документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Оренбургской области и не относится к предмету проверки.

7. Права и обязанности Получателей при осуществлении проверок.

7.1. При осуществлении проверки Получатель (или иное уполномоченное им лицо) вправе:

давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от лиц, осуществляющих проверку, информацию (рекомендации, разъяснения), которая относится к предмету проверки;

знакомится с результатами выездной проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами и о согласии с ними или о наличии возражений или пояснений;

обжаловать действия (бездействие) лиц, осуществляющих проверку, повлекшие за собой нарушение прав Получателя, во внесудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2. При осуществлении проверки Получатель (или иное уполномоченное им лицо) обязан:

присутствовать на месте выездной проверки;

не препятствовать проведению выездной проверки;

предоставить лицам, осуществляющим проверки, возможность ознакомиться с документами, связанными с предметом проверки и обеспечить доступ к имуществу, приобретенному (построенному, реконструированному) с использованием средств гранта;

по устному запросу лиц, осуществляющих проверку, предоставить необходимые объяснения (устные, письменные), справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, а также заверенные копии документов, относящихся к предмету проверки;

принимать меры, направленные на устранение выявленных в результате проверки нарушений.

8. Проведение документарной проверки.

8.1. Срок проведения документарной проверки - не более 30 календарных дней.

8.2. Сроки сдачи отчетов об осуществлении расходов, источником финансирования которых является грант (далее - отчет), подлежащих документарным проверкам, установлены в порядках предоставления грантов.

Отчет, предоставляемый Получателем в министерство, состоит из отчета об использовании гранта (в соответствии с соглашением) и заверенных Получателем копий документов, подтверждающих расходы, источником финансирования которых является грант, согласно плану расходов (в соответствии с соглашением). Перечень документов, копии которых передаются в министерство, указывается в графике реализации проекта (в соответствии с соглашением).

8.3. В процессе проведения документарной проверки, кроме отчетов, представленных в Министерство Получателем в установленный срок, также могут рассматриваться документы и сведения, имеющиеся в распоряжении Министерства.

В случае, если Получателем не исполнены в срок и (или) не в полном объеме обязательства по соглашению, данный Получатель подлежит включению в план выездных проверок.

9. Проведение выездной проверки.

9.1. Основанием для проведения плановой выездной проверки является ежегодный план выездных проверок, составленный отделом не позднее 1 февраля текущего года и утвержденный приказом Министерства.

В плане выездных проверок указываются:

муниципальный образование, места нахождения и (или) фактического осуществления деятельности Получателей;

фамилия, имя, отчество (наименование) Получателей, в отношении которых планируются выездные проверки;

планируемый период выездных проверок.

9.2. При необходимости, в том числе в связи с отсутствием у Министерства трудовых, технических, материальных и финансовых ресурсов, а также в случае мотивированного обращения Получателя с просьбой изменить запланированный период выездной проверки на иной срок, в план выездных проверок могут вноситься изменения. Изменения в план выездных проверок готовятся отделом и утверждаются приказом Министерства.

9.3. Основания для включения Получателей в план выездных проверок:

наличие на момент подготовки плана выездных проверок поступивших сообщений и заявлений граждан, организаций, обращений государственных органов и органов местного самоуправления, сообщений средств массовой информации, указывающих на признаки нарушения Получателями условий, целей и порядка предоставления грантов;

неисполнение Получателем в срок и (или) не в полном объеме обязательств по соглашению.

9.4. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является:

наличие поступивших обращений граждан, организаций, государственных органов, в том числе правоохранительных органов и органов прокуратуры, органов местного самоуправления, сообщений средств массовой информации, указывающих на признаки нарушения Получателями условий, целей и порядка предоставления грантов.

9.5. При невозможности проведения в текущем году выездной проверки, ее проведение включается в план выездных проверок на следующий год.

9.6. Получатель уведомляется о дате выездной проверки способом, позволяющим подтвердить факт уведомления, в том числе посредством телефонной связи или электронной почты, не позднее трех дней до начала проведения такой проверки.

9.7. Продолжительность выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) составляет не более трех рабочих дней.

10. Оформление результатов проверки.

10.1. Конечным результатом проверки является выявление факта соблюдения (несоблюдения) Получателями условий, целей и порядка предоставления гранта.

10.2. Результаты выездной проверки оформляются актом выездной проверки, который подписывается членами комиссии, проводившими проверку, в срок не более 15 рабочих дней с момента окончания проверки.

10.3. В акте выездной проверки указываются:

дата и место проверки;

правовые основания проведения проверки;

состав комиссии;

ФИО, наименование Получателя, в отношении которого проводится проверка;

основные сведения о Получателе: ИНН (ОГРН, ОГРНИП), дату и адрес регистрации и фактическое место осуществления деятельности (при наличии);

проверяемый период деятельности;

цель (предмет) проверки;

сведения по отчету Получателя о расходовании средств гранта;

наименование представленного в ходе проверки имущества, приобретенного с использованием средств гранта;

сведения об устранении нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки (при наличии);

заключение, которое содержит выводы и предложения (рекомендации) по результатам проведенной проверки, выявленные при осуществлении проверки нарушения со ссылкой на пункты соглашения, которые были нарушены, в чем выразилось нарушение;

подписи членов комиссии;

отметка об ознакомлении с актом проверки Получателя (или его уполномоченного лица), либо об отказе в ознакомлении.

К акту выездной проверки прилагаются копии фотографий, сделанных во время проверки.

10.4. Акт выездной проверки составляется в двух экземплярах, один из которых вручается Получателю (или иному уполномоченному им лицу) под расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

10.5. В случае невозможности вручения акта выездной проверки Получателю (или иному уполномоченному им лицу), акт выездной проверки направляется Получателю в течение трех рабочих дней, следующих за днем составления акта выездной проверки, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта выездной проверки, хранящемуся в отделе.

10.6. Срок для ознакомления Получателя (иного уполномоченного лица Получателя) с актом выездной проверки и его подписания составляет не более пяти рабочих дней со дня вручения или получения акта выездной проверки.

10.7. При наличии у Получателя (или иного уполномоченного им лица) возражений и пояснений к акту выездной проверки, он представляет (направляет) в Министерство письменные возражения и пояснения, с приложением документов или их заверенных копий, подтверждающих обоснованность таких возражений. Письменные возражения и пояснения к акту выездной проверки приобщаются к материалам проверки.

Срок для подготовки возражений к акту выездной проверки - не более пяти рабочих дней с момента вручения или получения акта выездной проверки.

В случае непредставления по истечении указанного срока возражений к акту выездной проверки, акт считается принятым без возражений.

В случае поступления письменных возражений на акт выездной проверки председатель комиссии в срок до 10 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту выездной проверки рассматривает обоснованность этих возражений и подготавливает по ним письменное заключение (в двух экземплярах) и направляет Получателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Второй экземпляр заключения на возражения по акту выездной проверки приобщается к материалам проверки.

10.8. Ответственными за выводы, содержащиеся в акте выездной проверки, являются члены комиссии, уполномоченные на проведение проверки.

10.9. Получатель, в случае несогласия с выводами комиссии, проводившей проверку, вправе защищать свои интересы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. В случаях отказа Получателя (или иного уполномоченного им лица) в допуске членов комиссии, уполномоченных на проведение выездной проверки, к необходимым записям, документам и материальным активам Получателя, в создании препятствий в работе членов комиссии, а также отсутствия Получателя (или иного уполномоченного им лица) в месте нахождения или фактического осуществления им деятельности, комиссией составляется справка о невозможности проведения проверки с указанием обстоятельств, послуживших основанием для непроведения проверки.

Данная справка приобщается к материалам проверки и служит основанием для направления Получателю уведомления о возврате гранта.

12. Принятие мер по фактам несоблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

12.1. Основанием для принятия мер ответственности по фактам несоблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта является выявление такого факта(ов).

12.2. В случае выявления факта(ов) несоблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта к Получателю применяются меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

12.3. В случае выявления факта(ов) несоблюдения и (или) нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта Получателем, содержащего признаки, указывающие на наличие события преступления, административного правонарушения, материалы проверки в срок не более 20 рабочих дней со дня выявления такого факта(ов) направляются Министерством в правоохранительные органы, и (или) органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

13. Данный Порядок действует в отношении получателей грантов, срок действия заключенных соглашений с которыми не истек.

13.1. Настоящий Порядок действует на период реализации Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 N 918-пп.