Приложение. Обобщение практики осуществления контроля за соблюдением законодательства в сфере музейного дела

Приложение
к приказу от 31.12.2019 N 287-п

Обобщение
практики осуществления контроля за соблюдением законодательства в сфере музейного дела

Полномочия Министерства культуры Республики Адыгея в части осуществления регионального государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации определены постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 27.12.2017 N 236 "О порядке организации и осуществления государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации".

Региональный государственный контроль также осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 30.12.2008, N 266, Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52, ч., ст. 6249, Парламентская газета, 31.12.2008, N 90);

- Федеральным законом от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", (Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, N 22, ст. 2591, Российская газета, 04.06.1996, N 104);

- Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31; 2009, N 48, 52; 2010, N 27, 31, 49, 52; 2011, N 23, 31; 2013, N 14, 30, 51; 2014, N 23, 30; 2016, N 27; 2017, N 9, 27, 31);

- постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 сентября 2012 г. N 202 "Вопросы Министерства культуры Республики Адыгея" (Собрании законодательства Республики Адыгея, 2012 N 9, N 10; 2013 N 8, N 12; 2014 N 4, N 8);

- постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 декабря 2017 г. N 245 "О проведении оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности";

- постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 июня 2017 г. N 116 "О Порядке ведения перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, уполномоченных на их осуществление"

- административным регламентом организации и осуществления государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства культуры Республики Адыгея от 16.01.2018 N 6-п;

- стандартом зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от "13" февраля 2018 г. N 1;

- распоряжением Правительства РФ от 17 мая 2016 г. N 934-р;

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Российская газета, 05.05.2006, N 95);

- Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Российская газета, 29.07.2006, N 165);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, N 28, ст. 3706);

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 14.05.2009, N 85);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1998 N 179 "Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации" ("Российская газета", N 43, 05.03.1998);

- приказом Министерства культуры СССР от 17.07.1985 N 290 "Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР".

Предметом регионального государственного контроля является оценка соблюдения юридическими лицами обязательных требований по сохранности, а также соблюдению условий хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и хранящихся в государственных и муниципальных музеях Республики Адыгея.

Результатом осуществления регионального государственного контроля являются решения и меры, принимаемые Министерством культуры Республики Адыгея (далее - Министерство) в результате проведенных плановых и внеплановых документарных или выездных проверок, направленных на недопущение нарушений обязательных требований законодательства о музейном деле, а также контроль за исполнением требований предписаний, выданных в установленном порядке должностными лицами Министерства.

Обобщая результаты плановых и внеплановых проверок, даны следующие рекомендации.

1. Государственный учет музейных фондов

Музейные фонды подлежат строгому государственному учету, который обеспечивает их юридическую охрану и создает условия для изучения и рационального использования. Акты, книги поступлений и инвентарные книги музея должны заполняться разборчиво, четко, без помарок, подчисток и неоговоренных исправлений. Акты приема или выдачи постоянного и временного хранения утверждаются директором музея. После подписания и утверждения директором акты скрепляются печатью музея. Без такого оформления акты к исполнению не принимаются.

Все акты подлежат регистрации в специальных книгах регистрации актов.

2. Организация работы по консервации и реставрации музейных ценностей

Штатные и внештатные реставраторы музея обязаны:

- вести строгий документальный учет (в специальных журналах и протоколах по реставрации) проводимых ими реставрационных работ;

- совместно с хранителями систематически производить осмотр музейных предметов, обращая при этом особое внимание на памятники, а также на музейные предметы из свето-, термо-, влагонестойких материалов (бумага, дерево, ткань, воск и т.п.).

В музеях, где штатные реставраторы отсутствуют, систематические (не реже одного раза в год) осмотры состояния сохранности должны проводиться комиссиями в составе: заведующего отделом (в соответствии с характером материала, подлежащего осмотру), материально ответственного хранителя данного материала, с обязательным участием главного хранителя (зав. фондами), а в особо сложных случаях и директора.

При этом состояние сохранности фиксируется в специальных актах, картотеке или журналах.

Все обнаруженные дефекты подробно записываются в документах, при этом определяются и фиксируются причины их появления, определяются меры к их устранению, устанавливаются характер и очередность (сроки) реставрационных работ.

Календарные планы осмотра музейных предметов составляются с учетом их специфики и условий хранения и с таким расчетом, чтобы обеспечить сохранность всех музейных ценностей.

3. Хранение музейных ценностей

Все экспозиционные и выставочные залы и все хранилища должны быть снабжены топографическими описями. Подробная опись составляется на каждую действующую выставку.

В зависимости от условий общая продолжительность экспонирования всех видов бумажных материалов должна быть не более 6 месяцев в году.

При хранилищах целесообразно иметь помещение для новых поступлений, где они распаковываются, разбираются, проходят первичный осмотр (изолятор).

4. Регистрация предметов основного фонда в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации

В 2017 году вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 26.05.1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде в Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (далее - Закон о музеях), в соответствии с которыми за Государственным каталогом Музейного фонда Российской Федерации (далее - Госкаталог) официально закрепился статус системы государственного учета музейных предметов. Для завершения процедуры государственного учета всех музейных предметов основного фонда музеям необходимо в срок до 31.12.2025 года передать сведения об этих музейных предметах в Госкаталог. Эта работа заключается в оцифровке основного фонда и передаче онлайн с аннотированным описанием для регистрации в Госкаталоге.

На 01.01.2019 в собственные электронные каталоги внесено 46% фонда муниципальных музеев, в государственном каталоге музейного фонда России зарегистрировано 3,7% единиц хранения основного фонда муниципальных музеев. Работа по регистрации экспонатов в госкаталоге начата во всех музеях (все зарегистрированы в информационной системе "Госкаталог", составлены и направлены графики регистрации в Минкультуры России), но результаты достигнуты разные. Лидирует в этом рейтинге МКУК "Красногвардейский историко-краеведческий музей", который уже зарегистрировал в госкаталоге 1894 единицы экспонатов основного фонда. Вторую позицию занимает МБУК "Краеведческий музей г. Адыгейска" - 387 предметов и МБУ "Краеведческий музей Майкопского района имени супругов И.В. и Е.И. Жерноклевых", который зарегистрировал 222 предмета. В остальных 3 музеях - МБУК "Шовгеновский районный мемориальный музей Героя советского Союза Х.Б. Андрухаева", МКУК "Межпоселенческий мемориальный дом-музей Ц.А. Теучежа" и МБУК "Гиагинский районный краеведческий музей им. П.П. Тынченко" пока существует только электронный перечень экспонатов и проходит этап фотографирования экспонатов. В МБУК "Гиагинский районный краеведческий музей им. П.П. Тынченко" нет интернета для работы онлайн с госкаталогом.

5. Обеспечение безопасности

По итогам внеплановой проверки состояния систем безопасности музеев даны рекомендации главам муниципальных образований принять меры, направленные на обеспечение безопасности экспозиций, фондохранилищ и посетителей региональных и муниципальных музеев Республики Адыгея, провести дополнительное обучение персонала по вопросам обеспечения безопасности, сохранности экспонирования музейных предметов.

Рекомендовано главам муниципальных образований городов и районов Республики Адыгея принять меры по исполнению Федерального Закона от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" в части обеспечения безопасности экспозиций, фондохранилищ и посетителей муниципальных музеев.

6. Финансирование музейной деятельности

13 февраля 2018 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошли парламентские слушания, инициированные Комитетом по культуре, на тему "Цифровизация в сфере культуры. Законодательство и правоприменительная практика". По итогам данных слушаний органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить финансирование мероприятий государственных музеев по оцифровке музейных предметов и музейных коллекций с целью их включения в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации. Кроме того, по результатам экспертно-аналитического и контрольного мероприятий по анализу результативности выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и по проверке эффективности мероприятий, направленных на реализацию данного Указа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры получили предписание о необходимости обеспечения установки музеям программного обеспечения учетно-хранительской деятельности с доступом к Государственному каталогу Музейного фонда Российской Федерации.

При формировании местных бюджетов на очередной финансовый год рекомендуется предусматривать средства на:

1) установку систем видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации, автоматической системы пожаротушения, систем обеспечения и контроля температурно-влажностного режима помещений;

2) пополнение и реставрацию музейных фондов;

3) организацию и проведение выставок;

4) приобретение специального фондового, экспозиционного оборудования, оргтехники для информатизации музейной деятельности, в том числе создания электронных каталогов, оцифровки музейных фондов и регистрации их в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации;

5) обучение персонала по вопросам обеспечения безопасности, сохранности экспонирования музейных предметов.