Постановление Администрации Алтайского края от 26 мая 1998 г. N 320 "Об утверждении Программы содействия занятости населения Алтайского края на 1998 - 2000 гг."

2. Рекомендовать администрациям районов и городов края совместно с комитетами и управлениями администрации края, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, общественными организациями и работодателями края обеспечить согласованность действий в рамках данной программы и выполнение мероприятий по содействию занятости населения.

3. Главному управлению экономики и инвестиций администрации края (Псарев В.И.), комитету администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике (Юрин А.В.), главам администраций районов и городов края предусмотреть в проектах соответствующих бюджетов на 1999 - 2000 годы выделение средств на финансирование отдельных мероприятий (квотирование, резервирование рабочих мест, общественные работы, финансовая поддержка территорий с критической ситуацией на рынке труда и др.) краевой и местных программ содействия занятости населения.

4. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю совместно с комитетами и управлениями администрации края, администрациями районов и городов края, другими заинтересованными органами вносить в администрацию края по итогам 1998 и 1999 годов предложения об изменениях и дополнениях Программы содействия занятости населения Алтайского края на 1998 - 2000 годы.

5. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю представить в администрацию края в феврале 1999 года, 2000 года и 2001 года информацию о реализации Программы содействия занятости населения Алтайского края на 1998 - 2000 годы.

6. Просить Министерство труда и социального развития Российской Федерации включить Алтайский край в перечень территорий с критической ситуацией на рынке труда с целью оказания государственной поддержки.

7. Заключить в месячный срок, в целях решения проблем погашения задолженности по выплате пособия по безработице, Соглашение между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и администрацией Алтайского края по обеспечению государственных гарантий социальной защиты безработных граждан.

8. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации края Вислогузова Ю.А.

Глава администрации

Алтайского края

А.А.Суриков

Программа
содействия занятости населения Алтайского края
на 1998 - 2000 годы
(утв. постановлением администрации Алтайского края от 26 мая 1998 г. N 320)

Перечень
основных терминов, используемых в программе

Трудовые ресурсы - население в трудоспособном возрасте, т.е. мужчины 16 - 59 лет и женщины - 16 - 54 лет (за исключением неработающих инвалидов I и II групп и пенсионеров, получающих пенсии по возрасту на льготных условиях, т.е. ранее общеустановленных сроков), а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население старше трудоспособного возраста).

Рынок труда - является элементом занятости, ее составной частью. Рынок труда представляет собой отношение спроса и предложения по поводу купли - продажи свободной рабочей силы. В количественном выражении он исчисляется в виде неудовлетворенного предложения рабочей силы на определенный момент времени. Спрос определяется количеством свободных вакансий, подлежащих замещению, в сложившейся реальной экономической ситуации для хозяйствующих субъектов.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятость населения регулируется Законом о занятости, законодательством о труде и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными актами, а также коллективными соглашениями (договорами).

Занятые в экономике - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие: по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без оплаты на семейном предприятии. Выделяются виды занятости: вторичная, при которой лица трудятся на двух и более работах, неформальная (завуалированная), которая предполагает преднамеренное или непреднамеренное уклонение от уплаты налогов.

Незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых - тех, кто не ищет работу.

Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может продать (применить) свою рабочую силу. Выделяются виды безработицы: сезонная, обусловленная сезонным характером деятельности организации; структурная, вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы; скрытая (завуалированная) характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, способствует снижению производительности труда. Безработица распределяется по продолжительности, т.е. временная (до четырех месяцев) и хроническая (свыше года).

Безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия) и заработка, занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из их общей численности выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы и получившие этот статус в соответствии с законодательством о занятости.

Экономически активное население (рабочая сила) - это часть населения, включающая в себя всех занятых в экономике и безработных (лица, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском с помощью служб занятости или самостоятельно и были готовы приступить к ней. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней в соответствии с критериями, изложенными выше.

Экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы, не считается занятой или безработной в течение рассматриваемого периода.

Уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Уровень регистрируемой безработицы может рассчитываться либо к трудоспособному населению, либо к экономически активному населению и исчисляется как отношение численности официально зарегистрированных в службе занятости безработных соответственно либо к трудоспособному населению, либо к экономически активному населению (в процентах).

Паспорт Программы

Наименование,  номер    и  - Закон   Российской   Федерации    "О

дата принятия  решения  о    занятости  населения  в   Российской

разработке Программы         Федерации"  (ст.  ст.    14,    15),

                             распоряжение           администрации

                             Алтайского  края  от   11.12.97    г.

                             N  1329-р  "О  разработке    краевой,

                             городских   и    районных    программ

                             содействия  занятости  населения   на

                             1998 - 2000 годы"

Государственный заказчик   - Департамент               федеральной

Программы                    государственной   службы    занятости

                             населения по Алтайскому краю

Основные разработчики      - Департамент               федеральной

Программы                    государственной   службы    занятости

                             населения  по  Алтайскому   краю    с

                             участием  структурных   подразделений

                             администрации края

Цель и задачи  Программы,  - Принятие         оперативных        и

важнейшие         целевые    перспективных     мер      содействия

показатели                   занятости  населения   по   следующим

                             направлениям:

                             -    обеспечение    рабочей     силой

                             предприятий    в    соответствии    с

                             запросами работодателей;

                             -    повышение      качества        и

                             конкурентоспособности  рабочей  силы,

                             развития системы обучения кадров;

                             -  сдерживание   роста    численности

                             безработных  за  счет  организации  и

                             проведения опережающего  переобучения

                             и    переподготовки        персонала,

                             социальной    защиты       работников

                             организаций,  находящихся  на   грани

                             банкротства,  финансовой    поддержки

                             работодателей,         осуществляющих

                             профессиональную           подготовку

                             персонала;

                             - реализация мероприятий по поддержке

                             занятости  в  районах  с  напряженной

                             ситуацией на рынке труда;

                             - развитие общественных  и  временных

                             работ для быстрейшего трудоустройства

                             безработных   граждан,    эффективной

                             целевой  поддержки  лиц,   потерявших

                             работу,    смягчения      последствий

                             долговременной безработицы;

                             -  содействие  малому   и    среднему

                             бизнесу,                частному

                             предпринимательству, самозанятости;

                             -  оказание   социальной    поддержки

                             безработным

Сроки и этапы реализации     - 1998 - 2000 годы

Программы

Объемы и источники -      - Основным    источником    формирования

финансирования              фонда        занятости        являются

Программы                   обязательные     страховые      взносы

                            работодателей.

                               Доходы фонда занятости составят:

                            в 1998 году - 127,5 млн. рублей,

                            в 1999 году - 128,3 млн. рублей,

                            в 2000 году - 132,1 млн. рублей.

                            Для реализации мероприятий  "Программы

                            содействия    занятости      населения

                            Алтайского края на 1998 - 2000 годы" в

                            1998  году  по  прогнозу   потребуется

                            финансирование  в  объеме  229,5  млн.

                            руб. Дефицит средств фонда занятости в

                            1998 году составит 102,0 млн. рублей

Ожидаемые  конечные         - Реализация   мероприятий   Программы

результаты реализации       позволит:

Программы                   -  удержать   уровень   регистрируемой

                            безработицы    к       трудоспособному

                            населению  в  пределах  2,7   -    2,9

                            процента  в  1998  году;  3,0  -   3,2

                            процента в  1999  году  и  3,1  -  3,2

                            процента в 2000 году;

                            -    оказать    посредничество       в

                            трудоустройстве (с учетом  подростков,

                            трудоустроенных  в    период    летних

                            каникул)  57,0  тыс.  человек  в  1998

                            году; 59,0 тыс. человек в  1999  году;

                            61,0 тыс. человек в 2000 году;

                            -  обеспечить    ежегодно    временное

                            трудоустройство  29,5  -  31,6    тыс.

                            человек,  в  том   числе    за    счет

                            организации общественных работ  6,8  -

                            7,9 тыс. человек;

                            -        поддержать           ежегодно

                            предпринимательскую инициативу  3,3  -

                            3,7 тыс. безработных;

                            - предоставить  возможность  получения

                            необходимых    для        последующего

                            трудоустройства       профессиональных

                            навыков и знаний 2,8 тыс.  безработным

                            гражданам в 1998; 3,2 тыс.  человек  в

                            1999 году; 3,5  тыс.  человек  в  2000

                            году;

                            - провести с безработными гражданами и

                            незанятым                населением

                            профориентационную работу в 1998  году

                            - 78,3 тыс. человек;  в  1999  году  -

                            83,0 тыс. человек; в 2000 году -  87,0

                            тыс. человек;

                            -  поддержать   доходы    90,8    тыс.

                            безработных граждан в 1998 году; 102,4

                            тыс. в 1999 году; 111,4  тыс.  в  2000

                            году

Контроль за исполнением   - контроль  за   реализацией   Программы

Программы                   осуществляет  Департамент  федеральной

                            государственной    службы    занятости

                            населения  по  Алтайскому    краю    с

                            участием    заинтересованных     служб

                            администрации Алтайского края

Введение

Программа содействия занятости населения Алтайского края на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и распоряжением администрации края от 11.12.97 г. N 1329-р "О разработке краевой, городских и районных программ содействия занятости населения на 1998 - 2000 годы".

Основой для разработки Программы послужил прогноз социально - экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы, подготовленный Главным управлением экономики и инвестиций администрации края, краевое (региональное) Соглашение между краевыми объединениями работодателей, краевым Советом профсоюзов и администрацией края на 1998 - 1999 годы.

Программа является составной частью Плана социально - экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года, утвержденного постановлением краевого Законодательного Собрания от 01.04.98 г. N 116, направленного на реформирование экономики, реализацию экономической и социальной политики.

Данная Программа обеспечивает преемственность Программы содействия занятости населения Алтайского края на 1996 - 1997 годы в части важнейших целевых показателей и главных направлений политики занятости.

Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости населения на 1998 - 2000 годы, нацелена на защиту граждан от безработицы и охватывает, прежде всего, две группы населения: безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, и работающих, но находящихся под угрозой увольнения.

Приоритеты Программы определены на основе прогноза социально - экономического развития края, анализа и прогноза ситуации на рынке труда края в целом, а также его районов и городов.

Программа предусматривает реализацию конкретных направлений содействия трудоустройству незанятых граждан в увязке с экономическими возможностями расширения сферы приложения труда и, прежде всего, организацию профессиональной подготовки и переподготовки, общественных и других работ временного характера, создание рабочих мест в сфере малого бизнеса, принятие специальных мер содействия трудоустройству населения, испытывающего трудности на рынке труда.

Реализация Программы возможна только при условии ее рассмотрения в контексте общей социально - экономической политики, проводимой в крае, подключения к реализации мероприятий Программы всех субъектов, определяющих формирование эффективной занятости населения: органов местного самоуправления, занятости населения, труда, социальной защиты, профсоюзов, работодателей и их объединений.

Занятость и рынок труда в переходной экономике

Макроэкономические факторы, влияющие на рынок труда

В 1997 году в экономике края наблюдались некоторые положительные тенденции. Физический объем розничного товарооборота, включая общественное питание, возрос на 5% к уровню предшествующего года. Снизились темпы инфляции, замедление темпов роста цен наблюдалось во всех секторах экономики.

Однако основные социально - экономические факторы, оказывающие влияние на состояние спроса на рабочую силу, имели негативную направленность:

- значительно сократились инвестиции на развитие экономики и социальной сферы. Инвестиционная активность, как важнейший фактор поддержания занятости, в 1997 году уменьшилась на 23% по сравнению с 1996 годом;

- снизились объемы валового внутреннего продукта. В 1997 году он сократился по сравнению с предыдущим периодом почти на 10%. Индекс физического объема произведенной промышленной продукции с начала года по сравнению с 1996 годом составил 92,5%. Наиболее напряженно обстоят дела в легкой промышленности, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности, машиностроении и металлообработке, производстве строительных материалов;

- уменьшилась валовая продукция сельского хозяйства. За 1997 год в действующих ценах, по расчетам, она составила 7,7 трлн. рублей и по сравнению с соответствующим периодом 1996 года (в сопоставимой оценке) уменьшилась на 20%.

В структуре производства продукции сельского хозяйства отмечается дальнейшее увеличение доли хозяйств населения при сокращении удельного веса сельскохозяйственных предприятий;

- ухудшилось финансовое положение предприятий. На состояние платежеспособности предприятий в значительной мере влияет ужесточение кредитной, ценовой и налоговой политики. В результате более половины предприятий завершили 1997 год с убытком. Наибольший удельный вес убыточных предприятий приходится на предприятия сельского хозяйства (91% от общего количества предприятий этой отрасли), транспорта (87%);

- наблюдались демографические изменения. В крае продолжается депопуляция населения. По предварительным данным коэффициент смертности (13,7%) превышает коэффициент рождаемости (8,4%) в 1,6 раза. В 1997 году естественная убыль населения составила 14,3 тыс. человек. Миграционный прирост, составивший за 1997 год 8,1 тыс. человек, компенсировал лишь 57% естественной убыли населения. За прошедший год численность жителей края сократилась на 6,2 тыс. человек и составила на начало 1998 года 2672,2 тыс. человек.

Занятость населения

Негативные явления в сфере экономики вызвали соответствующие изменения в сфере занятости:

- снижение численности экономически активного населения. К концу 1997 года численность экономически активного населения, по оценке, составила 1144,8 тыс. человек, или 43 процента общей численности населения края, и с начала года сократилась на 53 тыс. человек. За последние 6 лет численность занятых сократилась почти на 300 тыс. человек - более чем на 20%, в том числе в 1997 году число занятых сократилось более чем на 55 тыс. человек. В экономике края на конец 1997 года занято (по предварительным данным) 998,8 тыс. человек, или 87 процентов экономически активного населения. Наибольшее сокращение численности занятых (на крупных и средних предприятиях) в 1997 году произошло в отраслях промышленности - на 9,3%, сельском хозяйстве - 7,2%, транспорте - 13,8%, строительстве - 28,4%, общественном питании - 9,3%, науке и научном обслуживании - на 8,7%;

- перераспределение работающих по формам собственности. В настоящее время вне государственного сектора экономики уже занято почти 600 тыс. человек, или 58% от всех занятых в экономике, в том числе более 400 тыс. человек (41%) непосредственно в частном секторе;

- превышение численности выбывающих с предприятий и организаций над принятыми. В 1997 году общий прием на работу на крупные и средние предприятия по-прежнему был меньше выбытия на 41,6 тыс. человек. После увольнений восполнялось только 79% рабочих мест, в 1996 году - 81%. Доля выбывших по собственному желанию уменьшилась по сравнению с предшествующим годом с 70,7% до 70,1%;

- активизацию процессов высвобождения работников. Ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видов производств обусловили увеличение численности лиц, выбывающих в связи с сокращением персонала. По сравнению с 1996 годом возросла доля работников, выбывающих в связи с сокращением численности работающих (с 7,7% до 9,0%), составив 18,1 тыс. человек. Значительные высвобождения в 1997 году произошли на таких предприятиях города Барнаула, как "Алтайские авиалинии" - 1300 человек, "Барнаултрансмаш" - 800 человек, "Сибэнергомаш" - около 500 человек, Барнаульский станкостроительный завод - более 200 человек. В связи с реорганизацией Алтайское отделение железной дороги высвободило 2,0 тыс. человек.

Таблица 1

Движение рабочей силы на крупных и средних предприятиях

	1996 г.		1997 г.		1996 - 1997 гг. гр. 3 в % к гр. 1
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	1996 - 1997 гг. гр. 3 в % к гр. 1
	1	2	3	4	5
Принято работников всего, в том числе на дополнительно введенные рабочие места	172,9 5,2	100 3,0	159,2 6,0	100 3,0	92,1 115,4
Выбыло работников всего, в том числе	211,7	100	200,8	100	94,9
в связи с сокращением численности персонала по собственному желанию	16,4 149,6	7,7 70,7	18,1 140,7	9,0 70,1	110,4 94,1

- продолжающиеся явления вынужденной неполной занятости. Доля работников крупных и средних предприятий, работавших в режиме неполной занятости, на конец 1997 года по сравнению с предшествующим годом сократилась с 23,3 до 20 %. При этом в режиме неполного рабочего времени работали 58,7 тыс. человек (7,3% среднесписочной численности), находились в вынужденных отпусках 103 тыс. человек (12,6%). Наибольшее количество неполной занятости отмечалось на предприятиях и в организациях промышленности, особенно легкой и химической, транспорта, строительства, науки и научного обслуживания;

Таблица 2

Показатели скрытой безработицы
на крупных и средних предприятиях

	1996 г.		1997 г.		1996 - 1997 гг. гр. 3 в % к гр. 1
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	1996 - 1997 гг. гр. 3 в % к гр. 1
	1	2	3	4	5
Численность работников на крупных и средних предприятиях	869,6	100	808,9	100	93,0
Численность работников, вынуждено работавших в режиме неполной занятости	202,4	23,2	161,7	20,0	80,0
в том числе: работавших неполное рабочее время находившихся в административных отпусках	55,2 147,2	6,3 16,9	58,7 103,0	7,3 12,7	106,3 70,0

- ухудшение положения в аграрном секторе. Край относится к территориям, где наиболее высок удельный вес населения, проживающего в сельской местности (47%), и который значительно выше, чем по Западно-Сибирскому региону (29%) и в целом по РФ (27%). Снижение объемов сельскохозяйственного производства в последние годы не сопровождалось адекватным сокращением численности работников, однако в 1997 году наблюдалось наибольшее за 3 последних года снижение работающих в сельском хозяйстве - почти на 10%. Для сельского хозяйства наиболее характерно наличие излишней численности занятых в производстве, при этом в сельских районах проживают 55,0 процентов всех безработных края;

- рост социальной напряженности на территориях с моноструктурой производства. Издержки проводимых реформ особенно сказались на экономике территорий с моноструктурой производства, где одно или несколько взаимосвязанных предприятий являются градообразующими, а следовательно, главными работодателями и основными источниками пополнения местных бюджетов. Таких территорий с моноструктурой производства в крае несколько - г. Заринск (АО "Алтайкокс"), г. Яровое (АО "Алтайхимпром"), г. Горняк (АО "Алтайполиметалл"), где уровень безработицы составил 5 - 7 процентов и превысил среднекраевой показатель в 2 - 3 раза. К ним относятся также р. п. Степное Озеро Благовещенского района и п. Малиновое Озеро Михайловского района, где доля объемов производства и налоговых отчислений градообразующих предприятий составляет более 60 процентов от общих по району, и уровень безработицы составляет 5 - 6 процентов;

- обострение ситуации на территориях, имеющих специализированные хозяйства (свинокомплексы, птицефабрики, зверосовхозы). Их в крае 32, в двенадцати районах. Спад производства сопровождался уменьшением рабочей силы. На территориях с такими хозяйствами уровень безработицы составляет более 7 процентов;

- ухудшение обстановки в лесных поселках. В связи с сокращением лесопромышленного производства остро встала проблема с занятостью населения в лесных поселках, где уровень общей безработицы составляет свыше 60 процентов. Таких районов в крае десять, но особенно пострадали Заринский, Залесовский, Троицкий, Тальменский районы, где от 35 до 50 процентов населения сосредоточено в лесных поселках.

Общая динамика безработицы

В течение двух последних лет среднегодовая численность граждан, не имеющих занятия и по методологии МОТ классифицируемых безработными, увеличилась на 25,1 тыс. чел., составив в 1997 г. 150,0 тыс. чел.

Уровень общей безработицы в процентах к экономически активному населению возрос с 10,1% до 12,4% (на 2,3 процентных пункта).

Таблица 3

Основные показатели
безработицы (в среднем за год)

                                                       (тыс. чел.)

	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Безработные - всего в процентах к экономически активному населению из них: зарегистрированы в службе занятости - в процентах к экономически активному населению - в процентах к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте - в процентах к общей численности безработных	124,9 10,1 42,8 3,5 2,9 34,3	148,0 11,9 51,4 4,1 3,5 34,7	150,0 12,4 57,0 4,7 3,8 38,0

В то же время начиная с июня 1997 г. проявилась тенденция к устойчивому сокращению численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. В результате средний месячный темп снижения численности безработных в 1997 г. составил 1,7%. По сравнению с началом года к концу декабря 1997 г. численность официально признанных безработными снизилась с 44,5 до 35,6 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы к трудоспособному населению соответственно уменьшился с 2,9% до 2,3%.

Снижение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, связано, в первую очередь, с изменением порядка регистрации и снятия с учета безработных, а также с финансовыми трудностями Государственного фонда занятости населения, которые привели к сбою налаженной системы выплаты пособий по безработице, сокращению объемов профессионального обучения безработных и участия их в общественных работах.

В 1996 - 1997 годах сохранялась высокая степень дифференциации территорий по уровню безработицы. Наиболее низкий уровень безработицы (в расчете к трудоспособному населению) на конец декабря 1997 года зафиксирован в Усть-Калманском (0,4%), Панкрушихинском (0,7%) районах, а наиболее высокий - в Благовещенском, Бурлинском, Заринском, Новичихинском районах (5 - 6%), городах Алейске, Заринске, Змеиногорске, Славгороде, Яровом (5 - 7%). При этом на 41 территории края уровень безработицы превышал среднекраевой показатель.

Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости

1) по полу

Заметных сдвигов в соотношении мужчин и женщин в общей численности зарегистрированных безработных, а также в группах, выделяемых среди безработных по причинам увольнения, причинам незанятости, уровню образования, возрасту и т.д., в 1996 - 1997 гг. не произошло. По-прежнему около 70% зарегистрированных безработных составляют женщины.

Таблица 4

Состав
зарегистрированных безработных по полу

                                                     (в процентах)

Показатели	Женщины			Мужчины
Показатели	1.01.96	1.01.97	1.01.98	1.01.96	1.01.97	1.01.98
Доля среди зарегистрирован- ных безработных по состоянию на конец года	70,1	68,7	70,8	29,9	31,3	29,2
Состав безработных
По причинам незанятости - уволившиеся по собственному желанию - высвобожденные - выпускники общеобразова- тельных школ и профессиональных учебных заведений	44,9 26,7 11,4	38,2 26,8 10,8	34,8 32,7 6,7	49,2 17,7 7,9	43,5 17,8 9,7	42,1 24,2 5,5
По уровню образования - высшее профессиональное образование - среднее и начальное профессиональное образование - среднее общее образование - не имеющие полного среднего образования	7,5 35,8 38,9 17,8	7,8 43,8 32,9 15,5	9,2 44,5 32,8 13,5	7,0 18,3 43,6 31,1	8,2 34,1 31,9 25,8	10,1 28,7 35,6 25,6
По возрасту - молодежь 16 - 29 лет - лица среднего возраста 30 - 49 (54) лет - лица предпенсионного возраста	35,3 60,2 4,5	36,4 58,7 4,9	30,5 66,7 2,8	30,9 59,4 9,7	27,2 61,5 11,3	28,2 64,2 7,6
Отдельные категории безработных
- не приступавшие к трудовой деятельности - не имеющие профессии, специальности - имеющие длительный (более года) перерыв в работе	12,4 16,7 23,4	12,9 12,6 28,2	12,6 9,2 27,9	9,5 15,9 22,3	10,6 11,4 28,8	10,9 9,5 23,3
Продолжительность безработицы
- средняя продолжитель- ность, месяцев - доля продолжительности безработицы более 1 года	6,8 17,9	6,8 18,5	7,8 27,3	5,9 12,7	6,0 13,3	6,8 19,0

2) по возрасту

Как видно из таблицы 5, за последние два года наметилась тенденция уменьшения доли молодежи в возрасте 16 - 29 лет в общей численности безработных и увеличения доли граждан в возрасте 30 - 49(54) лет. За период с 1.01.96 г. до 1.01.98 г. доля молодежи среди зарегистрированных безработных снизилась на 4,2%, составив 29,8%.

Таблица 5

Распределение
зарегистрированных безработных по возрасту

Показатель	01.01.96		01.01.97		01.01.98
Показатель	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Численность зарегистрированных безработных - всего, в том числе: - в возрасте 16 - 29 лет - предпенсионного возраста - других возрастов	36,0 12,2 2,2 21,6	100 34,0 6,1 59,9	44,5 14,9 3,1 26,5	100 33,5 6,9 59,6	35,6 10,6 1,5 23,5	100 29,8 4,2 66,0

3) по уровню образования

Уменьшение количества вакансий и повышение спроса со стороны работодателей на квалифицированные кадры явились причиной изменения состава безработных в зависимости от уровня имеющегося образования. Низкая квалификация или узкая специализация уменьшают шансы работника найти новое рабочее место.

Таблица 6

Состав регистрируемых безработных по уровню образования

Показатель	01.01.96		01.01.97		01.01.98
Показатель	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Численность зарегистрированных безработных - всего, в т.ч. имеющих: - высшее профессиональное образование - среднее профессиональное образование - начальное профессиональное образование - среднее общее образование - неполное среднее образование	36,0 2,6 11,0 - 14,5 7,9	100 7,3 30,6 - 40,3 21,8	44,5 3,5 11,3 6,8 14,5 8,4	100 7,9 25,5 15,3 32,6 18,7	35,6 3,4 9,0 5,2 12,0 6,0	100 9,4 25,4 14,5 33,6 17,1

Как видно из таблицы 6, наибольшую долю среди зарегистрированных безработных составляют низкоквалифицированные работники, а также граждане, не имеющие каких-либо профессиональных навыков. Удельный вес безработных с начальным профессиональным образованием и имеющих среднее общее и неполное среднее образование составил в 1997 г. 65,2%, практически не изменившись по сравнению с предыдущим периодом.

В то же время следует отметить, что в последние два года в крае увеличилась (с 7,3% до 9,4%) доля зарегистрированных безработных с высшим профессиональным образованием.

4) по продолжительности безработицы

Снижение численности граждан, официально признанных безработными, и уровня регистрируемой безработицы сопровождается дальнейшим увеличением показателей ее продолжительности. За 1997 год средняя продолжительность безработицы в крае выросла с 6,5 до 7,5 месяцев. Одновременно в общей численности зарегистрированных безработных возросла доля граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в органах службы занятости более года (с 16,3% до 24,9%).

Наиболее высокие показатели продолжительности регистрируемой безработицы отмечаются в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда (табл. 7).

Таблица 7

Показатели
регистрируемой безработицы в территориях
с напряженной ситуацией на рынке труда
(по состоянию на 1 января 1998 г.)

Наименование городов и районов	Средняя продолжительность безработицы, мес.	Уд. вес безраб., состоящ. на учете более года, %	Уровень регистрируемой безработицы, %
Алтайский край в целом	7,5	24,9	2,3
в том числе Солтонский район г. Заринск Кытмановский район Ребрихинский район Локтевский район Благовещенский район Поспелихинский район Заринский район	9,7 9,8 10,0 10,0 10,3 10,8 11,5 12,3	41,8 42,9 52,4 42,7 50,3 55,6 64,5 70,3	3,9 5,0 2,8 2,4 4,6 5,2 3,5 6,3

Прогноз спроса и предложения рабочей силы

Прогнозируемый спрос на рабочую силу
в 1998 - 2000 годах

Расширение сферы приложения труда зависит главным образом от роста производства, инвестиций и капитальных вложений.

Оценивая состояние экономики края (как и России и целом), следует отметить, что за годы реформ сложилось такое положение, которое требует определенных изменений в экономической политике, вытекающих из перехода к новому этапу преобразований.

В результате реализации контрольных заданий Плана социально - экономического развития края на 1997 - 2000 годы и на период до 2005 года экономика края выйдет на устойчивые положительные темпы прироста ВВП, которые к 2000 году составят не ниже двух процентов в год, а прирост производства в промышленности за этот период составит около 10 процентов.

Ближайшая перспектива (1998 - 2000 годы), в течение которой ожидается переход к экономическому росту, будет характеризоваться в сфере занятости сочетанием инерционных процессов, переходящих с прошлых лет, и появлением новых тенденций или ускорением (углублением) позитивных изменений, обозначившихся в последние годы.

Главная особенность в развитии рынка труда на период до 2000 года будет заключаться в переходе к позитивной динамике основных количественных и качественных параметров трудовой сферы. Начнет расти производительность труда в ряде отраслей и уменьшаться накопленный потенциал скрытой безработицы, обозначатся прогрессивные сдвиги в профессиональной структуре занятых, повысится мобильность рабочей силы, а безработица, обусловленная кризисом производства, трансформируется в нормальную структурную безработицу.

На новой технологической основе ускорится обновление производственного аппарата и улучшатся параметры воспроизводства основных фондов. Объем инвестиций в основной капитал возрастет примерно в 1,5 - 1,7 раза, при повышении эффективности его использования. На базе роста инвестиций в основной капитал и реструктуризации бюджетных расходов начнется реальная структурная перестройка, что окажет положительное воздействие на процессы создания и обновления рабочих мест.

Активизация структурных сдвигов в экономике края приведет к усилению процесса перераспределения рабочей силы между отраслями и производствами в соответствии с динамикой их развития.

В 1998 - 2000 годах будет продолжена работа по стимулированию создания рынка рабочих мест на основе реализации "Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы".

В 1998 году предполагается дальнейшее сокращение численности занятых в экономике. В предстоящие три года ожидается значительное сокращение персонала железнодорожного транспорта. Наиболее острая ситуация с занятостью в предстоящие три года будет оставаться в легкой, особенно текстильной промышленности, машиностроении, и металлообработке, в отраслях оборонного комплекса из-за трудностей со сбытом продукции, недостаточностью инвестиционной активности, низкой конкурентоспособностью продукции.

В 2000 году ожидается небольшой рост числа занятых как в материальном производстве, так и в отраслях непроизводственной сферы. Увеличение численности занятых предполагается в промышленности, жилищно - коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения.

В прогнозируемом периоде сохранится тенденция, сложившаяся в разделении спроса на рабочую силу между отраслями материального производства и непроизводственной сферы. Доля занятых составит: в отраслях материального производства - 68%, в отраслях непроизводственной сферы - 32%.

Прогнозируется достаточно устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи (в части обслуживания населения), образования (прежде всего школьного), науки и научном обслуживании.

Таким образом, в 1999 году планируется приостановить падение численности занятых, а в 2000 году в связи с ожидаемым оживлением экономики и увеличением спроса на рабочую силу предполагается ее рост. Численность занятых в 2000 году составит 1070,0 тыс. человек.

Потенциальное предложение рабочей силы

Емкость рынка труда определяют демографические и социально - экономические факторы.

Общая численность трудовых ресурсов края будет увеличиваться в связи с вступлением в трудоспособный возраст поколения, родившегося в начале 80-х годов, на которые пришелся пик рождаемости в крае, и достигнет к 2000 году 1519,0 тыс. человек. Численность экономически активного населения при этом увеличится с 1213,0 тыс. человек в 1997 году до 1220 тыс. человек в 2000 году.

Таблица 8

Прогноз
предложения рабочей силы в 1998 - 2000 годах
(в среднем за год, тыс. человек)

Показатели	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Показатели	Расчет	Оценка		Прогноз
Экономически активное население	1239,6	1213,0	1210,0	1210,0	1220,0
Спрос на рабочие места занятое население (удовлетворенный спрос) Общая численность безработных (неудовлетворенный спрос)	1091,6 148,0	1063,0 150,0	1060,0 150,0	1060,0 150,0	1070,0 150,0
в том числе: зарегистрированные в органах службы занятости безработные (неудовлетворенный спрос)	51,4	57,0	58,7	60,5	62,4

Существенных изменений на рынке труда края в 1998 - 2000 годах не ожидается.

По-прежнему предложение рабочей силы на рынке труда будет превышать спрос на нее. Предполагается, что на рынке труда в прогнозируемом периоде ежегодно будет находиться 360 - 380 тыс. человек. Спрос же составит 180 - 200 тыс. человек.

Структурная перестройка экономики будет сопровождаться свертыванием и ликвидацией убыточных, неэффективных производств с одновременным развитием эффективных и конкурентоспособных видов деятельности. В связи с этим активизируется процесс признания предприятий несостоятельными (банкротами), возрастут темпы высвобождения работников. По прогнозным данным высвобожденные с предприятий и организаций в 1998 - 2000 годах ежегодно будут составлять 20 - 27 тыс. человек.

Учитывая, что многие предприятия отраслей, где намечается существенное высвобождение, расположены в моногородах и поселках, где практически отсутствует сфера приложения труда, эта проблема приобретет особую остроту.

Большую часть предложения рабочей силы (около 40%) составят граждане, уволившиеся с последнего места работы по собственному желанию - 142 - 170 тыс. человек. Высокая доля лиц этой категории на рынке труда, как и в общей численности выбывших с предприятий и организаций, обусловлена нежеланием или невозможностью работодателей выполнить все предусмотренные законодательством меры, связанные с высвобождением кадров.

Ежегодно на рынок труда будет выходить 35 - 40 тыс. молодых людей - выпускников учебных заведений или бросивших учебу в возрасте 16 - 29 лет.

Продолжится сокращение Вооруженных Сил, и около 13 тыс. уволенных в запас военнослужащих будут нуждаться в трудоустройстве.

В общем предложении рабочей силы на рынке труда края треть будет искать работу через службу занятости населения.

Низкий спрос и профессионально - квалификационное несоответствие заявляемых вакансий количественному и качественному составу ищущих работу позволит трудоустроиться лишь половине желающих найти место работы.

В соответствии с планом социально - экономического развития края на 1998 - 2000 годы общая безработица в среднем ежегодно будет составлять 150 тыс. человек (12,3 - 12,4% экономически активного населения края).

Предполагается, что доля официальных безработных в общей численности безработных возрастет с 38% в 1997 году до 42% в 2000 году.

Ожидается, что в прогнозируемом периоде уровень официальной безработицы будет увеличиваться и к 2000 году достигнет 5,1 - 5,2% к численности экономически активного населения и 3,1 - 3,2% к численности трудоспособного населения края.

Продолжится дифференциация территорий по состоянию городских и районных рынков труда. Учитывая тяжелое социально - экономическое положение на некоторых территориях края (Бурлинском, Благовещенском, Заринском, Новичихинском районах, городах Алейск, Заринск, Змеиногорск, Славгород, Яровое) и уже сложившийся высокий уровень безработицы (5,0 - 6,8% к трудоспособному населению), можно ожидать на них в 1998 - 2000 годах рост напряженности на рынке труда и уровня безработицы до 10,0 - 12,0% к трудоспособному населению.

Ключевые проблемы на рынке труда

В 1998 - 2000 годах при реализации программ социально - экономического развития и содействия занятости населения ключевыми будут следующие проблемы:

- недостаточная реформированность всей трудовой сферы, ведущая к преобладанию неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низких заработках значительных контингентов работающих, отсутствии экономической зависимости доходов работника от его трудового вклада и т.д.;

- потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перетока в неформальную занятость, часто не требующую прежней квалификации;

- ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, резкое снижение возможности трудоустройства незанятых из-за увеличения числа рабочих мест, непрестижных для населения, рост травматизма и профессиональных заболеваний в связи с увеличением доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, физически и морально устаревших;

- недостаточная инвестиционная активность в создании новых и сохранении существующих перспективных рабочих мест, сохраняющееся недофинансирование бюджетного сектора экономики, задержка выплат из бюджета за выполненный госзаказ и слабая поддержка со стороны органов исполнительной власти развития малого и среднего бизнеса, организации самозанятости;

- медленная перестройка системы государственного профессионального образования, масштабы, структура и формы первичной подготовки которого в недостаточной степени учитывают изменения в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, а также системы вторичного обучения (дообучение, переподготовка и повышение квалификации), которая не стала еще массовой и продолжает ориентироваться лишь на отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве; слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке;

- сложности с трудоустройством отдельных социально - демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других), в связи с расширением контингента указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве, а также сохранение селективного подхода при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, несоблюдение в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения;

- значительная дифференциация региональных рынков труда, наличие территорий с острой критической ситуацией в сфере занятости (территории с моноструктурой производства, лесные поселки, железнодорожные станции, специализированные хозяйства) при ограниченных возможностях переливов рабочей силы по территории края, которая свидетельствует о том, что динамика макроэкономических показателей, разработка перспектив развития и размещения отдельных отраслей и производств не нацелены пока на всесторонний учет фактора "людские ресурсы" и обеспечение занятости населения.

Политика на рынке труда

Основные задачи государственной политики
на рынке труда

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовую безработицу, а с другой, не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда будет направлена на:

- повышение производительности труда и эффективности производства;

- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

- повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;

- обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование;

- расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и режимам труда;

- повышение инвестиционной активности и привлечение частного капитала, направленных на создание и сохранение существующих перспективных рабочих мест, посредством разработки специальных программ по сохранению и созданию рабочих мест;

- регулирование масштабов и темпов высвобождения работников, организация учреждающей занятости на перспективных предприятиях, подлежащих ликвидации, за счет создания на их базе миницехов, микропроизводств и других малых форм занятости;

- содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы как альтернативной формы занятости посредством профессионального обучения, делового консультирования и оказания финансовой помощи безработным, открывающим собственное дело;

- обеспечение занятости сельского населения через привлечение личных подсобных хозяйств населения на договорных началах к производству товарной продукции при условии сохранения за лицами трудоспособного возраста основных социальных льгот для работающего населения;

- обеспечение развития временной и сезонной занятости населения, прежде всего в сельскохозяйственном производстве и народных промыслах, а также организации летнего труда старшеклассников и подростков в свободное от учебы время за счет средств местных бюджетов, работодателей и фонда занятости населения;

- упреждающая профессиональная подготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности. В связи с этим дальнейшее развитие системы профессионального обучения незанятого населения, отвечающей потребностям рынка труда. Обеспечение поддержки опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения, расширение возможностей самообучения;

- совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения;

- оказание дифференцированной материальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы, готовности человека адаптироваться к новым, более высоким профессиональным требованиям, а также его социальной защищенности;

- обеспечение адресного содействия занятости социально незащищенных групп населения - молодежи, женщин, имеющих детей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев;

- организация общественных работ, расширение их видов и объемов с учетом социально - экономических потребностей территорий и качественного состава безработных;

- расширение информационного поля в части информированности граждан и работодателей об их правах и возможностях службы занятости населения;

- формирование единой автоматизированной системы учета вакансий по территориям и по краю. Налаживание непосредственных контактов с работодателями различных форм собственности, используя различные формы договорных услуг, изучение и применение положительного опыта работы негосударственных служб содействия трудоустройству по изысканию вакансий и подбору кадров. Полная автоматизация работы, количественное и качественное расширение банка вакансий, что позволит изменить структуру обращающихся в службу, повысит долю граждан, желающих получить работу, а не пособие по безработице;

- совершенствование технологии взаимодействия с гражданами, ищущими работу, с использованием автоматизированных систем, обеспечивающих стандартизацию базовых процедур работы с клиентами, повышающих эффективность регистрации и учета безработных граждан, способствующих своевременному и качественному начислению и выплате пособия по безработице;

- совершенствование анализа и прогноза рынка труда и состояния занятости, а также их мониторинга в связи с тем, что приоритеты занятости включаются все в большей степени в общую программу социально - экономического развития, а также в связи с ожидаемым переходом от стабилизации к экономическому росту, когда могут измениться основные тенденции на рынке труда.

Развитие качества рабочей силы как составной
части развития человеческих ресурсов

Основная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей и прогнозов развития рынка труда края.

Профессиональная ориентация и психологическая
поддержка населения

Целью профессиональной ориентации, как составной части активной политики занятости, является оказание различным категориям трудоспособных граждан, учащейся молодежи, лицам с ограниченными физическими возможностями оптимального содействия в выборе сферы деятельности путем профессионального информирования, консультирования, психологической поддержки и профессионального отбора для последующего обучения и трудоустройства в соответствии с их личными интересами, возможностями, потребностями работодателей и рынка труда.

В этой связи определены основные направления профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, которые предполагают:

- создание необходимых условий и расширение материальной базы по организации и совершенствованию профориентационной работы в городских и районных центрах занятости;

- развитие специальных профориентационных услуг для различных категорий граждан (выпускников общеобразовательных школ, молодых специалистов, демобилизованных из рядов Армии, лиц с ограниченными физическими возможностями, увольняемых с предприятий работников, предпринимателей и т.д.);

- совершенствование работы по психологической поддержке и социальной адаптации незанятого населения через Клубы, работающие по программам "Клуб ищущих работу", "Новый старт", "Женская самозанятость и предпринимательство";

- повышение качества профориентационных услуг посредством овладения прогрессивными методиками, современными технологиями, формами и методами профориентационной работы через:

- проведение первичных групповых консультаций для впервые обращающихся в службу занятости, длительно стоящих на учете;

- организацию и проведение зональных и районных "Ярмарок образовательных услуг", "Аукционов молодых специалистов", "Профессиональных ярмарок";

- превентивную профориентационную работу на предприятиях, организациях, воинских частях (профотбор среди лиц, подлежащих увольнению); обучающие семинары для работников кадровых служб предприятий, организаций по вопросам профориентации и социальной адаптации рабочих и специалистов, подлежащих увольнению;

- полный охват профессиональным консультированием безработных, направляемых на подготовку и переподготовку, в соответствии с потребностями рынка труда;

- проведение мониторингов результативности всех форм активной политики занятости и эффективности затрат на них.

Возрастание объемов профориентационных услуг, повышение их качества потребуют тесного сотрудничества всех заинтересованных организаций и структур. Сотрудничество службы занятости в этом направлении будет осуществляться:

- с администрациями районов и городов;

- комитетами администрации края по образованию, труду, социальной защите населения, по делам молодежи;

- краевым центром профориентации молодежи и психологической поддержки населения;

- краевым институтом повышения квалификации работников образования;

- социологическим факультетом Алтайского государственного университета и кафедрой психологии Барнаульского педагогического университета.

Профессиональное обучение безработных граждан

Основное направление политики в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения состоит в сближении спроса и предложения профессионально - квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда.

Организация профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения будет осуществляться на основе совместных действий службы занятости населения, органов образования, социальной защиты, труда, учреждений профессионального образования всех уровней, работодателей, администраций городов и районов.

В 1998 - 2000 годах с учетом анализа состояния рынка труда, существующей структуры занятости населения и состава безработных предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению 9,5 тыс. человек.

Ежегодно будут проходить обучение около 1 тыс. безработных граждан, нуждающихся в особой социальной защите. Из числа направленных на обучение 60 процентов составят молодые люди в возрасте до 29 лет, из них более 100 человек - подростки 16 - 17 лет; 65 процентов - женщины; 3 процента - инвалиды, военнослужащие.

Произойдут изменения в структуре профессионального обучения безработных: увеличится доля прошедших переподготовку (составит около 48 процентов), повысивших квалификацию (12 процентов), получивших вторую, смежную профессию (18 процентов), снизится доля обучавшихся впервые (22 процента).

Будет продолжена работа по расширению сети учреждений профессионального образования, участвующих в профессиональном обучении клиентов службы занятости (учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, учебно - курсовых комбинатов, институтов и курсов повышения квалификации, негосударственных образовательных учреждений и т.д.).

На рынке труда в 1998 - 2000 гг., по-прежнему, сохранится устойчивый спрос на массовые профессии в строительстве, транспорте и бытовом обслуживании населения, а также на профессии и виды деятельности, позволяющие заняться предпринимательством. Исходя из этого, ежегодно около 800 человек планируется переобучить на профессии строительства и транспорта, 1050 человек будут иметь возможность получить профессии сферы оказания услуг населению. Пройдут подготовку и переподготовку по экономическим специальностям около 500 человек. При существующей потребности в освоении специалистами компьютерной техники и компьютерных бухгалтерских программ пройдут подготовку по этому профилю около 600 человек. Служба занятости будет способствовать реализации Программы развития товариществ - собственников жилья в Алтайском крае в части подготовки специалистов - управляющих недвижимостью.

В целях расширения возможностей занятости в сфере малого бизнеса и самостоятельной занятости будет увеличиваться обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности. Подготовка незанятого населения по курсу "Предприниматель малого бизнеса" будет продолжена на базе Краевого учебно - методического центра службы занятости, Учебно - делового центра "Морозовского проекта", Регионального центра повышения квалификации и переподготовки кадров при АлтГТУ. Предполагается более интенсивно проводить работу по вовлечению в предпринимательскую деятельность сельских жителей.

Для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда продолжится работа по координации и согласованию объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования. В 1998 - 2000 гг. предполагается увеличение числа студентов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Планируется открытие подготовки по таким направлениям, как "Городское строительство и хозяйство", "Коррекционная педагогика", "Лингвистика и межкультурные коммуникации", "Наземные транспортные системы", "Менеджмент туризма", "Дизайн", "Право и организация социального обеспечения", "Социальная антропология", "Руководство клубной студией ремесел" и др. Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования имеет тенденцию к снижению. В этих условиях предполагается совершенствовать механизм взаимодействия всех заинтересованных структур для выработки согласованных шагов по регулированию рынка рабочей силы.

Свою практическую деятельность по организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения служба занятости будет осуществлять с помощью таких органов, как Краевой координационный комитет содействия занятости населения, Краевой координационный совет по подготовке и переподготовке кадров и др.

В целях дальнейшего внедрения интенсивных технологий профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения продолжится сотрудничество с Региональным центром модульного обучения.

Улучшение функционирования рынка труда.
Содействие в трудоустройстве

В 1998 - 2000 годах органами службы занятости будет продолжена работа по совершенствованию и расширению контактов с работодателями, получению от них наиболее полной информации об имеющихся свободных рабочих местах, сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода длительной безработицы.

Предполагается, что в период 1998 - 2000 годов в государственную службу занятости обратится за содействием в трудоустройстве 365 тыс. человек. При этом ежегодно около 60 тыс. человек будут трудоустроены.

В предстоящий период посредничество в трудоустройстве населения будет развиваться по следующим направлениям:

- налаживание тесных контактов службы занятости с вновь образующимися предприятиями для пополнения банка вакансий;

- создание условий для активного поиска работы, сокращение периода трудоустройства безработных граждан и незанятого населения;

- информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессионализме и квалификации граждан, ищущих работу;

- обеспечение эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчение последствий долговременной безработицы;

- улучшение качества обслуживания граждан, ищущих работу, оказание квалифицированной помощи в решении конкретных вопросов трудоустройства;

- осуществление посредничества в трудоустройстве путем усиления взаимодействия с работодателями, повышения информирования граждан о возможностях трудоустройства, интенсивного их консультирования и обучения самостоятельному поиску работы в рамках программ "Новый старт" и "Клубы ищущих работу";

- разработка совместных с работодателями мероприятий по сохранению рабочих мест в период массовых высвобождений;

- разработка и реализация дополнительных мер по смягчению сложившейся ситуации для территорий с критическим состоянием на рынке труда;

- подбор подходящих рабочих мест для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя;

- проведение ярмарок вакансий, мини - ярмарок, специализированных ярмарок на городском и межзональном уровне;

- содействие быстрейшему трудоустройству квалифицированных работников, оставшихся без рабочего места, с целью предотвращения потери квалификации;

- проведение межтерриториального перераспределения рабочей силы;

- организация работы по переселению семей в сельскую местность, обеспечение их социальными гарантиями.

Взаимодействие с работодателями по сохранению
и созданию рабочих мест

Взаимодействие органов службы занятости с работодателями по смягчению ситуации на рынке труда края будет развиваться по следующим направлениям:

- создание благоприятных условий для занятости населения путем повышения инвестиционной активности, направленной на создание новых и сохранение существующих рабочих мест;

- обеспечение гласного и равного доступа работодателей к получению финансовой помощи на основе конкурсного отбора проектов бизнес - планов;

- совершенствование деятельности и повышение эффективности работы краевого, районных и городских координационных комитетов содействия занятости населения;

- углубление интеграции различных краевых структур в целях подъема экономики края, снижения уровня безработицы, усиления социальной защиты населения; активизация работы по реализации Соглашения администрации края с краевыми объединениями предпринимателей (работодателей), краевым Советом профсоюзов;

- совершенствование нормативной базы и финансово - экономического механизма создания и сохранения рабочих мест;

- развитие системы рабочих мест в сфере малого предпринимательства.

При оказании финансовой поддержки работодателям приоритет будет отдаваться предприятиям, находящимся на территориях с критической ситуацией на рынке труда, градообразующим предприятиям, специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также создающим рабочие места для несовершеннолетних.

Организация временной занятости и общественных работ

Программой содействия занятости населения на 1996 - 1997 годы в части организации временного трудоустройства граждан и проведения общественных работ было предусмотрено трудоустроить на временные работы 43,3 тыс. человек, из них 36,0 тыс. подростков, и ежегодное привлечение к общественным работам 3,5 - 3,8 тыс. человек. Как показывают итоги, намеченные организационные мероприятия и количественный охват населения по временной занятости и проведению общественных работ выполнены. Общее число граждан, направленных на временные работы в 1996 - 1997 годах, составило около 50 тыс. человек, в том числе 37,9 тыс. подростков.

На 1998 - 2000 годы планируется предоставить возможность временной занятости и участия в общественных работах около 92 тыс. человек.

Основными видами работ для временного трудоустройства, как и раньше остаются:

- сельскохозяйственные работы;

- замещение кадрового состава в период отпусков;

- ремонтно - строительные работы.

Для трудоустройства подростков будут использоваться такие виды работ, как сельскохозяйственные, на пришкольном участке, в жилищно - коммунальном хозяйстве, благоустройство территорий, ремонт объектов соцкультбыта, сбор лекарственных трав, уход за престарелыми.

Одним из основных направлений активной политики занятости, не требующим значительных объемов капиталовложений, является развитие системы организации рабочих мест на базе общественных работ. Учитывая значимость общественных работ в решении социальных проблем, городскими и районными органами службы занятости населения на местах совместно с администрациями, руководителями предприятий, предполагается увеличивать охват безработных граждан этой формой занятости, направлять для участия в общественных работах, прежде всего, социально незащищенные категории граждан (молодежь, многодетных и одиноких родителей и т.д.), стимулировать перевод работников, занятых на общественных работах, на постоянные рабочие места.

На 1998 - 2000 гг. предусматривается увеличение числа участников общественных работ, которое составит 22,2 тыс. человек.

Основное количество договоров на проведение общественных работ предполагается заключать с предприятиями и организациями коммунального, лесного хозяйства, социального обеспечения, органами статистики, администрациями сел, военкоматами.

В рамках реализации Постановления администрации края от 13.11.97 г. N 663 "Об организации общественных работ в крае" будет расширяться круг работодателей, а также перечень видов общественных работ с учетом качественного состава безработных граждан и социально - экономических потребностей территорий края. Для развития общественных работ потребуется объединение средств Государственного фонда занятости населения, бюджетов всех уровней, работодателей.

Содействие развитию самозанятости и
предпринимательской инициативы

В целях создания условий для более полной занятости населения службы занятости населения будут продолжать содействие в развитии самозанятости и предпринимательской деятельности.

За период 1998 - 2000 годов более 10,0 тысячам безработных граждан и граждан, ищущих работу, будет оказана поддержка в их предпринимательской деятельности.

На эти цели из Государственного фонда занятости населения в 1998 году будет направлено финансовых средств в сумме 0,4 млн. рублей.

Содействие предпринимательской деятельности и самозанятости граждан будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

- совершенствование работы по профессиональному отбору и консультированию безработных граждан с целью выявления способностей к предпринимательской деятельности;

- обучение и переобучение безработных граждан по профессиям, ориентированным на предпринимательскую деятельность;

- дальнейшее развитие и расширение структуры содействия занятости и поддержки предпринимательства;

- содействие и оказание финансовой помощи безработным гражданам в развитии собственного дела, индивидуальной трудовой деятельности, надомного труда, нетрадиционных видов предпринимательства, организации самозанятости сельского населения;

- участие в краевых программах поддержки предпринимательства, содействие интеграции усилий различных краевых структур в деле развития малого и среднего бизнеса в Алтайском крае.

В реализации активной политики занятости служба занятости края будет тесно взаимодействовать с комитетом администрации края по поддержке предпринимательства, органами местного самоуправления, Территориальным агентством Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Алтайском крае, Фондом поддержки предпринимательства, Союзом работодателей края, отделами территориальных администраций по поддержке малого и среднего бизнеса, научными, учебными и информационными центрами по малому бизнесу.

Социальная интеграция и поддержка граждан
с особыми потребностями

Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

Граждане с ограниченной трудоспособностью относятся к одной из наиболее незащищенных на рынке труда категорий.

В течение последних трех лет удельный вес работающих инвалидов в их общей численности составляет 11 - 12%. Особенно тяжелое положение складывается с занятостью инвалидов I и II групп. По прогнозным данным в 1998 - 2000 годах продолжится опережающий рост общей численности инвалидов над численностью инвалидов, занятых трудовой деятельностью.

Основной целью мероприятий, направленных на содействие занятости данной категории граждан, является предоставление равных возможностей в реализации права на труд.

Ежегодно в органы службы занятости края за содействием в трудоустройстве обращается свыше тысячи инвалидов. Предусматривается, что в период с 1998 по 2000 год будет обеспечена занятость 1,5 тысячи этой категории граждан.

Для достижения данной цели предусматривается:

- взаимодействие с органами социальной защиты, образования, общественными организациями;

- осуществление трудовой реабилитации инвалидов, проведение тестирования их профессиональных возможностей, содействие адаптации к новой работе;

- обучение профессиям, позволяющим повысить конкурентоспособность на рынке труда;

- организация квотирования рабочих мест;

- содействие в сохранении действующих и создании новых рабочих мест, организация общественных работ;

- развитие нетрадиционных форм занятости: надомного труда, самозанятости и предпринимательской деятельности.

Затраты на реализацию этих мероприятий в 1998 году составят 0,2 млн. рублей.

Поддержка граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей

В результате проводимой политики реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации на официальный рынок труда края ежегодно попадает около пятисот граждан, уволенных с военной службы, и свыше 150 человек из числа гражданского персонала.

Увольняемые из Вооруженных Сил Российской Федерации офицеры отличаются достаточно высоким уровнем образования, способностью к активному самостоятельному поиску работы. В службу занятости за содействием в трудоустройстве из данной категории ежегодно обращается около 100 человек. Обеспечение занятости этой категории граждан не вызывает особых затруднений.

Однако создалась довольно сложная ситуация по трудоустройству граждан, увольняемых с военной службы, и членов их семей в местах компактного проживания, а также лиц, проходивших военную службу по призыву. Низкий образовательный, а следовательно, и профессиональный уровень молодых людей, отслуживших в рядах Вооруженных Сил, являются дополнительным барьером при решении вопроса их трудоустройства.

В целях обеспечения государственной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в процессе социальной адаптации, предполагается переподготовить по гражданским специальностям и обеспечить занятость за период 1998 - 2000 гг. 800 человек, из них половина пройдут профессиональную подготовку по направлению службы занятости.

Поддержка длительно безработных граждан

В течение последних двух лет наблюдается увеличение численности длительно безработных граждан. По прогнозным данным, эта тенденция сохранится и на протяжении 1998 - 2000 годов. Данная ситуация сопряжена с состоянием экономики края, сокращением рабочих мест, психологическим состоянием граждан, относящихся к этой категории: женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей; граждан предпенсионного возраста; лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Для активизации поиска работы и социальной адаптации длительно безработных граждан предусматривается совершенствование работы с данной категорией граждан по программе "Клуб ищущих работу". Реализация данной программы позволит преодолеть негативные последствия безработицы, восстановить мотивации к труду, сформировать навыки самостоятельного поиска работы, дополнительно повысить шанс трудоустройства длительно неработающих. Кроме того для обеспечения их занятости предусматривается:

- профессиональное обучение и переобучение;

- организация общественных и временных работ;

- организация субсидированных рабочих мест, что позволит обеспечить занятость более 12,8 тысячи человек длительно безработных граждан за период 1998 - 2000 гг.

Содействие занятости молодежи

На территории Алтайского края молодежь - одна из наиболее многочисленных категорий граждан, обращающихся в службу занятости в целях поиска работы. В последние два года удельный вес молодежи в общем числе обратившихся в службу занятости в поисках работы постоянен и составляет около 37 процентов.

Численность безработной молодежи на 01.01.98 г. составила 10,6 тысячи человек, более 20 процентов из них - выпускники профессиональных учебных заведений. В 1997 году трудоустроен каждый второй из числа обратившихся молодых людей.

Проблема трудоустройства прежде всего сказывается на выпускниках профессиональных учебных заведений. С отменой централизованного распределения каждый десятый обращается в органы службы занятости в поисках работы. Возрастает число молодежи, которая не учится и не работает. По причине отсутствия профессиональной подготовки затруднено трудоустройство лиц, заканчивающих 9 - 11 классов общеобразовательной школы.

По прогнозным данным, за содействием в трудоустройстве за 1998 - 2000 гг. обратятся 100 - 105 тыс. граждан в возрасте от 16 до 29 лет.

В целях обеспечения занятости молодежи предусматривается:

- квотирование рабочих мест;

- организация профессионального обучения молодежи по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда или способствующим развитию самозанятости;

- создание дополнительных рабочих мест;

- организация временной занятости в летний период;

- реализация программы "Молодежная практика".

Временная занятость несовершеннолетних граждан

В условиях падения уровня жизни, криминализации подростковой среды проблема занятости несовершеннолетних граждан приобретает все большую социальную направленность. Численность подростков, обращающихся в органы службы занятости в поисках работы, с каждым годом растет. Так, если в 1996 году в органы службы занятости обратилось 16,3 тысячи школьников, то за 1997 год зарегистрировано уже более 23,0 тысяч незанятых подростков и школьников, 95 процентов из них было трудоустроено.

Организация временного трудоустройства школьников в период летних каникул, а также неработающей и неучащейся молодежи стала эффективной формой приобщения подростков к труду, получения профессиональных навыков, материальной поддержки их семей.

В 1998 - 2000 годах предполагается ежегодно трудоустраивать на временную работу более 22,0 тысяч несовершеннолетних граждан. Организация временного трудоустройства подростков будет осуществляться, как и прежде, в тесном контакте с органами образования, социальной защиты населения, УВД, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами местного самоуправления.

Будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства, кооперированию средств для финансирования работ, расширению числа участников летней кампании по занятости подростков.

Содействие занятости выпускников учебных заведений

Проблема занятости выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений имеет особый характер. С одной стороны - выпускники общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений - основной потенциальный источник формирования производительной рабочей силы, с другой - это наиболее уязвимая на рынке труда категория молодежи, объективно обладающая пониженным уровнем профессионализма и социальной обустроенности.

В 1997 году при содействии службы занятости было трудоустроено 285 выпускников по программе временного трудоустройства молодежи "Молодежная практика". Каждый второй из них имеет среднее и каждый третий - начальное профессиональное образование. Организация стажировки выпускников на предприятиях стала одним из возможных вариантов решения проблемы занятости молодежи, не имеющей практического опыта работы.

В 1998 - 2000 годах продолжится реализация программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений в возрасте 16 - 29 лет, зарегистрированных в качестве безработных, на временные рабочие места, что позволит приобрести профессиональные знания, умения и навыки и повысит конкурентоспособность молодежи на рынке труда.

С 1998 по 2000 год программой будет охвачено около 1500 выпускников различных учебных заведений.

Содействие занятости женщин

Доля женщин среди безработных края, как и в целом по России, составляет около 70 процентов. При этом абсолютная численность их ежегодно растет и на 1.01.98 года достигла 25,2 тыс. человек. При этом с особой остротой проблема женской безработицы проявляется в сельской местности, где проживают более 60 процентов всех безработных женщин края. Уровень безработицы среди женщин колеблется от 2,8 до 4,2 процента, при общем уровне 2,4 - 2,9 процента. Каждая четвертая женщина занята поиском работы более года.

Если в предыдущие годы женщины в основном высвобождались из отраслей промышленности, сельского хозяйства, общественного питания, то начиная с 1997 года на рынок труда в массовом количестве попадают женщины из сферы здравоохранения, образования, культуры, науки.

Растет количество безработных женщин из числа социально незащищенных категорий граждан: многодетных матерей, матерей - одиночек, женщин с малолетними детьми и лиц предпенсионного возраста. Так, в службе занятости на учете постоянно состоят 14,0 - 15,0 тысяч безработных женщин, имеющих малолетних детей. Ежегодный прирост числа безработных многодетных матерей составляет более 16 процентов и свыше 7 процентов - матерей - одиночек.

По прогнозу на 1998 - 2000 гг. в органы службы занятости обратится за этот период около 160 тыс. женщин, из которых предполагается трудоустроить 90 - 95 тыс. человек.

В целях смягчения ситуации на женском рынке труда предусматривается осуществление комплекса мероприятий, направленных на:

- социальную адаптацию безработных женщин;

- оказание профориентационных услуг;

- обеспечение профессионального обучения и переобучения;

- приоритетное трудоустройство безработных женщин, особенно из числа слабозащищенных категорий;

- развитие альтернативных форм женской занятости, а также содействие самозанятости женщин, проживающих в сельской местности, по производству сельскохозяйственной продукции;

- первоочередное обеспечение социальных гарантий, предусмотренных законодательством о занятости населения.

Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных
из учреждений, исполняющих наказания

Ежегодно рынок труда края пополняется почти шестью тысячами граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание. В условиях жесткой конкуренции, когда предложение в несколько раз превышает спрос, эта категория испытывает особые трудности при решении вопроса трудоустройства.

Ожидается, что за 1998 - 2000 годы в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратятся около двух тысяч граждан этой категории.

Для снятия остроты этой проблемы предусматривается осуществление следующих мер:

- совершенствование взаимодействия с органами учреждений, исполняющих уголовные наказания, информирование о спросе на рабочую силу на рынке труда;

- оказание помощи в социальной адаптации;

- квотирование рабочих мест;

- организация временных и общественных работ;

- организация субсидируемых рабочих мест.

Поддержка доходов безработных граждан.
Материальная поддержка безработных

В целях обеспечения государственных гарантий безработным гражданам на период активного поиска работы в течение 1998 - 2000 годов в части поддержки их доходов предусматривается реализовать следующие меры:

- выплата пособий по безработице - 305 тыс. человек;

- оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей - 16,7 тыс. человек;

- оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан предусматривается для 9,8 тыс. человек;

- правом досрочного выхода на пенсию воспользуются 0,6 тыс. человек;

- численность детей безработных граждан, которым будет оказана материальная помощь в организации отдыха и лечения, составит 1,1 тыс. человек.

Удельный вес безработных граждан, получающих доплаты на лиц, находящихся на содержании безработного, составит около 60 - 65 процентов от их общего числа.

В условиях ограниченных финансовых возможностей первоочередным правом на получение денежных средств будут пользоваться слабозащищенные категории граждан, в их числе одинокие и многодетные родители. Предполагается продолжить оказание материальной поддержки безработным гражданам путем возмещения задолженности предприятий по страховым взносам в Государственный фонд занятости населения на основе заключения договоров по взаимозачетам.

Финансовое обеспечение программы.

Прогноз формирования Государственного фонда
занятости населения на 1998 год

Формирование доходов Государственного фонда занятости населения предполагается за счет следующих источников:

1. Переходящий остаток средств на 1.01.98 года - 1,0 млн. рублей.

2. Планируемый фонд оплаты труда на 1998 год, по данным комитета по экономике, - 8308,0 млн. рублей (при коэффициенте инфляции 1,07 процента).

Норматив обязательных отчислений в Государственный фонд занятости населения работодателям установлен на 1998 год в 1,5 процента.

Фонд оплаты труда, на который не начисляются страховые взносы (предприятия обществ инвалидов и религиозных общин, а также денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан), составит 747,0 млн. рублей, или 9 процентов.

Фонд оплаты труда, с которого уплачиваются страховые взносы, определен в сумме 7560,0 млн. рублей.

Таким образом, предполагается, что обязательные отчисления работодателей в Государственный фонд занятости населения в 1998 году составят 113,4 млн. рублей.

3. Пополнение фонда может быть увеличено за счет взыскания штрафных санкций за неуплату страховых взносов в Государственный фонд занятости населения, а также за счет возврата работодателями финансовой помощи, ранее полученной на создание рабочих мест, - по состоянию на 01.01.98 года их сумма составила 11,6 млн. рублей.

Таким образом, доходы Государственного фонда занятости населения и 1998 году составят 127,5 млн. рублей.

Прогноз расходования Государственного фонда
занятости населения на 1998 год

В 1998 году прогнозируется, что численность официальных безработных в среднегодовом исчислении составит 58,7 тыс. человек по среднему варианту и 66,4 тыс. человек - по максимальному варианту, а уровень безработицы к трудоспособному населению на конец года - соответственно 2,7 и 2,9 процента.

Расходы Государственного фонда занятости населения рассчитаны исходя из среднего варианта прогноза рынка труда края. Они составят 229,5 млн. рублей и распределяется следующим образом:

                                               млн. руб.

I. На реализацию программ активной политики

   занятости, всего                               27,2

   в том числе:

- профессиональное обучение и социальную

  адаптацию лиц, признанных безработными           6,0

- организацию общественных работ,

  создание и сохранение рабочих мест              21,2

II. На материальную поддержку безработных

   (выплату пособий по безработице, оказание

   материальной помощи и досрочные пенсии)       146,0

III. На информационное обеспечение программ        2,7

     занятости

IV. На развитие службы занятости                   7,2

V. Содержание органов службы занятости            21,8

VI. Отчисления в федеральную часть 20%            22,7

Таким образом, предполагается 12,0 процентов средств направить на финансирование активной политики занятости населения. Расходы на программы материальной поддержки безработных планируются на уровне 64,0 процентов всех расходов Фонда занятости.

В зависимости от степени приближенности реальной ситуации к жесткому варианту прогноза предполагается несколько возможных путей погашения дефицита Фонда занятости за счет:

- дополнительного сокращения перечня предполагаемых действий, ориентация на преимущественное финансирование выплаты пособий по безработице и организацию общественных работ;

- погашения части дефицита за счет местного бюджета, прежде всего на выплату пособий по безработице;

- продолжения работы по реструктуризации задолженности в Фонд занятости.

На случай невозможности погашения дефицита бюджета предусматривается возможность последовательного и частичного (или полного) закрытия отдельных программ активной политики занятости в зависимости от степени напряженности бюджета Фонда занятости.

В основу использования средств Фонда занятости для реализации программных мероприятий закладывается принцип равного доступа граждан к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания и выравнивания для этих целей финансовых возможностей территорий края, что возможно при централизации средств на краевом уровне.

Информационное обеспечение программы

Одна из важнейших задач на 1998 - 2000 годы - создание эффективной системы информационного обеспечения рынка труда.

Информационная политика будет строиться дифференцированно с учетом местных особенностей территорий:

- с низкой напряженностью на рынке труда. Кроме информации, направленной для безработных, в целях формирования серьезного отношения к проблемам безработицы и понимания реальной экономической ситуации основное внимание будет уделяться информации для работодателей и занятого населения, подготовке аналитических, критических и проблемных материалов по вопросам занятости;

- с высокой напряженностью на рынке труда. Информационное поле будет формироваться преимущественно для граждан, ищущих работу, по обучению их активному поведению на рынке труда: информирование безработных граждан о возможностях и путях решения проблем безработицы, в том числе самостоятельного поиска работы (без обращения в государственную службу занятости или при ее посредничестве), обучения и переквалификации, о вариантах организации самозанятости и развития предпринимательской деятельности.

В этих целях предусматривается:

- обеспечить связь со средствами массовой информации (печать, радио, телевидение);

- проводить "круглые столы" с представителями прессы, раскрывающие вопросы трудоустройства и ход реализации краевой программы содействия занятости населения;

- представлять регулярную информацию в информационные агентства и пресс - службы администраций городов и районов края;

- расширять сотрудничество с краевыми и местными газетами в целях регулярного информирования населения края по различным направлениям реализации государственной политики занятости;

- осуществлять сотрудничество с информационными программами радио и телевидения, практиковать подготовку собственных программ;

- осуществлять взаимодействие с местными органами власти, общественными организациями и работодателями в части организации информационного обеспечения;

- изучать, обобщать и распространять опыт деятельности органов службы занятости края и других регионов России (выпускать дайджесты, бюллетени, сборники реферативных обзоров, информации по материалам газет, изданий служб занятости России);

- продолжить работу по пополнению справочно - информационного фонда (СИФ) материалами региональных служб занятости для руководителей и специалистов службы занятости края, представителей СМИ и других потребителей информации по проблемам занятости населения;

- разработать и постоянно обновлять циклы плакатов для стендов в информационные залы и кабинеты по направлениям деятельности службы занятости;

- проводить конкурсы на лучшую публикацию в газетах по проблемам занятости населения, по организации информационной деятельности районных и городских подразделений департамента.

Планируется продолжить работу по созданию и обеспечению эксплуатации автоматизированной информационной системы службы занятости на базе компьютерной техники. В этих целях будет обеспечено:

- приобретение для районных и городских отделов департамента ежегодно 45 персональных компьютеров и необходимых программных средств;

- внедрение программных комплексов "Трудовые ресурсы", "Начисление пособий" и "Фонд занятости" в городских и районных отделах департамента;

- совершенствование работы зональных отделов;

- адаптация технологии работы территориальных отделов департамента в условиях автоматизации;

- обучение специалистов районных и городских отделов работе на персональных компьютерах и конкретных программах;

- создание и постоянное обновление краевой базы данных по безработным, предприятиям и вакансиям.

Организационное и кадровое обеспечение Программы

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости края и качества оказываемых клиентам услуг, департаментом будет продолжена работа по совершенствованию организации работы территориальных отделов, уделяя особое внимание технологии взаимодействия с гражданами, ищущими работу, и безработными, а также кадровому обеспечению реализации поставленных перед службой задач. Это направление предусматривает:

- совершенствование технологии взаимодействия с обратившимися гражданами с использованием автоматизированных систем, обеспечивающих стандартизацию базовых процедур работы с клиентами, повышающих эффективность регистрации и учета безработных граждан, способствующих своевременному и качественному начислению и выплате пособия по безработице;

- проведение работы по адаптации и соответствию автоматизированных программ с действующей технологией взаимодействия с клиентами службы занятости;

- усиление организационной и методической работы с зональными отделами департамента по вопросу отработки и внедрения в крае единой технологии взаимодействия с обратившимися гражданами;

- обобщение и распространение передового опыта по вопросу организации работы по оказанию услуг безработным гражданам.

Учитывая прогнозируемый рост уровня безработицы в крае, предполагается увеличение численности основного персонала службы занятости населения. В период 1998 - 2000 годов численность персонала по сравнению с 1998 годом (607 человек) возрастет на 70 единиц и составит в 2000 году 677 человек.

При этом будут проведены мероприятия, направленные на:

- снижение доли работников, занятых выполнением административно - управленческих функций, и увеличение численности специалистов, осуществляющих прием и обслуживание населения;

- совершенствование структуры органов занятости населения в городах и районах с целью обеспечения максимальной их доступности для населения за счет объединения близко расположенных городских и районных отделов департамента и создания дополнительных филиалов в удаленных населенных пунктах;

- подготовку и переподготовку кадров в учебных заведениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Российской Федерации, а также повышение квалификации на федеральном, региональном и местном уровнях.

Контроль за реализацией программы

Контроль за реализацией Программы будет осуществлять департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю с заинтересованными краевыми органами исполнительной и законодательной власти.

В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы будет использоваться подготовка отчетов и отдельных аналитических материалов, мониторингов, экспресс - информаций. После завершения календарного года реализация основных направлений, заявленных приоритетов и достигнутых показателей краевой и территориальных программ содействия занятости населения будут рассмотрены по фактическому исполнению и представлены в виде отчета в Федеральную службу занятости России, краевую администрацию и краевое Законодательное Собрание.

В качестве методов оперативного контроля будут применены:

- ежеквартальное рассмотрение актуальных проблем занятости на заседаниях координационных комитетов;

- рассмотрение проблем занятости на семинарах, конференциях, рабочих комиссиях совместно с отраслевыми и общественными субъектами управления;

- освещение проблем занятости и результатов деятельности департамента федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю через средства массовой информации.

Приложение N 1

Мероприятия
по содействию занятости населения Алтайского края

N п/п	Мероприятия	Основные исполнители	Срок исполнения
1.	По улучшению нормативно - правового обеспечения
1.1.	Подготовка предложений по изменению и дополнению законодательства Российской Федерации
1.1.1.	Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	ежегодно
1.1.2.	законопроекта "О порядке формирования и использования средств государственного фонда занятости населения Российской Федерации";	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 г.
1.1.3.	законопроекта "О профессиональной ориентации и профессиональном развитии молодежи"	Краевой центр профориентации молодежи и психологической поддержки населения. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по труду
1.2.	Подготовка проектов постановлений администрации Алтайского края
1.2.1.	Об установлении квоты для трудоустройства слабозащищенных групп населения	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по труду	ежегодно
1.2.2.	Об организации общественных работ	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	ежегодно
1.2.3.	О временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан	-"-	ежегодно
1.2.4.	О порядке прохождения внутрифирменного обучения по контракту	Комитет администрации края по труду	1998 г.
1.3.	Нормативная поддержка занятости населения
1.3.1.	С учетом складывающейся ситуации готовить предложения в законодательные и исполнительные органы власти по совершенствованию нормативной базы, обеспечивающей правовое регулирование процессов занятости населения	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
1.3.2.	Вести пропаганду законодательства о занятости населения среди граждан (ищущих работу и безработных) с использованием средств массовой информации (печати, радиовещания, телевидения)	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
1.3.3.	Проводить консультативно - правовую работу для руководителей и специалистов службы занятости по правовым вопросам, оказывать помощь в оформлении и заключении трудовых и хозяйственных договоров, исковому производству	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
1.3.4.	Принимать меры по взысканию в бесспорном порядке с работодателей сокрытых или заниженных страховых взносов в Государственный фонд занятости, а также недоимок, штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
1.3.5.	Оказывать консультационные услуги по правовым вопросам для незанятых и безработных граждан на "Ярмарках вакансий", других массовых мероприятиях	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
1.3.6.	Проводить работу по возмещению материального ущерба, причиненного службе занятости виновными действиями безработных граждан	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
1.3.7.	Оказывать содействие в организации индивидуально - трудовой (предпринимательской) деятельности незанятых граждан, проживающих в сельской местности, по производству сельскохозяйственной продукции согласно постановлению администрации края от 16.03.98 г. N 135	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации городов и районов	1998 - 2000 гг.
1.3.8.	Проводить контрольные проверки на предприятиях всех форм собственности по исполнению законодательства о занятости, труде и гражданско - правовым вопросам	Государственная инспекция труда по Алтайскому краю, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
1.3.9.	Осуществлять контроль за соблюдением работодателями требований ст. 183 КЗОТ РФ с учетом дополнений, внесенных ФЗ РФ от 24 ноября 1995 года N 182-ФЗ, при увольнении несовершеннолетних граждан	Государственная инспекция труда по Алтайскому краю, комиссии по делам несовершеннолетних	постоянно
2.	Развитие качества рабочей силы
2.1.	Профессиональная ориентация и психологическая поддержка учащейся молодежи, безработных граждан и незанятого населения
2.1.1.	Создать подразделения профориентационной службы во всех городах и районах края	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по образованию, администрации городов и районов края, краевой центр профориентации молодежи и психологической поддержки населения	1998 - 1999 гг.
2.1.2.	Продолжить работу по созданию и совершенствованию материально - технической базы подразделений, занимающихся вопросами профориентации, в том числе: кабинетов, автоматизированных рабочих мест психологов - профконсультантов, залов, уголков профинформации в районных и городских службах занятости населения, в учреждениях образования края	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по образованию, краевой центр профориентации молодежи и психологической поддержки населения	1998 - 1999 гг.
2.1.3.	Оборудовать профдиагностические кабинеты в зональных службах занятости гг. Бийска, Рубцовска; содействовать созданию и развитию кабинетов профдиагностики на предприятиях, в районных и городских военкоматах, в учебных заведениях с целью осуществления профессионального отбора и подбора незанятого населения, учащейся молодежи и призывников на военную службу	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, работодатели, комитет администрации края по образованию, крайвоенкомат	1998 - 2000 гг.
2.1.4.	Охватить профориентационными услугами: в 1998 г. - 102,0 тыс. человек в 1999 г. - 105,0 тыс. человек в 2000 г. - 108,0 тыс. человек	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой центр профориентации молодежи и психологической поддержки населения	1998 - 2000 гг.
2.1.5.	Оказать услуги по индивидуальному и групповому консультированию населения в том числе: - информационному консультированию - 234,0 тыс. чел.; - профдиагностике и психологической поддержке - 81,0 тыс. чел.; - профессиональному отбору и подбору - 10,6 тыс. чел.	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой центр профориентации молодежи и психологической поддержки населения	1998 - 2000 гг.
2.1.6.	Расширить спектр услуг по реабилитации, психологической поддержке и социальной адаптации слабозащищенных категорий граждан, в том числе безработных, посредством: - занятий по программам "Клуб ищущих работу", "Новый старт", "Женская самозанятость и предпринимательство" в подразделениях службы занятости населения. Охватить этими программами 128,0 тыс. человек; - групповых и индивидуальных консультаций для инвалидов в краевом центре социально - психологической реабилитации населения	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по социальной защите населения	1998 - 2000 гг.
2.1.7.	Организовать опережающую профориентационную работу по выявлению профнамерений выпускников общеобразовательных школ, информированию их о рынке труда. В этих целях провести: - 10 зональных ярмарок образовательных услуг, охватить до 15 процентов выпускников образовательных школ; - дни, недели, месячники старшеклассников и выпускников профессиональных учебных заведений; - аукционы молодых специалистов. Охватить этими мероприятиями более 50 процентов выпускников общеобразовательных школ	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации городов и районов края, комитет администрации края по образованию, комитет администрации края по делам молодежи, краевой центр профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения	ежегодно
2.1.8.	Организовать по договору с работодателями опережающую работу по профинформации, профдиагностике, профподбору и психологической поддержке лиц, подлежащих увольнению с предприятий, из армейских частей (согласно разработанным мероприятиям)	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по труду, крайвоенкомат, краевой союз офицеров запаса, краевой центр профориентации молодежи и психологической поддержки населения	1998 - 2000 гг.
2.1.9.	Совершенствовать научно - методическую базу по созданию и применению психодиагностических тестов и технологий по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой центр профориентации молодежи и психологической поддержки населения, АГУ, БГПУ	1998 - 2000 гг.
2.1.10.	Организовать разработку профессиографических материалов, видеофильмов о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, об учебных заведениях и предприятиях, обеспечить ими профконсультантов края	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, учреждения профессионального образования, работодатели, краевой центр профориентации молодежи и психологической поддержки населения	1998 - 2000 гг.
2.1.11.	Обобщить исследовательскую и экспертно - организационную работу по проблемам профориентации в крае и провести конференцию - семинар по данной тематике	АГУ, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой центр молодежи и психологической поддержки населения	1999 г.
2.1.12.	Проводить семинары для профконсультантов края, школьных психологов, руководителей кадровых служб и специалистов по проблемам профориентации, социальной адаптации и психологической поддержке населения	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой центр профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения, кафедры психологии АГУ и БГПУ	ежегодно
2.2.	Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения
2.2.1.	Организовать подготовку и переподготовку безработных граждан профессиям и специальностям, конкурентоспособным на рынке труда края: 1998 г. - 2,8 тыс. чел. 1999 г. - 3,2 тыс. чел. 2000 г. - 3,5 тыс. чел.	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, учреждения профессионального образования	постоянно
2.2.2.	Расширить спектр образовательных услуг и повысить качество профессиональной подготовки, обеспечивающей повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда безработных граждан за счет: конкурсного отбора учреждений профессионального (в т.ч. дополнительного) образования, осуществляющих на основе договоров обучение безработных граждан по направлению службы занятости; расширения перечня профессий и специальностей для подготовки и переподготовки безработных граждан; увеличения возможностей получения профессионального образования слабозащищенных категорий населения, используя широкую сеть учреждений начального профессионального образования; расширения практики обучения безработных граждан, особенно проживающих в сельской местности, профессиям, которые помогут им заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью; использования учебной базы учреждений начального профессионального образования края для профессионального обучения школьников старших классов, а также незанятых подростков с привлечением средств местных бюджетов; оказания услуг предприятиям, организациям и учреждениям по организации профессионального обучения и повышения квалификации высвобождаемых работников	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по образованию Учреждения профессионального образования, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой учебно - методический центр службы занятости Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по образованию, профессиональные училища, администрации городов и районов Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по поддержке предпринимательства, учреждения профессионального образования Комитет администрации края по образованию, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, органы местного самоуправления Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, работодатели, учреждения профессионального образования	постоянно постоянно постоянно постоянно постоянно по воз- можности
2.2.3.	Обеспечить методическую и материально - техническую поддержку учреждениям профессионального образования, осуществляющим подготовку и переподготовку безработных граждан. В этих целях: продолжить работу по пополнению краевого банка образовательно - профессиональных программ, эффективных учебных технологий, нормативной, учебно - программной, методической и справочной документации по проблемам профессиональной подготовки незанятого населения; переработать учебно - программную документацию по обучению безработных граждан на основе требований Минтруда России и с учетом государственных стандартов профессионального образования; способствовать включению в программы профессионального обучения блоков по развитию навыков делового общения, поиска работы, уверенного поведения на рынке труда; проводить исследования на адекватность содержания обучения требованиям рынка труда, предъявляемым к качеству рабочей силы по профессиям и специальностям с низкой эффективностью трудоустройства после завершения обучения; в рамках повышения квалификации проводить подготовку преподавателей, занимающихся профессиональным обучением незанятого населения;	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой учебно - методический центр службы занятости, учреждения профессионального образования Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой учебно - методический центр службы занятости, учреждения профессионального образования Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой учебно - методический центр службы занятости, учреждения профессионального образования Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой учебно - методический центр службы занятости, Региональный центр развития модульного профессионального обучения, учреждения профессионального образования, комитет администрации края по образованию Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по образованию, краевой учебно - методический центр службы занятости, Региональный центр развития модульного профессионального обучения, Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования. Региональный центр повышения квалификации и переподготовки кадров при АлтГТУ	постоянно 1998 - 1999 гг. 1998 г. постоянно 1 раз в год
2.2.4.	Продолжить работу по формированию профессионально - квалификационной структуры рынка рабочей силы края, для чего: осуществлять координацию и согласование объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования, открытие новых направлений и специальностей; ввести в практику проведение регулярного мониторинга профессионально - квалификационной структуры высвобождаемых работников и безработных граждан для анализа и прогноза рынка труда; продолжить мониторинг распределения и трудоустройства выпускников образовательных учреждений, в том числе воспользовавшихся услугами службы занятости. Выносить вопросы о состоянии занятости выпускников образовательных учреждений на заседание коллегии по образованию и на совет ректоров; разработать пакет нормативных документов, устанавливающих порядок внутрифирменного обучения по контракту	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитеты администрации края по труду, по образованию, ссузы, вузы Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по образованию, ссузы, вузы Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации края по образованию, краевой комитет государственной статистики, ссузы, вузы Комитеты администрации края по труду, по промышленности	к 1 апреля ежегодно 2 раза в год постоянно 1998 г.
3.	Поддержка и развитие занятости
3.1.	Основные действия органов исполнительной власти различных уровней на рынке труда
3.1.1.	Обеспечить реализацию положений Соглашения между краевыми объединениями предпринимателей (работодателей), краевым Советом профсоюзов и администрацией края в части занятости населения	Администрация края, краевые объединения предпринимателей (работодателей), профсоюзы	постоянно
3.1.2.	Осуществлять оценку состояния и прогноза размещения трудовых ресурсов по отраслям экономики	Комитет администрации края по труду	ежегодно
3.1.3.	Осуществлять мониторинг состояния рынка труда на территориях края	Краевое управление статистики, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации районов и городов	постоянно
3.1.4.	В рамках Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы обеспечить благоприятные условия для занятости населения путем повышения инвестиционной активности, направленной на создание и сохранение существующих перспективных рабочих мест	Главное управление экономики и инвестиций администрации края, отраслевые комитеты администрации края, администрации городов и районов, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.1.5.	Усилить взаимодействие с работодателями по изысканию возможностей сохранения и создания новых рабочих мест и оперативного их заполнения	Администрации городов и районов, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.1.6.	Обеспечить контроль за процессами высвобождения работников, предоставлением работодателями сведений о планируемых масштабах массового высвобождения и предполагаемых действиях по его сдерживанию	Государственная инспекция труда по Алтайскому краю, администрации городов и районов, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю,	1998 - 2000 гг.
	При реализации процедур банкротства предприятий обеспечить:
3.1.7.	- сохранение для градообразующих предприятий рабочих мест не менее, чем для 70 процентов работающих на предприятии на момент его продажи;	Алтайское агентство федерального управления по делам несостоятельности (банкротству), комитет по управлению государственным имуществом края, покупатель предприятия - банкрота по конкурсу	по необ- ходимости
3.1.8.	- переобучение или трудоустройство 70% работников при изменении деятельности градообразующих предприятий	Алтайское агентство федерального управления по делам несостоятельности (банкротству), комитет администрации края по управлению государственным имуществом края, покупатель предприятия - банкрота по конкурсу	по необ- ходимости
3.1.9.	Обеспечить предпродажную подготовку приватизируемых предприятий с целью повышения инвестиционной привлекательности и разработку программ занятости работающих на предприятии	Комитет по управлению государственным имуществом края	по необ- ходимости
3.1.10.	Оказывать методическую и практическую помощь предприятиям и организациям в разработке коллективных договоров в части мер, обеспечивающих соблюдение прав в сфере труда и занятости работающих граждан и высвобождаемых работников	Комитет администрации края по труду, государственная инспекция труда по Алтайскому краю, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, профсоюзные организации, администрации районов и городов	постоянно
3.1.11.	Осуществлять социальную экспертизу разрабатываемых районных и городских программ социально - экономического развития по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест и ситуацию на рынке труда	Комитет администрации края по труду, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.1.12.	Обеспечить поддержку территорий с критической ситуацией на рынке труда, прежде всего, имеющих моноструктурное производство. В этих целях разрабатывать специальные программы по сохранению и созданию рабочих мест, регулированию масштабов и темпов высвобождения работников, организации упреждающей занятости на перспективных предприятиях, подлежащих ликвидации за счет создания на их базе миницехов, микропроизводств и других малых форм занятости	Главное управление экономики и инвестиций администрации края, отраслевые комитеты администрации края, администрации городов и районов, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	по необ- ходимости
3.1.13.	Разработать систему критериев отнесения районов и городов края к критическим по состоянию на рынке труда	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 г.
3.1.14.	Разработать рекомендации по механизму действий органов исполнительной власти различных уровней и службы занятости населения в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 г.
3.2.	Содействие занятости населения
3.2.1.	Повысить качество приема, регистрации, консультирования граждан, ищущих работу, для чего шире использовать прогрессивную технологию приема граждан, основанную на индивидуальной работе с каждым клиентом	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.2.2.	Усилить взаимодействие с территориальными администрациями по вопросам обеспечения занятости безработных граждан, прежде всего, организации самозанятости сельского населения	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.2.3.	Регулярно пополнять и обновлять банк данных о наличии свободных рабочих мест. В этих целях устанавливать тесные контакты с вновь образующимися организациями всех форм собственности	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.2.4.	Расширить практику посещения работниками служб занятости предприятий и организаций, открывающих рабочие места, для выявления вакантных рабочих мест	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.2.5.	Совершенствовать формы работы с незанятым населением, способствующие трудоустройству, через организации ярмарок вакансий, миниярмарок, специализированных ярмарок, дней открытых дверей, дней защиты от безработицы. Организовать на территориях ярмарки вакансии рабочих и учебных рабочих мест	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.2.6.	Оказывать помощь в становлении и развитии негосударственных организаций, способствующих трудоустройству незанятого населения, путем выдачи экспертного заключения на их лицензионную деятельность	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.3.	Поддержка предпринимательства
3.3.1.	Осуществлять координацию деятельности между территориальными службами занятости населения и поддержки малого предпринимательства с целью развития предпринимательской деятельности незанятых граждан	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по поддержке предпринимательства	постоянно
3.3.2.	Создать сеть организаций содействия предпринимательству (маркетингового и инновационного центров, бизнес - инкубаторов, центров деловой информации, международного бизнес - центра "Сибирь - Средняя Азия")	Комитет администрации края по поддержке предпринимательства, другие заинтересованные структуры	постоянно
3.3.3.	Развить сеть опорных пунктов учебно - делового центра Морозовского проекта	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по поддержке предпринимательства, Региональный центр повышения квалификации и переподготовки кадров при АлтГТУ	постоянно
3.3.4.	В соответствии с заявками организовать в районах края выездное обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по поддержке предпринимательства	постоянно
3.3.5.	Расширить практику консалтинговых услуг гражданам, обращающимся в органы занятости и желающим заняться индивидуальной трудовой деятельностью, создав при краевом учебно - методическом центре службы консультационный пункт	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 г.
3.3.6.	Обеспечить широкую разъяснительную и организаторскую работу по развитию индивидуально - трудовой (предпринимательской) деятельности незанятых граждан, проживающих в сельской местности, по производству сельскохозяйственной продукции	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации районов, сельскохозяй- ственные организации	1998 г.
3.4.	Создание и сохранение рабочих мест
3.4.1.	Создавать условия и изыскивать возможности для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций для создания экономически эффективных рабочих мест	Главное управление экономики и инвестиций администрации края, комитет администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации районов и городов	1998 - 2000 гг.
3.4.2.	Оказывать за счет средств фонда занятости финансовую помощь работодателям на создание и сохранение рабочих мест для обеспечения занятости безработных	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.4.3.	Продолжить заключение договоров с работодателями по созданию и сохранению рабочих мест, субсидируемых за счет средств фонда занятости, для слабозащищенных групп граждан и длительно безработных	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.4.4.	Оказывать содействие в реализации целевых отраслевых программ "Конверсия", "Лен Алтая", "Сода", "Зерно Алтая", "Интенсивные технологии", "Детское питание" и др. в части создания перспективных рабочих мест	Главное управление экономики и инвестиций администрации края, отраслевые комитеты администрации края, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации районов и городов	1998 - 2000 гг.
3.4.5.	Проводить социальную экспертизу отраслевых целевых программ и инвестиционных проектов в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест	Главное управление экономики и инвестиций администрации края, комитет администрации края по труду, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.4.6.	Совершенствовать конкурсную технологию поддержки работодателей, создающих дополнительные рабочие места, в том числе на лизинговой основе, на основе реструктуризации долгов и взаимозачетов	Главное управление экономики и инвестиций администрации края, комитет администрации края по поддержке предпринимательства, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.4.7.	Отдавать приоритет при конкурсном отборе инвестиционных проектов территориям с критической ситуацией на рынке труда	Главное управление экономики и инвестиций администрации края, комитет администрации края по поддержке предпринимательства, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.4.8.	Разработать региональную схему создания рабочих мест (по единой методологии МТ РФ)	Главное управление экономики и инвестиций администрации края, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по труду, отраслевые комитеты администрации края	1998 - 1999 гг.
3.4.9.	Производить отбор и направлять в Минтруд России на экспертизу и для последующего включения в федеральные инвестиционные программы бизнес - планы, предусматривающие создание рабочих мест	Главное управление экономики и инвестиций администрации края, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по труду
3.5.	Организация общественных работ
3.5.1.	Разработать планы развития общественных работ, принять решения о их организации, определить их объемы и виды с учетом уровня безработицы, социально - экономических особенностей данной территории	Органы местного самоуправления, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, работодатели	ежегодно
3.5.2.	В целях повышения статуса, а также успешного и активного развития общественных работ продолжить разъяснительную и рекламную работу по информированию незанятого населения о порядке их организации и условиях участия в них	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	ежегодно
3.5.3.	Совершенствовать механизм финансирования общественных работ путем кооперирования средств работодателей, местного бюджета, Государственного фонда занятости	Органы местного самоуправления, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, работодатели	постоянно
3.5.4.	Определить предприятия и организации, способные сформировать систему организации временных рабочих мест на базе общественных работ	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, работодатели	1998 г.
3.5.5.	Заключать договоры о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. Определять права и обязанности сторон по выполнению договоров. В необходимых случаях использовать систему взаимозачетов с работодателями, имеющими задолженность по платежам в ГФЗН	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, работодатели	постоянно
3.5.6.	Обеспечить первоочередное право участия в общественных работах граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (длительно неработающих)	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
3.6.	Социальная адаптация и поддержка граждан с особыми потребностями
3.6.1.	Проводить анализ рынка труда слабозащищенных групп населения; о тенденциях развития этого рынка информировать органы исполнительной власти, разрабатывать предложения по смягчению ситуации	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	ежегодно
3.6.2.	Оказывать первоочередную финансовую поддержку и стимулировать деятельность работодателей по созданию рабочих мест, специализированных организаций для трудоустройства и обеспечения занятости граждан, неконкурентных на рынке труда	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	по мере возмож- ности
	Молодежь
3.6.3.	Осуществлять оценку общей потребности в рабочих местах с учетом специфики городов и районов (с последующей ежегодной корректировкой) и представлять данную информацию учебным заведениям	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, главное управление экономики и инвестиций администрации края	1998 - 2000 гг.
3.6.4.	По мере изучения потребности рынка труда в специалистах вносить предложения учебным заведениям по корректировке перечней профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка молодежи, в соответствии с изменяющимся спросом на работников различных профессий	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.6.5.	С учетом накопленного опыта и финансовых возможностей продолжить реализацию программы "Молодежная практика"	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации районов и городов, работодатели	1998 - 2000 гг.
3.6.6.	С целью развития новых форм занятости оказывать содействие выпускникам, желающим открыть собственное дело, в подготовке учредительных документов, составлении бизнес - планов. Поддерживать проекты, направленные на развитие малого предпринимательства, создание рабочих мест, особенно в сельской местности	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации районов и городов	1998 - 2000 гг.
3.6.7.	Для активизации поиска работы длительно безработной молодежи шире использовать возможности программ "Новый старт", "Клуб ищущих работу", "Старт в профессию"	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.6.8.	В целях адаптации молодежи к рынку труда продолжить работу по введению для выпускников школ, студентов и учащихся старших курсов учебных заведений, осуществляющих профподготовку, специального курса по обучению молодежи приемам поиска работы и проанализировать эффективность преподавания данного курса в школах края. Не реже двух раз в период учебного года проводить встречи с выпускниками школ и учебных заведений по обсуждению проблем трудоустройства	Комитет администрации края по образованию, учебные заведения, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.6.9.	Обеспечить информационную поддержку территориальных служб по нормативно - правовой базе в сфере профориентации и трудоустройства молодежи	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.6.10.	В целях содействия трудоустройству несовершеннолетних граждан на временную работу, приобщению их к труду, получению профессиональных навыков: - заключать с работодателями договоры на создание временных рабочих мест; - определять количество подростков, желающих временно трудоустроиться; - трудоустраивать подростков на квотируемые рабочие места	Администрации районов и городов, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, работодатели	ежегодно
3.6.11.	Принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних при администрациях, обеспечивать занятость подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, администрации районов и городов	1998 - 2000 гг.
3.6.12.	Организовать работу по возрождению на предприятиях и в организациях института наставничества молодежи	Комитеты администрации края по труду, по делам молодежи, работодатели	1998 - 2000 гг.
3.6.13.	Совместно с работодателями находить эффективные и взаимовыгодные формы сотрудничества, направленные на регулирование рынка труда, использовать имеющуюся базу организации для профобучения молодежи с учетом спроса на рабочую силу. Разрабатывать и реализовывать меры по экономическому стимулированию работодателей, которые принимают на работу молодежь	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
	Женщины
3.6.14.	Содействовать в профессиональной ориентации, обучении и трудоустройстве социальной защите безработных женщин, в т.ч. одиноких и многодетных матерей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей - инвалидов	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
3.6.15.	Организовать работу социальной адаптации ищущих работу и безработных женщин в создаваемых "Клубах ищущих работу", "Клубах женских инициатив", приобретение безработными гражданами навыков активного поиска работы	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
3.6.16.	Оказать содействие в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы женщин, в этих целях: - предусматривать для этого льготы при регистрации женских предприятий, аренде помещений, а также оказание помощи в приобретении сырья, материалов, инструментов, необходимого оборудования; - обеспечивать налоговые льготы для предприятий, открывающих рабочие места для женщин	Администрации городов и районов края, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
3.6.17.	Координировать усилия органов государственной службы занятости населения, социальной защиты, профсоюзов и других общественных организаций по вопросам женской занятости	Администрации городов и районов края	постоянно
3.6.18.	Усилить защиту работающих женщин, используя для этого коллективные договоры с работодателями, трехсторонние соглашения между администрацией, работодателями и профсоюзами, иные формы социального партнерства	Комитет администрации края по труду, государственная инспекция труда по Алтайскому краю, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
3.6.19.	Укреплять взаимосвязи с органами власти, службой занятости населения по вопросам оказания помощи женщинам в организации их трудоустройства и занятости, используя для этого разнообразные формы	Женские общественные организации, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
3.6.20.	Провести исследования по теме: "Женская безработица: мотивация к трудоустройству, самозанятости и профессиональному обучению"	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю совместно с научно - исследовательскими коллективами	1998 г.
3.6.21.	Обеспечить оказание методической, организационной, юридической и финансовой помощи безработным женщинам, открывающим собственное дело	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.6.22.	Разработать порядок трудоустройства женщин детородного возраста при их выводе с тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда	Комитет администрации края по здравоохранению, комитет администрации края по труду	1998 г.
	Инвалиды
3.6.23.	С учетом имеющихся заявок создать банк рабочих мест для инвалидов, используя нестандартные формы занятости: неполное рабочее время, работа на дому, гибкий режим работы, разовая работа	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	ежегодно
3.6.24.	Организовать профессиональную подготовку инвалидов, желающих заняться малым предпринимательством или организовать собственное дело	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	ежегодно
3.6.25.	Создать систему обмена взаимной информацией между органами службы занятости, органами социальной защиты населения и общественными организациями инвалидов по вопросам профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, комитет администрации края по социальной защите населения	ежегодно
3.6.26.	Обобщать и распространять положительный опыт работы служб по развитию системы профессиональной реабилитации инвалидов и созданию условий для их занятости	Комитет администрации края по социальной защите населения, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, общественные организации инвалидов	постоянно
	Граждане, уволенные с военной службы и члены их семей
3.6.27.	Обеспечить приоритетное трудоустройство, профобучение и переподготовку граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.6.28.	Осуществлять профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (без выплаты стипендий в период обучения) граждан в возрасте до 45 лет с правом на пенсионное обеспечение из числа уволенных с военной службы	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, краевой военный комиссариат, Краевой союз офицеров запаса	весь период
3.6.29.	Оказывать финансовую помощь офицерам запаса для организации собственного дела и фермерских хозяйств	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.6.30.	По согласованию с командирами воинских частей оказывать профконсультационные услуги военнослужащим перед увольнением их с военной службы	Командиры воинских частей, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	весь период
3.6.31.	Разрабатывать рекомендации по правовым вопросам трудоустройства, профконсультирования и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	постоянно
3.6.32.	Разработать мероприятия по обеспечению занятости лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также лиц, служивших по контракту, уволенных в связи с реорганизацией Вооруженных Сил	Администрация края, краевой военный комиссариат, органы местного самоуправления, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
З.6.33.	Оказывать содействие военным комиссариатам края в подборе граждан на военную службу по контракту и органам МВД для работы в их учреждениях	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	весь период
	Лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание
3.6.34.	Продолжить совместную работу с управлением внутренних дел края по вопросам занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, управление внутренних дел края	1998 - 2000 гг.
3.6.35.	С целью профессиональной подготовки лиц, не имеющих специальности, информировать исправительные учреждения по вопросам состояния рынка труда края	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, управление внутренних дел края	постоянно
3.6.36.	В принятых постановлениях администраций городов и районов по квотированию рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, предусматривать квотирование для лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, направляемых с целью трудоустройства органами службы занятости	Администрации городов и районов	ежегодно
3.6.37.	Вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о льготах для организаций, трудоустраивающих лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, управление внутренних дел края	постоянно
3.6.38.	Привлекать к участию в общественных работах лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, управление внутренних дел края	постоянно
3.7.	Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев
3.7.1.	Определять и уточнять ежегодно перечень территорий края, благоприятных для приема и размещения вынужденных переселенцев с учетом состояния рынка труда	Миграционная служба Алтайского края, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
3.7.2.	Формировать и пополнять банк вакансий с предоставлением жилья для трудоустройства вынужденных переселенцев	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, Миграционная служба Алтайского края	1998 - 2000 гг.
3.7.3.	Разработать порядок контроля за привлечением иностранной силы на территории Алтайского края	Миграционная служба Алтайского края, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, УВД Алтайского края	1999 г.
4.	Развитие службы занятости
4.1.	Продолжить работу по созданию и обеспечению эксплуатации автоматизированной информационной системы служб занятости на базе компьютерной техники	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
4.2.	Осуществлять методическую и консультативную работу по введению единого документооборота, стандартизации процедур приема, перерегистрации безработных граждан с использованием автоматизированных систем	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
4.3.	Проводить работу по адаптации и соответствию программных комплексов действующей технологии взаимодействия с клиентами службы занятости.	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
4.4.	Обобщать и распространять передовой опыт работы центров занятости населения края и других регионов по взаимодействию с гражданами, обратившимися в службу занятости	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.
4.5.	Проводить обучение специалистов районных и городских центров занятости по вопросам технологии работы с клиентами с использованием автоматизированных систем	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю	1998 - 2000 гг.

Приложение N 2

Перечень
основных направлений Программы содействия занятости
населения на 1998 - 2000 годы

N п/п	Наименование раздела Программы	Единица измере- ния	Основные показатели, предусмотренные разделом
N п/п	Наименование раздела Программы	Единица измере- ния	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1	2	3	4	5	6
	1. Экономическая поддержка занятости населения
1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4.	Создание и сохранение рабочих мест - всего в том числе за счет: инвестиций средств местного бюджета средств ГФЗ посредством: - оказания финансовой помощи - субсидирования зарплаты средств работодателей	ед.	18470 1000 70 13400 10400 3000 4000	17380 1000 80 12000 8800 3200 4300	16100 1200 100 10200 6800 3400 4600
	2. Содействие в трудоустройстве
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.4.1.	Оказание посреднических услуг в подборе подходящей работы - всего в том числе в трудоустройстве Проведение ярмарок вакансий Содействие в переезде на работу в другую местность - всего в том числе безработным	чел. чел. чел.	155600 57000 1100 1300 300	168200 59000 1100 1400 350	174400 61000 1200 1500 400
	3. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитация граждан, особо нуждающихся в социальной защите
3.1. 3.2.	Социальная адаптация ищущих работу и безработных: "Клуб ищущих работу", "Новый старт" Субсидирование занятости длительно безработных граждан	чел. чел.	3800 1600	4300 1800	4700 2000
	4. Содействие занятости выпускников образовательных учреждений
4.1.	Программа "Молодежная практика"	чел.	400	500	570
	5. Содействие временному трудоустройству граждан
5.1. 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3.	Программа содействия временному трудоустройству граждан - всего в том числе: организация общественных работ организация временных работ организация трудоустройства несовершеннолетних граждан (14 - 18 лет) на временную работу	чел.	29500 6800 300 22400	30800 7500 300 23000	31600 7900 300 23400
	6. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы
6.1. 6.2. 6.3. 6.4.	Программа поддержки развития предпринимательства и самостоятельной занятости - всего в том числе: программа поддержки предпринима- тельства путем обучения безработных и незанятого населения основам предпринимательской деятельности поддержка безработных граждан, желающих открыть собственное дело или заняться индивидуальной трудовой деятельностью поддержка создания социально - деловых центров (бизнес - инкубаторов)	чел. чел. чел. чел.	3300 230 3100 20	3500 310 3300 30	3700 360 3400 50
	7. Профессиональная ориентация
7.1. 7.2.	Программа профессиональной ориентации безработных и незанятого населения ярмарка образовательных услуг для выпускников общеобразовательных школ	чел. чел.	78300 8000	83000 10000	87000 9000
	8. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения
8.1. 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5.	Программа профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - всего в том числе: целевые программы профессионального обучения безработных из числа социально незащищенных, всего из них: молодежи, впервые вступающей на рынок труда или не имеющей профессий и специальностей инвалидов, имеющих показания к труду женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей - инвалидов граждан, уволенных с военной службы	чел.	2800 1400 740 100 490 100	3200 1600 860 130 560 130	3500 1800 960 150 610 150
	9. Поддержка доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения
9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6.	Выплаты пособий по безработице Оказание материальной и иной помощи Организация отдыха детей безработных граждан Оплата временной нетрудоспособности безработных Досрочные пенсии Компенсационные выплаты	чел. чел. чел. (детей) чел. чел. чел.	90800 4900 360 2900 170 2000	102400 5900 380 3300 200 1500	111400 5900 390 3600 250 1500

Приложение N 3

Прогноз
рынка труда Алтайского края на 1998 - 2000 годы

                                                    (тыс. человек)

N п/п	Показатели	Факт за 1997 г.	1998 год		1999 год		2000 год
N п/п	Показатели	Факт за 1997 г.	1 ва- риант	в услов. критич. ситуации	1 ва- риант	в услов. критич. ситуации	1 ва- риант	в услов. критич. ситуации
1.	2	3	4	5	6	7	8	9
	1. Спрос на рабочую силу всего (1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4), в том числе:	187,0	191,8	187,5	191,2	186,5	201,3	198,3
1.1.	количество вакантных рабочих мест на начало периода	3,0	3,2	3,2	3,0	2,5	3,0	1,5
1.2.	потребность в работниках на создаваемых новых рабочих местах	10,0	10,0	6,0	10,0	6,0	10,0	6,0
1.3.	потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию	132,0	133,6	133,0	131,2	131,0	140,3	143,8
1.4.	потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законом	42,0	45,0	45,3	47,0	47,0	48,0	47,0
	2. Предложения рабочей силы на рынке труда Всего (сумма строк с 2.1 по 2.7), в том числе	359,4	366,8	372,0	371,6	374,2	383,1	385,0
2.1.	высвобожденные работники уволенные по собственному желанию	18,1 140,7	21,1 142,0	26,1 137,6	22,5 145,0	27,7 133,6	22,5 150,0	25,4 146,1
2.3.	молодежь (выпускники)	30,0	35,8	37,0	36,9	39,0	38,3	38,0
2.4.	уволенные из Вооруженных Сил	10,0	12,8	13,8	12,2	12,9	12,2	12,0
2.5.	освобожденные из учреждений, исполняющих уголовное наказание	5,0	5,1	5,5	5,0	5,5	5,1	5,5
2.6.	механический приток населения в трудоспособном возрасте	4,6	4,0	6,0	5,0	6,0	5,0	6,0
2.7.	незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте - всего (2.7.1 + 2.7.2), в т.ч.	151,0	146,0	146,0	145,0	150,0	150,0	152,0
2.7.1.	зарегистрированные в службе занятости на начало периода	50,1	41,6	41,6	46,0	50,0	50,0	56,0
2.7.2.	самостоятельно ищущие работу	100,9	104,4	104,4	99,0	100,0	100,0	96,0
	3. Распределение рабочей силы на рынке труда
3.1.	Будут искать работу (с учетом переходящего остатка на начало периода) (3.1.1 + 3.1.2), (3.1 = 2) в том числе	359,4	366,8	372,0	371,6	374,2	383,1	385,0
3.1.1.	самостоятельно	237,6	236,7	232,0	228,6	223,2	235,1	225,0
3.1.2.	через органы службы занятости	121,8	130,1	140,0	143,0	151,0	148,0	160,0
3.2.	Найдут работу (3.2.1 + 3.2.2) в том числе	183,8	188,8	185,0	188,2	185,0	198,3	195,8
3.2.1.	самостоятельно	150,9	154,2	153,0	152,2	152,0	160,7	160,0
3.2.2.	через органы службы занятости	32,9	34,6	32,0	36,0	33,0	37,6	35,8
3.3.	Численность безработных, снятых с учета без трудоустройства (3.3.1 + 3.3.2 + 3.3.3)	29,6	33,0	37,0	33,4	37,2	33,8	37,2
3.3.1.	будут направлены на профессиональное обучение	2,2	2,8	2,0	3,2	2,2	3,5	2,2
3.3.2.	будут оформлены на досрочную пенсию	0,2	0,2	-	0,2	-	0,3	-
3.3.3.	другие причины	27,2	30,0	35,0	30,0	35,0	30,0	35,0
3.4.	Численность безработных на конец периода - всего (3.1 - 3.2 - 3.3)	146,0	145,0	150,0	150,0	152,0	151,0	152,0
3.4.1.	числ. ищущих незанятых в СЗ на конец года	41,6	46,0	50,0	50,0	56,0	54,0	56,0
3.4.2.	числ. офиц. безработных в СЗ на конец года	35,6	41,8	45,0	47,0	50,0	48,0	50,0
3.5.	Получат статус безработного периода	46,8	54,7	66,6	55,0	60,2	55,5	60,0
3.6.	Будет назначено пособие по безработице за год	49,4	56,6	68,7	57,4	62,2	58,0	63,0
3.7.	Примут участие в общественных работах	4,8	6,8	4,0	7,5	5,0	7,9	5,0
	Справочно:
3.8.	Нереализованный спрос на рабочую силу (незаполненные вакансии на конец отчетного периода) (1 - 3.2)	3,2	3,0	2,5	3,0	1,5	3,0	2,5
3.9.	Численность занятых на конец периода	998,8	995,0	990,0	1000,0	990,0	1000,0	990,0
3.10.	Численность трудоспособного населения на конец периода	1528,9	1336,2	1536,2	1545,0	1545,0	1555,0	1555,0
3.11.	Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода, % (3.4.2./числ. трудоспособного населения x 100)	2,3	2,7	2,9	3,0	3,2	3,1	3,2

Приложение N 4

Проект бюджета доходов и расходов Государственного фонда
занятости населения по Алтайскому краю на 1998 - 2000 годы

N п/п	Наименование статей доходов и расходов	1998 год		1999 год		2000 год
N п/п	Наименование статей доходов и расходов	тыс. руб.	% к общей сумме средств	тыс. руб.	% к общей сумме средств	тыс. руб.	% к общей сумме средств
I.	Доходы фонда занятости - всего, в том числе:	127460,0	100,0	128257,0	100,0	132082,0	100,0
1.	Переходящий остаток средств Фонда занятости	1021,0	0,8	1010,0	0,8	1024,0	0,8
2.	Поступления страховых взносов	113405,0	89,0	119806,0	93,4	126645,0	95,9
3.	Иные поступления	13034,0	10,2	7441,0	5,8	4413,0	3,3
II.	Расходы фонда занятости - всего	229460,0	100,0	244594,0	100,0	264600,0	100,0
1.	Отчисления в федеральную часть (20%)	22680,0	9,9	23960,0	9,8	25330,0	9,6
2.	Программы активной политики занятости - всего, в том числе:	27220,0	11,9	30630,0	12,5	33340,0	12,6
2.1.	Программы обучения лиц, признанных безработными, в т.ч.:	5980,0	2,6	6280,0	2,6	6540,0	2,5
2.1.1.	профессиональное обучение	5660,0		5940,0		6180,0
2.1.2.	профессиональная ориентация	320,0		340,0		360,0
2.2.	Специальные программы занятости, в том числе:	21240,0	9,3	24350,0	10,0	26800,0	10,1
2.2.1.	организация рабочих мест	9280,0		9750,0		10450,0
2.2.2.	организация занятости длительно безработных	270,0		1750,0		2030,0
2.2.3.	организация занятости молодежи	750,0		750,0		850,0
2.2.4.	организация поддержки предпринимательства	400,0		760,0		870,0
2.2.5.	организация общественных работ	6460,0		5200,0		5900,0
2.2.6.	временная занятость подростков	3880,0		6040,0		6800,0
2.2.7.	трудовая реабилитация инвалидов	200,0		100,0		100,0
3.	Программа материальной поддержки безработных, в том числе:	146030,0	63,6	154800,0	63,3	170100,0	64,3
3.1.	пособия по безработице	139670,0		148410,0		163840,0
3.2.	оплата временной нетрудоспособности	860,0		940,0		980,0
3.3.	материальная помощь безработным	190,0		450,0		580,0
3.4.	выплаты досрочных пенсий	2440,0		2100,0		1600,0
3.5.	банковские и почтовые услуги на материальную поддержку безработных	2870,0		2906,0		3100,0
4.	Программа информационного обеспечения государственной политики занятости, из них:	2730,0	1,2	2900,0	1,2	3250,0	1,2
4.1.	развитие АИС "Занятость"	1880,0		1640,0		1770,0
4.2.	эксплуатационные расходы	400,0		660,0		840,0
4.3.	информационная поддержка программ занятости	450,0		600,0		640,0
5.	Капитальные вложения	0,0		0,0		0,0
6.	Содержание персонала службы	29790,0	13,0	31280,0	12,8	31480,0	11,9
7.	Остаток средств Дефицит бюджета	1010,0 -102000,0	0,4	1024,0 -116337,0	0,4	1100,0 -132517,0	0,4

Приложение N 5

Прогноз
занятости населения Алтайского края на
1998 - 2000 годы (в среднегодовом исчислении)

                                                    (тыс. человек)

Показатели	1995 (отчет)	1996 (оценка)	1997 (ожид.)	Прогноз
Показатели	1995 (отчет)	1996 (оценка)	1997 (ожид.)	1998	1999	2000
1	2	3	4	5	6	7
Трудовые ресурсы	1494,1	1511,4	1512,0	1517,0	1518,0	1519,0
Занято в экономике материальное производство непроизводственная сфера	1109,1 786,8 322,3	1091,6 751,8 339,8	1063,0 723,0 340,0	1060,0 720,0 340,0	1060,0 720,0 340,0	1070,0 727,0 343,0
Удельный вес: материальное производство непроизводственная сфера	70,9 29,1	68,9 31,1	68,0 32,0	67,9 32,1	67,9 32,1	67,9 32,1
Учащиеся Занято в домашнем хозяйстве и др.	101,2 158,9	95,3 176,5	100,0 199,0	101,0 206,0	102,0 206,0	102,0 197,0
Незанято в экономике и учебе в том числе официально зарегистрированных безработных в % к экон. активному населению	124,9 42,8 3,5	148,0 51,4 4,1	150,0 57,0 4,7	150,0 58,7 4,9	150,0 60,5 5,0	150,0 62,4 5,1
Справочно: экономически активное население	1234,0	1239,6	1213,0	1210,0	1210,0	1220,0

Приложение N 6

Прогноз
численности занятых по отраслям экономики края
на 1998 - 2000 годы

                                                    (тыс. человек)

Показатели	1995 (отчет)	1996 (оценка)	1997 (ожид.)	Прогноз
Показатели	1995 (отчет)	1996 (оценка)	1997 (ожид.)	1998	1999	2000
1	2	3	4	5	6	7
Численность занятых в экономике в том числе	1109,1	1091,6	1063,0	1060,0	1060,0	1070,0
в отраслях материального производства из них:	786,8	751,8	723,0	720,0	720,0	727,0
промышленность	264,7	241,1	226,8	225,4	225,4	232,4
сельское хозяйство	251,3	250,3	240,5	237,0	237,0	237,0
личное хозяйство	6,4	6,8	6,8	6,8	6,8	6,8
транспорт	64,2	60,3	58,0	58,0	58,0	58,0
связь	16,5	16,4	16,4	16,4	16,4	16,4
строительство	66,2	60,1	60,0	60,0	60,0	60,0
торговля, материально - техническое снабжение, сбыт, заготовки	95,9	92,9	90,3	90,5	90,5	90,5
общественное питание	10,7	10,2	11,0	11,0	11,0	11,0
информационно - техническое обслуживание	0,4	0,6	0,7	0,7	0,7	0,7
общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка	0,8	1,5	1,8	1,8	1,8	1,8
геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	1,4	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
прочие виды деятельности сферы материального производства	8,3	10,4	9,5	11,2	11,2	11,2
в отраслях непроизводственной сферы, из них:	322,3	339,8	340,0	340,0	340,0	343,0
жилищно - коммунальное хозяйство	43,3	45,2	45,5	46,0	46,0	47,0
непроизводственные виды бытового обслуживания населения	5,9	6,3	6,5	6,8	6,8	7,2
здравоохранение, физическая культура, спорт, социальное обеспечение	74,9	77,3	77,5	78,0	78,0	78,0
образование	115,5	115,0	115,0	115,0	115,0	115,0
культура, искусство	17,8	19,0	19,0	19,0	19,0	19,0
наука и научное обслуживание	6,2	5,5	5,5	5,5	5,5	6,0
финансы, кредитование, страхование, пенсионное обеспечение	13,1	13,0	13,0	13,0	13,0	14,5
аппарат органов управления	38,5	52,4	51,3	50,0	50,0	49,1
служители религиозных культов	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
ведение частного домашнего хозяйства	6,9	5,9	6,5	6,5	6,5	7,0

Приложение N 7

Прогноз
численности официальных безработных и уровня
регистрируемой безработицы в крае на конец года
(к трудоспособному населению)

Наименование районов и городов	Факт 1997 год		Прогноз
	Числ. безраб. (чел.)	Уровень безраб., %	1998 год		1999 год		2000 год
	Числ. безраб. (чел.)	Уровень безраб., %	числ. безраб. (чел.)	уровень безраб., %	числ. безраб. (чел.)	уровень безраб., %	числ. безраб. (чел.)	уровень безраб., %
Всего по краю:	35593	2,3	41820	2,7	47030	3,0	48060	3,1
Итого по городам:	16498	2,0	18670	2,3	19790	2,4	20380	2,4
1. Алейск 2. Барнаул 3. Белокуриха 4. Бийск 5. Заринск 6. Змеиногорск 7. Камень-на-Оби 8. Новоалтайск 9. Рубцовск 10. Славгород 11. Яровое 12. ЗАТО Сибирский	1106 4674 256 2759 1666 408 902 1164 1381 1143 931 108	6,1 1,2 3,1 2,0 5,0 5,4 3,3 2,8 1,4 5,5 6,8 2,1	1180 5100 380 2800 1780 700 920 1260 2000 1200 1200 150	6,6 1,2 4,4 2,0 5,3 9,3 3,4 3,0 2,0 5,8 8,8 2,2	1250 5600 460 2800 1780 700 960 1310 2000 1450 1300 180	7,0 1,4 5,1 2,0 5,3 9,2 3,6 3,1 2,0 7,1 9,6 2,6	1300 6000 500 2800 1780 700 1000 1360 2000 1450 1300 190	7,3 1,4 5,5 2,0 5,2 9,2 3,7 3,0 2,0 7,1 9,6 2,7
Итого по районам:	19095	2,7	23150	3,2	27240	3,8	27680	3,9
1. Алейский 2. Алтайский 3. Баевский 4. Бийский 5. Благовещенский 6. Бурлинский 7. Быстроистокский 8. Волчихинский 9. Егорьевский 10. Ельцовский 11. Завьяловский 12. Залесовский 13. Заринский 14. Змеиногорский 15. Зональный 16. Калманский 17. Каменский 18. Ключевский 19. Косихинский 20. Красногорский 21. Краснощековский 22. Крутихинский 23. Кулундинский 24. Курьинский 25. Кытмановский 26. Локтевский 27. Мамонтовский 28. Михайловский 29. Немецкий 30. Новичихинский 31. Павловский 32. Панкрушихинский 33. Первомайский 34. Петропавловский 35. Поспелихинский 36. Ребрихинский 37. Родинский 38. Романовский 39. Рубцовский 40. Славгородский 41. Смоленский 42. Советский 43. Солонешенский 44. Солтонский 45. Суетский 46. Табунский 47. Тальменский 48. Тогульский 49. Топчихинский 50. Третьяковский 51. Троицкий 52. Тюменцевский 53. Угловский 54. Усть-Калманский 55. Усть-Пристанский 56. Хабарский 57. Целинный 58. Чарышский 59. Шелаболихинский 60. Шипуновский	436 258 147 366 1079 445 140 281 315 103 238 430 805 190 247 159 133 276 441 277 180 123 394 105 288 902 314 274 300 355 1095 68 582 145 560 386 373 349 209 267 456 270 247 261 50 221 279 124 440 325 267 307 145 44 325 321 361 78 251 288	3,5 1,8 1,8 1,9 5,2 5,1 1,8 2,3 3,5 2,0 2,0 3,9 6,3 2,5 2,3 1,8 1,5 2,5 3,6 2,6 1,4 1,6 2,8 1,3 2,8 4,6 2,1 2,1 2,6 5,3 4,9 0,7 2,3 1,9 3,5 2,4 2,6 3,9 1,4 3,6 3,1 2,8 3,2 3,9 1,3 3,2 1,0 1,9 3,0 3,6 1,6 3,0 1,6 0,4 3,2 2,9 3,2 0,9 2,8 1,4	480 260 180 400 1140 450 180 300 310 120 300 470 920 230 250 180 190 300 500 300 210 160 440 120 300 1300 350 630 340 420 1250 90 730 150 800 400 450 360 300 330 510 300 300 300 70 250 570 200 430 350 270 500 400 80 500 280 400 150 300 400	3,9 1,8 2,2 2,1 5,2 5,0 2,3 2,4 3,4 2,4 2,4 4,3 7,2 3,0 2,3 2,0 2,1 2,7 4,0 2,8 1,6 2,0 3,1 1,5 2,9 6,7 2,3 4,9 2,8 6,2 5,5 1,0 2,9 2,0 5,1 2,5 3,2 4,0 2,0 4,4 3,5 3,1 3,9 4,7 1,8 3,7 2,1 3,1 2,9 3,9 1,6 4,9 4,3 0,7 5,0 2,5 3,5 1,8 3,4 2,0	600 360 260 420 1210 470 190 520 330 140 340 540 960 250 400 650 170 330 560 400 260 170 510 150 380 1450 430 580 350 490 1300 90 960 210 1000 550 680 330 370 270 520 370 350 370 100 420 630 220 500 400 260 670 500 80 550 270 470 170 310 450	4,8 2,5 3,2 2,1 5,5 5,2 2,5 4,2 3,6 2,8 2,8 4,9 7,5 3,2 3,7 7,4 2,2 3,0 4,6 3,8 2,0 2,2 3,5 1,9 3,7 7,4 2,8 4,5 2,9 7,2 5,6 1,0 3,7 2,7 6,3 3,5 4,9 3,7 2,4 3,6 3,6 3,7 4,5 5,7 2,6 6,2 2,3 3,4 3,4 4,4 1,5 6,6 5,1 0,7 5,4 2,4 4,1 2,0 3,5 2,2	700 400 300 450 1160 480 200 530 330 150 280 570 980 260 400 270 150 330 610 440 240 180 500 180 420 1450 430 590 360 550 1350 110 980 220 1000 600 700 330 390 250 520 400 380 400 110 450 650 230 450 440 260 690 540 80 550 280 500 180 300 500	5,6 2,8 3,7 2,3 5,2 5,3 2,6 4,3 3,6 3,1 2,3 5,2 7,7 3,4 3,7 3,0 1,6 3,0 4,9 4,2 1,8 2,3 3,5 2,2 4,1 7,4 2,8 4,5 3,0 7,2 5,8 1,2 3,7 2,8 6,3 3,8 5,0 3,7 2,5 3,4 3,6 4,0 4,9 6,0 2,9 6,7 2,4 3,7 3,1 4,9 1,5 6,8 5,5 0,7 5,4 2,4 4,4 2,1 3,4 2,4

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.