Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством, при проведении муниципального земельного контроля на территории сельских поселений Исилькульского муниципального района Омской области в 2020 году

Информация об изменениях:

Приложение изменено. - Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 3 апреля 2020 г. N 129

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению Администрации
Исилькульского муниципального района
от 24 января 2020 г. N 24

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством, при проведении муниципального земельного контроля на территории сельских поселений Исилькульского муниципального района Омской области в 2020 году

С изменениями и дополнениями от:

3 апреля 2020 г.

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 гг. (далее - программа) разработана в целях проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий и системы мониторинга, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля.

1.2. Для целей Программы используются следующие основные термины и определения:

Профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое отделом имущественных отношений Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (далее - Отдел), в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения, применение санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении подконтрольных субъектов;

- направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю.

Обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, к их персоналу, а также к выполняемой ими работе, имеющие обязательный характер и установленные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами и нормативными документами органов государственной власти СССР и РСФСР, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также иными нормативными актами.

Охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка, осуществление государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования.

Подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в государственный реестр юридических лиц (далее - подконтрольные субъекты).

2. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

2.1. Целью проведения профилактических мероприятий являются:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов; - повышение прозрачности системы муниципального контроля;

- снижение уровня ущерба охраняемым законам ценностям.

2.2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2.3. Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований;

- принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

- принцип вовлеченности - обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;

- принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля;

- принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов;

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

3. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды

При проведении поверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Начинающие деятельность подконтрольные субъекты зачастую не в полной мере владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований.

В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

Осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории Исилькульского муниципального района проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", постановлением Правительства Омской области от 11.03.2015 N 55-п "О Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Омской области", постановлением Администрации Исилькульского муниципального района от 14.06.2018 г. N 267 "Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории сельских поселений Исилькульского муниципального района Омской области".

В 2019 году плановые проверки не проводились.

4. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольным органом обязательных требований и правил их соблюдения;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий.

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий. Опрос проводится силами должностных лиц администрации Исилькульского муниципального контроля.

5. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные
1	Размещение на официальном сайте Исилькульского муниципального района в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования земельного законодательства, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов	Постоянно	Отдел
2	Осуществление информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Постоянно	Отдел
3	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте Исилькульского муниципального района в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований земельного законодательства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	по мере необходимости (но не реже одного раза в год)	Отдел
4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	по мере необходимости	Отдел
5	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в ФГИС "Единый реестр проверок", официальном сайте на официальном сайте Исилькульского муниципального района в сети "Интернет"	Постоянно	Отдел
6	Консультирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по телефону по вопросам соблюдения требований земельного законодательства	Постоянно	Отдел

6. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 года

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные
1	Размещение на официальном сайте Исилькульского муниципального района в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования земельного законодательства, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов	Постоянно	Отдел
2	Осуществление информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Постоянно	Отдел
3	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте Исилькульского муниципального района в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований земельного законодательства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	по мере необходимости (но не реже одного раза в год)	Отдел
4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	по мере необходимости	Отдел
5	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в ФГИС "Единый реестр проверок", официальном сайте на официальном сайте Исилькульского муниципального района в сети "Интернет"	Постоянно	Отдел
6	Консультирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по телефону по вопросам соблюдения требований земельного законодательства	Постоянно	Отдел

7. Отчетные показатели на 2020 год

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1	Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований законодательства	не менее 70% опрошенных
2	Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального контроля	не менее 70% опрошенных
3	Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте Исилькульского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	не менее 70% опрошенных
4	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем

8. Проект отчетных показателей на 2021 - 2022 годы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1	Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований законодательства	не менее 70% опрошенных
2	Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального контроля	не менее 70% опрошенных
3	Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте Исилькульского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	не менее 70% опрошенных
4	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем