Приложение 2. Положение о Центре управления регионом Вологодской области

Утверждено
постановлением
Губернатора области
от 13.08.2020 N 205
(приложение 2)

Положение
о Центре управления регионом Вологодской области (далее - Положение)

С изменениями и дополнениями от:

5 ноября 2020 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели и задачи Центра управления регионом Вологодской области (далее также - ЦУР), требования к его структуре, функции и иные требования к его деятельности.

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) единая цифровая платформа, располагающая механизмом обратной связи (далее - платформа обратной связи (ПОС) - единое окно цифровой обратной связи, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам, созданное в рамках развития федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и обеспечивающее интерактивное взаимодействие государства с гражданами и организациями для решения актуальных задач и проблем посредством механизмов направления сообщений от граждан и организаций в органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, проведения общественных обсуждений, опросов и голосований по вопросам местного значения, реагирования на сообщения пользователей в социальных сетях;

Информация об изменениях:

Подпункт 2 изменен с 5 ноября 2020 г. - Постановление Губернатора Вологодской области от 5 ноября 2020 г. N 253

См. предыдущую редакцию

2) жители области - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Вологодской области;

3) портал ЦУР - цифровой сервис для должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, организаций с государственным или муниципальным участием в субъекте Российской Федерации для обеспечения создания и функционирования в субъектах Российской Федерации центров управления регионов и представления предложений по созданию и функционированию аналогичных центров в муниципальных образованиях;

4) информационно-аналитическая система для поддержки принятия управленческих решений "ВI: ЦУР РФ" (далее также - ИАС "ВI: ЦУР РФ") - цифровой сервис, предназначенный для:

структурирования и формализации сообщений жителей по социально-значимым категориям;

контроля сроков и качества обработки сообщений жителей, поступающих

по следующим каналам связи: платформа обратной связи (ПОС), Инцидент Менеджмент, другим интегрированным каналам обратной связи с жителями субъекта Российской Федерации;

создания и вывода сводного анализа результатов обработки сообщений жителей субъекта Российской Федерации в настраиваемых статистических разрезах;

формирования комплексной картины всех проблем, волнующих жителей субъекта Российской Федерации, для поддержки принятия управленческих решений на всех уровнях государственной власти;

вывода результатов работы федеральных или региональных органов власти, органов местного самоуправления, а также государственных, федеральных, региональных и муниципальных служб для выявления проблемных точек и определения приоритетов финансирования;

5) Инцидент Менеджмент - подсистема обработки сообщений жителей субъекта Российской Федерации из открытых источников (социальных сетей ВКонтакте, Одноклассники, Twitter, Facebook, Instagram);

Информация об изменениях:

Подпункт 6 изменен с 5 ноября 2020 г. - Постановление Губернатора Вологодской области от 5 ноября 2020 г. N 253

См. предыдущую редакцию

6) Центр компетенций ЦУР - организация, уполномоченная Минцифрой России в качестве центра компетенций по созданию и функционированию в субъектах Российской Федерации центров управления регионов и созданию и функционированию аналогичных центров в муниципальных образованиях, единый федеральный оператор цифровых продуктов и сервисов, созданных (эксплуатируемых) для создания и функционирования в субъектах Российской Федерации центров управления регионов, создания и функционирования аналогичных центров в муниципальных образованиях.

1.3. Центр управления регионом Вологодской области является проектным офисом, осуществляющим координацию работ по мониторингу и обработке всех видов обращений и сообщений (жалоб) от жителей области, поступающих в органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления области), государственные и муниципальные организации, организации с государственным и муниципальным участием по всем каналам связи, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства, включая платформу обратной связи, региональных и муниципальных систем обратной связи и обработки сообщений, публикуемых жителями области в общедоступном виде в социальных сетях, мессенджерах, иных средствах электронной массовой коммуникации (далее - обращения и сообщения (жалобы).

1.4. Координация работ по мониторингу и обработке обращений и сообщений (жалоб) осуществляется путем:

анализа поступающих обращений и сообщений (жалоб);

структурирования и формализации сути обращений и сообщений (жалоб);

контроля сроков и качества обработки обращений и сообщений (жалоб), поступающих по каналам связи, указанным в пункте 1.3 настоящего Положения;

сбора информации об удовлетворенности жителей области результатами обработки их обращений и сообщений (жалоб);

сводного анализа результатов обработки обращений и сообщений (жалоб) в настраиваемых статистических разрезах.

Информация об изменениях:

Пункт 1.5 изменен с 5 ноября 2020 г. - Постановление Губернатора Вологодской области от 5 ноября 2020 г. N 253

См. предыдущую редакцию

1.5. В своей деятельности ЦУР руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, национальной программой "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденной протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 года N 7, нормативными правовыми актами области, методическими рекомендациями по созданию и функционированию в субъектах Российской Федерации центров управления регионов, утверждаемыми Минцифрой России (далее - Методические рекомендации), а также настоящим Положением.

2. Основные цели и задачи ЦУР

2.1. Целями деятельности ЦУР являются:

повышение удовлетворенности жителей области за счет сокращения сроков обработки обращений и сообщений (жалоб), обеспечения контроля за решением проблем жителей области и получения ими качественных ответов;

формирование для Губернатора области, Правительства области, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области сводных аналитических данных, необходимых для планирования, подготовки, принятия и реализации управленческих решений в курируемых отраслях (сферах деятельности);

достижение показателей деятельности ЦУР, предусмотренных разделом 5 настоящего Положения.

2.2. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, ЦУР решает следующие задачи:

формирование комплексной картины проблем жителей области на основании анализа их обращений и сообщений (жалоб);

формирование оценки деятельности органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области и выработка рекомендаций по определению приоритетов деятельности органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, государственных и муниципальных организаций, организаций с государственным и муниципальным участием;

выявление конфликтных ситуаций и ошибок при коммуникации органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, государственных и муниципальных организаций, организаций с государственным и муниципальным участием с жителями области;

выработка рекомендаций по онлайн-взаимодействию органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, государственных и муниципальных организаций, организаций с государственным и муниципальным участием с жителями области, а также предложений по разработке соответствующих цифровых сервисов;

выявление и анализ лучших практик, выработка рекомендаций для оперативного решения обнаруженных проблем во взаимодействии органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, государственных и муниципальных организаций, организаций с государственным и муниципальным участием с жителями области;

организация социологических офлайн- и онлайн-опросов и аналитических исследований;

разработка специализированных информационных и аналитических материалов по вопросам своей деятельности с последующим их доведением до целевой аудитории (адресным таргетированием);

выстраивание взаимодействия со средствами массовой информации, средствами электронной коммуникации и лидерами общественного мнения области;

проведение обучающих мероприятий для специалистов отраслевых органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, работников государственных и муниципальных организаций, организаций с государственным и муниципальным участием;

координация формирования и сопровождения системы официальных страниц (групп) органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, государственных и муниципальных организаций, организаций с государственным и муниципальным участием в средствах электронной массовой коммуникации на территории области.

3. Структура ЦУР

Функциональные обязанности участников ЦУР

3.1. Структура ЦУР утверждается постановлением Губернатора области с учетом следующих отраслевых блоков по тематикам: здравоохранение, образование, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ), твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), энергетика, дороги, транспорт.

Лица, участвующие в работе ЦУР (далее - участники ЦУР), определяются Губернатором области в соответствии с установленной структурой ЦУР путем утверждения персонального состава ЦУР.

Информация об изменениях:

Пункт 3.2 изменен с 5 ноября 2020 г. - Постановление Губернатора Вологодской области от 5 ноября 2020 г. N 253

См. предыдущую редакцию

3.2. Куратор ЦУР:

обеспечивает разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для организации деятельности ЦУР, выполнения стоящих перед ЦУР задач;

определяет основные направления развития ЦУР;

координирует взаимодействие органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления области;

утверждает паспорта проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР и сводные планы проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР;

утверждает отчеты о ходе реализации проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР;

утверждает составы рабочих и экспертных групп проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР;

организует взаимодействие ЦУР с Минцифрой России, а также с Центром компетенций ЦУР по вопросам деятельности ЦУР;

несет персональную ответственность за достижение обязательных показателей деятельности ЦУР, устанавливаемых в соответствии с разделом 5 настоящего Положения;

утверждает дополнительные целевые показатели, планируемые к достижению в рамках деятельности ЦУР, в случае принятия решения о необходимости их установления в соответствии с разделом 5 настоящего Положения.

3.3. Ответственный исполнитель ЦУР:

обеспечивает организацию деятельности органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления области при реализации мероприятий по созданию, развитию и функционированию ЦУР;

несет персональную ответственность за исполнение мероприятий дорожной карты по созданию и обеспечению функционирования ЦУР;

разрабатывает основные направления развития ЦУР, представляет их на утверждение куратору ЦУР;

обеспечивает подписание соглашения о сотрудничестве при создании и функционировании Центра управления регионом Вологодской области и согласование дорожной карты по созданию и обеспечению функционирования ЦУР с Центром компетенций ЦУР;

обеспечивает направление проектов соглашения о сотрудничестве при создании и функционировании Центра управления регионом Вологодской области и дорожной карты по созданию и обеспечению функционирования ЦУР в Центр компетенций ЦУР;

обеспечивает ежеквартальное представление в Центр компетенций ЦУР отчетов об исполнении мероприятий дорожной карты по созданию и обеспечению функционирования ЦУР;

в случае необходимости привлекает к работе ЦУР представителей заинтересованных органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления области, а также иных организаций.

3.4. Руководитель ЦУР:

обеспечивает разработку и ежегодную актуализацию дорожной карты по созданию и обеспечению функционирования ЦУР;

осуществляет непосредственное руководство операционной деятельностью ЦУР;

обеспечивает текущую деятельность ЦУР;

отвечает за достижение обязательных показателей работы обособленного подразделения Центра компетенций ЦУР в области;

проводит анализ реализации проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР, а также представляет отчет о ходе их реализации;

разрабатывает сводные планы проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР;

согласовывает проекты паспортов проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР;

согласовывает отчеты о ходе реализации проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР;

обеспечивает сквозной мониторинг и анализ рисков проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР, инициирует рассмотрение вопросов, требующих решений куратора ЦУР;

обеспечивает методическое сопровождение проектной и иной деятельности в ЦУР в соответствии с поставленными перед ЦУР задачами.

3.5. Ответственные за отраслевые блоки ЦУР по тематикам: обеспечивают организацию работы курируемого отраслевого блока; обеспечивают представительство курируемого отраслевого блока в ЦУР с учетом количества обращений и сообщений (жалоб) по курируемой отрасли (сфере деятельности);

обеспечивают реализацию задач ЦУР в части курируемых отраслевых блоков;

обеспечивают разработку паспортов проектов (программ) по курируемым тематикам деятельности ЦУР;

обеспечивают подготовку отчетов о ходе реализации проектов (программ) по курируемым тематикам деятельности ЦУР;

представляют куратору ЦУР предложения по составу рабочих и экспертных групп проектов (программ) по курируемым тематикам деятельности ЦУР;

представляют куратору ЦУР предложения по синхронизации работы ЦУР с региональными проектами и программами, реализуемыми в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 204), и национальными программами и проектами Российской Федерации;

обеспечивают синхронизацию работы курируемых отраслевых блоков с мероприятиями по цифровизации приоритетных отраслей экономики и социальной сферы в области с учетом соответствующих национальных программ (проектов), федеральных и ведомственных проектов, реализуемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 204;

несут персональную ответственность за достижение обязательных показателей деятельности ЦУР по курируемым тематикам.

3.6. Функции главного аналитика, наблюдателя и руководителей направлений деятельности ЦУР (сотрудников обособленного подразделения Центра компетенций ЦУР в Вологодской области) осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Методическими рекомендациями.

3.7. Технический администратор ЦУР:

обеспечивает надлежащую эксплуатацию и обслуживание технических средств ЦУР;

обеспечивает предоставление доступа к информационным системам ЦУР (включая удаленный доступ), доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" участникам ЦУР на основании полученной от ответственного исполнителя ЦУР заявки, взаимодействие ЦУР с внутренними и внешними информационными системами;

обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области и отраслевых блоков ЦУР по тематикам с мероприятиями по цифровизации отдельных секторов экономики и социальной сферы в области, в том числе с учетом соответствующих федеральных и ведомственных проектов;

обеспечивает выполнение требований по защите информации в ЦУР в пределах полномочий технического администратора ЦУР.

4. Деятельность ЦУР

4.1. ЦУР осуществляет деятельность по отраслевым блокам по тематикам, установленным пунктом 3.1 настоящего Положения.

Информация об изменениях:

Пункт 4.2 изменен с 5 ноября 2020 г. - Постановление Губернатора Вологодской области от 5 ноября 2020 г. N 253

См. предыдущую редакцию

4.2. В ходе своей деятельности ЦУР осуществляет мероприятия по следующим функциям:

"Обратная связь" (трансформация процессов обработки обращений и сообщений (жалоб) жителей области; разработка шаблонов ответов на обращения и сообщения (жалобы) жителей области; определение первопричин проблем для снижения обращений и сообщений (жалоб) жителей области);

"Обучение" (обучение сотрудников органов исполнительной государственной власти области, подведомственных им государственных учреждений области, органов местного самоуправления области, Центра компетенций ЦУР работе в информационных системах, разработанных для создания и функционирования ЦУР; обучение и повышение квалификации сотрудников органов исполнительной государственной власти области, подведомственных им государственных учреждений области, органов местного самоуправления области, Центра компетенций ЦУР по тематикам деятельности ЦУР);

"Социология" (проведение количественных социологических исследований; проведение фокус-групп, включая разработку полноэтапной методологии исследования, соблюдение правил и стандартов проведения исследований, программную обработку данных с учетом подсчета необходимых показателей, аналитический материал, в том числе все необходимые выводы и рекомендации, раскрывающие цели и задачи исследования);

"Информирование" (обеспечение жителей области информацией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о деятельности органов государственной власти, социально-экономических и общественно-политических процессах в Российской Федерации; обеспечение адресного информирования жителей области, имеющих возможность использования платформы обратной связи (ПОС), по тематикам деятельности ЦУР; обеспечение интерактивного взаимодействия органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области с жителями области и организациями для решения актуальных задач посредством информирования в социальных сетях; обеспечение информирования о реализации решений по вопросам развития области, принятых с вовлечением жителей области через платформу обратной связи (ПОС);

"Процессы и методология" (трансформация порядка обработки обращений и сообщений (жалоб) жителей области; устранение первопричин обращений и сообщений (жалоб) жителей области; использование в отраслевых блоках ЦУР по тематикам государственных информационных систем (ведомственных информационных систем, специального программного обеспечения) для обработки обращений и сообщений (жалоб) жителей области).

Информация об изменениях:

Пункт 4.3 изменен с 5 ноября 2020 г. - Постановление Губернатора Вологодской области от 5 ноября 2020 г. N 253

См. предыдущую редакцию

4.3. ЦУР:

обеспечивает создание межведомственных и отраслевых механизмов ускоренного решения проблем по тематикам обращений и сообщений (жалоб) жителей области;

обеспечивает создание межведомственных и отраслевых механизмов устранения первопричин обращений и сообщений (жалоб) жителей области по тематикам отраслевых блоков ЦУР;

осуществляет проверку и свод информации о реализации проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР;

обеспечивает рейтингование органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления области по количеству, качеству, скорости и полноте реагирования на обращения и сообщения (жалобы) жителей области по всем видам обратной связи;

участвует в контрольных мероприятиях, организованных Минцифрой России, Центром компетенций ЦУР в отношении проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР;

представляет по запросу Минцифры России документы и материалы, относящиеся к созданию и функционированию ЦУР;

представляет по запросу Центра компетенций ЦУР аналитические и иные материалы о реализации проектов (программ) по тематикам деятельности ЦУР;

осуществляет оценку обязательных показателей работы ответственных за отраслевые блоки ЦУР по тематикам, свод и проверку данных по итогам оценки;

обеспечивает учет уровня занятости по отраслевым блокам ЦУР, подготавливает куратору ЦУР предложения по кадровому усилению состава ЦУР;

выполняет функции, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и области в сфере проектной деятельности.

4.4. Формирование, согласование (одобрение), утверждение и представление информации и документов, разрабатываемых при создании и функционировании ЦУР, осуществляются с использованием портала ЦУР.

Информация, вносимая на портале ЦУР, приравнивается к официальному письму (отчету), направленному по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

4.5. Перечень региональных проблем для работы ЦУР формируется на основании данных информационно-аналитической системы для поддержки принятия управленческих решений "ВI: ЦУР РФ", а также показателей выполнения национальных программ (проектов), федеральных и ведомственных проектов, реализуемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 204.

4.6. Состав категорий региональных проблем для работы ЦУР формируется на основе данных НАС "ВI: ЦУР РФ". Категории региональных проблем для работы ЦУР определяются по каждой отраслевой тематике в количестве не менее трех.

4.7. По каждой из категорий региональных проблем ЦУР обеспечивает выполнение целевых показателей, устанавливаемых в соответствии с разделом 5 настоящего Положения.

Информация об изменениях:

Пункт 4.8 изменен с 5 ноября 2020 г. - Постановление Губернатора Вологодской области от 5 ноября 2020 г. N 253

См. предыдущую редакцию

4.8. В целях выполнения возложенных задач и функций ЦУР вправе:

запрашивать любые материалы, относящиеся к созданию и функционированию ЦУР у Минцифры России, Центра компетенций ЦУР и подразделения Центра компетенций ЦУР в области;

вносить куратору ЦУР предложения о формировании дополнительных отраслевых блоков и расширении тематик деятельности ЦУР;

запрашивать информацию и материалы, необходимые для функционирования ЦУР, в органах исполнительной государственной власти области, органах местного самоуправления области, государственных и муниципальных организациях, организациях с государственным и муниципальным участием;

проводить мероприятия по интеграции работы ЦУР в рамках существующей организационной структуры органов исполнительной государственной власти области;

по согласованию с Центром компетенций ЦУР представлять куратору ЦУР дополнительные показатели деятельности ЦУР в соответствии с Методическими рекомендациями.

4.9. При осуществлении своей деятельности ЦУР взаимодействует с Ситуационным центром Губернатора области путем:

предоставления и обмена информацией;

проведения взаимных консультаций, совместных рабочих встреч и других мероприятий в целях выработки предложений для Губернатора области по вопросам, связанным с реализацией его полномочий;

разработки, принятия и реализации совместных рабочих документов (протоколов, соглашений, планов мероприятий (дорожных карт);

формирования совещательных органов, рабочих групп, в том числе с привлечением к их работе представителей иных лиц.

5. Показатели деятельности ЦУР

5.1. В ходе функционирования ЦУР должно быть обеспечено выполнение показателей деятельности ЦУР в рамках функций, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Положения.

5.2. Целевые значения обязательных показателей деятельности ЦУР устанавливаются в соответствии с Методическими рекомендациями и приобщаются к соглашению о сотрудничестве при создании и функционировании Центра управления регионом в Вологодской области, которое подписывается между Правительством области и Центром компетенций ЦУР.

5.3. Целевые значения обязательных показателей деятельности ЦУР достигаются путем:

использования единой методологии Центра компетенций ЦУР при создании и обеспечении функционирования ЦУР;

оказания содействия в реализации мероприятий федеральных проектов национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", осуществляемых за счет средств федерального бюджета в интересах субъекта Российской Федерации;

реализации мероприятий государственных программ области, а также региональных проектов, осуществляемых за счет средств бюджета области и внебюджетных источников.

5.4. По решению куратора ЦУР могут быть установлены дополнительные показатели, планируемые к достижению в рамках деятельности ЦУР, исходя из необходимости и достаточности для достижения результатов федерального, регионального или ведомственного проекта.

Дополнительные показатели деятельности ЦУР планируются по каждому году в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Методическими рекомендациями.