Постановление Министерства социального развития и труда Астраханской области от 12 августа 2020 г. N 59 "Об утверждении программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан"

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.02.2020 N 58н "Об утверждении примерной программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.05.2020 N 26-5/10/В-3668

министерство социального развития и труда Астраханской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

2. Управлению организации социального обслуживания министерства социального развития и труда Астраханской области:

2.1. В течение трех рабочих дней со дня подписания настоящего постановления направить его копию в министерство государственного управления, информационных технологий и связи Астраханской области для официального опубликования в средствах массовой информации.

2.2. Направить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области копию настоящего постановления - в семидневный срок после дня его первого официального опубликования, а также сведения об источниках его официального опубликования.

2.3. Направить копию настоящего постановления в прокуратуру Астраханской области не позднее семи рабочих дней со дня его подписания.

2.4. Не позднее семи дней со дня подписания настоящего постановления направить его копию поставщикам справочно-правовых систем ООО "Астрахань-Гарант-Сервис" и ООО "АИЦ "КонсультантПлюс" для включения в электронные базы данных.

3. Отделу общественных связей, анализа и прогнозирования социального развития министерства социального развития и труда Астраханской области разместить текст настоящего постановления на официальном сайте министерства социального развития и труда Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.minsoctrud.astrobl.ru в десятидневный срок со дня его принятия.

4. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Министр социального развития и труда Астраханской области

О.А. Петелин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением министерства
социального развития и труда
Астраханской области
от 12 августа 2020 г. N 59

Программа
подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан

1. Программа подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее соответственно - программа, граждане, выразившие желание стать опекунами) разработана с целью оказания содействия в психологической и правовой подготовки гражданам, выразившим желание стать опекунами.

2. К освоению программы допускаются граждане, выразившие желание стать опекунами, представившие в орган опеки и попечительства документы, предусмотренные пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан".

3. Программа осваивается по очной, очно-заочной формам обучения. Очно-заочная форма обучения предусматривает обязательное посещение практических занятий.

4. Объем программы составляет 52 академических часа.

5. Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется в соответствии с учебно-тематическим планом (далее - план).

6. Учебно-тематическим план

N/n	Темы	Количество академических часов				Форма контроля
		всего	в том числе
			Лекции	Практические занятия: семинары-тренинги	Самостоятельная работа, индивидуальное консультирование
1	Введение в курс подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан	4	2		2
2	Содержание и цели программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан	6	1	3	2
3	Основы законодательства Российской Федерации в сфере опеки и попечительства в отношении недееспособных и не полностью дееспособных граждан	4	4			Контрольная работа
4	Обеспечение психиатрической помощью граждан, страдающих психическими расстройствами	6	3	2	1	Тестирование
5	Предоставление социального обслуживания совершеннолетним недееспособным и не полностью дееспособным гражданам	4	2	2		Анкетирование
6	Особенности состояния здоровья совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Осуществление ухода за инвалидами, гражданами пожилого возраста на дому	4	2	2		Решение ситуационных задач
7	Понятие о мотивации опекунов и попечителей. Проведение оценки гражданами, выразившими желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, своих способностей обеспечить потребности совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан	6	2	2	2	Анкетирование
8	Обеспечение безопасности совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Меры по предотвращению совершения противоправных деяний совершеннолетними недееспособными и не полностью дееспособными гражданами	4	2	1	1	Решение ситуационных задач
9	Роль семьи в обеспечении достойного уровня жизни совершеннолетнего недееспособного и не полностью дееспособного гражданина	6	1	3	2
10	Взаимодействие опекуна или попечителя с органами опеки и попечительства, с медицинскими организациями и организациями, оказывающими социальные услуги	4		4		Анкетирование
11	Подведение итогов освоения программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан	2			2	Тестирование
12	Итоговая аттестация	2			2	Собеседование, тестирование
13	Всего	52	19	19	14

7. Тема "Введение в курс подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" плана включает сведения о:

- процессе и этапах подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами;

- требованиях, предъявляемых законодательством Российской Федерации к гражданам, выразившим желание стать опекунами, а также сведения об обучении сторонних лиц, не имеющих опыта опекунов и родственников по их желанию, о родственниках, не желающих проходить курс обучения, и о приглашении их на занятия, касающиеся правовых вопросов опекунства, присутствии родственников на занятиях по вопросам правовой, социальной, медицинской поддержки опекаемых лиц, представлении медицинского заключения о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданного в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации, аналогично Порядку медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.06.2014 N 290н;

- социальных гарантиях и льготах для совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, предоставляемых в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

- гигиенических требованиях к уходу за совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами на дому и требованиях к организации питания;

- медицинских аспектах ухода за совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами;

- основных требованиях к жилищно-бытовым условиям, организации быта и проживания совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, к уходу за совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами;

- организации контроля за условиями жизни совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

- организации контроля за соблюдением опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечении сохранности их имущества, а также выполнении опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

8. Тема "Содержание и цели программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" плана включает сведения о:

- содержании и цели программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами;

- понятии обучающе-психологического тренинга;

- приемах, используемых в процессе проведения обучающе-психологического тренинга;

- особенности порядка прохождения тренинговой подготовки и обследования граждан, выразивших желание стать опекунами, и членов их семьи;

- содержании обучающе-психологического тренинга, ожиданиях и опасениях участников тренинга.

9. Тема "Основы законодательства Российской Федерации в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан" плана включает сведения о:

- правовом положении совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан, основаниях их устройства под опеку или попечительство;

- формах устройства: опека или попечительство;

- порядке заключения договора об осуществлении опеки или попечительства;

- порядке представления гражданами, выразившими желание стать опекунами, документов в орган опеки и попечительства;

- порядке предоставления органами опеки и попечительства гражданам, выразившим желание стать опекунами, сведений о совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных гражданах с учетом Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

- правилах посещения организаций, в которые помещены под надзор совершеннолетние недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- порядке назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя;

- порядке действий опекуна при оказании помощи совершеннолетним недееспособным и не полностью дееспособным гражданам, страдающим психическими расстройствами;

- правах и обязанностях опекунов и попечителей, ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей;

- защите личных неимущественных и имущественных прав совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан;

- особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим совершеннолетним недееспособным и не полностью дееспособным гражданам, составлении описи имущества, обеспечении сохранности имущества;

- порядке снятия и расходования денежных средств со счетов совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан, в том числе расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открытый опекуном;

- порядке осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

- порядке представления опекунами или попечителями ежегодного отчета о хранении, использовании имущества совершеннолетнего недееспособного и не полностью дееспособного гражданина и управлении таким имуществом (далее - отчет), требовании к заполнению отчета, ответственности за непредставление отчета;

- порядке возмещения ущерба, нанесенного совершеннолетним недееспособным или не полностью дееспособным гражданином;

- основаниях и порядке прекращения опеки или попечительства, порядке восстановления недееспособных или не полностью дееспособных граждан в дееспособности;

- порядке обжалования решений органов опеки и попечительства.

10. Тема "Обеспечение психиатрической помощью граждан, страдающих психическими расстройствами" плана включает сведения о:

- правах лиц, страдающих психическими расстройствами;

- видах психиатрической помощи и порядке ее оказания;

- диагностике и лечении лиц, страдающих психическими расстройствами;

- мерах обеспечения безопасности при оказании психиатрической помощи;

- основаниях для госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;

- обязанности медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;

- выписке из медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях.

11. Тема "Предоставление социального обслуживания совершеннолетним недееспособным и не полностью дееспособным гражданам" плана включает сведения о:

- предоставлении социального обслуживания гражданам, формах социального обслуживания и видах социальных услуг;

- приеме в стационарные организации социального обслуживания и выписке из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами;

- правах лиц, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами, и обязанностях этих организаций;

- порядке предоставления совершеннолетним недееспособным гражданам, помещенным под надзор в стационарные организации социального обслуживания, домашнего отпуска;

- социально-консультативной помощи, направленной на адаптацию человека в семье, обществе, снижении напряженности в отношениях, сопровождении семьи и формировании здоровых взаимоотношений в окружающей социальной среде;

- соблюдении прав совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан, пребывающих в стационарных организациях социального обслуживания, в соответствии с жилищным законодательством.

12. Тема "Особенности состояния здоровья совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Осуществление ухода за инвалидами, гражданами пожилого возраста на дому" плана включает сведения о:

- особенностях состояния здоровья совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан, методах контроля за изменением состояния здоровья;

- потребностях данной категории граждан (безопасность, факторы, вызывающие психическое расстройство, умственное развитие, привязанность, эмоциональное развитие, ориентация в пространстве и времени, социальная адаптация - усвоение социальных норм и правил поведения, социальных ролей, возможность общения, навыки самообслуживания - санитарно-гигиенические и бытовые навыки) и понимании гражданами, выразившими желание стать опекунами, необходимости их обеспечения;

- принципах общего ухода (навыки медицинских манипуляций, профилактика осложнений, личная гигиена и биомеханика тела, правила питания и кормления, методы дезинфекции) и основах реабилитации при различных функциональных нарушениях;

- способах оказания первой доврачебной помощи;

- психологических аспектах, связанных с вопросами организации ухода и профилактики стрессовых состояний;

- создании благоприятной обстановки и психологической атмосферы в семье, обеспечивающей снятие последствий психотравмирующих ситуаций, нервно-психической напряженности.

13. Тема "Понятие о мотивации опекунов и попечителей. Проведение оценки гражданами, выразившими желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, своих способностей обеспечить потребности совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" плана включает сведения о:

- проведении оценки гражданами, выразившими желание стать опекунами, своих способностей обеспечить потребности совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан с учетом условий жизни семьи (удаленность от инфраструктуры услуг населению, материально-бытовые условия, занятость, доход) и особенностей семейных отношений, а также психологической готовностью стать опекуном или попечителем;

- проведении оценки гражданами, выразившими желание стать опекунами, имеющихся у них компетенций по исполнению опекунских или попечительских обязанностей, поиск путей формирования и возможности компенсации недостающих компетенций;

- навыках преодоления моральной и психологической усталости в процессе исполнения обязанностей опекунов и попечителей совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан.

14. Тема "Обеспечение безопасности совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Меры по предотвращению совершения противоправных деяний совершеннолетними недееспособными и не полностью дееспособными гражданами" плана включает сведения о:

- создании безопасных условий для жизни совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан в доме и в обществе в зависимости от их состояния здоровья и опыта жизни;

- предотвращении противоправных действий совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан на улице и в общественных местах;

- медицинских аспектах ухода за недееспособным гражданином в зависимости от состояния его здоровья и возраста.

15. Тема "Роль семьи в обеспечении достойного уровня жизни совершеннолетнего недееспособного и не полностью дееспособного гражданина" плана включает сведения о:

- семье как реабилитирующей среде: образе жизни семьи, семейном укладе, традиции;

- способе реагирования семьи на стрессовые ситуации;

- системе внешней поддержки и собственных ресурсах семьи;

- понимании всеми членами семьи граждан, выразивших желание стать опекунами, проблем своей семьи, возможностях и ресурсах.

16. Тема "Взаимодействие опекуна или попечителя с органами опеки и попечительства, с медицинскими организациями и организациями, оказывающими социальные услуги" плана включает сведения о:

- взаимодействии опекуна или попечителя с органами опеки и попечительства, с медицинскими организациями и организациями, оказывающими социальные услуги, а также важности такого взаимодействия;

- взаимодействии опекунов и попечителей с социальным окружением.

17. Тема "Подведение итогов освоения программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" плана включает сведения о:

- обсуждении результатов освоения программы, выполнении домашних заданий;

- обсуждении степени усвоения программы и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами;

- проведении самооценки граждан, выразивших желание стать опекунами, и выявлении их готовности для установления опеки или попечительства (проведении психологического тестирования граждан, выразивших желание стать опекунами, на выявление их готовности для установления опеки и попечительства);

- составлении итогового заключения о готовности и способности граждан, выразивших желание стать опекунами (составляется совместно с кандидатами по их желанию).

18. Граждане, выразившие желание стать опекунами, успешно освоившие программу, должны иметь четкое представление:

- о системе защиты прав совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

- об ответственности за жизнь и здоровье совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина;

- о потребностях, основах ухода за совершеннолетним недееспособным или не полностью дееспособным гражданином;

- о правилах обеспечения безопасности совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан как в доме, так и вне дома - на улице, в общественных местах;

- о семье совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан как реабилитирующей среде.

19. Граждане, выразившие желание стать опекунами, успешно освоившие программу, должны знать:

- свои права и обязанности, а также права и обязанности совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина;

- виды психиатрической помощи и социальной поддержки;

- формы социального обслуживания и виды социальных услуг;

- особенности состояния здоровья совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан;

- особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим совершеннолетним недееспособным и не полностью дееспособным гражданам;

- порядок снятия и расходования денежных средств со счетов совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан, в том числе расходования сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открытый опекуном;

- порядок представления опекунами или попечителями ежегодного отчета и требования к его заполнению;

- виды ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей;

- основания и порядок прекращения опеки или попечительства, порядок восстановления недееспособных или не полностью дееспособных граждан в дееспособности;

- порядок обжалования решений органов опеки и попечительства.

20. Граждане, выразившие желание стать опекунами, успешно освоившие программу, должны уметь:

- использовать полученные знания на практике в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина;

- обеспечить безопасные условия для жизни совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан в доме и в обществе;

- предотвращать риск жестокого обращения с совершеннолетним недееспособным или не полностью дееспособным гражданином в семье;

- оценивать возможный риск для жизни, здоровья и психологического благополучия совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина и создавать безопасную среду их обитания, исключающую домашний травматизм;

- обеспечить потребности совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан с учетом возможностей семьи совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

- быть готовыми к сотрудничеству с другими членами семьи совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан в процессе ухода за совершеннолетними недееспособными и не полностью дееспособными гражданами;

- заботиться о здоровье совершеннолетнего недееспособного и не полностью дееспособного гражданина;

- взаимодействовать с органами опеки и попечительства, с медицинскими организациями и организациями, оказывающими социальные услуги.

21. Для проверки знаний граждан, выразивших желание стать опекунами и прошедших обучение по программе, организацией, осуществляющей подготовку, создается аттестационная комиссия (не менее 5 человек), в состав которой могут входить:

- специалисты, проводившие подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами;

- специалисты органа опеки и попечительства муниципального образования, на территории которого гражданин, выразивший желание стать опекуном, проходил подготовку (далее - муниципальное образование) (по согласованию);

- специалисты управления и (или) учреждения здравоохранения муниципального образования (по согласованию).

22. В целях установления соответствия граждан, выразивших желание стать опекунами и прошедших обучение по программе, требованиям к уровню подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, изложенных в пунктах 18-20 программы, проводится итоговая аттестация проверки знаний граждан (далее - итоговая аттестация).

Итоговая аттестация проводится в индивидуальном порядке в форме тестирования и собеседования, с учетом результатов психологического обследования (при наличии согласия).

Критериями удовлетворительной итоговой аттестации являются:

- результаты прохождения тестирования (не более 100 вопросов) - дача гражданином, выразившим желание стать опекуном, не менее 85 процентов верных ответов на вопросы по темам обучения;

- результаты собеседования, решение об успешном прохождении которого принимается путем открытого голосования по каждому гражданину, выразившему желание стать опекуном, в отдельности большинством голосов членов аттестационной комиссии;

- итоги психологического обследования граждан, выразивших желание стать опекуном (при наличии согласия);

- психологическая готовность граждан, выразивших желание стать опекунами.

23. Итоги прохождения подготовки и итоговой аттестации вносятся аттестационной комиссией в протокол о прохождении (не прохождении) гражданином, выразившим желание стать опекуном, программы.

24. При удовлетворительном прохождении итоговой аттестации гражданам, выразившим желание стать опекунами, в течение 5 рабочих дней со дня окончания итоговой аттестации выдается документ о прохождении программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

25. При неудовлетворительном прохождении итоговой аттестации гражданам, выразившим желание стать опекунами, выдается мотивированный отказ. Мотивированный отказ выдается в течение 3 рабочих дней со дня окончания итоговой аттестации. После получения мотивированного отказа, граждане, выразившие желание стать опекунами, вправе повторно пройти обучение по программе и итоговую аттестацию в соответствии с настоящей программой.