Раздел III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

Осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя следующие административные процедуры:

- организация и подготовка исполнения государственной контроля (надзора);

- проведение и оформление результатов плановых проверок;

- проведение и оформление результатов внеплановых проверок;

- проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований;

- контроль за исполнением ранее выданных предписаний;

- ведение документации, связанной с осуществлением государственной контроля (надзора).

3.1. Организация и подготовка осуществления государственного контроля (надзора)

Юридическими фактами - основаниями для начала исполнения административной процедуры по организации по осуществлению государственного контроля (надзора) и подготовке к проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами правил (порядка) природоохранного законодательства на объектах хозяйственной и иной деятельности (далее - проверки) являются:

1) ежегодный план проведения плановых проверок Управления;

2) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

3) мотивированное представление должностного лица Министерства по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, (индивидуальными предпринимателями) рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) приказ (распоряжение) Министерства, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Осуществлять государственную функцию уполномочены следующие должностные лица Министерства:

- Главный государственный инспектор Карачаево-Черкесской в области охраны окружающей среды - Министр природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики;

- Заместитель главного государственного инспектора Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды - заместитель Министра природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики;

- Старший государственный инспектор Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды - начальник отдела охраны окружающей среды, атмосферного воздуха и регулирования обращения с отходами Министерства;

- Государственные инспекторы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды - консультант, консультант, ведущий специалист-эксперт отдела охраны окружающей среды, атмосферного воздуха и регулирования обращения с отходами.

В Министерстве ведется учет:

- объектов надзора, информация о которых должна постоянно актуализироваться;

- сведений о должностном лице, ответственном за выполнение административного производства;

- продолжительности проведения проверок (не может превышать двадцать рабочих дней).

Основаниями для приостановления осуществления государственного контроля (надзора) может быть изменение действующих на федеральном и (или) региональном уровне норм, регламентирующих осуществление государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Министерство, или иным доступным способом.

Критериями принятия решения о проведении проверки являются:

- готовность должностных лиц к проведению проверки:

а) обладание профессиональными качествами;

б) наличие документов о направлении должностного лица в командировку;

- наличие необходимой информации о проверяемой организации:

а) сведения о проверяемой организации;

б) сведения о деятельности проверяемой организации;

- наличие распоряжения Министерства о проведении проверки.

Результатом организации и подготовки проверки является изданное распоряжение Министерства о проведении проверки.

3.2. Проведение и оформление результатов плановых проверок

Юридическим фактом - основанием для начала исполнения административной процедуры к проведению проверок является Распоряжение Министерства.

Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия могут быть (назначается Распоряжением Министерства):

В случае необходимости при проведении проверки, в отношении одного субъекта малого предпринимательства, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено Министром (заместителем Министра) на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия Министерства на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

Плановая проверка в рамках исполнения государственной функции проводится на основании ежегодных планов проведения проверок, утверждаемых Министром.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено законодательством.

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора). При проведении плановой проверки Управлением с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерством направляется проект ежегодного плана проведения плановых проверок в Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики для согласования.

Министерство рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок определяются в порядке, установленном федеральными законодательными актами и Правительством Российской Федерации.

Министерство в срок до 31 декабря, предшествующего году проведения плановых проверок, доводит соответствующую выписку из утвержденного Генеральной прокуратурой Российской Федерации сводного ежегодного плана проведения проверок до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте Министерства, либо иным доступным способом.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В Министерстве может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются Министерством в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных правовыми актами, составляющих предмет проверки.

При проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.

Критерием принятия решения о проведении проверки является наличие оснований для принятия решения о проведении проверки, а также согласование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок Прокуратурой КЧР.

Результатом административной процедуры являются:

1. Акты о результатах проверки;

2. Предписания;

3. Протоколы об административных правонарушениях при выявлении нарушений;

4. Исковое заявление в суд в случае выявления нарушений обязательных требований, относящихся к предмету надзора.

3.3. Проведение и оформление результатов внеплановых проверок

3.3.1. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в Министерство заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

4) распоряжение Министерства, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

3.3.2. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в части 3 подпункта 3.3.1. пункта 3.3. раздела 3 настоящего Административного регламента, Министерством после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

3.3.3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 3 подпункта 3.3.1. пункта 3.3. раздела 3 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с частью 3 подпункта 3.3.1. пункта 3.3. раздела 3 настоящего Административного регламента являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо Управления, при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

3.3.4. При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 3 подпункта 3.3.1. пункта 3.3. раздела 3 настоящего Административного регламента, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

3.3.5. При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 3 подпункта 3.3.1. пункта 3.3. раздела 3 настоящего Административного регламента, уполномоченными должностными лицами Министерства может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении Министерства, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований Министерства. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

3.3.6. При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 3 подпункта 3.3.1. пункта 3.3. раздела 3 настоящего Административного регламента, уполномоченное должностное лицо Министерства подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в части 3 подпункта 3.3.1. пункта 3.3. раздела 3 настоящего Административного регламента. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

3.3.7. По решению Министра, (заместителя Министра) предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

3.3.8. Министерство вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных Министерством в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.

3.3.9. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в части 3 подпункта 3.3.1. пункта 3.3. раздела 3 настоящего Административного регламента, Министерством после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

3.3.10. В день подписания распоряжения Министерства о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Министерства представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения Министерства о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

3.3.11. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.

В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) предписания.

3.3.12. Проверки проводятся на основании распоряжения Министерства, оформляемого в соответствии с Типовой формой распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении Министерства.

Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия могут быть:

3.3.13. В распоряжении о проведении проверки указываются следующие сведения:

1) дата и номер распоряжения;

2) наименование Министерства;

3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного (ых) на проведение мероприятия по контролю, а в случае проведения мероприятия по контролю комиссией - должности, фамилии, имена и отчества руководителя комиссии и должностных лиц, входящих в состав комиссии, в том числе специалистов, привлекаемых для проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления ими деятельности;

5) цели, задачи, предмет проверки;

6) срок проведения проверки, дата начала и окончания проверки;

7) правовые основания проведения проверки, в том числе ссылка на нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

8) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;

9) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

10) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

3.3.14. Изданное распоряжение подлежит соответствующей регистрации.

Критерием принятия решений при проведении внеплановой проверки является:

- возможность установить лицо, обратившееся в Министерство;

- наличие в обращении и заявлении сведений о фактах, являющихся основаниями для проведения внеплановой проверки;

- готовность должностных лиц к проведению проверки:

а) обладание профессиональными качествами;

б) наличие документов о направлении должностного лица в командировку;

- наличие необходимой информации о проверяемой организации:

а) сведения о проверяемой организации;

б) сведения о деятельности проверяемой организации;

- наличие распоряжения Министерства о проведении внеплановой проверки.

3.3.15. Результатами административной процедуры являются:

1) составление акта проведенной проверки;

2) выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

3) выдача протокола об административном правонарушении;

4) выдача постановления о назначении административного наказания.

Заверенные печатью копии распоряжения Министерства вручаются под роспись должностными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить информацию о Министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

3.3.16. При проведении мероприятия по контролю должностное лицо Министерства имеет право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения Министерства о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

3.3.17. По результатам проверки должностным лицом (лицами) Министерства, проводящим проверку, составляется акт в соответствии с Типовой формой акта проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.3.18. К акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица, ответственных за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

3.3.19. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу проверяемой организации или уполномоченному представителю проверяемой организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.

При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

3.3.20. Министерство, после завершения внеплановой выездной проверки направляет акт проверки (в течение пяти рабочих дней со дня его составления) в Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики.

3.3.21. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа). При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.

3.3.22. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок (Приложение 1 к Административному регламенту).

3.3.23. В журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись проведенной проверке, содержащая сведения о дате начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

3.3.24. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

3.3.25. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданными предписаниями об устранении выявленных нарушений в течении пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.

Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

3.3.26. В случае выявления в результате мероприятия по контролю нарушений требований природоохранного законодательства должностные лица Министерства осуществляют реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения природоохранного законодательства и возмещение вреда, причиненного окружающей среде вследствие выявленных нарушений:

фиксируют все случаи выявленных нарушений в акте проверки;

дают обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате мероприятия по контролю нарушений природоохранного законодательства, по каждому нарушению отдельное предписание, и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; контролируют исполнение указанных предписаний в установленные сроки в порядке, предусмотренном настоящим административным регламентом;

при проведении проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений природоохранного законодательства в обязательном порядке фиксируют вновь выявленные нарушения, а также факты нарушений, носящих систематический характер;

при выявлении признаков административных правонарушений, предусмотренных:

частью 2 статьи 7.2. (Уничтожение или повреждение специальных знаков (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам));

статьей 7.6. (Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий);

частью 1 статьи 7.11. (Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения);

статьей 8.1. (Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов);

статьей 8.2. (Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами);

статьей 8.4. (Нарушение законодательства об экологической экспертизе);

статьей 8.5. (Сокрытие или искажение экологической информации);

статьей 8.6. (Порча земель);

статья 8.7. (Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), статьей 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов);

статьей 8.12. (Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов);

частями 1, 2, 4 статьи 8.13. (Нарушение правил охраны водных объектов);

частью 1 статьи 8.14. (Нарушение правил водопользования);

статьей 8.15. (Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств);

статьей 8.21. (Нарушение правил охраны атмосферного воздуха);

частями 2, 3 статьи 8.31. (Нарушение правил санитарной безопасности в лесах);

статьей 8.35. (Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений);

частью 3 статьи 8.37. (Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира);

статьей 8.39. (Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях);

статьей 8.41. (Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду);

статьей 8.46. (Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений);

статьей 8.47. (Осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности без комплексного экологического разрешения);

статьей 17.7 (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);

статьей 19.4 (часть 1) - (Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль);

статьей 19.5 (часть 1) - (Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства);

статьей 19.6. (Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

статьей 19.7 (непредставление сведений (информации);

статьей 20.25 (часть 1) - (Уклонение от исполнения административного наказания.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях).

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, устанавливают и применяют административное наказание;

если в результате хозяйственной деятельности юридических и физических лиц нанесен вред окружающей в крупном размере, приостанавливают хозяйственную деятельность нарушителя в установленном порядке;

предъявляют иски в суды в пределах своей компетенции.

В случае если в ходе мероприятия по контролю стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения мероприятия по контролю, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции Министерства, должностные лица Министерства обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики информацию (сведения) о таких нарушениях.

3.3.27. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

3.3.28. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3.3.29. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса об административном правонарушении.

3.4. Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований

3.4.1. Министерством проводятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, (далее - плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, плановые (рейдовые) задания на проведение планового (рейдового) осмотра утверждаются Распоряжением Министра (заместителя Министра).

Рейдовое мероприятие осуществляется в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения ТКО, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Основанием для начала проведения рейдового мероприятия является Распоряжение Министра природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (заместителя Министра), в котором указываются населенный(ые) пункт(ы) и маршрут территории, подлежащей обследованию.

3.4.2. При планировании обследования территории следует учитывать информацию, поступающую в Министерство:

- от граждан и организаций;

- средств массовой информации, в т.ч. посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

- органов исполнительной власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправления;

- правоохранительных органов;

- органов прокуратуры;

- от иных источников, если полученная информация содержит сведения о нарушении требований природоохранного законодательства, повлекшем образование мест несанкционированного размещения ТБО.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия могут быть:

- Главный государственный инспектор Карачаево-Черкесской в области охраны окружающей среды - Министр;

- Заместитель главного государственного инспектора Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды - заместитель Министра;

3.4.3. Плановое (рейдовое) задание (Приложение 2 к Административному регламенту) содержит следующие сведения:

а) номер и дату Распоряжения начальника (заместителя начальника) Управления об утверждении Планового (рейдового) задания;

б) основание проведения планового (рейдового) осмотра, обследования;

в) фамилии, имена, отчества (при наличии), и должности лиц, уполномоченных на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования с указанием номера и даты выдачи удостоверения;

г) фамилии, имена, отчества (при наличии) привлекаемых к проведению планового (рейдового) осмотра, обследования экспертов, экспертных организаций с указанием их должности и организации;

д) задачи планового (рейдового) осмотра, обследования;

е) сроки проведения планового (рейдового) осмотра, обследования;

ж) перечень мероприятий, проводимых в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования;

з) район (маршрут, территория, акватория) планового (рейдового) осмотра, обследования.

3.4.4. Плановое (рейдовое) задание оформляется в следующем порядке:

В абзаце "1. Основание проведения планового (рейдового) осмотра, обследования" указываются сведения об основании проведения планового (рейдового) осмотра, обследования, включая:

поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды;

требования прокурора;

наступление периода, во время которого возникает повышенная угроза причинения вреда окружающей среде, в том числе, паводковый периоды;

систематическое наблюдение за исполнением требований, установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.

В абзаце "2. Фамилии, имена, отчества, и должности лиц, уполномоченных на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования с указанием номера и даты выдачи удостоверения" указываются фамилии, имена, отчества государственных инспекторов в области охраны окружающей среды уполномоченных на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования с указанием номера и даты выдачи удостоверения.

В абзаце "3. Фамилии, имена, отчества привлекаемых к проведению планового (рейдового) осмотра, обследования экспертов, экспертных и организаций с указанием их должности и организации" указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) привлекаемых к проведению планового (рейдового) осмотра, обследования экспертов, экспертных организаций с указанием их должности и организации.

В абзаце "4. Задачи планового (рейдового) осмотра, обследования" указываются задачи, поставленные перед должностными лицами, уполномоченными на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования.

В абзаце "5. Срок проведения планового (рейдового) осмотра, обследования" указываются даты начала и завершения планового (рейдового) осмотра, обследования.

В абзаце "6. Перечень мероприятий, проводимых в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования" указываются мероприятия, в том числе визуальный осмотр, применение фото (видео) фиксации, иные мероприятия, проводимые государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

В абзаце "7. Район (маршрут, территория, акватория,) планового (рейдового) осмотра, обследования" указываются конкретные координаты и опорные точки (при наличии информации), иные указатели и ориентиры районов особо охраняемых природных территорий.".

Критерием принятия решений при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований является:

- готовность должностных лиц;

- обладание профессиональными качествами;

- наличие документов о направлении должностного лица в командировку;

- наличие распоряжения Управления о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме (результат административной процедуры) до сведения Министра (заместителя Министра) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в части 3 подпункта 3.3.1. пункта 3.3. раздела 3 настоящего Административного регламента.

3.5. Контроль за исполнением ранее выданных предписаний

Юридическим фактом - основанием для начала исполнения административной процедуры по контролю за исполнением ранее выданных предписаний является истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Предписание подлежит исполнению в установленные в нем сроки, которые определяются должностным лицом Министерства, назначенным распоряжением Министерства, уполномоченным на проведение проверки.

В определении сроков устранения выявленных нарушений, установленных в предписании, должностные лица Министерства руководствуются нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Должностными лицами, осуществляющими контроль за исполнением ранее выданных предписаний, могут быть:

- Главный государственный инспектор Карачаево-Черкесской в области охраны окружающей среды - Министр;

Приостановление осуществления административной процедуры не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Критерием принятия решения о контроле за исполнением ранее выданных предписаний является истечение срока, установленного в предписании.

Невыполнение юридическим лицом в установленный срок предписания влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Результатом административной процедуры являются:

- протоколы об административных правонарушениях при выявлении нарушений;

- исковое заявление в суд в случае выявления нарушений обязательных требований, относящихся к предмету надзора.

3.6. Ведение документации, связанной с осуществлением государственного контроля (надзора)

Основанием для начала административной процедуры является приказ Министерства, которым определяется уполномоченное должностное лицо, ответственное за регистрацию и учет документации по осуществлению государственного контроля (надзора), а также осуществление контроля за регистрацию и учет документации по осуществлению государственного контроля (надзора).

Должностными лицами, осуществляющими ведение документации, связанной с исполнением административной процедуры является государственный инспектор Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды - консультант отдела охраны окружающей среды, атмосферного воздуха и регулирования обращения с отходами Министерства.

В Министерстве ведется учет:

- дел об административных правонарушениях;

- объектов государственного контроля;

- мероприятий по государственному контролю;

- входящей документации;

- исходящей документации.

Все проведенные мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора) подлежат регистрации и учету в Министерстве.

Все документы, составленные либо полученные в процессе осуществления государственного контроля (надзора), подлежат включению в дело, формируемое Министерством (далее - надзорное дело).

В надзорное дело включаются материалы по вопросам безопасности на объекте надзора, полученные в установленном порядке.

Формирование надзорного дела на новый объект надзора осуществляется в течение десяти дней с момента получения информации о новом объекте.

Министерством предоставляются надзорные дела вышестоящим должностным лицам и федеральным органам исполнительной власти по их запросам, а также по запросам иных органов государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Критерием принятия решения о ведении документации, связанной по осуществлению государственного контроля (надзора), является начало проведения проверки.

3.7. Способ фиксации результата выполнения административных процедур, в том числе в электронной форме, содержащей указание на формат обязательного отображения административной процедуры

3.7.1. В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

3.7.2. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Единый реестр проверок размещен на специализированном сайте в сети "Интернет" и содержит следующую общедоступная информации:

- учетный номер проверки;

- информация, указываемая в распоряжении или приказе начальника, заместителя начальника Управления и предусмотренная статьей 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами);

- указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

3.7.3. Министерство принимает организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок".

3.7.4. Должностные лица, назначенные Приказом Управления ответственными за внесение достоверной и своевременной информации в единый реестр проверок осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV Правил формирования и ведения единого реестра проверок (N 415 от 28.04.2015) и несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

3.7.5. Ведение единого реестра проверок, внесение в него соответствующей информации и ее раскрытие осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

<< Раздел II. Требования к порядку осуществления государственного контроля (надзора)		Раздел IV. >> Порядок и формы контроля за осуществлением государственного контроля (надзора)
	Содержание Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 29 июля 2020 г. N 27 "Об утверждении...

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас