Приложение. Краевая целевая программа "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы"

Приложение

к закону Алтайского края

"Об утверждении краевой

целевой программы

"Обеспечение жильем

или улучшение жилищных условий

молодых семей в Алтайском крае

на 2004-2010 годы"

Краевая целевая программа
"Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей
в Алтайском крае на 2004-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 декабря 2005 г.

Паспорт
краевой целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение
жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы"

Наименование                   краевая      целевая      программа

Программы                      "Обеспечение жильем  или  улучшение

                               жилищных условий  молодых   семей в

                               Алтайском крае на  2004-2010  годы"

                               (далее - Программа);

Основание                      постановление         Правительства

для                            Российской Федерации от 28  августа

разработки                     2002 года  N  638  "О  подпрограмме

Программы                      "Обеспечение жильем молодых семей",

                               входящей   в   состав   федеральной

                               целевой   программы     "Жилище" на

                               2002-2010 годы";  закон  Алтайского

                               края от 5 ноября 2001 года N  87-ЗС

                               "О   государственной   региональной

                               молодежной  политике  в   Алтайском

                               крае";

Государственный                комитет администрации края по делам

заказчик                       молодежи;

Программы

Основные                       комитеты  администрации     края по

разработчики                   делам молодежи, по образованию,  по

Программы                      здравоохранению,  по     культуре и

                               туризму, по труду;

Цель                           создание  системы   государственной

Программы                      поддержки    молодых        семей в

                               обеспечении    жильем;    улучшение

                               жилищных условий в целях  изменения

                               демографической          ситуации в

                               Алтайском крае;

Исполнитель                    Алтайское  краевое  государственное

Программы                      унитарное               предприятие

                               "Алтайстройзаказчик" (далее - АКГУП

                               "Алтайстройзаказчик");

Соисполнители                  комитет   администрации     края по

Программы                      строительству    и     архитектуре;

                               Главное  управление     экономики и

                               инвестиций   администрации    края;

                               муниципальные образования края  (по

                               согласованию);

Срок                           2004-2010 годы

реализации                     1-й этап: 2004-2005 годы;

Программы                      2-й этап: 2006-2010 годы;

Основные                       разработка  и  внедрение   в   крае

задачи                         финансовых    и     организационных

Программы                      механизмов оказания государственной

                               поддержки      молодым      семьям,

                               нуждающимся  в  улучшении  жилищных

                               условий; привлечение  финансовых  и

                               инвестиционных         ресурсов для

                               обеспечения      молодых      семей

                               благоустроенным жильем;  разработка

                               краевых и муниципальных нормативных

                               правовых   актов,    обеспечивающих

                               поддержку строительства  жилья  при

                               личном участии молодых семей;

Основные                       содействие       в       разработке

мероприятия                    муниципальных  программ   поддержки

Программы                      молодых  семей;  конкурсный   отбор

                               муниципальных программ;  разработка

                               механизмов  и   нормативно-правовой

                               базы  системы   поддержки   молодых

                               семей  в   крае   и   муниципальных

                               образованиях; выработка оптимальных

                               и устойчивых механизмов обеспечения

                               жильем молодых семей;

Объем и                        объем   финансирования    Программы

источники                      составляет 223 517  тыс.  рублей, в

финансирования                 том числе:

Программы                      средства краевого бюджета -  48 500

                               тыс. рублей;

                               средства местных бюджетов  - 67 054

                               тыс. рублей;

                               собственные средства молодых семей -

                               67 054 тыс.  рублей;

                               возвратные             средства для

                               реинвестирования   -  40 907   тыс.

                               рублей;

Ожидаемые                      улучшение       социально-бытовых и

конечные                       жилищных  условий  молодых   семей;

результаты                     усиление мотивации к труду  молодых

реализации                     граждан;    закрепление     молодых

Программы                      специалистов  бюджетной  сферы   на

                               селе;     выработка      приемлемых

                               механизмов     решения     жилищной

                               проблемы      в       муниципальных

                               образованиях;            сохранение

                               воспроизводственных     процессов в

                               обществе;

Контроль за                    общее руководство, межведомственную

реализацией                    координацию    и        контроль за

Программы                      реализацией  мероприятий  программы

                               осуществляет        государственный

                               заказчик.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Краевая целевая программа "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы" разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", статьи 17 закона Алтайского края от 5 ноября 2001 г. N 87-ЗС "О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае" и предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации.

В последнее время в крае приняты меры по стимулированию рождаемости детей. Разработаны и действуют краевые целевые программы "Дети Алтая" на 2003-2006 годы", "Семья. Женщины. Дети.", План первоочередных мероприятий по реализации в Алтайском крае Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Указанные правовые акты имеют целью содействие укреплению здоровья женщин, снижение показателей материнской, младенческой и детской смертности, стабилизацию семьи как социального института, расширяют перечень социальных услуг для нуждающихся семей, обеспечивают внедрение новых социальных технологий поддержки молодой семьи.

Вместе с тем практика показывает, что основной проблемой, отрицательно влияющей на репродуктивное поведение и сохранение молодой семьи, является неудовлетворительное состояние жилищных условий или отсутствие жилья. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Так, по итогам 2002 года в крае на 20 508 зарегистрированных браков приходилось 15 205 разводов. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.

В связи с этим, для улучшения демографической ситуации в крае необходимо в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящем периоде, когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. С 2002 года в период рождения первого ребенка вступило поколение 1982-1986 годов, т.е. поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом 80 процентов детей рождается у родителей в возрасте до 30 лет.

В то же время большинство молодых семей, особенно работающих в бюджетной сфере, имеют низкий уровень доходов и не могут решить жилищную проблему самостоятельно. Поэтому на нынешнем этапе требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и заинтересованных организаций в оказании поддержки молодых семей в приобретении жилья или улучшении жилищных условий, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Настоящая Программа устанавливает порядок, форму и размеры компенсации части расходов на строительство или приобретение жилья молодыми семьями за счет различных источников финансирования:

субсидии из федерального бюджета при рождении (усыновлении) ребенка;

целевые жилищные займы за счет средств краевого бюджета через АКГУП "Алтайстройзаказчик";

средства местных бюджетов;

собственные средства молодой семьи;

иные внебюджетные источники.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Алтайском крае.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

разработать и внедрить в практику правовые, финансовые и организационные механизмы государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей;

привлечь и рационально использовать средства муниципальных образований, молодых семей, организаций, заинтересованных в улучшении жилищных условий своих работников, кредитных учреждений и иных внебюджетных источников.

Настоящая Программа предусматривает разработку и утверждение программ муниципальных образований края по улучшению жилищных условий молодых семей.

При разработке муниципальных программ рекомендуется предусматривать выполнение мероприятий настоящей Программы и соответствующего финансирования. Органы местного самоуправления разрабатывают план действий по выполнению Программы, определяют объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, а также меры эффективного управления бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в период 2004-2010 годов.

На первом этапе (2004-2005 годы) будет осуществляться:

разработка правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

формирование различных механизмов и форм взаимодействия исполнителей программы на территории муниципальных образований края на основании конкурсного отбора, проводимого государственным заказчиком;

создание системы мониторинга реализации Программы.

На втором этапе (2006-2010 годы) намечается:

совершенствование созданных, апробированных и положительно зарекомендовавших себя на первом этапе механизмов реализации Программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения в муниципальных образованиях, внедрение механизмов реализации Программы во всех муниципальных образованиях края.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) предполагается развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей без существенного увеличения финансирования на строительство и приобретения# жилья для молодых семей за счет средств краевого и местных бюджетов.

4. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем.

Информация об изменениях:

Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 г. N 129-ЗС абзац второй раздела 4 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Участник Программы - молодая семья, в которой возраст супругов не превышает 30 лет, признанная в установленном муниципальным образованием порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающая на территории муниципального образования и располагающая собственными средствами на приобретение жилья или улучшение жилищных условий в размере не менее 30 процентов от затрат на строительство или приобретение жилья, а также возможностью для возврата заемных средств и процентов по ним.

Система мероприятий включает в себя:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение Программы;

организационное обеспечение Программы.

Основные мероприятия реализации Программы включают в себя:

подготовку предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, касающихся прав молодых семей на государственную поддержку при решении жилищных проблем;

совершенствование финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодых семьей в улучшении жилищных условий;

разработку муниципальных программ улучшения жилищных условий молодых семей;

организацию и проведение учебно-практических семинаров для специалистов по делам молодежи муниципальных образований края с целью оказания методической помощи по разработке собственных программ;

определение порядка и проведение конкурса по предоставлению муниципальным образованиям средств краевого бюджета на улучшение жилищных условий молодых семей;

формирование списка участников Программы;

издание справочных, информационных и методических материалов по вопросам жилищного и семейного законодательства;

совершенствование методик учета и анализа жилищных проблем молодых семей.

Информация об изменениях:

Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 г. N 129-ЗС в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком с участием структурных подразделений администрации края, АКГУП "Алтайстройзаказчик", уполномоченными организациями, органами местного самоуправления.

Государственный заказчик Программы осуществляет:

формирование необходимой для выполнения Программы законодательной базы, конкурсных условий участия муниципальных образований в Программе, а также определение уполномоченного банка;

подготовку предложений по объемам привлечения средств федерального бюджета на реализацию Программы;

подготовку необходимых документов для участия в конкурсном отборе программ субъектов Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы";

подготовку и представление бюджетной заявки на финансирование Программы в установленные сроки;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы, итогов ее реализации через краевые средства массовой информации;

разработку методических материалов для исполнителей Программы в муниципальных образованиях;

предоставление муниципальным образованиям, прошедшим конкурсный отбор, финансовой поддержки в пределах средств, предусмотренных на реализацию Программы федеральным и краевым бюджетами на соответствующий год;

формирование и утверждение списков участников Программы по представлению органов местного самоуправления;

разработку образца свидетельства на право участия в Программе, его защиту, тиражирование и выдачу участникам Программы;

координацию деятельности исполнителей программ муниципальных образований в ходе реализации Программы;

мониторинг реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;

контроль за целевым использованием бюджетных средств с подготовкой и представлением соответствующих отчетов о реализации Программы;

составление ежегодной подробной аналитической справки о ходе реализации Программы.

Основными источниками финансирования Программы являются:

собственные средства молодой семьи на строительство или приобретение жилья - не менее 30 процентов затрат на строительство или приобретение жилья;

средства муниципального образования - не менее 30 процентов затрат на строительство или приобретение жилья. Форма, порядок и доля участия муниципального образования в финансировании затрат молодой семьи на строительство или приобретение жилья определяются муниципальным образованием самостоятельно и закрепляются в программе муниципального образования по поддержке молодых семей. В софинансировании муниципальных программ по поддержке молодых семей могут участвовать заинтересованные в закреплении молодых специалистов организации;

средства краевого бюджета - не более 40 процентов от сметной стоимости строительства или приобретения жилья. Средства выделяются АКГУП "Алтайстройзаказчик" в форме целевых жилищных займов на срок до 10 лет под 5 процентов годовых. Порядок предоставления целевых жилищных займов из средств краевого бюджета на строительство или приобретение жилья молодым семьям определяется Положением о предоставлении целевых жилищных займов на реализацию краевой целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы", утверждаемым администрацией Алтайского края. Средства, получаемые от погашения целевых жилищных займов, реинвестируются для увеличения общего объема займов;

средства федерального бюджета, которые предоставляются участнику Программы в форме безвозмездной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка# исходя из социальной нормы общей площади жилья, установленной в Алтайском крае, в расчете на одного члена семьи, но не более 18 кв. метров общей площади строящегося или приобретенного жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра, утверждаемой Администрацией Алтайского края (для муниципальных образований Алтайского края), которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Алтайском крае, определяемую в установленном порядке Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации. Размер субсидии, предоставляемой участнику Программы, не может превышать остаток невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа).

Субсидия предоставляется молодой семье при рождении каждого ребенка единоразово.

6. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Объем средств, планируемых на реализацию Программы из краевого бюджета, составляет 48 500 тыс. рублей. Средства краевого бюджета получают муниципальные образования края, прошедшие конкурсный отбор. Объем финансирования Программы ежегодно уточняется, исходя из возможностей краевого и местных бюджетов.

Объем средств федерального бюджета ежегодно уточняется, исходя из фактических затрат на выдачу субсидий молодым семьям - участникам Программы при рождении (усыновлении) ребенка.

Объемы средств, запланированные на реализацию Программы из бюджетов всех уровней в 2004-2010 годах, приведены в таблице 1.

7. Организация управления реализацией Программы и ее информационное обеспечение

Государственный заказчик Программы:

осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Программы, согласовывает с исполнителями Программы краевого уровня, органами местного самоуправления формы и методы управления реализацией Программы;

осуществляет общую координацию и мониторинг работ по Программе;

информирует администрацию края (представляет отчеты) о ходе выполнения Программы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации;

заключает с органами местного самоуправления соглашения о формах участия в реализации данной Программы;

заключает договор с уполномоченным банком на обслуживание именных блокированных счетов участников Программы. Оплата ведения банковских операций по именному блокированному счету осуществляется участником Программы.

Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, а также по итогам года (до 20 января) предоставляют государственному заказчику отчеты о реализации Программы за истекший год.

Текущее управление реализацией Программы в части выдачи и обеспечения возврата целевых жилищных займов осуществляется через АКГУП "Алтайстройзаказчик".

Работа по освещению целей и задач Программы организуется государственным заказчиком с участием органов местного самоуправления через средства массовой информации, а также путем проведения семинаров и конференций.

8. Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы

Ответственность за достоверность представленных участниками Программы документов возлагается на муниципальные образования.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;

использование в муниципальных образованиях края различных форм и механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;

улучшение демографической ситуации в крае;

укрепление семейных отношений.

Таблица 1

Объемы финансирования Программы в 2004-2010 годах
(в ценах 2004 года)

                                                                               тыс. руб.

/------------------------------------------------------------------------------------------\

|                      |Всего: |                       В том числе:                        |

|                      |       |-----------------------------------------------------------|

|                      |       |  2004  |  2005  |  2006  |  2007 |  2008  | 2009  |  2010 |

|----------------------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+-------|

|Средства федерального |  62000|    5000|    7000|    8000|   9000|   10000|  11000|  12000|

|бюджета               |       |        |        |        |       |        |       |       |

|----------------------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+-------|

|Объем средств за счет | 223517|    8750|   19125|   25667|  31705|   38380|  45763|  54127|

|всех источников       |       |        |        |        |       |        |       |       |

|финансирования, в том |       |        |        |        |       |        |       |       |

|числе:                |       |        |        |        |       |        |       |       |

|----------------------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+-------|

|Средства краевого     |  48500|    3500|    5000|    6000|   7000|    8000|   9000|  10000|

|бюджета               |       |        |        |        |       |        |       |       |

|Возвратные средства   |  40907|     -  |    2650|    4267|   5682|    7352|   9305|  11651|

|для реинвестирования, |       |        |        |        |       |        |       |       |

|включая средства      |       |        |        |        |       |        |       |       |

|федерального бюджета  |       |        |        |        |       |        |       |       |

|----------------------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+-------|

|Средства местных      |  67054|    2625|    5737|    7700|   9511|   11514|  13729|  16238|

|бюджетов (по          |       |        |        |        |       |        |       |       |

|согласованию), в том  |       |        |        |        |       |        |       |       |

|числе возвратные      |       |        |        |        |       |        |       |       |

|средства федерального |       |        |        |        |       |        |       |       |

|бюджета               |       |        |        |        |       |        |       |       |

|----------------------+-------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+-------|

|Собственные средства  |  67054|    2625|    5737|    7700|   9511|   11514|  13729|  16238|

|молодых семей         |       |        |        |        |       |        |       |       |

\------------------------------------------------------------------------------------------/

Примечание: Объем средств федерального бюджета уточняется, исходя из фактических затрат на выделение субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей краевого и местных бюджетов.