Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле

Приложение

к решению городской Думы

от 23 декабря 2005 г. N 254

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле

I. Общие положения

1. Понятие территориального общественного самоуправления

1.1. Под территориальным общественным самоуправлением (в дальнейшем - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования городского округа - города Барнаула (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и другие территории проживания граждан) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения городского округа.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Барнаульской городской Думой (далее - городская Дума) по предложению населения, проживающего на данной территории.

1.2. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС

2.1. Правовую основу осуществления ТОС составляют:

2.1.1. Конституция Российской Федерации;

2.1.2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2.1.3. Закон Алтайского края "О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае";

ГАРАНТ:

Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 г. N 127-ЗС вышеуказанный Закон признан утратившим силу с 1 января 2006 г.

2.1.4. Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края;

2.1.5. уставы ТОС.

2.2. ТОС осуществляется на принципах:

2.2.1. законности;

2.2.2. защиты прав и законных интересов населения;

2.2.3. свободного волеизъявления граждан через собрания, конференции граждан;

2.2.4. выборности и подконтрольности гражданам органов ТОС;

2.2.5. широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения;

2.2.6. сочетания интересов соответствующей территории и интересов всего города;

2.2.7. гласности и учета общественного мнения;

2.2.8. свободы выбора гражданами форм ТОС.

3. Право граждан на осуществление ТОС

Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в создании ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях, конференциях граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС, получать информацию о деятельности ТОС.

4. Система ТОС

4.1. Система ТОС состоит из взаимодополняющих друг друга органов различного уровня, обеспечивающих согласованное решение находящихся в ведении ТОС вопросов.

4.2. Система ТОС включает в себя:

1) собрания, конференции граждан;

2) органы ТОС - советы (комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, населенных пунктов;

3) иные органы самоуправления населения по месту жительства - советы (комитеты) улиц, кварталов, домов и т.п.

4.3. Структура, наименование и порядок избрания (формирования) органов, выборных лиц ТОС определяются уставом ТОС.

5. Порядок создания ТОС

5.1. Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории.

5.2. Инициативная группа граждан (не менее 10 человек) письменно обращается в городскую Думу с предложением установить границы территории ТОС.

5.3. Создание ТОС осуществляется на собрании (конференции) граждан (далее собрание (конференция)), постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.

5.4. Организация и проведение собрания (конференции) осуществляется в порядке, установленном Уставом муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, Положением о порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан.

В зависимости от числа граждан, постоянно проживающих на территории создаваемого ТОС, проводится собрание или конференция граждан.

При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 100 человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 100 человек - конференция граждан.

5.5. Инициативная группа:

1) не менее чем за неделю до собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения собрания (конференции);

2) организует проведение собрания (конференции);

3) подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;

4) подготавливает проект устава ТОС;

5) уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.

5.6. Участники собрания (конференции) избирают председательствующего и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующих территорий, достигших 16-летнего возраста.

Собрание (конференция) граждан принимает решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет цели деятельности, утверждает устав ТОС, избирает коллегиальный исполнительный орган - совет (комитет) ТОС.

Решение собрания (конференции) принимается открытым голосованием простым большинством голосов.

Ход проведения собрания (конференции) отражается в протоколе, который ведется секретарем, подписывается председательствующим и секретарем собрания (конференции).

5.7. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в собрании (конференции) граждан своих представителей с правом совещательного голоса.

6. Устав ТОС

В Уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

7. Учреждение ТОС

7.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС в администрации района по месту создания ТОС. Регистрация осуществляется в месячный срок с момента поступления документов на регистрацию. Для регистрации представляются:

- протокол собрания (конференции);

- заявление;

- решение городской Думы об установлении границ территории ТОС;

- устав ТОС;

- список членов постоянно действующего органа ТОС - совета (комитета) (в алфавитном порядке с указанием полностью фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, должности в составе выборного органа).

Изменения, дополнения в устав ТОС подлежат регистрации в установленном порядке.

7.2. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

II. Организационные основы ТОС

8. Полномочия ТОС

8.1. Полномочия ТОС определяются:

1) Уставом муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края;

2) настоящим Положением;

3) уставом ТОС.

8.2. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

8.3. Органы ТОС:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территорий, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет собственных средств, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

5) вправе созывать собрания, конференции граждан;

6) могут создавать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления своих уставных целей;

7) определяют в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты труда работников органов ТОС;

8) вправе заключать с юридическими и физическими лицами, а также предпринимателями договоры, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории, выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, находящихся в их ведении, с использованием собственных и привлеченных финансовых ресурсов.

9) вправе самостоятельно разрабатывать, утверждать сметы доходов и расходов и их исполнять;

10) осуществляют общественный контроль за использованием муниципальной собственности, содержанием жилищного фонда и качеством санитарной уборки территории;

11) оказывают содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

12) участвуют в проведении культурных, спортивных, праздничных и иных социально значимых мероприятий;

13) осуществляют работу с детьми и подростками по месту жительства;

14) выполняют иные полномочия в соответствии с уставом ТОС.

8.4. ТОС могут объединяться в союзы (ассоциации).

9. Структура ТОС

9.1. Высшим органом ТОС является собрание (конференция) граждан.

9.2. Собрание (конференция) избирает подотчетные собранию (конференции) органы ТОС - совет (комитет) ТОС, для организации и непосредственной реализации функций, принятых на себя ТОС.

По решению собрания (конференции) может избираться контрольно-ревизионная комиссия ТОС.

9.3. Избрание состава органов ТОС проводится открытым голосованием.

9.4. Полномочия, форма работы органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливаются ТОС самостоятельно в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отражаются в уставе ТОС.

9.5. Совет (комитет) ТОС (далее - совет (комитет)) является коллегиальным исполнительным органом ТОС, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения.

Совет (комитет) подотчетен собранию (конференции) граждан, формируется и действует в соответствии с уставом ТОС.

9.6. Члены совета (комитета) могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления города Барнаула по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории, с правом совещательного голоса.

9.7. Председатель совета (комитета) избирается непосредственно на собрании (конференции) граждан из состава совета (комитета).

Председатель совета (комитета) представляет интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан.

9.8. Во исполнение возложенных на совет (комитет) задач, председатель совета (комитета):

1) представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности, и гражданами;

2) организует деятельность совета (комитета);

3) организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль за реализацией, принятых на них решений;

4) ведет заседания совета (комитета);

5) информирует органы местного самоуправления о деятельности ТОС, о положении дел на подведомственной территории;

6) обеспечивает организацию выборов членов совета (комитета) взамен выбывших;

7) подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы совета (комитета), выдает доверенности;

8) решает иные вопросы, порученные ему собранием (конференцией) граждан, органами местного самоуправления.

9.9. Полномочия председателя совета (комитета) и членов совета (комитета) досрочно прекращаются в случаях:

1) подачи личного заявления о прекращении полномочий;

2) выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории;

3) смерти;

4) решения собрания (конференции) граждан.

9.10. Избрание новых членов, председателя совета (комитета) производится не позднее одного месяца со дня прекращения их полномочий.

В случае досрочного прекращения полномочий председателя совета (комитета), его полномочия до избрания нового председателя совета (комитета) исполняет один из членов совета (комитета) по решению совета (комитета).

Во время исполнения членом совета (комитета) обязанностей председателя на него распространяются права, обязанности и ответственность председателя совета (комитета).

9.11. Контрольно-ревизионная комиссия ТОС (далее - комиссия) как контрольно-ревизионный орган ТОС создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности совета (комитета). Комиссия подотчетна только собранию (конференции) граждан.

Комиссия осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности совета (комитета) по итогам работы за год, по поручению собрания (конференции) граждан или по собственной инициативе.

На комиссию могут быть возложены функции контроля по исполнению устава ТОС.

Для проверки финансовой деятельности совета (комитета) ТОС комиссией могут привлекаться аудиторские организации.

Деятельность комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом ТОС.

Члены комиссии не могут являться членами совета (комитета).

Ревизия финансово-хозяйственной деятельности ТОС проводится не реже одного раза в год. Результаты проверок и отчетов комиссии доводятся до населения, проживающего на данной территории, и утверждаются на общем собрании (конференции) граждан.

III. Экономическая основа деятельности ТОС

10. Финансы ТОС

10.1. Финансовую основу деятельности ТОС составляют денежные средства граждан, проживающих на соответствующей территории, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц, средства местного бюджета, передаваемые ТОС на основании договоров, заключаемых с органами местного самоуправления о передаче части их полномочий с предоставлением финансовых средств в случае необходимости.

10.2. Расходование средств местного бюджета, поступающих в распоряжение ТОС, на цели, не предусмотренные договорами с органами местного самоуправления о передаче части их полномочий, не допускается.

Собственные денежные средства расходуются ТОС в соответствии с целями и задачами, определенными в уставе ТОС.

11. Имущество ТОС

ТОС, являющееся юридическим лицом, вправе владеть, пользоваться, распоряжаться денежными средствами и имуществом, необходимыми для материально-технического обеспечения деятельности, предусмотренной уставом ТОС, в порядке, установленном действующим законодательством и уставом ТОС.

IV. Гарантии, взаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления,
ответственность и прекращение деятельности органов ТОС

12. Гарантии деятельности ТОС

12.1. Органы местного самоуправления представляют органам ТОС информацию по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории, необходимую для развития закрепленной территории.

12.2. Проекты правовых актов органов местного самоуправления, предложенные ТОС в пределах их полномочий, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

12.3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица, а также юридические лица, причинившие ущерб ТОС, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

12.4. ТОС, являющееся юридическим лицом, имеют# право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права ТОС.

12.5. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, а также гражданами решений по вопросам местного значения, принятых собраниями (конференциями) граждан в пределах их полномочий, влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Органы ТОС вправе в установленном порядке вносить в соответствующие органы предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, нарушающих права и законные интересы ТОС.

13. Взаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления

13.1. Органы местного самоуправления содействуют становлению и развитию ТОС в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

13.2. Городская Дума и администрация города:

- координируют деятельность органов ТОС;

- осуществляют контроль за соответствием деятельности ТОС действующему законодательству, уставу ТОС и настоящему Положению.

13.3. Администрация района:

- оказывает помощь инициативным группам граждан по учреждению ТОС, проведению собраний (конференций), опросов населения и принимает в них участие;

- вправе передавать на договорной основе ТОС часть своих полномочий с предоставлением необходимых финансовых средств;

- способствует выполнению решений собраний (конференций) граждан, принятых в пределах их полномочий;

- ежегодно разрабатывает план мероприятий по взаимодействию с ТОС;

- оказывает органам ТОС юридическую, организационную и методическую помощь;

- осуществляет регистрацию уставов ТОС.

14. Ответственность органов ТОС перед гражданами

14.1. Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, устава ТОС, либо утраты этими органами или их выборными лицами доверия со стороны граждан. Основания и виды ответственности органов ТОС и выборных лиц ТОС определяются действующим законодательством, уставом ТОС.

14.2. Органы ТОС несут ответственность за осуществление переданных полномочий органов местного самоуправления, требующих финансовых затрат, в пределах средств, выделенных из бюджета города на эти цели.

14.3. Органы ТОС несут юридическую ответственность по своим обязательствам в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

15. Прекращение деятельности ТОС

15.1. Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается добровольно на основе решения общего собрания (конференции) граждан, либо на основании решения суда в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

15.2. Деятельность ТОС, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения собрания (конференции).

15.3. Органы ТОС обязаны письменно проинформировать городскую Думу и администрацию района по месту регистрации устава ТОС о прекращении деятельности ТОС.