Приложение. Порядок межведомственного взаимодействия по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и организации работы по устранению причин нарушения их прав и законных интересов

Приложение
Утверждено
постановлением Администрации
Златоустовского городского округа
от 04.08.2020 г. N 313-П/АДМ

Порядок
межведомственного взаимодействия по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и организации работы по устранению причин нарушения их прав и законных интересов

I. Общие положения

1. Настоящий порядок межведомственного взаимодействия по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и организации работы по устранению причин нарушения их прав и законных интересов (далее - Порядок) разработан в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов, учреждений и иных организаций в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства, созданию условий для обеспечения своевременного выявления детей данной категории, во исполнение Федерального закона от 23.06.2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Закона Челябинской области от 28.11.2002 г. N 125-ЗО "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области".

2. Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

3. Деятельность органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства и жестокого обращения с детьми осуществляется на основе принципов:

межведомственного взаимодействия органов и организаций системы профилактики;

распределения ответственности между органами и организациями системы профилактики;

раннего выявления случаев нуждаемости детей в государственной защите;

индивидуального подхода к оказанию помощи ребенку и семье;

конфиденциальности информации.

II. Основные понятия

4. Дети, нуждающиеся в государственной защите - дети, права и законные интересы которых нарушаются родителями (лицами, их заменяющими, иными законными представителями), в том числе новорожденные дети, от которых отказались родители; безнадзорные и беспризорные дети; дети из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; другие дети, чьи права и законные интересы нарушены.

Жестокое обращение с детьми - все формы физического, психического, сексуального насилия, пренебрежения нуждами ребёнка, применение недопустимых способов воспитания (грубого, пренебрежительного, унижающего человеческое достоинство обращения с ребенком, его оскорбления или эксплуатации детей). Жестокое обращение может выражаться в форме действия или бездействия, способного привести или приводящего к фактическому ущербу для здоровья или развития ребенка.

Комиссия по работе с семьей, имеющей детей - координационный, совещательный орган, созданный Администрацией Златоустовского городского округа, в целях обеспечения совершенствования механизмов эффективного взаимодействия субъектов профилактики, по вопросам профилактики правонарушений, эффективности реабилитационной работы с семьей и детьми при выявлении нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.

Семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации - семья, имеющая детей, попавшая в ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность членов семьи (инвалидность; болезнь; сиротство; малообеспеченность; безработица; отсутствие определенного места жительства; конфликты в семье; неразвитость родительских навыков и чувств; семья, восстановившаяся в родительских правах; семья с несовершеннолетними детьми, один из которых отбывает наказание в местах лишения свободы), которую семья не может преодолеть самостоятельно.

Программа реабилитации семьи - комплекс мероприятий, включающий план действий органов системы профилактики при проведении реабилитации семьи, воспитывающей ребенка, нуждающегося в государственной защите. Программа разрабатывается на срок от 3 до 6 месяцев, в индивидуальных случаях до 12 месяцев и более на основе реабилитационных ресурсов семьи. Программа включает в себя основные цели, промежуточные цели, действия, сроки и ответственных лиц.

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, а также по оказанию содействия законным представителям несовершеннолетних детей, нуждающихся в медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

III. Органы, учреждения и иные организации, участвующие в деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов

5. В деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов на территории Златоустовского городского округа, участвуют:

1) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Златоустовского городского округа;

2) отдел Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области: подразделения по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные полиции;

3) органы и учреждения образования: Муниципальное казенное учреждение Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, образовательные организации: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, профессиональные образовательные организации;

4) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская больница г. Златоуст";

5) органы и учреждения социальной защиты населения: Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Муниципальное казенное учреждение социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", Муниципальное казенное учреждение социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей";

6) Муниципальное казенное учреждение Управление культуры Златоустовского городского округа, учреждения культуры;

7) Муниципальное казенное учреждение Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа, организации физической культуры и спорта;

8) Областное казенное учреждение "Центр занятости населения города Златоуста";

9) социально ориентированные некоммерческие организации, занимающиеся вопросами профилактики семейного неблагополучия;

10) физические лица;

11) иные органы, учреждения и организации в рамках своей компетенции.

6. В целях обеспечения межведомственного взаимодействия муниципальных органов, учреждений и иных организаций по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов при Администрации Златоустовского городского округа создается Комиссия по работе с семьей, имеющей детей (далее - Комиссия).

7. Взаимодействие органов, учреждений и иных организаций по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов отражается всеми участниками системы профилактики в программном комплексе "АИС Семья и дети" (раздел X настоящего Порядка).

Пополнение информационного банка семей с детьми осуществляется пользователями АИС "Семья и дети".

IV. Основные этапы деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, с целью профилактики социального сиротства и устранения причин нарушения их прав и законных интересов

8. Деятельность по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей и устранению причин нарушения их прав и законных интересов включает следующие этапы:

1) обнаружение и регистрация факта семейного неблагополучия, нуждаемости ребенка в государственной защите;

2) обследование жилищно-бытовых и медико-социальных условий жизни семьи и детей специалистами органов системы профилактики;

3) принятие решения Комиссии по работе с семьей, имеющей детей, о постановке / не постановке семьи на межведомственный профилактический учёт;

4) разработка, утверждение и реализация Программы реабилитации семьи;

5) контроль исполнения Программы реабилитации семьи;

6) принятие решения о дальнейших действиях по отношению к семье либо о снятии семьи с межведомственного профилактического учёта.

V. Обнаружение и регистрация факта нуждаемости ребенка в государственной защите (семейного неблагополучия)

9. Деятельность по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей и устранению причин нарушения их прав и законных интересов включает в себя обнаружение и регистрацию факта семейного неблагополучия, нуждаемости ребенка в государственной защите.

10. Выявление детей, нуждающихся в государственной защите, осуществляется в ходе:

1) исполнения основной деятельности;

2) проведения межведомственных мероприятий (плановых проверок, рейдов и других аналогичных мероприятий) по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства;

3) приема сообщений, поступивших от физических и юридических лиц.

11. Обнаружение и регистрацию факта семейного неблагополучия, нуждаемости ребенка в государственной защите осуществляют:

1) сотрудники органов внутренних дел;

2) специалисты и сотрудники органов и организаций системы образования и молодежной политики;

3) сотрудники органов и организаций здравоохранения;

4) специалисты органов социальной защиты населения и сотрудники организаций социального обслуживания населения;

5) специалисты и сотрудники органов и организаций культуры;

6) специалисты и сотрудники органов и организаций физической культуры и спорта;

7) специалисты организаций службы занятости населения;

8) работники иных организаций;

9) физические и юридические лица.

12. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Златоустовского городского округа (далее - КДН и ЗП) координирует и организует взаимодействие органов и организаций по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов.

13. Сообщение об обнаружении факта семейного неблагополучия, нуждаемости ребенка в государственной защите передается либо направляется в течение одного рабочего дня в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Златоустовского городского округа.

VI. Обследование жилищно-бытовых и медико-социальных условий жизни семьи и детей специалистами органов системы профилактики

14. Обследование жилищно-бытовых и медико-социальных условий жизни семьи и детей проводится не позднее трех дней со дня получения информации (в случаях угрозы жизни и здоровья ребенка - незамедлительно).

В случае невозможности оперативного осуществления данных полномочий в отдаленных районах (сельских поселениях) Златоустовского городского округа (период распутицы, отсутствие технических возможностей) мероприятия по обследованию осуществляет специалист по социальной работе, фельдшер, участковый полиции, обслуживающий население соответствующего населенного пункта (сельская администрация).

15. Обследование жилищно-бытовых и медико-социальных условий жизни семьи и детей осуществляют:

1) специалисты отдела по обеспечению деятельности КДН и ЗП;

2) сотрудники органов внутренних дел;

3) сотрудники органов и организаций здравоохранения;

4) специалисты органов социальной защиты населения и сотрудники организаций социального обслуживания населения;

5) специалисты и сотрудники органов и организаций системы образования и молодежной политики;

6) иные члены органов системы профилактики.

16. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Златоустовского городского округа, координирующая деятельность по профилактике семейного неблагополучия, организует выезд специалистов органов системы профилактики для совместного проведения обследования жилищно-бытовых и медико-социальных условий жизни семьи и детей, с целью оценки риска нарушения прав детей и определения нуждаемости детей в государственной защите;

17. Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа организует предоставление транспортного средства для совместного проведения органами системы профилактики обследования жилищно-бытовых и медико-социальных условий жизни семьи и детей.

18. Специалистами отделения помощи семье и детям Муниципального казенного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Златоустовского городского округа по результатам обследования семьи составляется межведомственный акт первичного обследования жилищно-бытовых условий семьи (приложение 1). Акт подписывается всеми специалистами органов системы профилактики, участвующими в обследовании.

19. В ходе проведения обследования семьи законным представителям ребенка вручается специалистами отделения помощи семье и детям Муниципального казенного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Златоустовского городского округа уведомление о приглашении на заседание Комиссии по работе с семьей, имеющей детей (приложение 2).

20. Результаты каждого обследования семьи обсуждаются на заседании Комиссии по работе с семьей, имеющей детей, для организации межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия с последующим принятием решения о постановке семьи на учет и составлении индивидуальной программы реабилитации семьи.

VII. Принятие решения о постановке семьи на межведомственный профилактический учёт

21. На заседании Комиссии по работе с семьей, имеющей детей, состав и положение о деятельности которой утверждается постановлением Администрации Златоустовского городского округа (приложения 3, 4), обсуждаются результаты обследования семьи, заслушиваются все члены Комиссии, располагающие информацией, характеризующей рассматриваемую семью.

22. Законные представители детей, приглашенные на заседание Комиссии по работе с семьей, имеющей детей, имеют право давать пояснения по сложившейся семейной ситуации и выражать мнение о видах и объемах необходимой помощи семье.

23. Комиссия по работе с семьей, имеющей детей, принимает коллегиальное решение о постановке семьи на межведомственный профилактический учёт с отнесением семьи к одной из категорий: семья, находящаяся в социально опасном положении, семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации (далее - решение о постановке на учёт).

24. В случае принятия Комиссией коллегиального решения о том, что семья не ставится на межведомственный профилактический учёт, председателем Комиссии могут быть даны поручения отдельным органам системы профилактики о постановке данной семьи на внутренний контроль и своевременном уведомлении Комиссии об ухудшении ситуации в семье.

VIII. Разработка, утверждение и реализация Программы реабилитации семьи

25. В течение 10 рабочих дней с даты принятия Комиссией решения о постановке семьи на межведомственный профилактический учёт все органы системы профилактики в пределах своей компетенции предоставляют либо направляют в отделение помощи семье и детям Муниципального казенного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Златоустовского городского округа характеристики данной семьи и предложения по организации профилактической работы с семьей для включения в Программу реабилитации семьи (приложение 5).

26. Программа реабилитации семьи представляет собой комплекс мероприятий, включающий план действий органов системы профилактики при проведении реабилитации семьи, воспитывающей ребенка, нуждающегося в государственной защите. Программа разрабатывается на срок от 3 до 6 месяцев, в индивидуальных случаях до 12 месяцев, утверждается председателем Комиссии и приобщается в учетное дело семьи, сформированное специалистами отделения помощи семье и детям Муниципального казенного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр" Златоустовского городского округа в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Челябинской области от 21 октября 2015 года N 546-П "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг".

27. Виды услуг, оказываемых семьям с детьми специалистами, участвующими в деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, с целью профилактики социального сиротства и устранению причин нарушениях их прав и интересов:

1) органами внутренних дел - консультирование семей с детьми по социально-правовым вопросам (гражданское, уголовное законодательство, права детей, женщин, отцов, обеспечение информацией об интересующих их законодательных актах и правах в затрагиваемых вопросах), разъяснение родителям или иным законным представителям, отрицательно влияющим на детей, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо жестокого обращения с ними; оказание помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, употребляющим алкогольные напитки, наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, в обращении в медицинские организации для обследования и оказания им необходимой медицинской помощи; разрешении конфликтных ситуаций и урегулировании отношений с родителями, сверстниками, педагогами; предотвращении семейного неблагополучия, жестокого обращения родителей с детьми; отказов от образования и воспитания; принятие участия в решении вопросов организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении и другие услуги, оказываемые в рамках ведомственных полномочий;

2) органами и учреждениями социальной защиты населения - проведение социально-педагогической и социально-психологической диагностики проблем детей, выявление причин их дезадаптации, неблагополучия, девиантного поведения; проведение социально-бытового, социально-педагогического, социально-психологического патронажа семей, находящихся в социально опасном положении, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказание социально-педагогической и социально-психологической помощи детям с проблемами в адаптации, поведении, развитии, находящимся в трудной жизненной ситуации; проведение социально-педагогической и социально-психологической работы с родителями ребенка, направленной на восстановление нормального функционирования семьи; оказание социально-правовой помощи детям, подросткам, семьям по защите их прав и законных интересов в соответствии с действующим законодательством; подготовка и направление адресатам документов, необходимых для практического решения этих вопросов; оказание помощи в получении льгот и пособий, справок для их получения; социальной помощи в виде натуральной и материальной помощи; получении путевок для отдыха и оздоровления несовершеннолетних и другие услуги, оказываемые в рамках ведомственных полномочий;

3) органами и учреждениями здравоохранения - проведение медико-социального патронажа семей; оказание медико-социальной помощи, направленной на снижение влияния факторов риска на здоровье ребенка и осуществление контроля по выполнению мероприятия; оказание консультативной помощи по повышению уровня санитарно-гигиенических и правовых знаний; проведение индивидуальной, групповой и коллективной просветительной работы, направленной на формирование потребности в ведении здорового образа жизни; ведение динамического наблюдения за состоянием здоровья детей и подростков; оказание медико - психолого-педагогической помощи детям и их семьям, включая медико-психологическую коррекцию психосоматических расстройств; оказание социально-правовой помощи детям, подросткам, семьям по защите их прав и законных интересов в соответствии с действующим законодательством; и другие услуги, оказываемые в рамках ведомственных полномочий;

4) организациями образования - проведение социально-психологической и социально-педагогической диагностики личностного развития детей, их проблем, интересов, склонностей детей, потенциальных возможностей; оказание помощи детям в усвоении учебного материала, в обеспечении доступности групп продлённого дня, дошкольного и дополнительного образования; оказание социально-педагогической и социально-психологической помощи детям и родителям в преодолении вредных привычек, различного рода зависимостей (к азартным играм, к употреблению наркотиков, к алкоголю, табакокурению), дискриминации в школе; разрешении конфликтных ситуаций и урегулировании отношений с родителями, сверстниками, педагогами; предотвращении семейного неблагополучия, жестокого обращения родителей с детьми; отказов от образования и воспитания; помощь детям в личностном, жизненном, профессиональном, нравственном самоопределении; формирование у детей позитивных интересов (в том числе в сфере досуга и трудоустройства), социально-психологическое, социально-педагогическое консультирование родителей по вопросам воспитания детей; проведение педагогической и психологической коррекции поведения детей, имеющих различные отклонения в развитии, поведении, состоянии здоровья; и другие услуги, оказываемые в рамках ведомственных полномочий;

5) иными органами и учреждениями, предусмотренными пунктом 5 настоящего Порядка, оказываются услуги в рамках ведомственных полномочий.

28. Профилактическая работа с семьей проводится каждым органом системы профилактики в пределах своей компетенции в соответствии с утвержденной Программой реабилитации семьи.

IX. Контроль исполнения Программы реабилитации семьи. Принятие решения о дальнейших действиях по отношению к семье

29. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Златоустовского городского округа координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение.

30. Результаты проведенной работы по Программе реабилитации семьи, информация о динамике изменений условий жизни ребенка, эффективности оказания помощи семье и ребенку предоставляются каждым органом системы профилактики ежеквартально в письменном виде на заседание Комиссии по работе с семьей, имеющей детей, для обсуждения с целью принятия одного из решений:

1) о продолжении осуществления мер по защите прав и законных интересов ребенка по утвержденной Программе реабилитации семьи;

2) о внесении изменения в Программу реабилитации семьи и продолжении работы;

3) о снятии семьи с профилактического учёта.

Документы приобщаются в учетное дело семьи.

31. Решение о снятии семьи с межведомственного профилактического учёта принимается в связи с:

1) стабильным улучшением социальной ситуации в семье;

2) добровольным, самостоятельным восстановлением в семье родителями (законными представителями) нарушенных прав ребенка;

3) изменением жизненных обстоятельств семьи (изменение места жительства и иные). В случае переезда семьи, сведения о данной семье в течение трех дней после поступления соответствующей информации направляются по месту учета в управление социальной защиты населения по новому месту жительства.

4) невозможностью проведения дальнейшей профилактической работы по причине отказа семьи от сотрудничества.

32. Решение о снятии семьи с межведомственного профилактического учёта принимается коллегиально и оформляется протоколом Комиссии по работе с семьей, имеющей детей.

X. Порядок формирования и ведения базы данных АИС "Семья и дети"

33. Информационный программный комплекс АИС "Семья и дети" (далее по тексту - АИС "Семья и дети") представляет собой информационную систему по учету семей с детьми с включением модуля, отражающего ход реабилитационной работы с семьей, обеспечивающую формирование и обработку данных, содержащихся в информационных ресурсах органов и организаций системы профилактики безнадзорности правонарушений Челябинского городского округа, необходимых для эффективной межведомственной работы по профилактике семейного неблагополучия.

Главным координатором АИС "Семья и дети" является Министерство социальных отношений Челябинской области.

34. Пользователями АИС "Семья и дети" являются:

1) специалисты отдела по обеспечению деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Златоустовского городского округа;

2) специалисты органов социальной защиты населения и сотрудники организаций социального обслуживания населения;

3) специалисты и сотрудники органов и организаций системы образования;

4) сотрудники органов и организаций здравоохранения;

5) сотрудники органов внутренних дел;

6) сотрудники Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области.

35. Пользователи назначают должностных лиц, ответственных за организацию доступа и подключение к АИС "Семья и дети", осуществляют формирование базы данных и совместную обработку персональных данных АИС "Семья и дети".

Пользователи осуществляют эксплуатацию АИС "Семья и дети", несут ответственность за полноту, достоверность и актуальность вносимых сведений, за техническую защиту персональных данных, обрабатываемых в АИС "Семья и дети", в части их касающейся, обеспечивают внесение данных в АИС "Семья и дети".

База данных АИС "Семья и дети" формируется пользователями.

Основанием для создания персональной карточки учета и постановки семьи на учет является решение Комиссии по работе с семьей, имеющей детей, принятое в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.

При выявлении семьи и принятии решения о начале работы с ней создание персональной карточки учета осуществляется специалистами отделения помощи семье и детям МКУ СО "Центр". Дальнейшее внесение информации о проведенной работе с семьей и несовершеннолетним, об оказанных услугах, патронаже, мероприятиях Программы реабилитации семьи, а также заполнение раздела карточки учета "Сведения о несовершеннолетнем, состоящем на учете" и "Профилактическая работа с семьей" осуществляется пользователями в течение трех дней со дня получения информации в соответствии с компетенцией.

Основанием для закрытия персональной карточки учета в АИС "Семья и дети" является снятие с учета семьи.