Приложение 1. Положение о создании и подчиненности муниципальных унитарных предприятий и учреждений и заключении трудовых договоров с их руководителями

Приложение 1

к решению Барнаульской

городской Думы

от 28.03.2008 г. N 724

Положение
о создании и подчиненности муниципальных унитарных предприятий
и учреждений и заключении трудовых договоров с их руководителями

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), Уставом муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, Положением о порядке управления муниципальным имуществом г. Барнаула, утвержденным решением городской Думы от 10.06.2005 N 138 (в ред. решения от 28.09.2005 N 200), и устанавливает порядок создания и подчиненности муниципальных унитарных предприятий (далее - "предприятие") и муниципальных учреждений (далее - "учреждение"), порядок заключения трудовых договоров с их руководителями, а также порядок проведения аттестации руководителей предприятий и учреждений.

2. Создание предприятий
и учреждений и подбор кандидатуры на должность руководителя

2.1. Создание предприятий и учреждений производится решением представителя учредителя (совместным решением представителей учредителя) в соответствии с приложениями 2 - 14 к настоящему Положению.

Контроль за надлежащим пользованием и распоряжением имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения и оперативного управления предприятиям и учреждениям, осуществляет комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула и иные органы местного самоуправления, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (далее - отраслевые комитеты администрации города).

При недостаточности денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества.

Учреждения обязаны согласовывать с представителями учредителя, финансирующими их, договоры подряда на капитальный ремонт, реконструкцию, техническое перевооружение и другие сделки, предусматривающие денежные обязательства учреждения.

Уставы предприятий и учреждений должны содержать условие о сроке, на который назначаются их руководители.

2.2. Подбор кандидатур на должность руководителей предприятий и учреждений, подготовку распоряжения (решения) о назначении, увольнении, поощрении руководителя, о наложении взыскания на руководителей осуществляют органы и должностные лица в соответствии с отраслевой принадлежностью предприятия, учреждения согласно приложениям 2 - 14 к настоящему Положению.

2.3. При подборе кандидата учитываются его деловые и профессиональные качества. Кандидат на должность руководителя должен иметь высшее или среднее специальное образование и стаж работы: с высшим образованием - не менее 3-х лет, со средним специальным - не менее 5 лет.

2.4. Подбор кандидатуры на должность руководителя предприятия или учреждения может осуществляться на конкурсной основе. О проведении конкурса в средствах массовой информации публикуется информационное сообщение, в котором указываются условия проведения конкурса, срок подачи заявок для участия в нем, перечень представляемых документов, другие условия.

Условия конкурса определяются для руководителя каждого предприятия или учреждения и указываются в информационном сообщении.

Конкурс проводится специально создаваемой представителями учредителя комиссией, которая выбирает победителя. Состав комиссии определяется представителем учредителя (совместным решением представителей учредителя). Результаты конкурса оформляются в протоколе. По результатам конкурса готовится распоряжение главы города или решение представителя учредителя (совместное решение представителей учредителя).

2.5. Кандидатура вновь назначаемого руководителя каждого предприятия, учреждения до заключения с ним трудового договора представляется на рассмотрение коллегии администрации города органом, предложившим данную кандидатуру.

2.6. Трудовой договор с руководителями предприятий, указанных в приложениях 1, 2, 5 к настоящему Положению, подписывается главой города одновременно с распоряжением о назначении на должность руководителя предприятия. Проекты указанных документов готовятся отраслевым комитетом администрации города, являющимся представителем учредителя учреждения, предприятия.

Приказ о назначении, издаваемый в форме решения представителя учредителя о назначении на должность руководителя предприятий и учреждений, указанных в приложениях 3, 4, 6-14 к настоящему Положению, оформляется одновременно с заключением трудового договора с этим руководителем.

Содержание распоряжения либо решения должно соответствовать условиям трудового договора. Проекты указанных документов готовятся отраслевым комитетом администрации города, являющимся представителем учредителя учреждения, предприятия.

Принятое распоряжение либо решение объявляется руководителю под расписку отраслевым комитетом администрации города, являющимся представителем учредителя учреждения, предприятия.

2.7. Руководитель предприятия, учреждения в 10-дневный срок с момента начала исполнения им своих обязанностей в целях обеспечения возможности в дальнейшем оценить результаты хозяйственной деятельности данного предприятия, учреждения должен зафиксировать экономическое и финансовое состояние вверенного ему предприятия, учреждения путем проведения инвентаризации основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, ценных бумаг, кассы.

Инвентаризация проводится с обязательным участием руководителя, главного бухгалтера предприятия, учреждения и представителя отраслевого комитета администрации города, являющегося представителем учредителя предприятия, учреждения. Акт инвентаризации составляется в трёх экземплярах и подписывается участвующими в инвентаризации лицами. Один экземпляр акта передается представителям учредителя предприятия, учреждения, другой - комитету по управлению муниципальной собственностью, третий - остается у руководителя. Отраслевой комитет администрации города, являющийся представителем учредителя предприятия, учреждения, по истечении года работы руководителя дают оценку его деятельности на основе анализа и сравнения экономического и финансового состояния предприятия, учреждения на момент вступления в должность и на момент последнего отчета, оформляя это актом оценки деятельности руководителя.

По результатам оценки деятельности руководителя решается вопрос о продолжении действия трудового договора либо его расторжении, а также о применении мер дисциплинарного взыскания либо поощрения.

Ежегодной оценке, осуществляемой отраслевым комитетом администрации города, являющимся представителем учредителя соответствующего учреждения, предприятия, подлежит деятельность всех руководителей.

2.8. В случае отсутствия на предприятии, в учреждении более 7 дней органов управления: отсутствия руководителя по болезни, в связи с отъездом в служебную командировку, а также по неизвестным либо известным, но не подтвержденным документально причинам, когда в штате предприятия, учреждения нет заместителя руководителя, представители учредителя (представитель учредителя) назначают исполняющего обязанности руководителя предприятия или учреждения (И.О. руководителя). И.О. руководителя работает до возвращения отсутствующего руководителя, но не более 4-х месяцев, на условиях заключенного с отсутствующим руководителем трудового договора с учетом временного характера его назначения.

По истечении указанного срока представители учредителя решают вопрос о расторжении трудового договора с прежним руководителем, если продолжение трудовых отношений с ним невозможно по законным основаниям, и о назначении нового руководителя в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

3. Порядок заключения трудового договора

3.1. Трудовой договор с руководителем заключается в письменной форме и подписывается двумя сторонами. С одной стороны - лицо (лица), издавшее распорядительный документ о назначении на должность, с другой стороны - лицо, назначенное на должность руководителя предприятия, учреждения.

Трудовой договор с руководителем заключается на определенный срок.

Представители учредителя вправе дополнять, изменять условия примерной формы трудового договора, утвержденной решением городской Думы в соответствии с действующим законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом объективной необходимости и специфики предприятия, учреждения.

3.2. Персональные данные на руководителя собираются и хранятся органами, указанными в приложениях 2 - 14 к настоящему Положению, в порядке, установленном ТК РФ.

4. Содержание трудового договора

4.1. Содержание трудового договора определяется сторонами на основании ТК РФ и включает следующие обязательные условия:

- срок действия трудового договора;

- права, обязанности и ответственность руководителя, в т.ч. права по осуществлению полномочий по управлению и распоряжению имуществом предприятия, учреждения;

- должностной оклад;

- иные виды оплаты труда;

- порядок и сроки отчетности руководителя;

- порядок и условия изменения и расторжения трудового договора;

- режим труда и отдыха руководителя;

- условия о материальной ответственности и порядке возмещения ущерба предприятию, учреждению;

- другие условия в соответствии с законодательством о труде.

Условия трудового договора не могут ухудшать положение руководителя по сравнению с действующим законодательством.

4.2. Трудовой договор заключается, как правило, на срок до 2-х лет, о чем в уставе предприятия, учреждения должно быть указано. Окончательный срок трудового договора с конкретным руководителем определяется работодателем. При приеме на работу может устанавливаться испытательный срок в соответствии с действующим законодательством.

4.3. Размеры должностного оклада и дополнительного вознаграждения (премий) за результаты деятельности предприятия, учреждения определяются в соответствии с Положением об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений, утвержденным главой города.

Руководителю устанавливается дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью от 6 до 12 календарных дней в соответствии с действующим законодательством.

Конкретный размер должностного оклада, надбавок к нему, количество дней ежегодного и дополнительного отпусков для руководителей предприятий, учреждений устанавливается отраслевым комитетом администрации города, являющимся представителем учредителя предприятия, учреждения, по согласованию с комитетом по промышленности, предпринимательству и вопросам труда.

Предусмотренные трудовым договором выплаты руководителю производятся одновременно с выплатой заработной платы всем работникам предприятия.

4.4. Руководители предприятия, учреждения обязаны ежеквартально представлять отчет о финансово-хозяйственной деятельности по установленной форме в комитет по управлению муниципальной собственностью и отраслевые комитеты администрации города.

4.5. Руководитель предприятия, учреждения ежегодно, не позднее первого квартала года, следующего за отчетным, обязан инициировать проведение аудиторской проверки деятельности предприятия, учреждения, а также проведение внеочередных аудиторских проверок в течение 15 дней с момента письменного требования представителей учредителя. Руководитель обязан представить представителям учредителя заключение аудитора в составе вводной, аналитической и итоговой частей в течение 5 дней с момента его получения.

5. Изменение и прекращение трудового договора

5.1. По истечении срока действия трудового договора он может быть перезаключен или продлен на новый срок по соглашению сторон. Трудовой договор может быть изменен в порядке, предусмотренном ТК РФ. Продление на новый срок, изменения и дополнения условий трудового договора оформляются дополнительным письменным соглашением сторон. Издание распоряжения, решения о внесении изменений в трудовой договор не требуется.

5.2. Трудовой договор с руководителем предприятия, учреждения прекращается по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также самим трудовым договором.

В случае несогласия продлевать действие трудового договора на новый срок работодатель обязан не менее чем за три календарных дня до истечения срока его действия письменно предупредить руководителя о непродлении трудового договора.

При увольнении руководителя в связи с принятием работодателем решения о досрочном прекращении трудового договора при отсутствии виновных действий руководителя, ему выплачивается компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка.

5.3. Руководитель вправе досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц.

5.4. Увольнение руководителя осуществляется на основании распорядительного документа об увольнении с должности по инициативе руководителя или по иным основаниям.

6. Аттестация руководителей муниципальных предприятий и учреждений

6.1. Руководители муниципальных предприятий и учреждений подлежат обязательной аттестации один раз в три года. Не подлежат аттестации лица, проработавшие в должности руководителя менее одного года, беременные женщины, а также руководители, подлежащие аттестации в соответствии с отраслевыми нормативными актами.

6.2. Для проведения аттестации органы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, разрабатывают график проведения аттестации в течение года, образуют аттестационную комиссию в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии, с правом совещательного голоса, может быть приглашен независимый специалист, имеющий глубокие познания в сфере деятельности предприятия или учреждения, где работает руководитель.

6.3. В состав аттестационной комиссии обязательно включается руководитель отраслевого комитета администрации города, являющегося представителем учредителя предприятия, учреждения, представитель правового комитета администрации города, представители комитета по экономике и инвестициям и отраслевого подразделения администрации города согласно профилю деятельности предприятия. В состав аттестационной комиссии могут быть включены: глава администрации соответствующего района, а также иные специалисты, обладающие соответствующими знаниями.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Секретарь комиссии не является ее членом и не имеет права решающего или совещательного голоса. Комиссия полномочна принимать решения, если на аттестации присутствовало не менее 3/4 от общего числа ее состава. Решения комиссии принимаются большинством голосов. При равном количестве голосов за одно из принимаемых решений считается принятым то из них, за которое проголосовал председатель.

6.4. Аттестационная комиссия:

- запрашивает отчет о деятельности предприятия, учреждения, а также отзыв о служебной деятельности руководителя (характеристику) от отраслевого комитета администрации города, являющегося представителем учредителя предприятия, учреждения, который должен представить эти документы не позднее, чем за две недели до заседания комиссии;

- проводит аттестацию в форме собеседования и/или тестирования;

- разрабатывает перечень вопросов для тестирования или собеседования при аттестации руководителей;

- предупреждает руководителей о проведении аттестации не менее, чем за месяц до даты заседания комиссии;

- определяет условия, при которых руководитель считается успешно прошедшим аттестацию: количество правильных ответов (либо процент) из числа заданных вопросов, количество решенных ситуационных задач.

Количество правильных ответов должно быть не менее двух третей от числа заданных вопросов.

Руководитель должен быть ознакомлен под роспись с отчетом и отзывом, представляемыми отраслевым комитетом аттестационной комиссии, не менее, чем за неделю до заседания комиссии, а также вправе представить письменные пояснения, объяснения по поводу отзыва и возражения в случае несогласия с отзывом.

6.5. Перечень вопросов для собеседования или тестирования должен обеспечивать проверку знаний руководителя в следующих областях:

- отраслевая специфика предприятия, учреждения;

- основы менеджмента, основы финансового аудита и планирования;

- правила и нормы по охране труда и экологической безопасности;

- основы трудового, гражданского, налогового, банковского законодательства;

- основы маркетинга, основы оценки бизнеса, оценки недвижимости;

- основы социальной психологии.

Аттестационный тест должен содержать не менее 30 вопросов из всех вышеуказанных тем.

6.6. Аттестационная комиссия по результатам собеседования или тестирования принимает одно из следующих решений:

- руководитель соответствует занимаемой должности;

- руководитель соответствует занимаемой должности при условии выполнения им рекомендаций аттестационной комиссии с повторной аттестацией через год;

- не соответствует занимаемой должности.

6.7. Результаты аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии и секретарем. В аттестационном листе должен указываться перечень заданных вопросов и количество правильных ответов, а также оценка деятельности предприятия, учреждения за период нахождения руководителя в занимаемой должности.

6.8. В случае принятия решения о несоответствии руководителя занимаемой должности работодатели (согласно приложениям к настоящему Положению) обязаны принять решение о его переводе на другую работу (с согласия этого руководителя), при отсутствии такой работы - об увольнении в связи с обнаружившимся несоответствием руководителя занимаемой должности.

6.9. Увольнению в порядке, предусмотренном п. 6.8 настоящего Положения, не подлежат руководители, имеющие стаж работы в должности руководителя предприятия, учреждения менее 2-х лет.

6.10. Трудовые споры, связанные с проведением аттестации, а также споры, возникающие в связи с увольнением по результатам аттестации, решаются в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.