Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также привлечения денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов на 2020 г. и 2021 - 2022 гг.

Приложение
Утверждено
приказом Департамента
капитального строительства города Севастополя
от 27 марта 2020 г. N 60-а/2020

Программа профилактики нарушений обязательных требований в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также привлечения денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов на 2020 год и 2021 - 2022 гг.

Наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации	Департамент капитального строительства города Севастополя (далее - Департамент)
Программа профилактики реализуется	Управлением контроля и развития долевого строительства Департамента: отделом контроля за долевым строительством, отделом мониторинга и анализа

Обзор по осуществляемому виду государственного контроля (надзора)

Региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, осуществляемый на территории города Севастополя	Статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Положением о Департаменте капитального строительства города Севастополя утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 840-ПП
Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю:	Закон N 214-ФЗ, его последующие редакции; Жилищный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12. 2018 N 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика"; Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства"
Подконтрольные субъекты	Субъектами профилактических мероприятий являются юридические лица, осуществляющие привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Законом N 214-ФЗ и жилищно-строительные кооперативы

Наименование показателя	Ед. измерения	2019	2018
Количество застройщиков, осуществляющих строительство с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве	ед.	18	14
Количество проектов строительства МКД, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств по ДДУ	ед.	24	18
Количество помещений в составе строительства МКД:	ед.
- жилых (квартир)		7 477	5 063
- нежилых		1 758	1032
Площадь многоквартирных домов, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве	кв. м	441 023	373 356
Количество действующих договоров участия в долевом строительстве	ед.	3 894	2 186
Количество денежных средств граждан, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве	млн. руб.	9 252,5	5 447,2
Количество исполненных договоров участия в долевом строительстве Количество проектов строительства, введенных в эксплуатацию	ед.	871 5	256 4

Данные о проведенных мероприятиях по контролю (надзору)

Наименование показателя	2019 год
Общее количество проверок (в том числе проверки отчетности и проектных деклараций), из них:	193
- внеплановые	28
Выдано исполнительных документов по нарушениям, всего: В том числе:	58
- предписаний;	12
- протоколов;	30
- актов;	2
- предостережений;	14
Количество обращений по вопросам долевого строительства	52
Количество профилактических мероприятий	24

Мероприятия по профилактике нарушений и их результаты	- проведено 9 встреч-семинаров с должностными лицами застройщиков и ЖСК по разъяснению требований законодательства в сфере долевого (паевого) строительства, в части изменения источника финансирования жилищного строительства, которые направлены на запрет привлечения денежных средств у граждан посредством перехода застройщиков на правила проектного (банковского) финансирования и расчета с покупателями через счета эскроу, а также изменения порядка и сроков сдачи отчетности, о необходимости размещения информации по ЖСК на сайте "Наш.Дом.РФ"; - проведено информирование граждан города Севастополя о застройщиках, осуществляющих деятельность в соответствии с обязательными требованиями, даны разъяснения о законных способах привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов и установленных незаконных схемах (выступление на телевидении - Телеканал "ИКС" программа "Тема дня", комментарии в сюжете "Вести Севастополя", прямой эфир телеканала "СТ" программа "Открытый город"). Детальная информация размещена на официальном сайте Правительства Севастополя ("Памятка дольщика", "Реестр застройщиков", "Результаты контрольно-надзорной деятельности"); - регулярно вносится информация о проводимых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок"; - вносится информация, указанная в ст. 23.3 Закона N 214-ФЗ в единую информационную систему жилищного строительства (ЕИСЖС). Информация о результатах контрольно-надзорной деятельности Департамента в сфере долевого строительства размещена на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В рамках осуществления деятельности по профилактике нарушений обязательных требований Департаментом за 2019 год выдано 14 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства в сфере долевого строительства;
По результатам проведенных проверок выявлены следующие наиболее часто встречающиеся нарушения:	- нарушения обязательных требований к порядку представления отчетности застройщика в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ); - нарушения порядка размещения информации в ЕИСЖС (ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ); - привлечение денежных средств гражданина, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных законодательством (ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ).
Цели программы	- повышение "прозрачности" деятельности должностных лиц Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также привлечения денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов; - мероприятия, направленные на предупреждение (снижение числа) нарушения обязательных требований; - планирование разъяснительных мероприятий.
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения. - разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности. - снижение уровня издержек (финансовых, организационных, административных, временных и иных) по соблюдению обязательного требования до сопоставимого с возможной ответственностью за его несоблюдение. - мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов. - повышение уровня ответственности застройщиков за соблюдением требований законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области долевого строительства.
Целевые показатели результативности мероприятий	- снижение доли подконтрольных субъектов, допустивших нарушения обязательных требований;
Программы профилактики	- увеличение доли субъектов, устранивших нарушения обязательных требований, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий; - увеличение доли выданных предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению обязательных требований, к общему количеству проверок.

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2020 и плановый период 2021 - 2022 гг

Для реализации Программы профилактики задействованы должностные лица Управления контроля и развития долевого строительства Департамента - отделом контроля за долевым строительством, отделом мониторинга и анализа:

Ответственный по организации и координированию деятельности по реализации Программы профилактики - начальник Управления - Соломахин А.Ю.;

Финансирование мероприятий по организации и проведению проверок производится в рамках общего финансирования деятельности Департамента.

	Формы профилактических мероприятий	Ответственные должностные лица		Периодичность проведения, сроки выполнения
1	Размещение на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом надзора за соблюдением законодательства в области долевого строительства, с текстами (ссылками на тексты) соответствующих нормативных правовых актов		Воробейник И.Ю. - заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством Салманов Ю.А. - начальник отдела мониторинга и анализа	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты в 2020 и плановый период 2021 - 2022
2	Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации		Соломахин А.Ю. - начальник Управления	В течение календарного года 2020 и плановый период 2021 - 2022
3	Проведение разъяснительной работы во время проведения проверок и анализа		Бычков Д.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством Аверина С.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством Земляная Л.C. - главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством Соловьева И.И. - главный специалист-эксперт отдела мониторинга и анализа Тихонов А.И. - главный специалист отдела мониторинга и анализа	В течение календарного года 2020 и плановый период 2021 - 2022
4	В случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте Департамента новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменений в действующие акты, сроков и порядка вступления их в действие		Воробейник И.Ю. - заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством Салманов Ю.А. - начальник отдела мониторинга и анализа	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
5	Проведение семинаров и конференций для застройщиков по изменениям законодательства в области долевого строительства и практике его применения		Соломахин А.Ю. - начальник Управления Воробейник И.Ю. - заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством Салманов Ю.А. - начальник отдела мониторинга и анализа	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
6	Регулярное обобщение практики осуществления надзора за соблюдением законодательства в области долевого строительства с размещением обзора на официальном сайте Департамента		Воробейник И.Ю. - заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством Салманов Ю.А. - начальник отдела мониторинга и анализа	В течение календарного года 2020 и плановый период 2021 - 2022
7	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008		Воробейник И.Ю. - заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством Салманов Ю.А. - начальник отдела мониторинга и анализа Бычков Д.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством Аверина С.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством Земляная Л.C. - главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством Соловьева И.И. - главный специалист-эксперт отдела мониторинга и анализа Форманчук В.Д. - главный специалист отдела мониторинга и анализа Тихонов А.И. - главный специалист отдела мониторинга и анализа	В течение календарного года 2020 и плановый период 2021 - 2022
8	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008		Воробейник И.Ю. - заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством Салманов Ю.А. - начальник отдела мониторинга и анализа Бычков Д.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством Аверина С.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством Земляная Л.C. - главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством Соловьева И.И. - главный специалист-эксперт отдела мониторинга и анализа Форманчук В.Д. - главный специалист отдела мониторинга и анализа Тихонов А.И. - главный специалист отдела мониторинга и анализа	В течение календарного года 2020 и плановый период 2021 - 2022

Оценка эффективности реализации программы. Оценка эффективности реализации программы рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) в течение всего срока реализации Программы профилактики

Целевой показатель программы профилактики и его значения по годам при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости	Показатель	Базовое значение 2019 год	Период, год
			2020	2021	2022
	где ДПМ - доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий (%); КПМ - количество профилактических мероприятий. ККПМП - общее количество профилактических мероприятий и проверок;	Значение 2019 г., 11%	0	0	0

Ожидаемый результат от реализации Программы профилактики

Снижение количества подконтрольных субъектов, допустивших нарушения обязательных требований; Снижение количества проверок в отношении подконтрольных субъектов; Уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты Сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований, при осуществлении государственного надзора; Увеличение количества подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; Увеличение количества проведенных профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в интернет-изданиях, выступления на радио, телевидении, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, публичные мероприятия, консультации);

Проект отчетных показателей на 2020 год и плановый период 2021 - 2022

Снижение количества контрольно-надзорных мероприятий; Увеличение количества профилактических мероприятий; Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов