Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Скопинский муниципальный район
Рязанской области
от 26 мая 2020 г. N 302

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов.

Паспорт
программы

Наименование Программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района)
Разработчик Программы	Отдел жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации района
Основание для разработки программы	Статья 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ
Исполнители мероприятий	Отдел жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации района
Цели и задачи Программы	Цели Программы: - предупреждение нарушения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда (далее - обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному совершению; - снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; - создание мотивация к добросовестному соблюдению и исполнению подконтрольными субъектами обязательных требований и, как следствие, сокращение количества нарушений в данной сфере; - повышение прозрачности деятельности администрации района при осуществлении муниципального жилищного контроля. Задачи Программы: - формирование единого понимания подконтрольными субъектами обязательных требований; - выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.
Сроки реализации Программы	2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Повышение эффективности профилактической работы, проводимой администрацией района, по предупреждению нарушений обязательных требований 2. Снижение общего числа нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда

1. Общие положения

1.1. Настоящая Программа разработана в целях проведения администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении муниципального жилищного контроля.

1.2. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и определения:

Подконтрольные субъекты - правообладатели (граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели) жилищного фонда, в отношении которых осуществляется муниципальный жилищный контроль.

Обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, установленные в отношении муниципального жилищного фонда, а также к выполняемой ими работе, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (далее - РФ), постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области, а также иными нормативными актами, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством Рязанской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые администрацией района при осуществлении муниципального жилищного контроля в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения и др.) в отношении подконтрольных субъектов;

- направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю.

Охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество.

Подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в сфере жилищных отношений.

1.3. В настоящую Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального жилищного контроля в отношении объектов муниципального жилищного фонда, расположенных в границах сельских и городских поселений Скопинского муниципального района (далее - муниципальный район) в 2020 году.

2. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

2.1. Целями настоящей Программы являются:

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному совершению;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- создание мотивация к добросовестному соблюдению и исполнению подконтрольными субъектами обязательных требований и, как следствие, сокращение количества нарушений в данной сфере;

- повышение прозрачности деятельности администрации района при осуществлении муниципального жилищного контроля.

2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- формирование единого понимания подконтрольными субъектами обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

2.3. Цели и задачи настоящей Программы осуществляются посредством реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, указанных в разделе 5 настоящей Программы.

2.4. Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий в рамках осуществления муниципального жилищного контроля;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий;

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за несоблюдение обязательных требований);

принцип полноты охвата - привлечение к настоящей программе максимально-возможного числа подконтрольных субъектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий;

принцип релевантности - самостоятельный выбор формы профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, наиболее удобный способ коммуникации);

принцип актуальности - проведение регулярного анализа и обновления программы профилактических мероприятий.

2.5. Срок реализации настоящей Программы - 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов.

2.6. Ожидаемые конечные результаты реализации настоящей Программы:

- повышение эффективности профилактической работы, проводимой администрацией района, по предупреждению нарушений обязательных требований;

- снижение общего числа нарушений требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

3. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством проведенных мероприятий по следующим направлениям:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и администрацией района обязательных требований и правил их соблюдения;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с администрацией района, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Для оценки выполнения профилактических мероприятий разработаны следующие отчетные показатели результативности и качества:

- количество проведенных профилактических мероприятий с подконтрольными субъектами;

- количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

4. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды и ожидаемая результативность профилактических мероприятий

Осуществление мероприятий по муниципальному жилищному контролю на территории муниципального района проводится уполномоченными должностными лицами, а в случае причинения ущерба муниципальному имуществу - комиссией по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Скопинского муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории городских и сельских поселений Скопинского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципальных образований городских и сельских поселений Скопинского муниципального района и административным регламентом городских и сельских поселений муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля.

При проведении проверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

Начинающие деятельность подконтрольные субъекты могут не в полной мере владеть необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований.

В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, на территории муниципального района в 2019 году выполнены в полном объеме. Нормативно правовые акты или их отдельные части (далее - НПА), содержащие обязательные требования, а также тексты соответствующих НПА размещены на интернет-сайте администрации района и поддерживаются в актуальном состоянии перечня.

Подконтрольные субъекты информируются по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по их соблюдению, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ и на интернет-сайте администрации района; устного консультирования и письменных ответов на поступающие письменные обращения.

В 2020 году в целях профилактики нарушений обязательных требований планируется:

1) совершенствование и развитие раздела "Муниципальный жилищный контроль" на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://skopin.ryazangov.ru/ (далее - интернет-сайт):

- обновление (при необходимости) перечня наименований, реквизитов и текстов нормативных правовых актов и (или) их отдельных частей (положений), оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, а также информации об уполномоченном органе администрации района, осуществляющем муниципальный жилищный контроль;

- своевременное размещение утвержденных планов проведения плановых проверок, распоряжений администрации района о проведении внеплановых проверок, результатов проверок, подготовка развернутых ответов на часто задаваемые вопросы;

- дополнительное информирование подконтрольных субъектов посредством новостного блока интернет-сайта об изменениях в сфере муниципального жилищного контроля;

2) консультирование подконтрольных субъектов по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований;

3) проведение профилактических бесед с подконтрольными субъектами в ходе осуществления проверок в рамках муниципального жилищного контроля.

С учетом запланированных на 2020 год профилактических мероприятий ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов, что в свою очередь положительно скажется на соблюдении обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории муниципального района.

5. Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

5.1. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2020 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на интернет-сайте администрации района перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее - НПА), содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА	В течение года по мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых НПА, мониторинг НПА ежемесячно)	Будулев В.Д., Буртолик Н.И., Архипова С.И.	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление им возможности качественно
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по их соблюдению, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ и на интернет-сайте администрации района; устного консультирования и письменных ответов на поступающие письменные обращения	В течение года по мере необходимости	Будулев В.Д., Буртолик Н.И., Архипова С.И.	подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки
3.	Подготовка и размещение на интернет-сайте администрации района информации о содержании новых НПА, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о проведении необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	В течение года по мере необходимости	Будулев В.Д., Буртолик Н.И., Архипова С.И.	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований
4.	Размещение информации в ФГИС "Единый реестр проверок" о планируемых и проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ)	Постоянно	Буртолик Н.И., Архипова С.И.	Своевременное информирование субъектов контроля о планируемых и проведенных проверках
5.	Обобщение и размещение на интернет-сайте администрации района практики осуществления муниципального жилищного контроля с указанием наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Не реже 1 раза в год	Будулев В.Д., Буртолик Н.И.	Снижение общего числа нарушений обязательных требований
6.	Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	В течение года по мере необходимости (не позднее 30 дней со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований)	Буртолик Н.И. Архипова С.И.	Своевременное принятие подконтрольными субъектами мер по обеспечению соблюдения обязательных требований
7.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда	Декабрь	Буртолик Н.И.	Утверждение программы на 2021 годи плановый период 2022 - 2023 годов