Постановление Администрации Алтайского края от 24 февраля 2009 г. N 66 "Об утверждении Порядка реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году"

В целях реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году", утвержденной постановлением Администрации края от 15.01.2009 N 8 и принятой во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", постановляю:

1. Утвердить Порядок реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Черепанова Н.П.

Губернатор Алтайского края

А.Б.Карлин

Порядок
реализации мероприятий краевой целевой программы
"Дополнительные меры по снижению напряженности
на рынке труда Алтайского края в 2009 году"
(утв. постановлением Администрации Алтайского края от 24 февраля 2009 г. N 66)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", 14 июля 1997 г. N 875 "Об организации общественных работ", от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", других нормативных правовых актов и предназначен для практического применения органами местного самоуправления муниципальных образований, органами службы занятости населения, общественными объединениями, другими органами и организациями, заинтересованными в работе по реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году", утвержденной постановлением Администрации края от 15 января 2009 г. N 8 (далее - "Программа").

1.2. Настоящий Порядок определяет механизм выполнения мероприятий, реализуемых за счет субсидий, зачисленных в краевой бюджет из средств федерального бюджета, и средств краевого бюджета.

Выделяемые средства направляются на софинансирование реализации мероприятий Программы на основании предложений, разработанных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

II. Организация опережающего обучения работников в случае угрозы массового
увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки
работ, вынужденного предоставления отпусков без сохранения заработной платы,
проведения мероприятий по высвобождению работников)

2.1. Организационные мероприятия по опережающему профессиональному обучению.

2.1.1. Опережающее профессиональное обучение обеспечивается путем направления на обучение работников, подлежащих высвобождению, и работников, находящихся под риском увольнения, до наступления срока расторжения трудового договора и предполагает гарантированное обеспечение занятости работников в организации по прежнему месту работы или в другой организации.

2.1.2. Инициатором организации опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, и работников, находящихся под риском увольнения, выступает работодатель либо центр занятости населения.

2.1.3. Опережающее профессиональное обучение работников проводится в виде профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, осуществляется по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, может быть курсовым (групповым) или индивидуальным.

2.1.4. Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется на учебно-производственной базе образовательных учреждений (организаций), имеющих соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности.

2.1.5. В целях оказания краевыми государственными учреждениями центрами занятости населения (далее - "центры занятости населения") содействия работодателям в опережающем профессиональном обучении граждан работодатели в соответствии с п. 2 ст. 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации":

своевременно, не менее чем за три месяца, информируют центры занятости населения о возможных массовых увольнениях в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с указанием численности и категорий работников, которых они могут коснуться, и сроков планируемых мероприятий;

сообщают центрам занятости населения не позднее чем за два месяца до предполагаемой даты увольнения сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации, условий оплаты труда;

информируют центры занятости населения в течение трех рабочих дней со дня принятия решений о проведении соответствующих мероприятий о численности работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной приостановкой работ.

2.1.6. Для рассмотрения и принятия центрами занятости населения соответствующих решений о необходимости и возможности финансирования либо софинансирования (совместно с работодателями) мероприятий по опережающему профессиональному обучению работодатели предоставляют в центры занятости населения:

заявление о финансировании либо софинансировании мероприятий по опережающему профессиональному обучению граждан, нуждающихся в соответствующем обучении, с указанием их численности, размера затрат на обучение;

поименные списки граждан, находящихся под риском увольнения, нуждающихся в опережающем профессиональном обучении, с указанием их профессий, специальностей, уровня квалификации, а также профессий, специальностей, видов и форм планируемого обучения;

документы, гарантирующие трудоустройство гражданина у данного работодателя после прохождения опережающего профессионального обучение (гарантийное письмо, др.).

2.1.7. Численность граждан, подлежащих направлению на опережающее обучение, виды, специальности, профессии, уровень квалификации, получаемые по итогам обучения, определяются работодателями совместно с центрами занятости населения.

2.1.8. Регулирование вопросов, связанных с сохранением работникам, направляемым на опережающее профессиональное обучение, средней заработной платы в период прохождения обучения, находится в ведении работодателей и определяется ими в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.1.9. Отбор образовательных учреждений (организаций) для проведения опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2.2. Механизм финансирования мероприятий по опережающему профессиональному обучению.

2.2.1. Процедура и условия организации учебного процесса, оплаты расходов на опережающее профессиональное обучение, трудоустройства граждан после его завершения регулируются договорами (государственными контрактами), участниками которых являются:

центры занятости населения;

работодатели;

образовательные учреждения (организации), осуществляющие обучение;

граждане, направляемые на опережающее профессиональное обучение.

2.2.2. Финансирование опережающего профессионального обучения осуществляется центрами занятости населения за счет средств, определенных Программой.

2.2.3. В смету затрат на опережающее профессиональное обучение граждан включаются расходы, связанные непосредственно с предоставлением образовательных услуг высвобождаемым работникам, в том числе:

оплата труда педагогических работников образовательных учреждений, квалифицированных рабочих и специалистов, непосредственно осуществляющих производственное обучение (производственную практику), исходя из объемов (количества часов) образовательных профессиональных программ;

оплата труда членов экзаменационных комиссий по проверке знаний лиц, окончивших опережающее профессиональное обучение;

затраты на приобретение (разработку) учебных планов, образовательных профессиональных программ, учебно-методических материалов, технических средств обучения и др.;

расходы на аренду необходимых для проведения опережающего обучения учебно-производственных помещений, аренду и приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья и других материальных ресурсов, необходимых для осуществления учебного процесса.

2.2.4. Оплата услуг образовательных учреждений (организаций), осуществляющих опережающее профессиональное обучение граждан, производится на основании заключенного договора, счета и актов выполненных работ (оказанных услуг), окончательный расчет производится по завершении полного курса обучения. Средства для оплаты затрат центры занятости населения перечисляют непосредственно образовательному учреждению (организации), осуществившему опережающее профессиональное обучение, в установленном договором (государственным контрактом) порядке. При заключении договора центр занятости населения вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 30% суммы договора.

2.2.5. Подлежат возмещению центрам занятости населения средства, перечисленные образовательному учреждению (организации), осуществляющему опережающее профессиональное обучение граждан, за счет выделяемых в соответствии с Программой средств на обучение лиц:

прекративших обучение до полного завершения его курса без уважительных причин;

не трудоустроенных работодателями по окончании обучения в сроки, предусмотренные договором.

В указанных случаях затраты, понесенные центром занятости населения, возмещает сторона (работодатель или гражданин), не исполнившая свои обязательства по договору.

III. Организация общественных работ, временного трудоустройства в организациях
края и на социально значимых объектах для безработных граждан, граждан,
ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения

3.1. Общественные и временные работы организуются по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, дорожное строительство, торговля, транспорт, сельское и лесное хозяйство, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, государственное управление, прочие социально значимые виды деятельности.

Объемы и виды общественных и временных работ в разрезе муниципальных образований края определяются Программой.

3.2. Реализация мероприятий по организации общественных и временных работ.

3.2.1. Центры занятости населения заключают с работодателями договоры о совместной деятельности по организации и проведению общественных и временных работ, осуществляют софинансирование их организации и проведения, контроль за исполнением обязательств по договорам и целевым использованием бюджетных средств.

3.2.2. При организации общественных и временных работ работодатель представляет в центр занятости населения:

заявку на софинансирование организации общественных и временных работ;

надлежаще заверенные копии документов, подтверждающих введение работодателем режима неполного рабочего времени, временную приостановку работ, вынужденное предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (копии приказов, дополнительных соглашений к трудовым договорам, др.);

список предполагаемых участников общественных и временных работ.

3.2.3. На основании представленных документов центр занятости населения заключает с работодателем договор о совместной деятельности по организации и проведению общественных и временных работ, в котором определяются права и обязанности сторон.

В рамках Программы помимо организаций, работники которых находятся под угрозой массового увольнения, осуществляется заключение договоров с общественными организациями инвалидов, индивидуальными предпринимателями и другими работодателями по выполнению социально значимых для муниципальных образований края общественных и временных работ.

3.2.4. При заключении договора о совместной деятельности по организации общественных и временных работ предусматриваются основные обязательства работодателя:

организовать рабочие места для выполнения общественных и временных работ;

заключить с работающими гражданами в случае угрозы массового увольнения срочные трудовые договоры о работе по совместительству;

принять на работу безработных или ищущих работу граждан, направленных центром занятости населения;

заключить с направленными центрами занятости населения безработными или ищущими работу гражданами срочные трудовые договоры (в соответствии со ст. 59 Трудового Кодекса Российской Федерации);

своевременно производить выплату заработной платы работникам, занятым на общественных и временных работах, соразмерно объему выполненных работ или отработанному времени (оплата труда работника, полностью отработавшего в соответствующем месяце норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, производится из расчета не ниже минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента);

соблюдать законодательство Российской Федерации о труде, об охране труда и социальном страховании.

3.2.5. На центры занятости населения возлагаются обязанности:

информировать безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения о возможности участия в общественных и временных работах, организуемых работодателями, видах работ и порядке их проведения;

направлять граждан для выполнения определенных договором видов работ;

обеспечивать целевое использование выделяемых в рамках реализации Программы средств.

3.2.6. Общественные и временные работы организуются работодателем:

при создании временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - по срочному трудовому договору, заключаемому по совместительству на условиях неполного рабочего времени между гражданином и предприятием (организацией), с которым у него заключен трудовой договор по основному месту работы;

при создании временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - по срочному трудовому договору, заключаемому с гражданином на другом предприятии (организации) по совместительству, на условиях неполного рабочего времени;

для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в центр занятости населения (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), - на условиях срочного трудового договора.

3.2.7. Направления гражданам для трудоустройства на общественные и временные работы как на условиях основной деятельности, так и по совместительству на другом предприятии (организации), выдаются центрами занятости населения согласно заявкам, представленным работодателями.

Направления на общественные и временные работы на соответствующие предприятия (организации), выданные органами службы занятости безработным гражданам и гражданам, ищущим работу, являются основанием для приема их на работу.

3.3. Оплата труда участников и финансирование мероприятий по организации общественных и временных работ.

3.3.1. Оплата труда участников общественных и временных работ производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. Месячная начисленная заработная плата гражданина, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени, включая оклад (тарифную ставку), компенсационные и стимулирующие выплаты, должна быть не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

3.3.2. Софинансирование мероприятий по организации общественных и временных работ за счет бюджетных средств осуществляется в виде частичного возмещения работодателю затрат на заработную плату каждого работника в размере минимального размера оплаты труда, с учетом районного коэффициента и начисления на фонд оплаты труда.

3.3.3. Перечисление средств на расчетный счет работодателя осуществляется центром занятости населения на основании представленных документов (табель учета рабочего времени, расчетно-платежная ведомость на оплату труда либо платежное поручение на перечисление средств на банковские карты граждан с приложением перечня получателей денежных средств) в срок, предусмотренный договором о совместной деятельности по организации и проведению общественных и временных работ.

IV. Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих
в другую местность для трудоустройства на постоянные
и временные рабочие места

4.1. Получателями адресной поддержки при переезде в другую местность для трудоустройства на постоянные и временные рабочие места (далее - "адресная поддержка") могут быть граждане, постоянно проживающие на территории Алтайского края на момент обращения в центр занятости населения за содействием в трудоустройстве, имеющие необходимую профессию (специальность) и квалификацию для трудоустройства на рабочие места, заявленные работодателями в органы службы занятости населения. В приоритетном порядке адресная поддержка оказывается работникам, находящимся под риском увольнения, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

4.2. Финансирование адресной поддержки осуществляется за счет бюджетных средств, предусмотренных Программой. Адресная поддержка осуществляется на основании:

заявления гражданина, претендующего на адресную поддержку;

приглашения от работодателя, с указанием предполагаемой даты приема, периода трудоустройства, условий проживания;

договора, заключенного между центром занятости населения, безработным гражданином либо гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, и работодателем.

4.3. В установленные договором сроки центр занятости населения производит поэтапное авансовое финансирование адресной поддержки, включая расходы:

1) по переезду гражданина к месту работы и обратно (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере сложившейся на дату заключения договора цены, но не выше цены проезда:

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов (при наличии на судне), а при отсутствии спальных мест - на сидячих местах;

воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса самолетов;

автомобильным транспортом - в автобусах междугородного сообщения;

2) по выплате гражданину суточных - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к месту работы и обратно;

3) по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности (из расчета не более 550 рублей в сутки на период, предусмотренный договором, но не более трех месяцев).

4.4. По окончании срока работ у работодателя получатель адресной поддержки в установленные договором сроки представляет в центр занятости населения авансовый отчет и документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств, выданных ему авансом на адресную поддержку (проездные документы, счета за проживание, трудовой договор, трудовая книжка, др.). Возврат средств, не использованных получателем адресной поддержки, осуществляется в установленном договором порядке.

V. Содействие развитию малого предпринимательства
и самозанятости безработных граждан

5.1. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется посредством софинансирования соответствующих мероприятий. При этом безработным гражданам, зарегистрировавшим предпринимательскую деятельность, предоставляется субсидия в сумме годового размера причитающегося безработному гражданину пособия по безработице.

5.2. Необходимыми условиями предоставления субсидии являются:

решение о признании гражданина безработным в установленном порядке;

достижение гражданином 18-летнего возраста;

получение гражданином рекомендации по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

положительное заключение в отношении технико-экономического обоснования проекта (далее - "бизнес-план");

заключение договора между центром занятости населения и гражданином, предусматривающего предоставление безработному гражданину субсидии на организацию предпринимательской деятельности;

получение свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

участие средств безработного гражданина в финансировании мероприятий по организации предпринимательской деятельности.

5.3. Приоритетное право на получение субсидии имеют безработные граждане, относящиеся к следующим категориям:

молодежь в возрасте до 30 лет;

инвалиды;

выпускники профессиональных учебных заведений;

женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет;

граждане, уволенные по причинам сокращения численности или штата работников, ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

5.4. В первоочередном порядке рассматриваются бизнес-планы, в которых предусмотрено выполнение одного или нескольких следующих условий:

развитие приоритетных для территории видов деятельности;

создание новых рабочих мест;

обеспечение безопасности условий труда;

развитие производства и сферы услуг в сельской местности края.

5.5. Для получения субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработный гражданин представляет в центр занятости населения следующие документы:

заявление на предоставление субсидии на организацию предпринимательской деятельности; бизнес-план.

5.6. Для осуществления отбора бизнес-планов и контроля использования финансовых средств создаются комиссии. Комиссии являются коллегиальными органами, сформированными из представителей структурных подразделений органов местного самоуправления, объединений и союзов предпринимателей, специалистов организаций и учреждений, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органов службы занятости населения.

5.7. Критерии оценки бизнес-плана:

конкретность и социальная значимость ожидаемых результатов проекта;

количество создаваемых рабочих мест;

реальность осуществления;

востребованность производимой продукции;

конкурентоспособность;

сумма средств на реализацию проекта;

сроки реализации проекта;

ожидаемый экономический эффект.

5.8. При условии вынесения комиссией положительного заключения между центром занятости населения и безработным гражданином заключается договор, предусматривающий предоставление субсидии на организацию предпринимательской деятельности.

5.9. Перечисление бюджетных средств производится на лицевой счет безработного гражданина в течение 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

5.10. Гражданин, получивший субсидию на организацию предпринимательской деятельности, по истечении трех месяцев с момента перечисления субсидии на лицевой счет обязан в течение 10 календарных дней представить в центр занятости населения документы, подтверждающие направление средств субсидии на организацию предпринимательской деятельности.

VI. Внесение изменений в объемные
и финансовые показатели реализации мероприятий
Программы

6.1. Изменение объемных и финансовых показателей реализации мероприятий Программы осуществляется при наличии такой необходимости.

6.2. Предложения об изменении объемных и финансовых показателей мероприятий вносятся органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов после их согласования с органами исполнительной власти Алтайского края, курирующими соответствующие отрасли экономики.

6.3. Предложения об изменении объемных и финансовых показателей мероприятий в организациях, финансируемых из средств местного бюджета, согласования с органами исполнительной власти Алтайского края не требуют.

6.4. Предложения об изменении объемных и финансовых показателей, оформленные надлежащим образом, представляются в управление Алтайского края по труду и занятости населения.

6.5. Управление Алтайского края по труду и занятости населения на основании поступивших предложений вносит в Администрацию Алтайского края предложения по перераспределению выделенных в рамках Программы бюджетных средств по городским округам и муниципальным районам края.

VII. Случаи отказа работодателям в выделении бюджетных средств.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств

7.1. Центр занятости населения вправе отказать работодателю, подавшему заявку о выделении бюджетных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, в случаях:

проведения в отношении данного работодателя процедур ликвидации или банкротства;

наличия просроченной задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

низкого уровня социальной ответственности работодателя, проявляющегося в невыполнении обязательств, возложенных на работодателей в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации;

несоблюдения требований, предусмотренных настоящим Порядком.

Отказ должен быть мотивированным и оформлен в письменном виде.

7.2. Органы исполнительной власти Алтайского края, курирующие соответствующие отрасли экономики, несут ответственность за эффективность распределения бюджетных средств в рамках реализации Программы.

7.3. Получатели бюджетных средств несут ответственность за их целевое использование в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства, выделяемые в рамках Программы, осуществляют центры занятости населения.

Центры занятости населения ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в управление Алтайского края по труду и занятости населения отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.