Постановление Администрации Алтайского края от 1 июня 1999 г. N 404 "Об утверждении положения об организации государственного управления охраной труда в Алтайском крае"

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля 2007 г., 20 января 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 20 января 2009 г. N 20 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

В соответствии с Законом "Об охране труда в Алтайском крае" и в связи с завершением в крае основных работ по созданию основ управления охраной труда в крае, постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации государственного управления охраной труда в Алтайском крае.

2. Управлению Алтайского края по труду и занятости населения (Бушмин И.А.) во взаимодействии с федеральными органами государственного надзора и контроля продолжить работу над совершенствованием государственного управления охраной труда.

3. Руководителям муниципальных районов и городских округов считать целесообразным рассматривать деятельность по охране труда на своих территориях в качестве приоритетного направления работы, обеспечить выполнение городскими, районными межведомственными комиссиями по охране труда, структурными подразделениями по труду требований настоящего Положения.

4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Черепанова Н.П.

Глава администрации

Алтайского края

А.А.Суриков

Положение
об организации государственного управления
охраной труда в Алтайском крае
(утв. постановлением администрации края от 1 июня 1999 г. N 404)

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля 2007 г., 20 января 2009 г.

1. Общие положения

Организация государственного управления охраной труда в Алтайском крае строится в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Нормативной базой настоящего Положения является законодательство Российской Федерации и Алтайского края.

Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки, принятия и выполнения на уровне края мер, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда, и предусматривает сочетание административных и экономических методов управления.

Управление охраной труда в крае - регламентируемая правовыми нормативными актами, руководящими и методическими документами деятельность органов и структур управления, должностных лиц по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Управление охраной труда в крае осуществляют органы и структуры, в чьи обязанности входит обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работающих:

- Алтайское краевое Законодательное собрание;

- Администрация края;

- Краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;

- Краевая Межведомственная комиссия по охране труда и безопасности производства;

- Управление Алтайского края по труду и занятости населения и другие структуры, подчиненные администрации края;

- Региональные отделения (службы) федеральных органов надзора и контроля;

- Органы местного самоуправления;

- Организации всех форм собственности. <*>

    -------------------------------------------

<*> Структура управления охраной труда в Алтайском крае прилагается.

2. Принципы организации управления охраной труда

1. Использование программно-целевого подхода в управлении охраной труда.

2. Обеспечение приоритетности социальных целей в деле организации охраны труда.

3. Профилактическая направленность деятельности по управлению охраной труда.

4. Нормативно-правовое закрепление гарантий конституционных прав работников на охрану труда, обеспечивающих реализацию этих прав.

5. Взаимодействие органов управления, надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей по реализации единой политики в сфере охраны труда.

6. Осуществление прямой и обратной связи всех звеньев управления.

7. Использование механизмов экспертизы, аттестации и сертификации для улучшения условий и охраны труда.

8. Использование экономической заинтересованности руководителей в улучшении условий охраны труда в организациях края (финансово-кредитные, налоговые, тарифные, страховые, инвестиционные и лицензионные рычаги).

3. Функции управления охраной труда

1. Управление охраной труда (организация, планирование, координация, регулирование, контроль, информационно-аналитическое обеспечение).

2. Социально-экономический анализ состояния охраны труда и реализация государственной политики в этой сфере.

3. Прогнозирование развития охраны труда на основе мониторинга и координация деятельности в данной сфере.

4. Кадровое обеспечение системы управления охраной труда.

5. Осуществление контроля и надзора за выполнением законов, нормативных правовых актов по охране труда.

4. Задачи в сфере управления охраной труда

1. Реализация государственной политики в области охраны труда.

2. Координация и взаимодействие органов и структур, участвующих в управлении охраной труда.

3. Выработка предложений по совершенствованию государственной политики в области охраны труда для представления их в соответствующие органы федерального уровня.

4. Разработка краевых законодательных и иных нормативных правовых актов, конкретизирующих и дополняющих федеральное законодательство в области охраны труда.

5. Обеспечение контроля, в том числе общественного, за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда, государственная экспертиза условий труда.

6. Внедрение экономических мер, стимулирующих создание безопасных и здоровых условий труда.

7. Защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональное заболевание, а также членов их семей.

8. Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами за счет средств работодателей.

9. Подготовка специалистов по охране труда. Обучение и аттестация руководителей и специалистов в области охраны труда.

10. Обобщение и пропаганда передового опыта в области охраны труда.

11. Использование информационных структур, СМИ для доведения правовых и нормативных документов по охране труда до организаций края и общественности.

5. Полномочия основных органов управления
охраной труда

Алтайское краевое Законодательное собрание:

- принимает законы края по вопросам охраны труда, вносит в них изменения и дополнения;

- принимает решения о бюджетном финансировании мероприятий по охране труда.

Администрация края:

- обеспечивает условия для осуществления управления охраной труда;

- утверждает краевые нормативные акты по охране труда;

- разрабатывает краевые Программы улучшения условий и охраны труда;

- контролирует эффективность деятельности по управлению охраной труда.

Краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений:

- ведет переговоры и заключает соглашения по вопросам охраны труда;

- рассматривает проблемные вопросы в этой сфере на основе социального партнерства.

Краевая Межведомственная комиссия по охране труда и безопасности производства:

- обеспечивает взаимодействие органов управления, надзора и контроля в сфере исполнения положений законодательных и нормативных актов об охране труда и безопасности производства;

- рассматривает проекты программ улучшения условий и охраны труда, нормативных правовых актов в этой сфере;

- изучает и рассматривает деятельность органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации края, отраслевых органов управления охраной труда и хозяйственных руководителей.

Управление Алтайского края по труду и занятости населения:

- организует реализацию политики в области охраны труда на территории края;

- осуществляет государственную экспертизу условий труда работников, организует аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда на производственных объектах;

- проводит анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости и разрабатывает предложения по их предупреждению;

- готовит обзоры и ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда в крае;

- изучает и распространяет передовой опыт по охране труда, организует научно-практические конференции, семинары, выставки по охране труда;

- организует учет потребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты, а также консультирование по вопросам их приобретения;

- организует обучение и проверку знаний руководителей и специалистов в области охраны труда;

Абзац двадцать четвертый исключен;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать четвертого раздела 5

- контролирует соблюдение на краевых государственных унитарных предприятиях и в краевых государственных учреждениях Алтайского края законодательных и иных нормативных актов по охране труда;

- организует методическое сопровождение деятельности органов местного самоуправления, их комиссий и органов по труду, организаций всех форм собственности.

Региональные отделения (службы) федеральных органов надзора и контроля:

В соответствии со своими полномочиями самостоятельно или на основе договоров и соглашений о взаимодействии осуществляют работу по охране труда в отраслях и организациях края.

Органы местного самоуправления:

Для реализации функций управления охраной труда органы местного самоуправления создают межведомственные комиссии по охране труда, вводят в свои штаты специалистов по охране труда, наделяют их полномочиями, осуществляют руководство практической деятельностью.

Выполняют следующие функции по охране труда:

- участвуют в реализации краевых программ улучшения условий и охраны труда;

- реализуют текущие задачи по улучшению условий и охраны труда в организациях;

- осуществляют анализ состояния условий и охраны труда в организациях;

- проводят анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, готовят предложения по их предупреждению;

- обобщают и распространяют передовой опыт;

- осуществляют организационно-методическое руководство службами охраны труда в организациях;

- организуют проведение аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;

- принимают участие в расследовании несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом;

- организуют обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций района (города);

- проводят обучение, проверку знаний и повышение квалификации работников по охране труда;

- доводят нормативные правовые документы по охране труда или информацию об их утверждении до организаций.

В рамках общей системы государственного управления охраной труда действуют также иные государственные органы, в чьи обязанности входит:

1) Отраслевое управление охраной труда: Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, по образованию, по здравоохранению, но культуре и туризму, по печати и информации, по социальной защите, по строительству и архитектуре, по транспорту и дорожному хозяйству и др.

2) Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда на производственных объектах: Служба государственной экспертизы условий труда комитета администрации края по труду, Краевой сертификационный центр на базе краевого центра по охране, испытательные лаборатории краевого и территориальных центров санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-промышленные лаборатории организаций края.

3) Непрерывная подготовка и аттестация руководителей и специалистов организаций по охране труда: головной, отраслевые и территориальные учебные центры, работающие на основе специальных разрешений комитета администрации края по труду и при его организационном и методическом сопровождении.

4) Медико-социальная экспертиза и реабилитация работников, пострадавших на производстве: профпатологический центр комитета администрации края по здравоохранению, главное бюро медико-социальной экспертизы и специализированное профпатологическое бюро медико-социальной экспертизы комитета администрации края по социальной защите населения, работающие на основе специальных нормативных документов и взаимодействующие с центрами госсанэпиднадзора.

5) Государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости: Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, организации всех форм собственности.

6. Обязанности организаций всех
форм собственности

Работа по охране труда в организациях всех форм собственности возлагается на работодателя и осуществляется по следующим направлениям, создаваемым службами охраны труда или привлекаемыми на договорной основе специалистами:

- организация и проведение работ по охране труда в соответствии с требованиями федеральных и краевых законодательных и иных актов по охране труда;

- разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда, включение их в коллективные договоры и соглашения по охране труда;

- предоставление работникам льгот и компенсаций за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, предоставление льгот и компенсаций;

Абзац шестой исключен;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца шестого раздела 6

- расследование и учет несчастных случаев на производстве.

7. Взаимодействие органов управления
охраной труда

Взаимодействие и сотрудничество органов законодательной и исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний осуществляются при их участии в работе межведомственных комиссий по охране труда различных уровней.

В этих целях, в соответствии с действующим законодательством в организациях всех форм собственности создаются управления Алтайского края по труду и занятости населения, в которые на паритетной основе входят представители работодателей, профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов. На краевом уровне действует краевая Межведомственная комиссия по охране труда и безопасности производства. Такие же комиссии создаются по решению органов местного самоуправления в районах и городах края. Составы межведомственных краевых и районных (городских) комиссий утверждаются постановлениями администраций и работают по утвержденным положениям.

Основные задачи комиссий заключаются в совместной разработке предложений по реализации единой политики в области охраны труда и определении приоритетных направлений этой работы, рассмотрении методических и организационных вопросов и предложений, направленных на совершенствование управления охраной труда, улучшение условий труда, предупреждение аварийности и производственного травматизма.

8. Осуществление надзора и контроля
в сфере охраны труда

Надзор и контроль за состоянием охраны труда направлен на выявление отклонений от требований нормативных актов по охране труда, проверку выполнения работодателями обязанностей по обеспечению охраны труда в организациях и принятие в пределах предоставленных прав эффективных мер по устранению выявленных недостатков.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда в крае осуществляется территориальными органами федеральных органов контроля и надзоров России (Государственная инспекция труда в Алтайском крае, госгортехнадзор, госэнергонадзор, госкомсанэпиднадзор, госстандарт и др.), действующими в соответствии с положениями, утвержденными в установленном порядке.

Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют соответствующие органы профессиональных союзов и иные уполномоченные работниками представительные органы. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными государственными органами управления охраной труда.

9. Экономический механизм обеспечения
охраны труда

Экономический механизм обеспечения охраны труда включает:

- предоставление налоговых льгот, кредитов, установление льготных тарифов с целью обеспечения экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда, внедрения более совершенных средств охраны труда;

- оказание организациям финансовой помощи при разработке и внедрении крупномасштабных мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

- обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные или вредные условия труда в организации, за выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда, за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

- предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.

Экономический механизм в управлении охраной труда формируется по мере расширения нормативной базы.

Задача органов управления охраной труда состоит в подготовке совместно с другими заинтересованными органами предложений по введению экономических методов управления охраной труда и их совершенствованию, а также в реализации мер экономического обеспечения охраны труда, предусмотренных действующим законодательством.

10. Информационное обеспечение управления
охраной труда

Обязательным условием эффективного функционирования системы управления охраной труда является обеспечение органов и структур управления достоверной и своевременной информацией.

В этой сфере в крае сбор, обработку и анализ информации обеспечивает управление Алтайского края по труду и занятости населения. Используется установленная статистическая отчетность и оперативная информация. Она поступает из органов государственного контроля и надзора, государственной экспертизы условий труда, органов управления охраной труда местного самоуправления и организаций.

Полученная информация после обработки и анализа предоставляется органам местного самоуправления. Используется при разработке мер по профилактике производственного травматизма и профзаболеваний, подготовке предложений по реализации на территории края государственной политики по охране труда.

В целях реализации права работников на получение достоверной информации о состоянии условий и охраны труда, существующем риске потери здоровья, а также для привлечения внимания к проблемам охраны труда населения, в работе по управлению охраной труда предусматривается:

- систематическое размещение в средствах массовой информации материалов, освещающих практику работы организаций по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- публикация аналитических и информационных материалов о деятельности в области охраны труда;

- публикация обзоров причин и условий, способствующих несчастным случаям, происшедшим в организациях края;

- разработка методик и показателей первичного учета состояния условий и охраны труда;

- ведение государственной статистической отчетности по условиям труда и травматизму;

- подготовка и опубликование ежегодной информации о состоянии условий и охраны труда в крае.

11. Обучение и кадровое обеспечение в рамках
управления охраной труда

В управлении охраной труда предусмотрены следующие направления:

- организационно-методическая помощь работодателям в проведении различных видов инструктажа по охране труда работников;

- осуществление контроля за соблюдением положений и инструкций по охране труда;

- пропаганда знаний в области охраны труда посредством наглядной агитации;

- создание в организациях кабинетов по охране труда;

- проведение дней охраны труда (в крае, районе, городе, организации);

- создание учебных центров по обучению и проверке знаний работников, специалистов и руководителей по охране труда, осуществление единого организационно-методического руководства работой этих центров;

- проведение мероприятий по реализации нормативных положений о формировании кадровых служб охраны труда организаций;

- создание постоянно действующих семинаров по вопросам охраны труда;

- подготовка в вузах края специалистов по охране труда с высшим образованием;

- переподготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда, занятых в организациях края (семинары, курсы).

12. Финансирование охраны труда

Финансирование охраны труда осуществляется в рамках краевых программ из бюджета края, местных бюджетов, внебюджетных источников, в порядке, предусмотренном законодательством РФ и края.

Финансирование работодателями мероприятий по охране труда в организациях независимо от их организационно-правовых форм осуществляется в размерах, обеспечивающих надлежащие условия и охрану труда в соответствии с требованиями по охране труда.

Структура
управления охраной труда в Алтайском крае

---------------\   /------------------------\   /------------------------\

Судебные органы|<->|Губернатор Алтайского   |<->|Алтайское краевое       |

|              |   |        края            |   |Законодательное Собрание|

---------------/   \------------------------/   |       Собрание         |

                                               \------------------------/

                   /------------------------\

                   |Совет администрации края|

                   \------------------------/   /---------------------\

                                               |Отраслевые комитеты и|

----------------\  /------------------------\   |      управления     |

     Органы     |  | Краевая трехсторонняя  |   |  администрации края |

государственного|  |      комиссия по       |   |                     |

   надзора и    |  |     регулированию      |   | Сельского хозяйства |

   контроля     |  |   социально-трудовых   |  /|   Промышленности    |

----------------|  |       отношений        |  ||Транспорта, дорожного|

  Прокуратура   |  \------------------------/  ||   хоз-ва и связи    |

Государственная |                              ||                     |

инспекция труда |                              ||                     |

в Алт. крае     |                             ||   Строительства     |

Госгортехнадзор |  /------------------------\  || Жилищного и коммун. |

  Госсанэпид-   |  |        Краевая         |<-/|   хозяйства и др.   |

    надзор      |->|    Межведомственная    |   \---------------------/

Госэнергонадзор |  |комиссия по охране труда|

                |  |    и безопасности      |

                |  |   производства <-\     |

   Гос. инсп.   |  \------------------------/  | /-------------------\ |

  безоп. дор.   |                             \-\Краевые объединения| |

     движ.      |  /------------------------\    |    профсоюзов     | |

 Госатомнадзор  |  |Управление Алтайского   |    |-------------------| |

   Алт. центр   |  |края по труду и         |    |                   |

                |  | занятости населения    |    |Краевые объединения| |

станд., метр. и |/-+------------------------|    |   работодателей   | |

      серт.     || |    Государственная     |    \-------------------/ |

  Госпожнадзор  || |экспертиза условий труда|                      |   |

----------------/ \------------------------/                      |   |

-----------\| /---------\     |                                    |   |

   Фонд    || | Краевой |     |                                    |   |

социального|| |  центр  |     |                                    |   |

страхования|| | охраны  |     |                                    |   |

-----------/| |  труда  |     |                                    |   |

 |          | |---------|     |                                    |   |

 |          | |Сертифи- |     |                                    |   |

 |          | |кационный|     |                                    |   |

 |          | |  центр  |     |                                    |   |

 |          | \/--------/     |                                    |   |

 |          |  |   /----------/                                    |   |

 |          |  |   |/--------------------\                        |   |

 |          |/-/   ||   Органы местного   |                        |   |

 |          ||     ||   самоуправления    |                        |   |

 |          ||     \---------------------/                        |   |

 |          ||/----------\  /---------------\   /-------------\   |   |

 |          ||| Местные  |  |Межведомственные|   | Объединения |   |   |

 |          |||  органы  |->|    комиссии    |<--| профсоюзов  |   |   |

 |          |||управления|  |по охране труда |   |-------------|<--/   |

 |          ||| охраной  |  \----------------/   | Объединения |       |

 |          |||  труда   |                       |работодателей|       |

 |          ||\----------/                       \-------------/       |

 |          ||     |                                    |              |

 |          ||     \------------------------------------/              |

 |          ||                                                        |

 |  /---------------------------------------------------------------\  |

 \->|            Предприятия (всех форм собственности)              |<-/

    |            Работодатели - Профсоюзные комитеты -              |

    |              - Совместные комиссии по труду                   |

    \---------------------------------------------------------------/