Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению администрации
города Бердска
от 17 марта 2021 г. N 697

"II. Обоснование необходимости разработки муниципальной программы

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского округа является организация благоустройства его территории, что предусматривает осуществление мероприятий по содержанию территории, размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Главной целью Стратегии социально-экономического развития города Бердска на период до 2030 года, принятого решением Совета депутатов города Бердска от 19.12.2019 N 334, является стабильное улучшение качества жизни (повышение уровня жизненного потенциала) всех слоев населения города Бердска в процессе устойчивого развития города, которое предполагает в том числе улучшение качества городской среды.

Решением Совета депутатов города Бердска от 19.06.2018 N 172 утверждены Правила благоустройства на территории города Бердска, содержащие необходимый и достаточный набор инструментов, способствующих совершенствованию состояния городской среды.

Показателем уровня благоустройства территории города Бердска является состояние дворовых территорий, общественных территорий, архитектурного облика города Бердска, индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения.

Решение актуальных задач требует комплексного, системного подхода и перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования при разработке муниципальной программы, содержащей мероприятия по благоустройству территорий города Бердска.

Основные принципы формирования программы:

Принцип 1. Общественное участие в обсуждении, утверждении муниципальной программы, концепций и дизайн-проектов объектов благоустройства. Свободное право предложения объектов для включения в программу. Подробное информирование обо всех этапах программы.

Принцип 2. Системный подход. Формирование муниципальной программы на 2018 - 2024 годы по итогам проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий. Формирование графика благоустройства дворовых территорий, общественных пространств и заключение с собственниками (пользователями) соглашений о благоустройстве объектов (земельных участков) частной собственности.

Принцип 3. Все начинается с дворов. Двор включается в программу по инициативе жителей. При благоустройстве двора учитывается принцип безбарьерности для маломобильных групп.

Принцип 4. Создание общественного пространства по выбору жителей, формирование плана (графика) благоустройства до 2024 неблагоустроенных общественных пространств.

Принцип 5. Закрепление ответственности за содержанием благоустроенной территории. Организация и проведение мероприятий для жителей, включая их непосредственное участие (посадка деревьев, участие в субботниках и т.д.).

Принцип 6. Личная ответственность. Собственник (арендатор) несет ответственность за содержание недвижимости (земельного участка), прилегающей территории.

Принцип 7. Привлечение местных поставщиков, исполнителей, подрядчиков для выполнения работ по благоустройству. Формирование взаимодействия с представителями малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования, развитие конкуренции.

Принцип 8. Применение лучших практик благоустройства. Привлечение молодых архитекторов, студентов вузов к разработке дизайн-проектов благоустройства дворов и общественных пространств.

Анализ проблем, масштабность и сложность задач благоустройства дворовых и общественных территорий города Бердска показывает необходимость учета указанных принципов, что позволит сконцентрировать финансовые, организационные и технические ресурсы на конкретных мероприятиях программы.

В 2017 году город Бердск принял участие в реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды", в рамках которого постановлением администрации города Бердска от 16.05.2017 N 1318 утверждена муниципальная программа "Формирование современной среды города Бердска на 2017 год". В ходе исполнения мероприятий указанной муниципальной программы выполнено благоустройство 14 дворовых территорий, в том числе:

ремонт дворовых проездов, оборудование тротуаров, пешеходных дорожек, автомобильных парковок, обустройство уширений дворовых проездов - 20,2 тыс. кв. м;

установка малых форм (урн) - 62 шт.;

установка малых форм (скамеек) - 61 шт.;

оборудование детских площадок - 5 (приобретено элементов 17 ед.) шт.;

оборудование спортивных площадок - 5 (приобретено элементов 49 ед.) шт.

В соответствии с действующим законодательством в целях определения физического состояния дворовых территорий многоквартирных домов и необходимости их благоустройства на территории города Бердска проведена инвентаризация в 2020 году (всего проинвентаризировано 674 ед.), по результатам которой сформирован перечень дворовых территорий многоквартирных домов нуждающихся в благоустройстве в количестве 260 ед., составлены паспорта благоустройства дворовых территорий.

Общая структура с элементами благоустройства дворовых территорий города Бердска выглядит следующим образом:

32,79% - внутриквартальные проезды;

39,91% - детские и спортивные площадки;

64,69% - площадки для стоянки автомобилей;

69,88% - зеленые насаждения (в том числе цветники и газоны);

64,69% - освещение территорий.

Некоторые дворовые территории города Бердска характеризуются недостаточным количеством детских площадок и низким уровнем их оборудованности. Детское игровое оборудование во многих дворах пришло в негодность, не отвечает современным стандартам и не соответствует требованиям безопасности. Детские площадки не всегда выделены в отдельную зону и имеют соответствующее покрытие. 60,09% дворовых территорий города Бердска не имеют детских площадок и детского игрового оборудования.

В связи со стремительным ростом уровня автомобилизации серьезной проблемой для значительного числа дворовых территорий является размещение открытых автостоянок (парковок). Более 80% дворовых территорий имеют дефицит организованных парковок.

В подавляющем большинстве дворов города Бердска система наружного освещения отсутствует или требует реконструкции. Всего дворов, оборудованных системой наружного освещения (отдельно стоящие опоры освещения, уличные и садовые фонари), около 5%.

На части дворовых территорий наблюдается неудовлетворительное состояние покрытия внутриквартальных проездов - более 22%.

Выявлена крайне низкая приспособленность дворовых территорий для маломобильных групп населения - 14,5%.

При этом жители города ожидают от своего двора безопасности, комфорта, функциональности и эстетической привлекательности.

За период 2017 - 2020 годов при выполнении мероприятий муниципальных программ благоустроенно 47 дворовых территорий многоквартирных домов, в том числе: проведен ремонт проездов дворовых территорий на площади 42,4 тыс. кв. м, оборудовано тротуаров и пешеходных дорожек площадью 13,0 тыс. кв. м, выполнено озеленение (посеяно газонов) на дворовых территориях на площади 15,7 тыс. кв. м, организованы парковочные места для автомобилей общей площадью 18,9 тыс. кв. м.

Установлены малые архитектурные формы:

- к входным группам многоквартирных домов на детских и спортивных площадках установлено новое оборудование: скамеек со спинками в количестве 204 ед., урн - 226 ед.;

- по усмотрению жителей многоквартирных домов закуплен и установлен новый инвентарь из 118 элементов на 30 детских площадках и 82 элементов на 22 спортивных площадках.

В рамках реализации муниципальной программы будут продолжены мероприятия по комплексному благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Бердска в общем количестве 69 единиц согласно приложению N 5 к муниципальной программе.

Кроме того, в комфортных, озелененных, благоустроенных и безопасных районах города формируются городские сообщества с активной гражданской позицией, реализуется их творческий и интеллектуальный потенциал, в связи, с чем особое значение для развития города Бердска имеет благоустройство общественных территорий.

В 2016 году в рамках муниципальной программы "Благоустройство города Бердска" был выполнен первый этап благоустройства общественной территории - Городского парка культуры и отдыха города Бердска (далее - Парк), в рамках которого было уложено асфальтового покрытия пешеходных тротуаров на площади 16859 кв. м, установлено скамеек 98 шт., урн - 95 шт.

В 2020 году на территории Парка был выполнен второй этап благоустройства в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", муниципальной программы "Формирование современной среды города Бердска". Были выполнены следующие виды работ:

- валка аварийных деревьев с корчеванием пней в количестве 465 шт.;

- устройство основных пешеходных тротуаров с асфальтобетонным покрытием и тротуара вдоль ул. Свердлова общей площадью 9179,26 кв. м;

- устройство смежных пешеходных тротуаров с покрытием из брусчатки на площади 555,7 кв. м;

- устройство детской площадки с асфальтобетонным покрытием на площади 1484,86 кв. м;

- установка малых форм 239 шт. из них 119 скамеек, 120 урн;

- устройство системы полива парка, прокладка водопроводных полиэтиленовых труб протяженностью 1512 м.п. (Установлено 39 коверов для полива (мини колодцы), 9 ЖБ колодцев, проложено 1377 м.п труб для полива);

- устройство освещения парка, установка светильников типа Дюма 26 шт., установка "Пушкинских" светильников 52 шт., прокладка кабелей в траншеях протяженностью 3369 м.п.;

- высадка деревьев и кустарников в количестве 431 шт.;

- планировка территории и посев газонов на площади 10791 кв. м.

В 2021 году планируется реализовать третий этап благоустройства Парка в соответствии с проектно - сметной документацией в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды":

- устройство резинового покрытия детской площадки на площади 1484,86 кв. м;

- установка малых форм на детской площадки в количестве 25 ед.;

- установка "Пушкинских светильников" в количестве 53 шт., 3 вышки Wi-Fi, 2 опоры освещения типа Дюма;

- высадка деревьев (ель 6 м 50шт., кустарников сирень 167 шт., высадка цветов в количестве 5400 шт. (на площади 1653 м2);

- устройство основных пешеходных тротуаров с асфальтобетонным покрытием и тротуар вдоль ул. К.Маркса общей площадью 602,3 м;

- ограждение парка - 1190 м.п.

В рамках подготовки муниципальной программы проведены открытые обсуждения с участием граждан, организаций и иных заинтересованных лиц, по результатам которых с учетом представленных предложений сформирован перечень наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования, утвержденный постановлением администрации города Бердска от 20.02.2018 N 373, по состоянию на 20.02.2018 в городе Бердске насчитывается 10 общественных территорий общей площадью более 319,0 тыс. кв. м в том числе:

1. Городской парк культуры и отдыха.

2. Территория в районе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 11".

3. Территория в районе в районе МАУ ДК "Родина".

4. Территория в районе ул. Лунная, N 11.

5. Территория в районе домов ул. Рогачева, NN 18а, 20, 20а, ул. Красная Сибирь, NN 105, 109.

6. Территория ул. Рогачева, N 1.

7. Парк "Победы".

8. Территория в районе ул. Свердлова, NN 12, 12а.

9. Территория в районе МКД Микрорайон, NN 37 - 38.

10. Территория в районе МКД ул. Лелюха, N 26, ул. Комсомольская, N 24, ул. Первомайская, N 11, и ГДК.

В 2018 году проведена инвентаризация (оценка) уровня благоустройства выше указанных общественных территорий города Бердска.

Из общего числа общественных территорий многие не имеют статуса озелененного или рекреационного пространства, не определены лица, ответственные за их содержание и благоустройство. Как следствие, данные территории отличаются низким уровнем благоустроенности.

Кроме того, выявлены следующие проблемы развития общественных территорий города:

отсутствие функционирования общественных территорий как единой взаимосвязанной системы, основанной на принципах связности и функционального разнообразия общественных территорий;

недостаточное разнообразие реализуемых на общественных территориях сценариев времяпрепровождения;

неравномерная обеспеченность и неравная доступность для жителей различных районов благоустроенных общественных территорий;

снижение привлекательности территорий для населения, приводящее к их дисфункциональности и запущенности вследствие отсутствия достаточного благоустройства и оборудованности отдельных территорий;

ограниченная доля общественных территорий, адаптированных к нуждам маломобильных групп населения;

отсутствие комплексной организации системы безопасности общественных территорий;

существенные ожидания населения по удовлетворению потребности в дальнейшем развитии существующих и создании новых общественных территорий.

С целью решения указанных проблем целесообразно рассматривать общественные территории города Бердска во взаимосвязи друг с другом, формировать пешеходную сеть, связывающую локальные территории в единую непрерывную систему общественно-пешеходных и озелененных пространств города, распространить опыт создания дисперсных парков и непрерывных пешеходных пространств по всем районам города Бердска.

По оценочным данным на территории города Бердска по состоянию на 01.01.2018 насчитывается 6,283 тыс. домовладений индивидуальных жилых домов общей площадью более 539,1 тыс. га.

В 2018 - 2019 годах на территории города Бердска впервые проведена инвентаризация уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения (далее - ИЖД). Проинвентаризировано ИЖД - 6913 ед., уровень благоустроенных ИЖД составил 73,3%, по результатам инвентаризации планируется работа по заключению и подписанию соглашений о благоустройстве с собственниками (пользователями) указанных домов, собственниками (землепользователями) земельных участков с указанием сроков завершения благоустройства (не позднее последнего года реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды") в соответствии с требованиями Правил благоустройства на территории города Бердска либо получения информации об отказе в подписании указанного соглашения.

Для решения задач сферы благоустройства города Бердска, определения перспектив и приоритетных направлений ее развития необходимо использовать программно-целевой метод.".