Постановление Администрации Алтайского края от 20 декабря 2007 г. N 593 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие лесов Алтайского края" на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 марта 2010 г.

В целях восстановления лесов, пострадавших от лесных пожаров, на землях лесного фонда Алтайского края и перевода земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесной растительностью, в земли лесного фонда постановляю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие лесов Алтайского края" на 2008-2010 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ишутина Л.Н.

Губернатор Алтайского края

А.Б.Карлин

Ведомственная целевая программа
"Развитие лесов Алтайского края" на 2008-2010 годы
(утв. постановлением Администрации Алтайского края от 20 декабря 2007 г. N 593)

С изменениями и дополнениями от:

2 марта 2010 г.

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие лесов Алтайского края" на 2008-2010 годы

 Наименование программы              "Развитие  лесов  Алтайского  края" на   2008-2010

                                     годы (далее - "программа")

 Субъект бюджетного планирования     управление лесами Алтайского края

 Цели программы                      восстановление   лесов,   пострадавших  от  лесных

                                     пожаров, на  землях лесного фонда Алтайского края,

                                     перевод земель  сельскохозяйственного  назначения,

                                     покрытых  лесной  растительностью, в земли лесного

                                     фонда

 Задачи программы                    создание   лесных   культур,   дополнение   лесных

                                     культур,   разработка   проекта   территориального

                                     землеустройства, подготовка землеустроительных дел

                                     для     постановки      земельных    участков   на

                                     государственный кадастровый учет

 Целевые индикаторы и показатели     заготовка семян  лесных растений в объеме 3006 кг,

 программы                           выращивание  посадочного материала - 40,2 млн. шт.

                                     сеянцев,  подготовка  7440  га  почвы для создания

                                     лесных культур,  посадка  7440  га  леса,  уход за

                                     лесными  культурами - 5862 га,  дополнение  лесных

                                     культур  -  6675 га,    подготовительные   работы,

                                     проводящиеся  на  908,7 тыс. га земли, составление

                                     планов  границ  землепользований   общей  площадью

                                     908,7 тыс.га, разработка  проекта границ земельных

                                     участков общей  площадью 908,7 тыс. га, описание и

                                     согласование  13450  км  границ  лесных  участков,

                                     подготовка  землеустроительных дел  для постановки

                                     земельных участков на  государственный кадастровый

                                     учет - 36350 шт.

Программные мероприятия              заготовка   семян  лесных  растений,   выращивание

                                     посадочного материала, подготовка почвы под лесные

                                     культуры,   посадка    леса,  уход    за   лесными

                                     культурами,    дополнение       лесных    культур,

                                     подготовительные работы, составление планов границ

                                     землепользований,    разработка   проекта   границ

                                     земельных участков, описание и согласование границ

                                     лесных  участков,  подготовка   землеустроительных

                                     дел   для   постановки   земельных   участков   на

                                     государственный кадастровый учет

 Сроки реализации мероприятий        2008-2010 годы

 программы

 Объемы и источники финансирования   общий  объем  финансирования программы  составляет

 программы по годам                  66,14 млн. руб.; в том числе:

                                     в 2008  году - 36,14  млн. руб.;

                                     в 2009 году - 15,00 млн. руб.;

                                     в 2010 году - 15,00  млн. руб.

                                     Программа   финансируется за счет средств   краевого

                                     бюджета, объем финансирования подлежит    ежегодному

                                     уточнению

 Ожидаемые конечные результаты и     сокращение   не       покрытых    лесом     земель

 показатели социально-экономической  лесного    фонда   на   7,4   тыс. га,   улучшение

 эффективности реализации программы  породного     состава    насаждений,    постановка

                                     лесных  участков   на  государственный кадастровый

                                     учет,       перевод    908,7   тыс.    га   земель

                                     сельскохозяйственного  назначения, покрытых лесной

                                     растительностью, в земли лесного фонда.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 2 марта 2010 г. N 67 в Раздел 1 настоящей Программы внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г.

См. текст Раздела предыдущей редакции

1. Характеристика проблем и обоснование необходимости их решения
на ведомственном уровне

Алтайский край находится на юге Западной Сибири и включает 4 природные зоны: степную, лесостепную, низкогорной тайги Салаира и предгорных лесов Алтая. Более 21% площади края занимают лесные экосистемы. На территории земель лесного фонда, закрепленных за управлением лесами Алтайского края, в период с 1997 года произошел 7551 случай лесного пожара, на территории площадью 63,9 тыс. га, в том числе лесной 29,0 тыс. га. К категории крупных отнесено 37 пожаров общей площадью 59,4 тыс. га, из них 25,6 тыс. га - на лесной площади.

Кроме того, на территории Белоглазовского участкового лесничества Шипуновского лесничества находится так называемый Чупинский Бор, требующий восстановления. Чупинский бор является уникальным природным объектом, выполняющим в данной степной зоне средообразующую, водоохранную, защитную, санитарно-гигиеническую, оздоровительную и иные полезные функции. Восстановление соснового леса на этой территории планомерно осуществляется на протяжении последних десятилетий и способствует прекращению водной и ветровой эрозий, которые пагубно влияют на состояние окружающей природной среды и наносят непоправимый вред земледелию.

Крупные лесные пожары наносят значительный ущерб не только лесному хозяйству, но и в целом краю.

Леса края являются уникальным природным объектом и являются важной сырьевой базой. Лесные ресурсы являются возобновляемыми, обеспечить процесс восстановления лесов на гарях возможно путем использования системы комплексного восстановления лесов, включая как естественное возобновление, так и создание лесных культур.

В результате анализа различных способов лесовосстановления установлены критерии оптимального соотношения способов естественного и искусственного восстановления лесов на зонально-типологической основе, выявлены наиболее продуктивные лесные культуры.

От своевременного восстановления лесов на гарях с преобладанием ценных, в первую очередь хвойных древесных пород зависит не только постоянное и непрерывное использование лесов, но и сохранение экологического равновесия в природе.

Кроме того, в связи с изменением лесного законодательства в крае формируется новая структура управления лесами. В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами, осуществляющими мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов на территории края, будут являться лесничества в количестве 31 единицы.

В состав лесничеств включены земли лесного фонда и леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, ранее находившиеся в собственности сельскохозяйственных организаций, общей площадью 908,7 тыс. га.

Однако выполнение мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов финансируется за счет субвенций из федерального бюджета только в пределах земель лесного фонда.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется при наличии кадастровых номеров данных лесных участков. Для проведения государственного кадастрового учета лесных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Алтайского края, необходимо привлечение специализированных предприятий.

На решение обозначенных проблем направлены мероприятия настоящей программы.

2. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

восстановление лесов, пострадавших от крупных лесных пожаров, на землях лесного фонда Алтайского края. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: создать лесные культуры на площади 7,4 тыс. га; осуществить дополнение лесных культур на площади 6,7 тыс. га;

перевод земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесной растительностью, в земли лесного фонда. Достигается посредством выполнения следующих мероприятий: разработка проекта территориального землеустройства, его согласование и утверждение; подготовка землеустроительных дел для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

Выполнение задач обеспечивается путем реализации программных мероприятий.

3. Программные мероприятия

3.1. Посадка леса

Лесные культуры на землях лесного фонда создаются, когда в предельно допустимые сроки невозможно обеспечить естественное восстановление хозяйственно-ценных пород. Материалами лесоустройства запроектировано создание лесных культур на площади 46,2 тыс. га.

Подготовка почвы для создания лесных культур проводится в летне-осенний период с применением тяжелых гусеничных тракторов. На расчищенных площадях нарезают глубокие борозды трактором ДТ-75 в агрегате с плугом ПКЛ-70. Весной в эти борозды высаживают лесные саженцы. Посадка производится как вручную, так и механизированным способом с помощью гусеничных тракторов в агрегате с лесопосадочной машиной МЛУ-1.

В соответствии с технологией создания лесных культур рекомендуется высаживать на 1 га от 4,4 до 6,6 тыс. шт. саженцев древесных пород, в зависимости от лесорастительной зоны. Оптимальным временем года для создания лесных культур является весна. Посадку проводят в сжатые сроки сразу после схода снега, до начала вегетации растений.

Особым видом ухода за лесными культурами является их дополнение. Дополнение путем посадки сеянцев рекомендуется проводить весной у культур с отпадом 15% и выше. На тех участках, где отпад лесных культур неравномерный, дополнение производится при любой приживаемости, но не ниже 25%.

Для обеспечения высокой приживаемости и последующего успешного роста лесных культур проводится систематический и эффективный уход за ними. Агротехнический уход осуществляется в целях улучшения условий корневого и светового питания выращиваемых растений, для повышения приживаемости, сохранности и быстроты роста лесных культур.

3.2. Разработка проекта территориального землеустройства,
его согласование и утверждение

Проект территориального землеустройства разрабатывается в виде проекта границ земельных (лесных) участков. Проект границ земельных участков составляется для территории, принадлежащей тому или иному муниципальному образованию. Составление проекта границ включает: подготовительные работы, составление планов границ землепользований, разработку проекта границ земельных участков, описание и согласование границ лесных участков.

Планы границ землепользований составляются на основании обработки информации, полученной при проведении подготовительных работ.

Проект границ состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть составляется в виде проектного плана и карт (планов) границ земельных (лесных) участков. Текстовая часть проекта территориального землеустройства включает пояснительную записку, ведомость вычисления площадей, материалы, необходимые для обоснования принимаемых проектных решений, каталог координат поворотных точек границ.

Согласование расположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков производится в проектном плане.

Проект территориального землеустройства согласовывается в установленном законом порядке и утверждается органами местного самоуправления муниципального района.

3.3. Формирование землеустроительных дел, подготовка описаний
земельных участков на основе проектов территориального землеустройства
для постановки их на государственный кадастровый учет

Материалы, полученные при составлении проектов территориального землеустройства и изготовлении карт (планов), формируются в отдельные землеустроительные дела в разрезе муниципальных образований.

Подготовка описания земельных участков лесного фонда проводится в соответствии с Требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 года N П/327.

Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов проекта территориального землеустройства в бумажном виде и на электронных носителях.

4. Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации программы, в ценах 2007 года, составляет 66,14 млн. руб., в том числе по программным мероприятиям затраты составляют:

создание лесных культур - 42,11 млн. руб.;

дополнение лесных культур - 2,89 млн. руб.;

разработка проекта территориального землеустройства, его согласование и утверждение - 20,21 млн. руб.;

подготовка землеустроительных дел для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет - 0,93 млн. руб.

Программа финансируется за счет средств краевого бюджета.

5. Методика оценки эффективности реализации программы

Эффективность реализации программы определяется коэффициентом эффективности лесовосстановления, равным отношению площади молодняков, введенных в категорию ценных насаждений, к общей площади лесовосстановления:

К.э.л. = Рв / Рвл#; где:

К.э.л. - коэффициент эффективности лесовосстановления;

Рв - площадь молодняков, введенных в категорию ценных насаждений (форма 1-ЛХ, раздел 3, строка 56);

Рлв - площадь лесовосстановления (форма 1-ЛХ, раздел 1, строка 01).

Данные берутся из годовых статистических отчетов.

Эффективность реализации мероприятий программы по переводу земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесной растительностью, в земли лесного фонда, определяется отношением площади лесных участков, переведенных в земли лесного фонда, к площади лесных участков, предусмотренных программой для перевода в земли лесного фонда:

К = М/N; где:

К - показатель эффективности реализации мероприятий программы по переводу земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесной растительностью, в земли лесного фонда;

М - площадь лесных участков, переведенных в земли лесного фонда;

N - площадь лесных участков, предусмотренных программой для перевода в земли лесного фонда.

Данные берутся из годового статистического отчета (форма 22-2 - сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям).

6. Ожидаемые результаты реализации программы

Завершающим этапом восстановления лесов на гарях, вырубках и других не покрытых лесом земель является перевод лесных культур в покрытые лесом земли. Созданные насаждения будут введены в категорию молодняков ценных древесных насаждений, которые являются основой для формирования наиболее продуктивных древостоев.

В ходе реализации программы лесовосстановительные мероприятия планируется провести на площади 7,4 тыс. га, что позволит уменьшить площадь не покрытых лесом земель, пострадавших от крупных лесных пожаров.

Выполнение программных мероприятий по переводу земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесной растительностью, в земли лесного фонда на площади 908,7 тыс. га позволит повысить эффективность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов Алтайского края.

7. Система управления реализацией программных мероприятий

Управление реализацией мероприятий программы осуществляет субъект бюджетного планирования - управление лесами Алтайского края.

Исполнителями программы являются юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Открытый конкурс на право заключения контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд проводит Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.

Отчет о выполнении мероприятий программы представляется в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет управление лесами Алтайского края.

Мероприятия ведомственной целевой программы

Цели, задачи мероприятия	Срок реализации мероприятий	Исполнитель	Индикаторы	Единица измерения	Значение индикатора				Направления использования средств	Сумма расходов, тыс. руб.			Всего расходов
					в отчетном году	в плановом периоде				2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Цель 1. Восстановление лесов, пострадавших от пожаров на площади 7440 га		определяется по результатам открытого конкурса определяется по результатам открытого конкурса		га	7440	2480	2480	2480		15000	15000	15000	45000
1.1. Создание лесных культур	2008-2010 годы			га	7440	2480	2480	2480		14037	14037	14037	42111
1.1.1. Заготовка лесных семян	2008-2010 годы		кол-во заготовленных семян	кг	3006	1002	1002	1002	сбор или закуп лесосеменного сырья	1121	1121	1121	3363
1.1.2. Выращивание посадочного материала	2008-2010 годы		кол-во сеянцев, выращенных в лесном питомнике	млн. шт.	40,2	13,4	13,4	13,4	основная и предпосевная обработка почвы, посев семян, уход за посевами до появления всходов, контроль за выращиванием сеянцев, выкопка, сортировка и хранение материала или закуп посадочного материала	3459	3459	3459	10377
1.1.3. Подготовка почвы под лесные культуры	2008-2010 годы		подготовленная площадь под посадку лесных культур	га	7440	2480	2480	2480	механическая обработка почвы	5163	5163	5163	15489
1.1.4. Посадка леса	2008-2010 годы		площадь, на которой проводится восстановление леса путем посадки лесных культур	га	7440	2480	2480	2480	создание лесных культур путем высаживания лесного посадочного материала	3810	3819	3819	11457
1.1.5. Уход за лесными культурами	2008-2010 годы		площадь, на которой проводится агротехничес- кий уход за созданными лесными культурами	га	5362	1954	1954	1954	оправка сеянцев, рыхление почвы с одновременным уничтожением травы в рядах или междурядьях механизированным или ручным способом	475	475	475	1425
1.2. Дополнение лесных культур	2008-2010 годы		площадь, на которой проводится дополнение лесных культур	га	6675	2225	2225	2225	повторная посадка посадочного материала на месте погибших растений	963	963	963	2889
Цель 2 Перевод земель сельскохозяйствен- ного назначения, покрытых лесной растительностью, в земли лесного фонда на площади 908,7 тыс. га	2008 год			тыс. га	908,7	908,7				21140			21140
2.1. Разработка проекта территориального землеустройства, его согласование и утверждение	2008 год			тыс. га	908,7	908,7				20212			20212
2.1 1. Подготовительные работы	2008 год		площадь лесных участков	тыс. га	908,7	908,7			сбор и анализ имеющейся информации о лесных участках	985			985
2.1.2. Составление планов границ землепользований	2008 год		площадь лесных участков	тыс. га	908,7	908,7			обработка полученных материалов	563			563
2.1.3. Разработка проекта границ земельных участков	2008 год		площадь лесных участков	тыс. га	908,7	908,7			разработка проекта границ земельных участков в соответствии с картографическими материалами	16711			16711
2.1.4. Описание и согласование границ лесных участков	2008 год		границы описываемых лесных участков	км.	13450	13450			камеральная обработка материалов, согласование границ	1953			1953
2.2. Подготовка землеустроительных дел для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков	2008 год		количество землеустроите- льных дел	шт.	36350	36350			формирование землеустроительных дел, описание земельных участков, составление каталогов координат поворотных точек границ земельных участков	928			928
Итого										36140	15000	15000	66140