Постановление Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 г. N 128 "Об утверждении краевой целевой программы "Дополнительные меры по содействию самозанятости безработных граждан, направленные на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году"

В целях обеспечения занятости населения, реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" постановляю:

Утвердить краевую целевую программу "Дополнительные меры по содействию самозанятости безработных граждан, направленные на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году" (прилагается).

Губернатор Алтайского края

А.Б.Карлин

Краевая целевая программа
"Дополнительные меры по содействию самозанятости безработных граждан,
направленные на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края
в 2010 году"

Паспорт
краевой целевой программы "Дополнительные меры по содействию
самозанятости безработных граждан, направленные на снижение
напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году"

Наименование программы	краевая целевая программа "Дополнительные меры по содействию самозанятости безработных граждан, направленные на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году"
Основание для разработки программы	Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти	управление Алтайского края по труду и занятости населения
Цель программы	снижение напряженности на рынке труда Алтайского края
Задачи программы	развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; стимулирование создания рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
Целевой показатель программы	сдерживание регистрируемой безработицы в среднем за период на уровне 4,1% численности экономически активного населения края, снижение напряженности на рынке труда (не более 6,8 безработных граждан на 1 вакансию)
Сроки реализации программы	2010 год
Основные мероприятия программы	содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
Исполнители основных мероприятий программы	органы исполнительной власти Алтайского края; органы местного самоуправления; краевые государственные учреждения центры занятости населения
Объемы и источники финансирования программы	субсидия из федерального бюджета бюджету Алтайского края за счет возвращенных остатков целевых средств, не использованных в 2009 году, - 3 357,3 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 27,8 тыс. рублей; всего расходов - 3 385,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	открытие собственного дела 30 безработными гражданами и создание ими 27 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
Контроль за реализацией программы	Администрация Алтайского края

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в 2009 году численность экономически активного населения края снизилась на 25,8 тыс. человек, или на 2,0%, и составила 1283,2 тыс. человек. Численность населения, занятого в экономике,

в среднем за 2009 год снизилась на 73,4 тыс. человек, или на 6,1%, и составила 1125,5 тыс. человек (уровень занятости экономически активного населения снизился на 3,9 процентных пункта - с 91,6 до 87,7%). Занимались поиском работы и в соответствии с методологией Международной организации труда квалифицировались как безработные 157,7 тыс. человек (12,3% к экономически активному населению - при 8,4% в предыдущем году).

Среднегодовое количество официально зарегистрированных безработных граждан в 2009 году составило 52,9 тыс. человек, что на 6,2% больше, чем в 2008 году. Уровень регистрируемой безработицы возрос с 3,8 до 4,1%.

Среди негативных тенденций состояния регистрируемого рынка труда в 2009 году выделяются:

рост увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников и увеличение масштабов введения режимов неполной занятости в организациях края. По данным мониторинга, с 1 октября 2008 года из 2,1 тыс. организаций края всего было уволено 18,8 тыс. человек, из них 12,2 тыс. человек, или 65,0%, обратились в органы службы занятости населения. Начиная с октября 2008 года до конца 2009 года количество предприятий, которые находились в простое, а также на которых был введен режим неполного рабочего времени, предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, составило 737 единиц; численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, - 23,4 тыс. человек; численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, - 3,7 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы, - 2,5 тыс. человек. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях обрабатывающих производств и сельского хозяйства. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики за 2009 год, на крупные и средние предприятия и в организации края было принято 154,2 тыс. человек, выбыло по различным причинам 178,6 тыс. человек, в том числе в связи с сокращением численности - 15,1 тыс. человек. Выбытие работников на 86,3% компенсировалось приемом новых кадров (в 2008 году - на 91,8%);

сокращение численности работников организаций. Численность работников крупных и средних организаций края в 2009 году по сравнению с предыдущим годом снизилась на 29,9 тыс. человек и составила 534,7 тыс. человек;

рост обращений граждан за содействием в поиске подходящей работы на 22,3%, или на 32,0 тыс. человек (143,8 и 175,9 тыс. человек в 2008 и 2009 годах соответственно);

снижение числа вакантных рабочих мест, заявляемых в органы службы занятости. По сравнению с 2008 годом потребность организаций в работниках уменьшилась более чем на 11,0 тыс. единиц, или на 8,1% (со 137,0 до 125,9 тыс. единиц).

Кроме того, на рынке труда края по-прежнему остается актуальным ряд проблем:

несоответствие спроса и предложения рабочей силы по количественным и качественным характеристикам. Более 65,0% безработных граждан проживают в сельских районах, при этом на данные территории приходится лишь 46,0% вакансий. Каждый пятый официально зарегистрированный безработный (более 21,0%) имеет длительный (более года) перерыв в работе. Свыше 80,0% вакансий, заявляемых в органы службы занятости, приходится на рабочие профессии, большинство из которых предусматривает использование неквалифицированного труда;

низкое качество рабочих мест - каждая вторая вакансия, заявляемая работодателями в службу занятости населения, предусматривает оплату труда в размере ниже установленного прожиточного минимума;

отсутствие практически в каждом пятом населенном пункте края (303 из 1607 единиц) работодателей-товаропроизводителей.

В сценарии социально-экономического развития Алтайского края на 2010 год предполагаются устойчивые темпы экономического роста. Причем особая роль отводится повышению инвестиционной активности, основные объемы которой распределятся по четырем видам экономической деятельности: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, транспорт и связь.

В приоритетных секторах экономики края планируется реализация ряда крупных инвестиционных проектов, в частности "Комплексное развитие Алтайского Приобья". В его рамках предусмотрено более 80 инвестиционных проектов в области сельского хозяйства, сельхозмашиностроения, энергетики, создания производственной инфраструктуры. Продолжится создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны "Сибирская монета". Динамичное развитие получат сопутствующие туризму платные услуги (услуги автотранспорта и связи, оздоровительные услуги, услуги по прокату, ремонту туристического снаряжения и инвентаря и другие). В 2010 году в связи с реализацией инвестиционных проектов и запуском новых производственных мощностей будет создано дополнительно порядка 4 тысяч рабочих мест.

Повышению доходов и занятости сельского населения будет способствовать развитие малых форм хозяйствования.

В 2010 году прогнозируется рост численности занятых на 2,2 тыс. человек по сравнению с 2009 годом и снижение общей численности безработных края (рассчитано по методологии МОТ) на 4,6 тыс. человек (до 166,5 тыс. человек). Уровень общей безработицы снизится с 13% в 2009 году до 12,7% в 2010 году (по отношению к численности экономически активного населения). Вместе с тем данный показатель останется высоким.

В связи с этим в крае реализуется краевая целевая программа "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году", утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 29.12.2009 N 554. В рамках реализации ее мероприятий предусмотрены меры по поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан.

Однако указанных мер недостаточно для поддержания стабильности в сфере занятости населения. Кроме того, в крае, особенно в сельской местности, активность безработных граждан в области открытия собственного дела и создания дополнительных рабочих мест возросла. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда посредством расширения сферы занятости населения через развитие малого предпринимательства.

2. Мероприятия программы

Поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан станет одним из инструментов обеспечения занятости и доходов граждан.

Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан будет осуществляться путем предоставления указанным гражданам субсидий на организацию самозанятости и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Также будущие предприниматели получат комплекс информационных и организационно-консультационных услуг. При необходимости им будет предоставлена возможность обучения в целях последующей организации собственного дела (перечень мероприятий программы приведен в приложении 1).

Основное развитие получат следующие виды предпринимательской деятельности: производство и переработка сельхозпродукции, социальные и бытовые услуги, общественное питание, транспортные услуги, общестроительные работы, обслуживание и ремонт оргтехники и другие. Общий объем средств на реализацию мероприятия программы составит 3 385,1 тыс. рублей (приложение 2). Зарегистрируют предпринимательскую деятельность 30 безработных граждан. Дополнительно начинающими предпринимателями будет создано 27 рабочих мест для трудоустройства безработных (приложение 3).

Параметры мероприятий программы (распределение численности участников по муниципальным образованиям, перечень видов деятельности) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в муниципальных образованиях края.

3. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения

Уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию мероприятий программы, на территории Алтайского края является управление Алтайского края по труду и занятости населения. Финансовое обеспечение мероприятий программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется за счет средств выделенной из федерального бюджета субсидии, перечисленной в краевой бюджет, а также средств краевого бюджета. Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю перечисляет средства субсидии получателям бюджетных средств - краевым государственным учреждениям центрам занятости населения (далее - "центр занятости населения") в соответствии с бюджетной росписью.

Реализация мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, осуществляется на основании договоров, заключенных между центрами занятости населения и безработными гражданами. Данные договоры могут предусматривать создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. В отношении граждан, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность, будет обеспечено выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки.

Общий контроль за исполнением программы осуществляет Администрация Алтайского края.

Управление Алтайского края по труду и занятости населения осуществляет:

организацию выполнения мероприятий программы за счет финансирования из федерального (за счет возвращенных бюджету края остатков целевых средств субсидии из федерального бюджета) и краевого бюджета;

распределение бюджетных средств, выделенных в рамках программы, между центрами занятости населения, реализующими мероприятия программы в соответствующих городских округах и муниципальных районах края;

внесение (утверждение) изменений в показатели реализации мероприятий программы;

совершенствование механизма реализации программы;

контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию программы, своевременным выполнением в полном объеме основных ее мероприятий;

подготовку информации и отчетов для Администрации Алтайского края о выполнении программы.

Управление Алтайского края по труду и занятости населения ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет об осуществлении расходов бюджета Алтайского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидии по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

4. Сроки и этапы реализации программы

Реализация мероприятий программы запланирована на 2010 год. Предусмотрены следующие этапы:

Мероприятие	Объемы реализации мероприятий (численность участников, человек)
	I этап (апрель-июнь 2010 года)	II этап (июль-декабрь 2010 года)
Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	20	37

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет возвращенных бюджету Алтайского края остатков целевых средств субсидии из федерального бюджета, не использованных в 2009 году, и за счет средств краевого бюджета.

Субсидия из федерального бюджета предоставляется Алтайскому краю на реализацию мероприятия, организуемого вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Общий объем финансирования программы в 2010 году составит 3 385,1 тыс. рублей, в том числе:

субсидия из федерального бюджета - 3 357,3 тыс. рублей;

средства краевого бюджета - 27,8 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы приведены в приложении 2.

6. Оценка эффективности реализации программы

Реализация программы позволит расширить возможности занятости граждан. В сфере малого предпринимательства и самозанятости планируется трудоустроить - 57 человек.

Всего в результате реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края, среднегодовая численность официально зарегистрированных безработных граждан в 2010 году не превысит 52,7 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы в среднем за год - 4,1% (по отношению к численности экономически активного населения).

Приложение 1

к краевой целевой программе "Дополнительные меры

по содействию самозанятости безработных граждан,

направленные на снижение напряженности на рынке

труда Алтайского края в 2010 году"

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель
Развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
1	Организация работы комиссий при муниципальных образованиях по отбору бизнес-проектов	постоянно	органы местного самоуправления
2	Осуществление отбора бизнес-проектов с учетом перспективности видов предпринимательской деятельности в муниципальном образовании	постоянно	органы местного самоуправления
3	Проведение с безработными гражданами информационных мероприятий по организации предпринимательской деятельности (в том числе в сельской местности в области производства и реализации сельскохозяйственной продукции) в формате собраний, "круглых столов" с участием представителей заинтересованных структур	постоянно	органы местного самоуправления; краевые государственные учреждения центры занятости населения
4	Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости	постоянно	краевые государственные учреждения центры занятости населения
5	Обучение безработных граждан профессиям, позволяющим организовать предпринимательскую деятельность, а также основам малого бизнеса	постоянно	краевые государственные учреждения центры занятости населения
6	Стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	постоянно	краевые государственные учреждения центры занятости населения
7	Предоставление безработным гражданам субсидий на организацию самозанятости и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	постоянно	краевые государственные учреждения центры занятости населения
8	Расширение форм самозанятости незанятого населения посредством вовлечения в перспективные виды деятельности (развитие туризма, гостиничный сервис, сфера услуг, развитие предпринимательства на основе личного подсобного хозяйства)	постоянно	краевые государственные учреждения центры занятости населения

Приложение 2

к краевой целевой программе "Дополнительные меры

по содействию самозанятости безработных граждан,

направленные на снижение напряженности на рынке

труда Алтайского края в 2010 году"

Объемы финансирования программы

N п/п	Мероприятие	Численность участников, человек	Объем финансирования, тысяч рублей
			всего	в том числе
				федеральный бюджет	краевой бюджет
1	Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	57	3 385,1	3 357,3	27,8
итого		57	3 385,1	3 357,3	27,8

Приложение 3

к краевой целевой программе "Дополнительные меры

по содействию самозанятости безработных граждан,

направленные на снижение напряженности на рынке

труда Алтайского края в 2010 году"

Содействие
самозанятости безработных граждан и стимулирование создания
безработными гражданами, открывшими собственное дело,
дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных
граждан Алтайского края в 2010 году

N п/п	Городской округ, муниципальный район	Численность безработных граждан - участников предпринимательской деятельности, человек	Численность безработных граждан, трудоустроенных на дополнительно созданные рабочие места, человек	Основные виды предпринимательской деятельности*
1	2	3	4	5
1	Баевский район	11	10	организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, розничная торговля, столярно-плотничные работы, разведение свиней, разведение кроликов, организация досуга, разведение птицы, вывоз твердых отходов, разведение крупного рогатого скота, выращивание зерновых, услуги парикмахерской
2	Кытмановский район	4	4	разведение крупного рогатого скота, свиней, оказание услуг населению
3	Мамонтовский район	3	2	разведение крупного рогатого скота, свиней, открытие цеха по изготовлению мясных полуфабрикатов, открытие станции технического обслуживания автомобилей, цеха по изготовлению столярных изделий
4	Новичихинский район	2	2	разведение крупного рогатого скота, свиней, оказание услуг населению
5	Павловский район	3	2	разведение крупного рогатого скота, свиней, оптовая и розничная торговля, оказание услуг по ремонту и обслуживанию автомобилей
6	Ребрихинский район	7	7	разведение крупного рогатого скота, отделочные работы, предоставление юридических услуг, грузоперевозки, шиномонтаж, техническое обслуживание автомобилей, заготовка дров, пошив готовых изделий
Всего по краю		30	27

* Перечень видов деятельности, распределение участников мероприятия могут изменяться в зависимости от экономической ситуации