Приложение. Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле

Приложение

к постановлению Администрации

города Барнаула

от 21.12.2009 г. N 5659

Административный регламент
проведения проверок при осуществлении муниципального
контроля за соблюдением порядка ценообразования
в городе Барнауле

I. Общие положения

1. Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле (далее - Регламент) устанавливает единый порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории города Барнаула (далее - субъекты ценообразования).

2. Муниципальный контроль за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле (далее - муниципальный контроль) осуществляется должностными лицами комитета экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула (далее - Комитет по ценам) в соответствии с:

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";

постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";

законом Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края";

Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края;

решением Барнаульской городской Думы от 21.04.2006 N 337 "О реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) и надбавок";

решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 523 "Об утверждении Порядка регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары, работы и услуги";

решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 35 "Об утверждении Положения о комитете экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула";

настоящим Регламентом и другими муниципальными правовыми актами (далее - нормативными правовыми актами).

3. Регламент определяет:

порядок организации и проведения проверок; сроки проведения проверок; порядок оформления результатов проверок; принятие решений по результатам проверок.

4. Объектами проверок являются субъекты ценообразования, производящие, реализующие продукцию, товары, работы и оказывающие услуги на территории города Барнаула.

5. Целью муниципального контроля является: выявление, предупреждение и пресечение нарушений при формировании и применении цен (тарифов), скидок, надбавок и других нарушений в области ценообразования (далее - нарушения порядка ценообразования).

6. Основными задачами проверок являются:

обеспечение потребителей продукцией, товарами, работами, услугами по экономически обоснованным ценам (тарифам);

пресечение нарушений порядка ценообразования и приведение цен (тарифов) в соответствие с обязательными требованиями действующего законодательства и требованиями, установленными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования);

выявление причин нарушений порядка ценообразования.

7. Основанием для проведения плановых проверок Комитетом по ценам является ежегодный план проведения плановых проверок, сформированный в установленном законом порядке и утвержденный председателем Комитета по ценам.

8. Плановые проверки субъекта ценообразования проводятся не чаще одного раза в три года.

9. В отношении субъектов ценообразования, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования и социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

10. О проведении плановой проверки субъекты ценообразования уведомляются Комитетом по ценам не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа председателя Комитета по ценам о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

11. Основаниями для проведения внеплановых проверок Комитетом по ценам являются:

истечение срока исполнения субъектом ценообразования ранее выданного предписания Комитета по ценам об устранении выявленных нарушений (приложение);

обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения порядка ценообразования в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон).

12. Обращения и (или) заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Комитет по ценам, не содержащие сведений о фактах нарушения порядка ценообразования, не являются основанием для проведения внеплановой проверки.

13. Проверки проводятся Комитетом по ценам в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11, 12 Закона.

14. При проведении проверок обеспечивается обязательное соблюдение конфиденциальности информации о субъекте ценообразования в соответствии с действующим законодательством.

15. Сведения о нарушениях порядка ценообразования не являются конфиденциальными.

16. Для получения разъяснений по порядку организации и проведения проверок субъекты ценообразования и физические лица обращаются в Комитет по ценам:

почтовый адрес: просп. Ленина, 17, г. Барнаул, 656049 по телефону (3852) 26-60-46 (в рабочие дни с 8:00 до 17:00, обеденный перерыв с 12:00 до 12:48).

II. Порядок организации и проведения проверки

1. Проведение проверки при осуществлении муниципального контроля осуществляется в три этапа:

подготовительный;

основной;

заключительный.

2. Подготовительный этап включает в себя:

издание приказа председателя Комитета по ценам о проведении проверки (далее - приказ), типовая форма которого установлена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации;

разработку необходимых для проведения анализа информации, электронных таблиц.

2.1. В приказе указываются: наименование органа муниципального контроля;

фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Комитета по ценам уполномоченных на проведение проверки (далее - проверяющие), а также привлекаемых к проведению проверки представителей экспертных организаций;

полное наименование субъекта ценообразования, проверка которого проводится;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень нормативных правовых документов для проведения мероприятий по контролю;

перечень документов, представление которых субъектом ценообразования необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

2.2. Состав проверяющих определяется с учетом объема контролируемой документации и специфики деятельности субъекта ценообразования, но не менее двух человек.

В случае необходимости проверка осуществляется комиссией в составе трех и более проверяющих, один из которых является председателем.

При необходимости возможно проведение проверки совместно с другими контролирующими (надзорными) органами и (или) органами государственной власти и местного самоуправления.

2.3. Сроки проведения проверки:

срок проведения каждой из проверок (документарной, выездной) не может превышать двадцати рабочих дней;

в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год;

в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений проверяющих, срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен председателем Комитета по ценам, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

3. Основной этап включает следующие мероприятия по проверке субъекта ценообразования:

3.1. В процессе проведения документарной проверки, в первую очередь, рассматриваются документы субъекта ценообразования, имеющиеся в распоряжении Комитета по ценам, акты предыдущих проверок и иные документы.

3.2. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комитета по ценам, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом ценообразования обязательных требований, предписаний, в адрес субъекта ценообразования направляется мотивированный запрос с требованием представить необходимые документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении документарной проверки. Субъект ценообразования обязан направить в Комитет по ценам указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса.

3.3. При необходимости Комитет по ценам вправе запросить в органах государственной власти, местного самоуправления и у иных организаций необходимую информацию, документы о деятельности субъекта ценообразования, в отношении которого проводится проверка, в срок, не превышающий пятнадцати дней.

3.4. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом ценообразования документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, имеющимся у Комитета по ценам, информация об этом направляется субъекту ценообразования с требованием представить в Комитет по ценам необходимые пояснения в письменной форме в течение десяти рабочих дней.

3.5. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Комитетом по ценам установлены признаки нарушения обязательных требований, предписаний Комитета по ценам, проверяющие вправе провести выездную проверку;

3.6. При выездной проверке проверяющие обязаны предъявить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта ценообразования (далее - уполномоченное лицо) служебное удостоверение, копию приказа о проведении выездной проверки и объяснить цель и задачу проверки.

3.7. По представленным материалам проверяющими проводится анализ и обработка полученной информации, осуществляются необходимые расчеты.

4. На заключительном этапе проверяющими осуществляется оформление результатов проверки, подготовка выводов и предложений.

III. Порядок оформления результатов проверки

1. По результатам проверки проверяющими составляется акт проверки, типовая форма которого утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации. Акт проверки оформляется на бумажном носителе и имеет сквозную нумерацию страниц.

2. В акте проверки отмечаются факты установленных нарушений, фиксируются недостатки, делаются выводы и вносятся предложения по устранению выявленных нарушений, в том числе по взысканию в бюджет суммы незаконно полученной выручки. К акту проверки прилагаются расчеты, таблицы, копии необходимых документов, подтверждающих факты установленных нарушений, и (или) расчет суммы незаконно начисленной выручки, пояснения уполномоченного лица, предписание Комитета по ценам об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

3. Заполнение в акте проверки реквизитов субъекта ценообразования должно быть четким, полным, без сокращений. Суммы завышения (занижения) цен (тарифов) проставляются цифрами и повторяются прописью. Нормативные правовые акты, на которые в тексте делаются ссылки, должны иметь полное название с указанием даты их регистрации (утверждения). Помарки и неподтвержденные исправления не допускаются. Исправления и добавления, в случае необходимости их внесения, оговариваются в конце акта проверки за подписями лиц, подписавших его. В случае использования в тексте акта проверки сокращенных наименований и аббревиатур необходимо расшифровывать их при первом употреблении.

4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения либо в случае, указанном в части 5 статьи 16 Закона, в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается уполномоченному лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия либо отказа уполномоченного лица дать расписку об ознакомлении, акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета по ценам.

5. Уполномоченное лицо знакомится с актом проверки и направляет его в Комитет по ценам с отметкой об ознакомлении. Если уполномоченное лицо не направило подписанный акт проверки, то он считается согласованным.

6. В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, субъект ценообразования в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта вправе представить в Комитет по ценам в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного Комитетом по ценам предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект ценообразования вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии, и в согласованный срок передать в Комитет по ценам.

7. Возражения субъекта ценообразования рассматриваются в течение пяти рабочих дней, и председателем комитета по ценам принимается соответствующее решение.

8. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

9. Акт проверки относится к служебным документам и не может быть представлен третьим лицам за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

10. Субъект ценообразования обязан вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

12. В журнале учета проверок проверяющими осуществляется запись о проведенной проверке, которая содержит сведения о наименовании органа, осуществляющего контроль, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводящих проверку, и их подписи.

13. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью субъекта ценообразования.

14. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

IV. Права и обязанности проверяющих

1. Проверяющие имеют право:

запрашивать у уполномоченного лица необходимые документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки;

беспрепятственно посещать объекты, находящиеся в ведении субъектов ценообразования, с целью осуществления мероприятий по контролю за соблюдением порядка ценообразования;

использовать документы субъекта ценообразования, имеющиеся в распоряжении Комитета по ценам, акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении субъекта ценообразования контроля;

для получения соответствующей информации о деятельности субъекта ценообразования, в отношении которого проводится проверка, направлять запросы в органы государственной власти, местного самоуправления и иные организации;

требовать от уполномоченного лица представить необходимые пояснения в письменной форме, если в ходе проверки выявлены ошибки или противоречия в представленных субъектом ценообразования документах.

2. Проверяющие обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять представленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению и выявлению нарушений порядка ценообразования;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъекта ценообразования, в отношении которого проводится проверка;

проводить выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа;

не препятствовать уполномоченному лицу присутствовать при проведении проверки;

знакомить уполномоченное лицо с результатами проверки;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные Регламентом;

выдавать предписание субъекту ценообразования об устранении выявленных нарушений порядка ценообразования с указанием сроков их устранения;

осуществлять контроль за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и принимать меры по привлечению уполномоченного лица, допустившего нарушение, к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

V. Права и обязанности субъекта ценообразования

1. Субъект ценообразования имеет право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от проверяющих информацию, относящуюся к предмету проверки, предусмотренную Регламентом;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении (согласии или несогласии);

в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в Комитет по ценам в письменной форме возражения с приложением документов, подтверждающих их обоснованность;

обжаловать действия (бездействие) проверяющих, повлекшие за собой нарушение прав субъекта ценообразования, в установленном законодательством порядке.

2. Субъект ценообразования обязан:

направить в Комитет по ценам указанные в мотивированном запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса;

обеспечить присутствие уполномоченного лица при проведении проверки;

обеспечить доступ проверяющих на территорию, в здания и служебные помещения, используемые субъектом ценообразования при осуществлении деятельности;

предоставить возможность проверяющим ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также представить письменные или устные пояснения по вопросам, возникающим у проверяющих в ходе проведения проверки.

3. Субъект ценообразования, его руководители, иные должностные лица или уполномоченные лица, допустившие нарушение Закона и (или) Регламента, необоснованно препятствующие проведению проверки, уклоняющиеся от проведения проверки и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Комитета по ценам об устранении нарушений порядка ценообразования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

VI. Принятие решения по результатам проверки

1. К субъекту ценообразования, допустившему нарушение порядка ценообразования, могут быть применены экономические санкции в соответствии с действующим законодательством в виде взыскания незаконно начисленной выручки в доход городского бюджета или проведение перерасчета (возврата) потребителю.

2. Материалы по результатам проведенной проверки рассматриваются председателем Комитета по ценам в пятнадцатидневный срок со дня согласования акта проверки, после чего принимается соответствующее решение о применении (неприменении) к субъекту ценообразования экономических санкций.

3. Субъект ценообразования, допустивший нарушение порядка ценообразования, обязан выполнить предписание Комитета по ценам в течение десяти дней и представить в Комитет по ценам подтверждающие документы.

4. Применение экономических санкций не освобождает руководителей, иных должностных лиц субъекта ценообразования, уполномоченных лиц от привлечения их к административной ответственности.

5. В случае необходимости Комитет по ценам направляет материалы о выявленных нарушениях в органы государственного контроля (надзора) для рассмотрения и принятия соответствующих мер.

VII. Взаимодействие с органами государственного контроля (надзора)

В случае необходимости Комитет по ценам при организации и проведении проверок осуществляет взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) по следующим вопросам:

информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам ценообразования;

информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере ценообразования;

подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

повышение квалификации должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль;

привлечение специалистов органов государственного контроля (надзора) для проведения совместных проверок субъектов ценообразования.

Заместитель главы администрации, руководитель аппарата

П.Д.Фризен