Постановление Администрации Алтайского края от 29 мая 2010 г. N 231 "Об утверждении краевой целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2010 год"

В целях реализации на территории Алтайского края постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" и в соответствии с постановлением Администрации края от 29.09.2006 N 404 "Об утверждении порядка разработки и реализации краевых целевых программ" постановляю:

1. Утвердить краевую целевую программу "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2010 год (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ларина Б.В.

Губернатор Алтайского края

А.Б.Карлин

Краевая целевая программа
"Укрепление материально-технической базы учреждений социального
обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи
неработающим пенсионерам, являющимся получателями
трудовых пенсий по старости и по инвалидности"
на 2010 год
(утв. постановлением Администрации Алтайского края от 29 мая 2010 г. N 231)

Паспорт

Наименование программы	краевая целевая программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2010 год (далее - "программа")
Основание для разработки программы	постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"; статья 5 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
Государственный заказчик программы	Администрация Алтайского края
Основной разработчик программы	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
Цель программы	улучшение качества жизни неработающих пенсионеров
Задачи программы	укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения в целях улучшения условий пребывания и обслуживания в этих учреждениях пожилых людей и инвалидов;
	оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации программы	количество неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь;
	доля неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь, в общем числе пенсионеров, зарегистрированных в органах социальной защиты населения;
	количество пенсионеров в краевых государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, условия пребывания которых улучшены
Срок реализации программы	2010 год
Исполнители основных мероприятий программы	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - "Главное управление"), управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (далее - "управления социальной защиты населения")
Объемы и источники финансирования программы	объем финансирования программы в 2010 году составит 16848,60 тыс. рублей, из них: за счет средств краевого бюджета -8424,30 тыс. руб., в том числе:
	капитальные вложения - 6150,00 тыс. руб.;
	прочие расходы - 2274,30 тыс. руб.;
	за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 8424,30 тыс. руб., в том числе:
	капитальные вложения - 6150,00 тыс. руб.; прочие расходы - 2274,30 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	ввод в эксплуатацию помещений жилого корпуса с баней (водолечебницей) КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда";
	приобретение предметов длительного пользования для оснащения вводимых в эксплуатацию холлов и жилых комнат КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда";
	ввод в эксплуатацию бани-прачечной КГСУСО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов";
	оказание адресной социальной помощи 4692 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности

1. Общие положения

Нормативно-правовой базой программы являются следующие документы:

статья 5 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";

постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности";

порядок организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, утвержденный постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.04.2010 N 86п;

выписка из протокола заседания Комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией социальных программ субъектов Российской Федерации, от 01.04.2010 N 2;

порядок оказания за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 17.04.2009 N 167.

В настоящей программе используются следующие понятия и термины:

стационарные учреждения социального обслуживания - дома-интернаты, предназначенные для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, реабилитационного, психологического и социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, досуга и отдыха;

неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьями 7, 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по инвалидности, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

2. Характеристика проблемы
и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Алтайском крае по состоянию на 1 января 2010 года проживает 2491,6 тыс. человек, из них 539,768 тыс. человек, или 21,7% населения края, - неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. На учете в органах социальной защиты населения состоит 277,36 тыс. пенсионеров, 116,93 тыс. человек из них - инвалиды.

В 2009 году выделенные из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации средства на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, были направлены в 76 городских округов и муниципальных районов. За счет этих средств оказана материальная помощь 6578 обратившимся пенсионерам на сумму 7079,25 тыс. рублей, в том числе к Дню Победы, Дню инвалида и Дню пожилого человека. Анализ обращений граждан показывает, что их причиной является не только низкий уровень доходов, но и трудная жизненная ситуация: преклонный возраст, одиночество, длительная болезнь, острая необходимость в приобретении предметов первой необходимости, кража, пожар, наводнение, ремонт жилья, другие факторы и ситуации.

В целях реализации адресного подхода социальная поддержка пенсионеров осуществляется как в форме денежных выплат, так и в форме обслуживания граждан в социальных учреждениях. В Алтайском крае действует 126 краевых государственных учреждений социального обслуживания, в том числе 46 стационарных. На протяжении ряда лет достаточно остро стоит проблема размещения в стационарных учреждениях социального обслуживания нуждающихся престарелых граждан и инвалидов. На 1 января 2010 года очередь составила 637 человек. Это люди, неспособные к самообслуживанию, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и реабилитации медицинского и психологического характера. Износ строительных конструкций зданий домов-интернатов ведет к их разрушению и, как следствие, ухудшает условия проживания пожилых людей и инвалидов.

В связи с этим Администрация края уделяет значительное внимание поддержке существующих домов-интернатов, созданию благоприятных условий для проживающих, осуществлению различных видов социальной поддержки малоимущих жителей Алтайского края, пенсионеров, попавших в трудную жизненную ситуацию, в частности адресное предоставление пособий, субсидий и других социальных выплат, а также проведение соответствующих мероприятий.

В крае постоянно ведется работа по укреплению материально-технической базы краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания, а именно:

проведение капитального ремонта и реконструкции помещений домов-интернатов;

оснащение технологическим (кухонным, прачечным и реабилитационным) оборудованием.

Система программных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Реализация данных мероприятий позволит ежегодно повышать качественные показатели здоровья и социального положения неработающих пенсионеров. А использование программно-целевого метода даст возможность последовательно осуществлять меры по повышению качества жизни данной категории граждан, что приведет к улучшению положения, поддержанию основных параметров жизнедеятельности неработающих пенсионеров в Алтайском крае.

3. Основная цель и задачи программы

Цель программы - улучшение качества жизни неработающих пенсионеров.

Задачи программы - укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения в целях улучшения условий пребывания и обслуживания в этих учреждениях пожилых людей и инвалидов; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

4. Перечень программных мероприятий

Накопленный ранее опыт осуществления мер по улучшению положения пенсионеров, результаты проведенного анализа реализации предыдущих мероприятий, наличие нерешенных проблем, а также социально-экономическая ситуация в Алтайском крае подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения неработающих пенсионеров в рамках реализации данной программы.

С учетом специфики программы реализация мероприятий запланирована на 2010 год (приложение 1).

Комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных программой целей и задач, включает в себя:

проведение реконструкции помещений жилого корпуса с баней (водолечебницей) КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда" (1 очередь);

приобретение предметов длительного пользования для КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда" (мебель, телевизоры);

строительство бани-прачечной КГСУСО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов";

оказание единовременной материальной помощи, адресной социальной помощи, приуроченной к проведению Дня пожилого человека и Дня инвалида (осуществляется в соответствии с порядком оказания за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 17.04.2009 N 167).

5. Ресурсное обеспечение

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - путем предоставления бюджету Алтайского края субсидий на реализацию мероприятий краевой целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности".

Общий объем финансирования программы в 2010 году составит 16848,60 тыс. руб., из них:

из краевого бюджета - 8424,30 тыс. руб., в том числе:

капитальные вложения - 6150,00 тыс. руб.;

прочие расходы - 2274,30 тыс. руб.;

из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 8424,30 тыс. руб., в том числе:

капитальные вложения - 6150,00 тыс. руб.;

прочие расходы - 2274,30 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий программы предусмотрены законом Алтайского края от 02.12.2009 N 95-ЗС "О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Сводные финансовые затраты по направлениям краевой целевой программы представлены в приложении 2.

6. Оценка эффективности реализации программы

Социально-экономическая эффективность реализации программы заключается в адресности предоставляемой неработающим пенсионерам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, социальной поддержки, а также в привлечении на осуществление дополнительных мер социальной поддержки средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Реализация данной программы позволит:

создать дополнительные условия, обеспечивающие социальную защищенность пенсионеров;

поддержать в трудной жизненной ситуации 4692 неработающих пенсионеров, помочь им в приобретении предметов первой необходимости, медикаментов, твердого топлива, оплате бытовых и медицинских услуг, а также в преодолении трудных жизненных ситуаций, связанных с пожаром, кражей, ремонтом жилья, посредством оказания адресной материальной помощи;

ввести в эксплуатацию помещения жилого корпуса с баней (водолечебницей) КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда", что повысит эксплуатационные качества здания, сократит в будущем расходы на проведение ремонтных работ, улучшит условия проживания престарелых граждан и инвалидов;

приобрести для холлов и жилых комнат КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда" предметы длительного пользования, что позволит создать наиболее уютную и комфортную обстановку для проживающих;

ввести в эксплуатацию баню-прачечную КГСУСО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов", что позволит улучшить качество обслуживания проживающих и сократить расходы учреждения на оплату помывки граждан и стирки белья сторонними организациями.

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных программой, предлагается использование системы целевых индикаторов, характеризующих ход ее реализации (приложение 3).

7. Система управления реализацией программы

Государственным заказчиком программы является Администрация Алтайского края.

Государственный заказчик заключает с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю соглашение о сотрудничестве по вопросам реализации программы по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием средств в рамках соглашения возлагается на Администрацию Алтайского края и государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

Главное управление координирует деятельность управлений социальной защиты населения по реализации программных мероприятий, анализирует ход их выполнения и на основе проведенного анализа вносит предложения по совершенствованию механизма реализации программы.

Управления социальной защиты населения ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Главное управление отчеты о ходе реализации программы.

Главное управление направляет:

ежемесячно, до 12 числа месяца, а также до 12 февраля года, следующего за отчетным, в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю сводные отчеты о ходе реализации программы на основании представленной в отчетах управлений социальной защиты населения информации;

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчет о ходе выполнения программы в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 29.09.2006 N 404 "Об утверждении порядка разработки и реализации краевых целевых программ".

Приложение 1

к краевой целевой программе "Укрепление

материально-технической базы учреждений

социального обслуживания населения

и оказание адресной социальной помощи

неработающим пенсионерам, являющимся

получателями трудовых пенсий

по старости и по инвалидности"

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сумма затрат, (тыс. руб.)	Направление расходов и источники финансирования	Исполнитель	Ожидаемый результат реализации мероприятия
1	2	3	4	5	6
Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения
1	Реконструкция помещений жилого корпуса с баней (водолечебницей) КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда" (1 очередь)	3603,10	капитальные вложения (реконструкция), в том числе	Главалтайсоцзащита	повышение эксплуатационных качеств здания, сокращение в будущем расходов на проведение ремонтных работ, улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов
		1801,55	за счет краевого бюджета
		1801,55	за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
2	Реконструкция помещений жилого корпуса с баней (водолечебницей) КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда" (2 очередь)	899,50	капитальные вложения (реконструкция), в том числе
		449,75	за счет краевого бюджета
		449,75	за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
3	Реконструкция помещений жилого корпуса с баней (водолечебницей) КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда" (3 очередь)	2811,80	капитальные вложения (реконструкция), в том числе
		1405,90	за счет краевого бюджета
		1405,90	за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
4	Приобретение предметов длительного пользования для КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда"	985,60	капитальные вложения (приобретение предметов длительного пользования), в том числе		создание наиболее уютной и комфортной обстановки для проживающих
		492,80	за счет краевого бюджета
		492,80	за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
5	Строительство бани-прачечной КГСУСО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов"	4000,00	капитальные вложения (строительство), в том числе		улучшение качества обслуживания проживающих и сокращение расходов учреждения на оплату помывки граждан и стирки белья сторонними организациями
		2000,00	за счет краевого бюджета
		2000,00	за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
Оказание адресной социальной помощи
6	Оказание единовременной материальной помощи	2948,60	прочие расходы (оказание адресной социальной помощи), в том числе	управления социальной защиты населения	оказание адресной социальной помощи 4692 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
		1474,30	за счет краевого бюджета
		1474,30	за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
7	Оказание адресной социальной помощи, приуроченной к проведению Дня пожилого человека	1000,00	прочие расходы (оказание адресной социальной помощи), в том числе
		500,00	за счет краевого бюджета
		500,00	за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
8	Оказание адресной социальной помощи, приуроченной к проведению Дня инвалида	600,00	прочие расходы (оказание адресной социальной помощи), в том числе
		300,00	за счет краевого бюджета
		300,00	за счет Пенсионного фонда Российской Федерации

Приложение 2

к краевой целевой программе "Укрепление

материально-технической базы учреждений

социального обслуживания населения

и оказание адресной социальной помощи

неработающим пенсионерам, являющимся

получателями трудовых пенсий

по старости и по инвалидности"

Сводные финансовые затраты
по направлениям краевой целевой программы

Источники и направления расходов	Финансовые затраты в ценах 2010 года, (тыс. руб.)
Всего финансовых затрат, в том числе	16848,60
из краевого бюджета	8424,30
из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (на условиях софинансирования)	8424,30
Капитальные вложения (строительство, реконструкция, приобретение предметов длительного пользования), в том числе	12300,00
из краевого бюджета	6150,00
из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (на условиях софинансирования)	6150,00
Прочие расходы (оказание адресной социальной помощи), в том числе	4548,60
из краевого бюджета	2274,30
из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (на условиях софинансирования)	2274,30

Приложение 3

к краевой целевой программе "Укрепление

материально-технической базы учреждений

социального обслуживания населения и

оказание адресной социальной помощи

неработающим пенсионерам, являющимся

получателями трудовых пенсий

по старости и по инвалидности"

Динамика
важнейших целевых индикаторов и показателей
эффективности реализации краевой целевой программы

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикатора по годам
		2009 год (базовый)	2010 год
Количество неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь	человек	5396	4692
Доля неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь, в общем числе пенсионеров, зарегистрированных в органах социальной защиты населения	процентов	2,5	1,7
Количество пенсионеров в краевых государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, условия пребывания которых улучшены	человек	310	340