Приложение 1. Положение о создании, подчиненности, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений и заключении трудовых договоров с их руководителями

Информация об изменениях:

Решением Барнаульской городской Думы от 24 сентября 2010 г. N 358 в наименование настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение 1

к решению городской Думы

от 26.03.2010 N 262

Положение
о создании, подчиненности, реорганизации, ликвидации муниципальных
унитарных предприятий, муниципальных бюджетных, казенных и автономных
учреждений и заключении трудовых договоров с их руководителями

С изменениями и дополнениями от:

24 сентября 2010 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Решением Барнаульской городской Думы от 24 сентября 2010 г. N 358 в пункт 1.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), федеральными законами от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, Положением о порядке управления муниципальным имуществом г. Барнаула, утвержденным решением городской Думы от 10.06.2005 N 138, и устанавливает порядок создания, подчиненности, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий (далее - "предприятие"), муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений (далее - "учреждение"), порядок заключения трудовых договоров с их руководителями.

2. Создание предприятий и учреждений

2.1. Предприятия и учреждения создаются для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Учредителем предприятий и учреждений выступает городской округ - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляются органом(ами) местного самоуправления (далее - представитель учредителя) в соответствии с приложениями 2 - 15 к настоящему Положению.

Решения о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений принимаются представителем(ями) учредителя, если иное не установлено муниципальными правовыми актами.

2.2. Учредительным документом предприятия и учреждения, является его устав, который утверждается представителем(ями) учредителя.

Изменения и дополнения в устав вносятся по решению представителя(ей) учредителя. Изменения и дополнения, внесенные в устав, или устав в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

2.3. Имущество предприятия и учреждения закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно.

Контроль за надлежащим пользованием и распоряжением имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, осуществляет комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и органы местного самоуправления, выступающие представителями учредителя соответствующего предприятия и учреждения.

3. Подбор кандидатуры на должность руководителя
предприятия и учреждения

3.1. Подбор кандидатуры на должность руководителя предприятия и учреждения, подготовку распоряжения (решения) о назначении, увольнении, поощрении руководителя, о наложении взыскания осуществляют органы и должностные лица согласно приложениям 2 - 15 к настоящему Положению.

3.2. При подборе кандидата учитываются его деловые и профессиональные качества. Кандидат на должность руководителя должен иметь высшее или среднее специальное образование и стаж работы: с высшим образованием - не менее 3-х лет, со средним специальным - не менее 5 лет.

3.3. В случае предоставления органами и должностными лицами, указанными в приложениях 2-15 к настоящему Положению, 2-х и более кандидатур, выбор кандидатуры осуществляется на конкурсной основе. О проведении конкурса в средствах массовой информации публикуется информационное сообщение, в котором указываются условия проведения конкурса, срок подачи заявок для участия в нем, перечень представляемых документов, другие условия.

Условия конкурса определяются для руководителя каждого предприятия, учреждения и указываются в информационном сообщении.

Конкурс проводится специально создаваемой представителями учредителя комиссией, которая выбирает победителя. Состав комиссии определяется представителем(ями) учредителя. Результаты конкурса оформляются в протоколе. По результатам конкурса готовится распоряжение главы города или решение представителя учредителя (совместное решение представителей учредителя).

3.4. Трудовой договор с руководителями предприятий и учреждений, указанных в приложении 1 к настоящему Положению, подписывается главой города одновременно с распоряжением о назначении на должность руководителя предприятия, учреждения. Проекты указанных документов готовятся отраслевым органом местного самоуправления, являющимся представителем учредителя соответствующего предприятия, учреждения (далее - отраслевой орган).

Приказ о назначении, издаваемый в форме решения представителя(ей) учредителя о назначении на должность руководителя предприятий, учреждений, указанных в приложениях 2 - 15 к настоящему Положению, оформляется одновременно с заключением трудового договора с этим руководителем.

Содержание распоряжения либо решения должно соответствовать условиям трудового договора. Проекты указанных документов готовятся отраслевым органом.

Принятое распоряжение либо решение выдается руководителю под расписку отраслевым органом.

3.5. Руководитель предприятия, учреждения в 10-дневный срок с момента начала исполнения им своих обязанностей в целях обеспечения возможности в дальнейшем оценить результаты хозяйственной деятельности данного предприятия, учреждения должен провести инвентаризацию основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, ценных бумаг, кассы и утвердить экономическое и финансовое состояние вверенного ему предприятия, учреждения.

Инвентаризация проводится с обязательным участием руководителя, главного бухгалтера предприятия, учреждения и представителя отраслевого органа. Акт инвентаризации составляется в трёх экземплярах и подписывается участвующими в инвентаризации лицами. Один экземпляр акта передается представителям учредителя предприятия, учреждения, другой - комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, третий - остается у руководителя. Отраслевой орган по истечении года работы руководителя дают# оценку его деятельности на основе анализа и сравнения экономического и финансового состояния предприятия, учреждения, автономного учреждения на момент вступления в должность и на момент последнего отчета, оформляя это актом оценки деятельности руководителя.

По результатам оценки деятельности руководителя решается вопрос о продолжении действия трудового договора либо его расторжении, а также о применении мер дисциплинарного взыскания либо поощрения.

Ежегодной оценке, осуществляемой отраслевым органом, подлежит деятельность всех руководителей предприятий и учреждений.

4. Порядок заключения трудового договора

4.1. Трудовой договор с руководителем заключается в письменной форме и подписывается двумя сторонами. С одной стороны - лицо (лица), издавшее распорядительный документ о назначении на должность, с другой стороны - лицо, назначенное на должность руководителя предприятия, учреждения.

Трудовой договор с руководителем заключается на определенный срок.

Представители учредителя вправе дополнять, изменять условия примерной формы трудового договора, утвержденной решением городской Думы в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами с учетом объективной необходимости и специфики предприятия, учреждения.

4.2. Персональные данные на руководителя собираются и хранятся органами, указанными в приложениях 2 - 15 к настоящему Положению, в порядке, установленном ТК РФ и Федеральным законом "О персональных данных".

5. Содержание трудового договора

5.1. Содержание трудового договора определяется сторонами на основании ТК РФ и включает следующие обязательные условия:

- срок действия трудового договора;

- права, обязанности и ответственность руководителя, в т.ч. права по осуществлению полномочий по управлению и распоряжению имуществом предприятия, учреждения;

- должностной оклад;

- иные виды оплаты труда;

- порядок и сроки отчетности руководителя;

- порядок и условия изменения и расторжения трудового договора;

- режим труда и отдыха руководителя;

- условия о материальной ответственности и порядке возмещения ущерба предприятию, учреждению;

- другие условия в соответствии с законодательством о труде.

Условия трудового договора не могут ухудшать положение руководителя по сравнению с действующим законодательством.

5.2. Трудовой договор заключается, как правило, на срок до 2-х лет, о чем в уставе предприятия, учреждения должно быть указано. Окончательный срок трудового договора с конкретным руководителем определяется работодателем. При приеме на работу может устанавливаться испытательный срок в соответствии с действующим законодательством.

5.3. Размеры должностного оклада и дополнительного вознаграждения (премий) за результаты деятельности предприятия, учреждения, автономного учреждения определяются в соответствии с муниципальными правовыми актами. Руководителю устанавливается дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью не менее трех календарных дней.

Предусмотренные трудовым договором выплаты руководителю производятся одновременно с выплатой заработной платы всем работникам предприятия.

5.4. Руководители предприятия, учреждения обязаны ежеквартально представлять отчет о финансово-хозяйственной деятельности по форме, указанной в приложении 16 к настоящему Положению, в комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и отраслевые органы.

5.5. Руководитель предприятия, муниципального автономного учреждения ежегодно, не позднее первого квартала года, следующего за отчетным, обязан инициировать проведение аудиторской проверки деятельности предприятия, муниципального автономного учреждения.

Руководитель обязан представить комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула заключение аудитора в течение 5 дней с момента его получения.

6. Изменение и прекращение трудового договора

6.1. По истечении срока действия трудового договора он может быть перезаключен или продлен на новый срок по соглашению сторон. Трудовой договор может быть изменен в порядке, предусмотренном ТК РФ. Продление на новый срок, изменения и дополнения условий трудового договора оформляются дополнительным письменным соглашением сторон. Издание распоряжения, решения о внесении изменений в трудовой договор не требуется.

6.2. Трудовой договор с руководителем предприятия, учреждения прекращается по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также самим трудовым договором.

В случае несогласия продлевать действие трудового договора на новый срок работодатель обязан не менее чем за три календарных дня до истечения срока его действия письменно предупредить руководителя о непродлении трудового договора.

6.3. Руководитель вправе досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц.

7. Аттестация руководителей предприятий и учреждений

7.1. Руководители предприятий, учреждений подлежат обязательной аттестации один раз в три года. Не подлежат аттестации лица, проработавшие в должности руководителя менее одного года, беременные женщины.

Руководители предприятий, учреждений находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на работу.

7.2. Для проведения аттестации органы, указанные в пункте 3.1. настоящего Положения, разрабатывают график проведения аттестации, образуют аттестационную комиссию в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии, с правом совещательного голоса, может быть приглашен независимый специалист, имеющий познания в сфере деятельности предприятия, учреждения, где работает руководитель.

7.3. В состав аттестационной комиссии обязательно включается руководитель отраслевого органа, представитель комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, представители комитета по экономике и инвестициям администрации города. В состав аттестационной комиссии могут быть включены: глава администрации соответствующего района, а также иные лица.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Секретарь комиссии не является ее членом и не имеет права голоса. Комиссия правомочна принимать решения, если на заседании комиссии присутствовало не менее 3/4 от общего числа ее состава. Решения комиссии принимаются большинством голосов. При равном количестве голосов за одно из принимаемых решений считается принятым то из них, за которое проголосовал председатель.

7.4. Аттестационная комиссия:

- запрашивает отчет о деятельности предприятия, учреждения, а также отзыв о служебной деятельности руководителя (характеристику) от отраслевого органа, который должен представить эти документы не позднее, чем за две недели до заседания комиссии;

- проводит аттестацию в форме собеседования и/или тестирования;

- разрабатывает перечень вопросов для тестирования или собеседования при аттестации руководителей;

- предупреждает руководителей о проведении аттестации не менее чем за месяц до даты заседания комиссии;

- определяет условия, при которых руководитель считается успешно прошедшим аттестацию: количество правильных ответов (либо процент) из числа заданных вопросов, количество решенных ситуационных задач.

Руководитель должен быть ознакомлен под роспись с отзывом, представляемым отраслевым органом аттестационной комиссии, не менее, чем за неделю до заседания комиссии, а также вправе представить письменные пояснения, объяснения по поводу отзыва и возражения в случае несогласия с отзывом.

7.5. Перечень вопросов для собеседования или тестирования должен обеспечивать проверку знаний руководителя в следующих областях:

- отраслевая специфика предприятия, учреждения;

- основы менеджмента, основы финансового аудита и планирования;

- правила и нормы по охране труда и экологической безопасности;

- основы трудового, гражданского, налогового, банковского законодательства;

- основы маркетинга, основы оценки бизнеса, оценки недвижимости;

- основы социальной психологии.

Количество правильных ответов должно быть не менее двух третей от числа заданных вопросов.

7.6. Аттестационная комиссия по результатам собеседования или тестирования принимает одно из следующих решений:

- руководитель соответствует занимаемой должности;

- руководитель соответствует занимаемой должности при условии выполнения им рекомендаций аттестационной комиссии с повторной аттестацией через год;

- не соответствует занимаемой должности.

7.7. Результаты аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии и секретарем. В аттестационном листе должен указываться перечень заданных вопросов и количество правильных ответов, а также оценка деятельности предприятия, учреждения за период нахождения руководителя в занимаемой должности.

7.8. В случае принятия решения о несоответствии руководителя занимаемой должности, работодатели (согласно приложениям к настоящему Положению) обязаны принять решение о его переводе на другую работу (с согласия этого руководителя), при отсутствии такой работы - об увольнении в связи с обнаружившимся несоответствием руководителя занимаемой должности.

7.9. Трудовые споры, связанные с проведением аттестации, а также споры, возникающие в связи с увольнением по результатам аттестации, решаются в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

8. Реорганизация предприятий и учреждений

8.1. Реорганизация предприятий, учреждений может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.

8.2. Предприятие, учреждение может быть реорганизовано решением представителя(ей) учредителя.

В случаях, установленных законом, реорганизация предприятия, учреждения в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

При реорганизации предприятия, учреждения по решению представителя(ей) учредителя отраслевой орган согласовывает с главой города необходимость и (или) целесообразность проведения реорганизации.

8.3. Предприятие, учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь созданного предприятия, учреждения. При реорганизации предприятия, учреждения в форме присоединения к нему другого предприятия, учреждения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного предприятия, учреждения.

8.4. При реорганизации предприятия, учреждения к вновь возникшему предприятию, учреждению переходят права и обязанности реорганизованного лица в соответствии с передаточным актом.

9. Ликвидация предприятий и учреждений

9.1. Предприятие, учреждение может быть ликвидировано по решению представителя(ей) учредителя или по решению суда.

Предприятия и муниципальные автономные учреждения ликвидируются также в соответствии со статьей 65 Гражданского кодекса РФ, вследствие признания их несостоятельными (банкротами).

При ликвидации предприятия, учреждения по решению представителя(ей) учредителя отраслевой орган согласовывает с главой города необходимость и (или) целесообразность проведения ликвидации.

9.2. Представитель(и) учредителя предприятия, учреждения назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Гражданским кодексом РФ, другими законами.

В состав ликвидационной комиссии включается представитель комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами ликвидируемого лица.

9.3. Ликвидация предприятия, учреждения считается завершенной, а предприятие, учреждение - прекратившим свою деятельность, после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

10. Учет, отчетность и контроль
за деятельностью предприятия, учреждения

10.1. Предприятие, учреждение осуществляет оперативный бухгалтерский учет и ведет статистическую отчетность в установленном действующим законодательством РФ порядке.

10.2. Контроль за финансово - хозяйственной деятельностью предприятия, учреждения осуществляется отраслевым органом, а также иными уполномоченными на то органами в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

10.3. Предприятие, учреждение ежеквартально предоставляет отраслевому органу и в комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула отчет о результатах своей деятельности за истекший период с пояснительной запиской и анализом финансово-хозяйственной деятельности, а также ежемесячные отчеты о кредиторской и дебиторской задолженностях.