Часть 1. Общие рамки

Часть 1
Общие рамки

РАЗДЕЛ A: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН

1. ОБЗОР И ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ ПЛАНА

1.1. Резюме i. Политический, экономический, экологический и социальный контекст плана ii. Стратегия в отношении пяти аспектов Энергетического союза iii. Таблица с общим описанием главных целей, принципов и мер плана

1.2. Обзор текущей политической ситуации i. Национальная энергетическая система и энергетическая система Союза, а также политический контекст национального плана ii. Текущие принципы и меры в области климата и энергетики, касающиеся пяти аспектов Энергетического союза iii. Главные вопросы трансграничной значимости iv. Административная структура имплементации национальных принципов в области энергетики и климата

1.3. Консультации и вовлечение национальных организаций и организаций Союза, а также результаты их деятельности i. Вовлечение национального парламента ii. Вовлечение местных и региональных органов власти iii. Консультации заинтересованных лиц, включая социальных партнеров, и участие гражданского общества и общественности iv. Консультации других государств-членов ЕС v. Итеративный процесс с Европейской Комиссией

1.4. Региональное сотрудничество при подготовке плана i. Элементы, подлежащие совместному или скоординированному планированию с другими государствами-членами ЕС ii. Объяснение того, как региональное сотрудничество рассматривается в плане

2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

2.1. Аспект "Декарбонизация" 2.1.1. Выбросы и улавливание парниковых газов*(40) i. Элементы, установленные в пункте (a)(1) Статьи 4 ii. При необходимости, другие национальные цели и целевые показатели, соответствующие Парижскому соглашению и существующим долгосрочным стратегиям. В соответствующих случаях, для вклада в общее обязательство Союза по сокращению выбросов GHG, другие цели и целевые показатели, в том числе внутриотраслевые показатели и цели адаптации, при их наличии 2.1.2. Возобновляемая энергия i. Элементы, установленные в пункте (a)(2) Статьи 4 ii. Расчетные траектории для внутриотраслевой доли возобновляемой энергии в конечном потреблении энергии с 2021 г. по 2030 г. в электроэнергетике, отоплении и охлаждении, а также в транспортном секторе iii. Расчетные траектории посредством отдельной технологии использования возобновляемых источников энергии, которую государство-член ЕС планирует использовать для достижения общих и внутриотраслевых траекторий в области возобновляемой энергии с 2021 г. по 2030 г., включая ожидаемое валовое конечное энергопотребление в зависимости от технологии и отрасли в миллионах тонн нефтяного эквивалента и общую планируемую установленную мощность (поделенная на новую мощность и переоборудование) в расчете на технологию и отрасль в МВт iv. Расчетные траектории для спроса на биоэнергию, дезагрегированные между теплом, электроэнергией и транспортом, а также для предложения по биомассе в разбивке по сырью и происхождению (различие между внутренним производством и импортом). В том, что касается лесной биомассы, оценка ее источника и воздействия на поглотитель LULUCF v. В соответствующих случаях, другие национальные траектории и цели, в том числе долгосрочные или внутриотраслевые (например, доля возобновляемой энергии в централизованном отоплении, использование возобновляемой энергии в зданиях, производимая городами возобновляемая энергия, сообщества по возобновляемой энергии и производители, самостоятельно производящие возобновляемые источники энергии, энергия, извлекаемая из осадка, полученного в результате очисти сточных вод)

2.2. Аспект "Эффективность использования электроэнергии" i. Элементы, установленные в пункте (b) Статьи 4 ii. Ориентировочные значения на 2030 г., 2040 г. и 2050 г., установленные внутри страны измеряемые показатели прогресса, основанная на фактических данных оценка ожидаемой экономии энергии и больших выгод, а также их вклады в достижение целевых показателей Союза в области эффективности использования электроэнергии согласно дорожным картам долгосрочных стратегий обновления национального фонда жилых и нежилых зданий, как государственных, так и частных, в соответствии со Статьей 2a Директивы 2010/31/ЕС iii. В соответствующих случаях, другие национальные цели, включая долгосрочные целевые показатели или стратегии и внутриотраслевые целевые показатели, а также национальные цели в таких областях, как эффективность использования электроэнергии в транспортном секторе и в отношении отопления и охлаждения

2.3. Аспект "Энергетическая безопасность" i. Элементы, установленные в пункте (c) Статьи 4 ii. Национальные цели в отношении увеличения диверсификации источников энергии и поставок из третьих стран в целях повышения устойчивости региональных и национальных энергетических систем iii. В соответствующих случаях, национальные цели в отношении сокращения зависимости от импорта энергии из третьих стран в целях повышения устойчивости региональных и национальных энергетических систем iv. Национальные цели в отношении повышения гибкости национальной энергетической системы, в частности, посредством задействования внутренних источников энергии, управления спросом, а также накопления и хранения энергии

2.4. Аспект "Внутренний рынок электроэнергии" 2.4.1. Взаимосвязанность электроснабжения i. Уровень взаимосвязанности электроснабжения, к которому стремится государство-член ЕС в 2030 г., принимая во внимание целевой показатель взаимосвязанности электроснабжения за 2030 г. не менее 15%, со стратегией с уровнем, начиная с 2021 г. и в последующие годы, определенной в тесном сотрудничестве с затронутыми государствами-членами ЕС, с учетом целевого показателя взаимосвязанности 2020 г. в размере 10% и следующих показателей безотлагательности действий: (1) Разница цен на оптовом рынке, превышающая ориентировочный порог в 2 Евро/МВт-ч, между государствами-членами ЕС, регионами или зонами предложения цены; (2) Номинальная пропускная способность интерконнекторов ниже 30% от пиковой нагрузки; (3) Номинальная пропускная способность интерконнекторов ниже 30% от установленной генерации возобновляемой энергии. Каждый новый интерконнектор подлежит социально-экономическому и экологическому анализу эффективности затрат и должен быть имплементировать только, если потенциальные выгоды превосходят затраты 2.4.2. Инфраструктура передачи электроэнергии i. Ключевые проекты инфраструктуры передачи электроэнергии и газа и, в соответствующих случаях, проекты модернизации, которые необходимы для достижения целей и целевых показателей в рамках пяти аспектов стратегии Энергетического союза ii. В соответствующих случаях, основные предусмотренные проекты инфраструктуры, отличные от проектов, представляющих общий интерес (PCIs)*(41) 2.4.3. Рыночная интеграция i. Национальные цели, связанные с другими аспектами внутреннего рынка электроэнергии, такими как повышение гибкости системы, в частности, в отношении продвижения цен на электроэнергию, определяемых на рыночных условиях, согласно соответствующему отраслевому законодательству, рыночной интеграции и взаимодействия, направленные на увеличение рыночной мощности существующих интерконнекторов, интеллектуальных сетей электропередачи, агрегирования, управления спросом, хранения, распределенной генерации, механизмов диспетчеризации, редиспетчеризации и сокращения передаваемой мощности, а также ценовых сигналов в реальном масштабе времени, включая временные рамки для достижения поставленных целей ii. В соответствующих случаях национальные цели, связанные с недискриминационным участием возобновляемых источников энергии, управлением спросом и хранением, в том числе путем агрегирования, на всех рынках электроэнергии, включая временные рамки для достижения указанных целей iii. В соответствующих случаях, национальные цели в отношении обеспечения участия потребителей в энергетической системе и получения выгод от самогенерации и новых технологий, включая интеллектуальные счетчики; iv. Национальные цели в отношении обеспечения надежности энергетической системы, а также гибкости энергетической системы в отношении производства возобновляемой энергии, включая временные рамки для достижения указанных целей v. В соответствующих случаях, национальные цели по защите потребителей энергии и повышению конкурентоспособности розничного энергетического сектора 2.4.4. Энергетическая бедность В соответствующих случаях, национальные цели в отношении энергетической бедности, включая временные рамки для достижения указанных целей

2.5. Аспект "Научные исследования, инновации и конкурентоспособность" i. Национальные цели и целевые показатели финансирования государственных и, в соответствующих случаях, частных научных исследований и инноваций, связанных с Энергетическим союзом, включая, при необходимости, временные рамки для достижения указанных целей ii. При наличии, национальные цели на 2050 г., связанные с продвижением технологий чистой энергии и, в соответствующих случаях, национальные цели, включая долгосрочные целевые показатели (2050 г.) по внедрению низкоуглеродных технологий, в том числе для декарбонизации энергетических и углеродоемких промышленных секторов и, в применимых случаях, для соответствующей инфраструктуры транспортировки и хранения углерода iii. В соответствующих случаях, национальные цели в отношении конкурентоспособности

3. ПРИНЦИПЫ И МЕРЫ

3.1. Аспект "Декарбонизация" 3.1.1. Выбросы и улавливание GHG i. Принципы и меры для достижения целевого показателя, установленного согласно Регламенту (ЕС) 2018/842, как указано в пункте 2.1.1, и принципы и меры по соблюдению Регламента (ЕС) 2018/841, охватывающие все ключевые отрасли промышленности, предприятия которых характеризуются высоким уровнем выбросов загрязнителей атмосферы, и отрасли по увеличению улавливания, с перспективой долгосрочного видения и целью стать экономикой с низким уровнем выбросов и достичь баланса между выбросами и улавливанием в соответствии с Парижским соглашением ii. В соответствующих случаях, региональное сотрудничество в указанной области iii. Без ущерба применимости правил государственной поддержки, финансовые меры, включая поддержку Союза и использование фондов Союза, в указанной области на национальном уровне, в применимых случаях 3.1.2. Возобновляемая энергия i. Принципы и меры для достижения национального вклада в обязательный целевой показатель Союза на 2030 г. для возобновляемой энергии и траекторий, как указано в пункте (a)(2) Статьи 4, и в применимых случаях или при наличии элементы, указанные в пункте 2.1.2 настоящего Приложения, включая секторальные и специально-технические меры*(42) ii. В соответствующих случаях, конкретные меры регионального сотрудничества, а также, в качестве варианта, расчетное избыточное производство энергии из возобновляемых источников, которое могло быть передано другим государствам-членам ЕС для достижения национального вклада и траекторий, указанных в пункте 2.1.2 iii. Конкретные меры финансовой поддержки, в применимых случаях, включая поддержку Союза и использование фондов Союза, для содействия производству и использованию энергии из возобновляемых источников в электроэнергетике, отоплении и охлаждении, а также на транспорте iv. В применимых случаях, оценка поддержки производства электроэнергии из возобновляемых источников, которую государства-члены ЕС должны провести в соответствии со Статьей 6(4) Директивы (ЕС) 2018/2001 v. Конкретные меры по внедрению одного или нескольких контактных пунктов, упрощению административных процедур, предоставлению информации и обучения, а также по содействию принятию соглашений о поставках электроэнергии Краткое изложение принципов и мер в рамках нормативно-правовой базы, которую государства-члены ЕС должны ввести в действие согласно Статье 21(6) и Статье 22(5) Директивы (ЕС) 2018/2001 для содействия развитию потребления самостоятельно произведенной продукции и сообществ по возобновляемой энергии vi. Оценка необходимости строительства новой инфраструктуры для централизованного отопления и охлаждения, производимых из возобновляемых источников vii. В применимых случаях, конкретные меры по стимулированию использования энергии из биомассы, особенно, для мобилизации использования новой биомассы, с учетом: - наличия биомассы, включая устойчивую биомассу: как внутренний потенциал, так и импорт из третьих стран - иных видов использования биомассы другими отраслями (сельское хозяйство и лесное хозяйство); а также мер по обеспечению устойчивости производства и использования биомассы 3.1.3. Другие элементы аспекта i. В применимых случаях, национальные принципы и меры, затрагивающие сектор схемы торговли квотами на выбросы ЕС (EU ETS), и оценка взаимодополняемости и воздействия на EU ETS ii. Принципы и меры для достижения других национальных целевых показателей, в применимых случаях iii. Принципы и меры для достижения мобильности с низким уровнем выбросов (включая электрификацию транспорта) iv. В применимых случаях национальные принципы, сроки и меры, запланированные для поэтапного сокращения энергетических субсидий, в частности, в отношении ископаемого топлива

3.2. Аспект "Эффективность использования электроэнергии" Плановые принципы, меры и программы для достижения ориентировочных национальных вкладов в эффективность использования электроэнергии до 2030 г., а также другие цели, указанные в пункте 2.2, включая плановые меры и инструменты (также финансового характера) для содействия энергетической эффективности зданий, в частности, в отношении следующего: i. Схем обязательств в области эффективности использования электроэнергии и альтернативных мер политики согласно Статьям 7a и 7b и Статье 20(6) Директивы 2012/27/ЕС, они должны быть подготовлены в соответствии с Приложением III к настоящему Регламенту ii. Долгосрочной стратегии реновации для поддержки обновления национального фонда жилых и нежилых зданий, как государственных, так и частных*(43), включая принципы, меры и действия по стимулированию экономически эффективного глубокого обновления, а также принципов и действий для выявления наихудших сегментов национального фонда зданий в соответствии со Статьей 2a Директивы 2010/31/ЕС iii. Описание политики и мер по стимулированию энергетических услуг в государственном секторе и меры по устранению регулятивных и ненормативных барьеров, которые препятствуют внедрению договоров на повышение энергетической эффективности и других моделей услуг в области энергетической эффективности*(44) iv. Другие планируемые принципы, меры и программы по достижению ориентировочных национальных вкладов в эффективность использования электроэнергии на 2030 г., а также другие цели, указанные в пункте 2.2 (например, меры по стимулированию образцовой роли общественных зданий и энергоэффективных государственных закупок, меры по содействию энергетическому аудиту и системам энергетического менеджмента*(45), меры по информированию и обучению потребителей*(46), а также другие меры по стимулированию эффективности использования электроэнергии*(47)) v. В применимых случаях, описание принципов и мер по усилению роли местных сообществ по возобновляемой энергии при содействии имплементации принципов и мер, установленных в пунктах i, ii, iii и iv vi. Описание мер по разработке мероприятий в отношении использования потенциала энергоэффективности газовой и электроэнергетической инфраструктуры*(48) vii. Региональное сотрудничество в указанной области, в соответствующих случаях viii. Меры по обеспечению финансирования, включая поддержку Союза и использование фондов Союза, в указанной области на национальном уровне

3.3. Аспект "Энергетическая безопасность"*(49) i. Принципы и меры, связанные с элементами, установленными в пункте 2.3*(50) ii. Региональное сотрудничество в указанной области iii. В применимых случаях, меры по обеспечению финансирования в указанной области на национальном уровне, включая поддержку Союза и использование фондов Союза

3.4. Аспект "Внутренний рынок электроэнергии"*(51) 3.4.1. Электроэнергетическая инфраструктура i. Принципы и меры по достижению целевого уровня взаимосвязанности согласно пункту (d) Статьи 4 ii. Региональное сотрудничество в указанной области*(52) iii. В применимых случаях, меры по обеспечению финансирования в указанной области на национальном уровне, включая поддержку Союза и использование фондов Союза 3.4.2. Инфраструктура передачи электроэнергии i. Принципы и меры, связанные с элементами, указанными в пункте 2.4.2, в том числе, в соответствующих случаях, конкретные меры по обеспечению реализации проектов, представляющих общий интерес (PCIs), и других ключевых проектов в области инфраструктуры ii. Региональное сотрудничество в указанной области*(53) iii. В применимых случаях, меры по обеспечению финансирования в указанной области на национальном уровне, включая поддержку Союза и использование фондов Союза 3.4.3. Рыночная интеграция i. Принципы и меры, связанные с элементами, установленными в пункте 2.4.3 ii. Меры по повышению гибкости энергетической системы в отношении производства возобновляемой энергии, например, интеллектуальные сети электропередачи, агрегирование, управление спросом, хранение, распределенная генерация, механизмы диспетчеризации, редиспетчеризации и сокращения передаваемой мощности, а также ценовые сигналы в реальном масштабе времени, включая развертывание объединения внутридневных рынков и трансграничных балансирующих рынков iii. В соответствующих случаях, меры по обеспечению недискриминационного участия возобновляемых источников энергии, управления спросом и хранения на всех рынках электроэнергии, в том числе путем агрегирования iv. Принципы и меры по защите потребителей, особенно уязвимых, и при необходимости, потребителей, находящихся в энергетической бедности, а также по повышению конкурентоспособности и оспоримости розничного рынка электроэнергии v. Описание мер по обеспечению и развитию управления спросом, в том числе мер, направленных на регулирование тарифов для поддержания динамического ценообразования*(54) 3.4.4. Энергетическая бедность i. В соответствующих случаях, принципы и меры для достижения целей, установленных в пункте 2.4.4

3.5. Аспект "Научные исследования, инновации и конкурентоспособность" i. Принципы и меры, связанные с элементами, установленными в пункте 2.5 ii. В применимых случаях, сотрудничество с другими государствами-членами ЕС в указанной области, включая, при необходимости, информацию о том, каким образом цели и принципы плана SET преобразуются в национальный контекст iii. В применимых случаях, меры по обеспечению финансирования в указанной области на национальном уровне, включая поддержку Союза и использование фондов Союза

РАЗДЕЛ B: АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОСНОВА*(55)

4. ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ И ПРОГНОЗЫ С УЧЕТОМ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРИНЦИПОВ И МЕР*(56) ,*(57)

4.1. Прогнозируемая эволюция основных экзогенных факторов, влияющих на развитие энергетической системы и выбросов парниковых газов (GHG) i. Макроэкономический прогноз (ВВП и прирост населения) ii. Секторальные изменения, которые, как ожидается, могут повлиять на энергетическую систему и выбросы GHG iii. Глобальные энергетические тенденции, международные цены на ископаемое топливо, цена на углеродные квоты согласно EU ETS iv. Рост себестоимости технологий

4.2. Аспект "Декарбонизация" 4.2.1. Выбросы и улавливание парниковых газов (GHG) i. Тенденции развития фактических выбросов и улавливания парниковых газов в секторах EU ETS, совместных усилий и LULUCF, а также в различных энергетических секторах ii. Прогнозы внутриотраслевого развития с учетом существующих национальных принципов и мер, а также принципов и мер Союза как минимум до 2040 г. (включая 2030 г.) 4.2.2. Возобновляемая энергия i. Текущая доля возобновляемой энергии в валовом конечном энергопотреблении и в различных секторах (отопление и охлаждение, электроэнергетика и транспорт), а также в расчете на технологию в каждом из указанных секторов ii. Ориентировочные прогнозы развития с учетом существующих принципов за 2030 г. (с перспективой до 2040 г.)

4.3. Аспект "Эффективность использования электроэнергии" i. Текущее первичное и конечное потребление энергии в экономике и по секторам (включая промышленность, жилой фонд, сферу услуг и транспорт) ii. Текущий потенциал применения высокоэффективной когенерации и эффективного централизованного отопления и охлаждения*(58) iii. Прогнозы, учитывающие существующие принципы, меры и программы в области эффективности использования электроэнергии согласно пункту 1.2.(ii) для первичного и конечного потребления энергии по каждому сектору как минимум до 2040 г. (включая 2030 г.)*(59) iv. Оптимальные с точки зрения затрат уровни минимальных требований к энергетической эффективности, исходя из национальных расчетов, в соответствии со Статье 5 Директивы 2010/31/ЕС

4.4. Аспект "Энергетическая безопасность" i. Текущая структура потребления энергии, собственные энергетические ресурсы, зависимость от импорта, включая соответствующие риски ii. Прогнозы развития существующих принципов и мер как минимум до 2040 г. (включая 2030 г.)

4.5. Аспект "Внутренний рынок электроэнергии" 4.5.1. Взаимосвязанность электроснабжения i. Текущий уровень межсоединения и основные интерконнекторы*(60) ii. Прогнозы по требованиям к увеличению мощности интерконнекторов (включая 2030 г.)*(61) 4.5.2. Инфраструктура передачи электроэнергии i. Ключевые характеристики существующей инфраструктуры передачи электроэнергии и газа*(62) ii. Прогнозы по требованиям к расширению сети как минимум до 2040 г. (включая 2030 г.)*(63) 4.5.3. Рынки электроэнергии и газа, цены на энергоносители i. Текущая ситуация на рынках электроэнергии и газа, включая цены на энергоносители ii. Прогнозы развития с учетом существующих принципов и мер как минимум до 2040 г. (включая 2030 г.)

4.6. Аспект "Научные исследования, инновации и конкурентоспособность" i. Текущая ситуация в секторе низкоуглеродных технологий и, насколько это возможно, его положение на мировом рынке (указанный анализ должен проводиться на уровне Союза или на глобальном уровне) ii. Текущий уровень государственных и, при наличии, частных расходов на исследования и инновации в области низкоуглеродных технологий, текущее числе патентов и текущее количество исследователей iii. Разбивка текущих ценовых элементов, составляющих три основных ценовых компонента (энергия, сеть, налоги/сборы) iv. Описание энергетических субсидий, включая ископаемые виды топлива

5. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПЛАНИРУЕМЫХ ПРИНЦИПОВ И МЕР*(64)

5.1. Воздействие планируемых принципов и мер, описанных в разделе 3, на энергетическую систему и выбросы и улавливание парниковых газов, включая сопоставление прогнозов с существующими принципами и мерами (как описано в разделе 4). i. Прогнозы в отношении развития энергетической системы и выбросов и улавливания парниковых газов, а также, при необходимости, выбросов загрязняющих воздух веществ в соответствии с Директивой (ЕС) 2016/2284 в рамках планируемых принципов и мер как минимум до 10 лет после периода, охватываемого планом (в том числе за последний год периода, охватываемого планом), включая соответствующие принципы и меры Союза. ii. Оценка политического взаимодействия (между существующими принципами и мерами и планируемыми принципами и мерами в рамках политического аспекта и между существующими принципами и мерами и планируемыми принципами и мерами различных аспектов) как минимум до последнего года периода, охватываемого планом, в частности, для обеспечения надежного понимания воздействия принципов в области эффективности использования электроэнергии/экономии энергии на размер энергетической системы и для сокращения риска блокированных инвестиций в поставки энергоносителей. iii. Оценка взаимодействия между существующими принципами и мерами и планируемыми принципами и мерами, а также между указанными принципами и мерами и политическими мерами Союза в области климата и энергетики

5.2. Макроэкономическое воздействие и, насколько это возможно, воздействие на здоровье, окружающую среду, трудоустройство и образование, профессиональные навыки и социальное воздействие, включая только переходные аспекты (с точки зрения выгод и затрат, а также экономической эффективности), планируемых принципов и мер или мер, описанных в разделе 3, как минимум до последнего года периода, охватываемого планом, включая сопоставление прогнозов с существующими принципами и мерами

5.3. Обзор инвестиционных потребностей i. существующие инвестиционные потоки и допущения опережающих инвестиций в отношении планируемых принципов и мер ii. отраслевые или рыночные факторы риска или барьеры в национальном или региональном контексте iii. анализ дополнительной государственной финансовой помощи или ресурсов для устранения установленных расхождений, выявленных в рамках пункта ii

5.4. Воздействие планируемых принципов и мер, описанных в разделе 3, на другие государства-члены ЕС и региональное сотрудничество как минимум до последнего года периода, охватываемого планом, включая сопоставление прогнозов с существующими принципами и мерами i. Воздействие на энергетическую систему в соседних и других государствах-членах ЕС в регионе, насколько это возможно ii. Влияние на цены на энергоносители, коммунальные услуги и интеграцию рынка электроэнергии iii. При необходимости, воздействие на региональное сотрудничество